打响村级工业园攻坚战 率先建设高质量发展综合示范区
作者:广东省佛山市顺德区 出版时间:2019年10月
2018年8月31日,广东省委深改组赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重大历史使命。这是广东省委省政府对顺德的重托和厚望,是沉甸甸的政治责任,也是顺德千载难逢的重大机遇,极大地激发了广大干部群众、企业家和老干部的自豪感、光荣感和使命感。中共广东省委书记李希鼓励顺德敢啃硬骨头,要求为全省高质量发展蹚出一条路子来。马兴瑞省长亲自主持省政府常务会议研究支持顺德推进改革。省委省政府鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改,在用地审批、空间规划、项目报建等方面给予了一批政策支持,为顺德建设好实验区,尤其是推动村级工业园改造提供了坚强保障和强大动力。
2019年4月28日,中共广东省委书记李希再次到佛山、到顺德调研,指出村级工业园改造升级事关高质量发展大局,是顺德转型升级发展大势所趋,必须坚定不移推向深入,把顺德建设成为广东高质量发展综合示范区。这是对顺德更高的要求和殷切的期盼。为此,顺德自觉开展再深入研究,深化推进顺德高质量发展的工作方案,自我加压,将2019年原定1.3万亩的改造目标提升到2万亩。修订完善“弘扬一种精神、打赢一场攻坚战、建设五个新高地”的高质量发展思路,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,全力建设好高质量发展综合示范区。
一 激发新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神
省委的厚望和重托,李希书记的鼓励和鞭策,极大鼓舞和提振了顺德广大干部、群众、企业家的士气和斗志。区委强力统一思想、凝聚共识,全区上下以时不我待的使命感和紧迫感,重燃顺德20世纪90年代改革的激情,激发出新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神,投身高质量发展综合示范区建设,全区呈现热火朝天的高质量发展新局面。
主动担当的“顺德铁军”,展示出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态。建设好高质量发展综合示范区的历史使命,既是顺德千载难逢的发展机遇,也是干部干事创业、实现人生价值的宝贵机会。一年来,区委统筹全局、协调各方、靠前指挥,区几套班子率先垂范,日夜兼程奋斗在一线,感染带动全区干部对标奋进;区属部门密切配合,与镇街基层“一个战壕同作战”,紧紧围绕“前线”攻坚中出现的问题,及时研究对策,主动创新政策,保障资源支持,形成了强大的发展合力;十大镇街十大军团同时推进、全线出击,形成相互学习竞跑、你追我赶的生动局面;广大干部主动放弃节假日休息,“5+2”、“白加黑”地奋斗在村级工业园改造等重点工作一线,推动一项项议论多年、阻力较大的改革破冰试水、啃下一个个以前不敢碰、不敢啃的硬骨头。为此,在2019年2月召开的区党代会上,顺德表彰了5个“担当有为先进集体”,20名“担当有为先进个人”,选拔任用了一批勇闯善为的干部,全区上下反响强烈,示范带动全区干部见贤思齐、担当作为。如获得“担当有为先进集体”的龙江镇,原镇委书记梁伟沛直面问题、主动思考,探索了村改“龙江做法”,经区委推荐,其被市委提拔为区委常委;又如,原区国土城建和水利局副局长李健荣提出“容缺审批”制度破解村改项目报批难、报批慢问题,区委将其提拔为区自然资源分局局长。近期,区委从区属部门再选派100名优秀干部驰援镇街,直奔村级工业园改造战场,与镇街、村居干部并肩作战。干部们干劲十足,充分展现出主动担当的优良精神风貌。
