加快印染产业转型升级 推进石狮绿色制造
作者:福建省石狮市 出版时间:2019年10月
石狮市是国内最早实施印染集控区规划的地区。祥芝、鸿山、锦尚沿海三镇的三个集控区,区位优势明显,产业集中度较高,印染业年产量达30亿米左右,占全国布类染整产量6%左右、服装面料染整产量10%左右。在上述地区集中污水处理、集中供气,对推动石狮产业绿色转型发挥了重要的带动作用。
染整行业作为纺织服装产业链上重要的环节,近年来在环保督查、淘汰落后产能和原材料价格大幅上涨等多重压力的驱动下,一场大规模的行业洗牌势在必行。石狮印染行业面临十分严峻的考验,必须加快转型升级步伐,否则将被淘汰出局。2018年以来,石狮以“壮士断腕”的决心开展印染企业专项整治行动,实施五大提升工程,以环保“倒逼”强力推动印染行业转型升级,加快推进石狮绿色制造。
一 实施五大提升工程
(一)管理提升工程
提升集控区环保管理水平,加快推进祥芝、鸿山、锦尚3个集控区污水处理厂收储和管理体制改革,抓紧实施集控区污水收集管网改造工程和污水处理厂技改提升工程。进一步严格企业环保在线监控管理,对污水处理费采取阶梯收费。推行印染企业分类管理,不断完善奖优罚劣机制,推行差别化的要素配置机制。实施印染转型升级行动奖励政策和技改补助,A类企业优先享受,D类企业不能享受。加快精细管理导入和创建活动,着力培育一批精细化管理的示范企业,引进一批第三方专业管理咨询机构,聘请行业专家为企业提供精细管理诊断和咨询服务。实施生产自动化管理,持续推进企业ERP管理系统建设,加快提升印染企业管理水平,对率先通过创建示范验收的前10家企业,分别给予10万元补助奖励。目前,已完成3个集控区内印染企业的分级评定工作,确定冠宏、展耀等6家企业作为印染企业转型升级标杆企业,已有冠宏、金宏盛、德胜、远辉、清源等20家企业加入“内部管理提升6S项目”中。
(二)设备和工艺改造提升工程
鼓励企业开展技术改造创新,逐步淘汰落后的生产设备和工艺技术。组织实施市级重点技术改造项目库,鼓励染整企业引进国家产业政策鼓励类目录、工信部推荐的纺织行业节能减排先进技术目录中的国内外先进设备,加快推进老旧设备改造提升。重点淘汰落后的前处理工艺、染色工艺以及印花工艺,限期分批、逐步淘汰落后设备和老旧设备。严格按照重新核发排污许可证要求,对企业技改项目依照规定办理环评审批,不符合环保要求的不予核发排污许可证。2018~2020年的印染企业技改项目,对项目建设期内购置设备总额100万元以上或单台(套)30万元以上的,分别按照设备购置额的20%、10%、5%予以补助。同时推动融资租赁服务,鼓励印染企业通过融资租赁设备进行技术改造,按租赁标的物总额的2%给予补助,单家补助额不超过500万元。
(三)产品和市场拓展工程
鼓励企业逐步加大产品研发投入,推进产品研发实验室加快建设。对产品研发费用单独进行核算,占销售收入比重超过石狮市印染企业平均水平且达3%以上的企业,按产品研发费用投资总额的5%予以补助,最高不超过50万元。对自主建立实验室且设备投入超过300万元的企业,一次性予以奖励30万元。对企业申请各项国际、国内认证体系的,按体系的权威性和国际通用程度分别给予一次性奖励5万元、10万元、15万元。鼓励企业申请国际、国内知名品牌商验厂,对通过国际一二线品牌、中国驰名商标、行业内著名品牌公司验厂的企业,分别给予一次性奖励5万元,每年每家企业给予奖励总额不超过20万元。鼓励企业积极向工贸一体化转型,稳步提高自营贸易比重。引导企业拓展优质客户,对取得与国际一二线品牌、中国驰名商标、行业内著名品牌加工合作的企业,按照加工费用予以5%的补贴,单个合同最多可补贴50万元,单家企业每年最多可获补贴100万元。2018年,共推动冠宏、协盛协丰等9家企业新增通过国际和国内认证体系,引导新华宝、协盛协丰等4家企业积极拓展优质客户,协盛协丰1家企业新增通过知名品牌商验厂。
(四)人才培养工程
创建本土人才培养和实训基地,采取定向培养、定向招生、委托培训等丰富多彩的形式,为本地企业培养更多的专业人才。加大产业工人培养力度,在闽南理工学院、泉州纺织服装学院等高等院校开设印染相关专业的职业技能培训。加大对技工的培训力度,同时政府给予一定比例的培训费用补贴;通过职业资格鉴定并取得职业资格证书的技术人才,可享受新市民积分、人才政策等方面福利。加强优秀企业家和职业经理人的培养。推动西安工程大学石狮研究院与泉州纺织服装学院开展校校合作,就人才联合培养、科技项目合作达成合作意向;促成西安工程大学与石狮市流香针织面料有限公司签署技术开发合作协议,在印染废水处理及智能制造方面达成合作意向;接收江西服装学院115名学生到石狮市十家纺织印染企业开展实习实训。
(五)企业做大做强工程
完善印染企业退出机制,鼓励发展本土优势企业、外部优质企业,并购经营状况不佳、生产工艺落后、生产规模较小的印染企业。鼓励企业采取强强联合、集团公司整合等多种方式,推动外贸企业和生产企业联营,从而实现资源互补。规范市场秩序,完善失信被执行人联合惩戒平台,依法打击侵犯知识产权、不正当竞争等行为,增加企业失信成本,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。引导企业增强社会责任意识,对获得国家级、省级、泉州市级“守合同、重信用”企业,分别给予奖励20万元、10万元、5万元。
二 开展印染专项整治行动
(一)组织专项检查活动
一是市印染办牵头组织环保、安监、国土、消防等9个职能部门,对全市58家印染企业展开拉网式全面检查,重点治理印染企业环境污染、安全隐患、产能落后、现场管理混乱等突出问题,对企业存在的问题要求限期整改。二是下发整改通知书,督促企业报送整改计划并切实按照要求按时完成整改,并牵头组织各责任单位开展整改情况“回头看”工作。经检查,环保、安全生产方面问题已基本整改到位,企业现场管理问题得到较大改善,大部分企业已按要求淘汰老旧落后设备。
(二)规范企业生产经营
一是全面摸排整改企业压力容器、压力管道等特种设备登记使用,共检验全市2931台压力容器,使用登记4005台,推动10家企业启动压力管道整改,14家企业补办压力管道使用登记证。二是聘请安全生产专家对企业进行诊断把脉、“全覆盖”检查,共查出安全生产隐患358条,开具《责令限期整改指令书》55份,责令企业限期整改,切实消除安全生产隐患。三是严格整改消防安全隐患,全市共发