干部队伍的奋斗姿态,感染带动了村民群众、企业家和老干部。顺德村级工业园改造攻坚战打出了气势,鼓舞了士气,探索了经验,得到了社会各界的充分肯定,更带动了村民群众、企业家、老干部等积极主动参与村级工业园改造,共同为顺德高质量发展贡献力量。许多村民群众从不理解、不支持,转变为主动参与,竞相搭上这辆宝贵的发展“列车”。例如,乐从沙边工业区改造项目,村民从一开始的不理解不配合,到实现100%签约,再到最后积极主动配合工作,为改造方案出谋划策。许多企业从观望犹豫转变为主动洽谈、主动转型,一大批骨干企业也受全区干事创业氛围的感染,纷纷加大研发创新和增资扩产力度。许多老领导、老同志发声支持顺德高质量发展路径,支持顺德攻坚村级工业园改造。例如亲历20世纪90年代产权制度改革的冯润胜同志,主动约见媒体,肯定了顺德村级工业园改造,称村级工业园改造的意义堪比当年的产权制度改革。顺德热火朝天的建设局面也得到了广大媒体的关注和肯定,《人民日报》、新华社、中央电视台等各大媒体纷纷聚焦顺德、深度跟踪、广泛报道,近一年来仅央媒的报道就有一百多条,这在顺德改革开放史上前所未有。《光明日报》头版推出《顺德为什么能》,肯定顺德“各部门闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,那些啃硬骨头、找难事办的工作场面鼓舞斗志;那些敢于担当、敢于作为的干部成长起来”。
二 全力攻坚村级工业园改造
村级工业园改造是顺德未来产业发展、城市形态提升和生态文明建设的空间所在,但改造任务极其艰巨、没有先例可循。特别是由于规模大、涉及主体多、历史遗留问题复杂、现有政策制约等,改造前社会上、干部队伍中普遍存在畏难情绪。区委郭文海书记坚定不移、直面问题,强调推进过程遇到的多种困难和问题不能成为前进的拦路虎,要把困难和问题当成对我们的考验和历练,通过改革创新去突破、去跨越。一年来,顺德跨越了一道道难关,出台了一项项创新政策。如,区内平衡调整土地利用总体规划,解决了严重制约村级工业园改造推进的改造项目土规不符等问题;通过单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储,解决了社会资本进入成本太高、意愿不足的问题;通过完善历史用地遗留问题解决机制,极大简化了历史违法用地处罚手续,妥善解决了历史遗留问题。
自省委批准顺德建设高质量发展实验区以来,顺德以前所未有的决心和勇气,开拓创新、奋勇拼搏,探索了村级工业园改造路径,十大镇街同时推进、势如破竹;锤炼了干部队伍,一批敢于担当的干部通过村级工业园改造历练成长,成为顺德高质量发展的主力军;形成了政策体系,通过创新再创新,将“不可能”变为无限可能;探索出了六种改造模式,先创特例,再成范例,不断总结提炼新的改造范本;凝聚了全社会的共识,使全区上下、政商各界都认识到“村级工业园改造是顺德高质量发展的必由之路”。
(一)坚持原则,确保改造方向正确
一是问题导向、实践优先。把改革的重点放到解决实际问题上来,哪里阻碍高质量发展,就从哪里改革突破,以实践匡衡政策,以实践拓展高质量发展空间。
二是规划先行、连片改造。打造连片的现代产业集聚区,彻底改变破旧无序的城乡面貌和散乱低端的产业形态,让村级工业园退出历史舞台。
三是政府推动、市场主导。处理好政府和市场的关系,国资撬动,充分激发企业家和市场的强大活力。
四是强力执法、稳定有序。严格执法根治环境污染与消除生产安全事故隐患,果断淘汰落后产能,村级工业园改造过程中零投诉、零上访,稳定大局。
五是坚守实业、绿色发展。保持发展定力,以工改工为主,腾出空间引入先进制造业,复垦复绿,推动经济建设与生态文明建设同步发展。
六是多方共赢、乡村振兴。兼顾平衡各方权益,保障村民长远利益,取得社会最大公约数,实现村级工业园改造大突破、基层大治理、乡村大振兴。
(二)直面问题,创新政策撬动市场力量
省委省政府大力支持,赋予顺德18项政策和权限突破,其中涉及村级工业园改造11项,实实在在地解决了影响村级工业园改造推进的重大难题和制度束缚,撬动了市场力量,吸引社会资本纷纷加入。在用好用足这11条利好政策的同时,顺德以问题为导向进一步解放思想,再创新12项村级工业园改造新做法,出台各类配套政策文件共40份,逐渐形成了日渐完备的村级工业园改造政策体系,为村级工业园改造的共性难题探索了路径,提供了具体解决方案。例如,实行土地市场一二级联动开发,村集体公开选定的投资合作方,完成土地整理后可直接进行开发建设,打消了前期投资人的后顾之忧,激发了社会资本参与村级工业园改造的积极性。实行事后审批改革,将工业类项目审批时间压缩至11个工作日,其中龙江仙塘项目地块4月9日摘牌,9天办好建设审批手续,开创项目审批新纪录。伦教华南机械城一期项目,仅用一年的时间就建成高标准的园区并投入使用。乐从上华智能制造产业园,吸引了美的参与投资建设,在建设中就已经有华能智能机器人创新研究院等一批高端企业签约进驻。
(三)创新模式,闯出推动改造的有效路径
一年来,经全区上下的积极努力,村级工业园改造工作实现破题开局,其中顺德村级工业园改造所探索出来的6种改造新模式,探索解决珠三角村级工业园改造中普遍面临的土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
(1)企业长租自管模式。由政府引导、产业定位,经村集体表决通过后,公开引入社会资本(企业)长期租用,进行土地整理、开发建设、运营管理及招商,解决集体土地及物业难以融资的问题。
(2)政府挂账收储模式。政府统筹,经村集体或全体股东表决同意后,土地由集体转国有,政府、土地储备机构与权属人签订收储协议,暂不支付补偿款,土地公开交易后,出让金由政府与原权属人按政策规定分成。
(3)政府统租统管模式。由政府引导、国资介入,经村集体表决通过后,以流转形式由国资开发建设,提前支付一定的土地租金,逐年支付剩余租金。用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。
(4)直接征收开发模式。经村集体同意后,将集体土地转为国有,给予村集体的村民相应补偿和安置,再以公开出让的方式进行开发建设。
(5)企业自主改造模式。政府统一规划,政策扶持,确定产业准入条件,统筹公共配套设施和市政设施建设,提升园区建设及运营水平,引导业权人自发改造。
(6)生态复垦复绿模式。减量规划,通过城乡建设用地增减挂钩相关政策,由政府主导直接征收,不再用于工业、商业用途,开展生态修复、复垦复绿。
截至7月1日,全区382个村级工业园已有107个园区156个项目启动改造,75个园区启动拆迁,累计完成土地整理9030亩、复垦复绿740亩、新建厂房396万平方米,关停淘汰落后风险企业2774家。由于村级工业园改造及土地管理卓有成效,5月10日,顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬(广东省仅佛山市顺德区、广州市南沙区获此殊荣),获得2500亩的用地计划指标奖励。
三 经济高质量发展迈出坚实步伐
受热火朝天干事创业氛围的感染,广大企业纷纷表示坚定了发展信心,在复杂的经济形势中积极主动应对,有力支撑顺德经济在中美贸易摩擦的大背景下逆势上扬。2019年1~6月,实现地区生产总值1574.9亿元,同比增长7.1%;完成规模以上工业总产值3452.4亿元,同比增长7.3%;实现全社会固定资产投资537.1亿元,同比增长13.0%,其中工业投资131.2亿元,同比增长20.6%;外贸进出口总额950.0亿元,同比增长9.5%。顺德经济的持续向好,充分证明顺德高质量发展是必由之路。
(一)重点企业逆势增长
区内重点企业积极应对中美贸易摩擦,布局拓展“一带一路”沿线市场,实现逆势迅速增长。2019年1~5月,美的集团在高基数下实现工业总产值1130亿元,同比增长13.5%,利润增长约20%。东菱凯琴集团工业总产值同比增长25.2%,利润增长13.0%。格兰仕集团工业总产值同比增长15.3%。联塑集团紧跟国家“一带一路”建设,抢抓发展机遇,每20秒就有1000米的塑料管道铺设在“一带一路”国家的土地上,1~5月联塑实现利润总额4.8亿元,同比增长49.2%。新兴科技企业发展迅猛,其中在美国纳斯达克上市的云米科技1~5月实现工业总产值15.1亿元,同比增长87.5%,利润总额近2亿元,同比增长214.8%。博智林机器人谷项目年度完成投资18亿元,项目进展顺利。
(二)创新动能不断叠加
2018年,顺德R&D经费支出占GDP比重达3.12%,技改投资增长26%,高新技术企业新增619家,同比增长56.5%,以平均不到2天新增3家高新技术企业的速度快速增长。先进制造业增加值1093.0亿元,同比增长8.6%,占全区规上工业增加值的69.2%;装备制造业完成增加值608.8亿元,同比增长8.6%。区域创新能力得到持续提升,企业转型升级步伐加快,联塑集团斩获2018年度广东科技进步奖一等奖,美的、广东环球制药获得二等奖。
(三)企业增资扩产迅猛增长
顺德加快村级工业园改造,为企业增资扩产提供了新空间。近几年因土地空间制约、无法满足增资扩产需求而到区外投资设厂的格兰仕、志豪家居等多家企业陆续开始回流。以万和、伊之密、乐华陶瓷、科达电机、云米科技、宏石激光、小熊电器等为代表的一大批本土骨干企业纷纷增资扩产,以实际行动表达对建设顺德高质量发展综合示范区的信心。自2018年以来,顺德已促成39家本土企业启动增资扩产项目,总投资额433.8亿元。
(四)营商环境不断优化
对照世界银行营商环境指标,全面对标国内国际最优最好最先进地区,打造国际化、法治化、便利化营商环境,深入推进企业投资建设项目审批“1121”改革(即一般工业项目从立项到取得施工许可证的行政审批时间最短在11个工作日内完成,房建类项目最短在21个工作日内完成)和政府投资工程建设项目审批“60”改革(政府投资工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限控制在60个工作日,是全国改革目标120天的50%),实现审批效率领跑全国。打造24小时全天候服务企业的平台。
四 全力以赴建设好高质量发展综合示范区
为贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,顺德紧紧围绕《实施方案》要求,全力将实验区建设成为大湾区“五个新高地”,以重点建设项目为主要抓手,推进高质量发展示范区建设加快落地见效。2019年顺德共安排亿元以上重点项目242项,总投资3606亿元,包括村级工业园改造项目、基础设施项目、重大产业项目、民生项目等。
一是坚定不移深化改革,建设体制机制改革创新新高地。加快构建科技创新体制改革,探索科技创新转化应用和制造业优化升级新模式。启动新一轮农村综合改革,大胆探索乡村振兴发展体制机制和政策体系创新。
二是坚定不移走实体经济强区之路,建设智能制造新高地。以智能制造为主攻方向,大力推动传统产业转型升级,布局发展新兴产业,加快美的库卡智能制造产业基地、博智林机器人谷、大疆创新等项目建设,加速形成新的千亿级机器人产业生态链;抢抓军民融合发展机遇,加快建设光启集团超材料等重大项目。
三是坚定不移把创新作为高质量发展第一动力,建设科技创新转化应用新高地。推进“科技顺德”建设,以科技力量武装传统产业优化升级,引导加大科研投入,加快科技创新型企业培育,推进科技产业园区建设,深化与香港科技大学、清华大学等知名学府合作创新创业。
四是坚定不移抢抓大湾区历史机遇,建设对外开放合作新高地。打造快速互联互通的大湾区综合交通体系,规划建设与深中通道对接高速公路,未来实现最快45分钟深圳通达顺德。
顺德港澳城高标准、高起点规划建设面积超“20+80”平方公里的顺德港澳城,将大良中心城区东部20平方公里区域与均安镇80平方公里连片规划,充分发挥顺德港“点对点”直通香港、周边区域资源荟萃的独特优势,全面对接港澳科创、金融、养老等优势资源和产业需求,为大湾区建设提供全新的港澳创新创业合作平台。
五是坚定不移提高发展的平衡性和协调性,建设品质生活新高地。打造“顺德之夜”等高品质文化品牌,建设岭南人文之城;全面推动教育综合改革,强化高质量教育资源供给;进一步完善政校合作办医机制;全力打造污染防治攻坚战,建设好国家生态文明建设示范区,打造大湾区绿色生态城市。
在建党98周年之际,顺德将按照省委的要求,大胆试、大胆闯、自主改,创新担当,强力攻坚,再创一段激情燃烧的岁月,以更大的作为开创顺德工作新局面,早日建设好高质量发展综合示范区,以“顺德样板”、“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴,为全省扎实推进“1+1+9”工作任务,奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”做出顺德贡献!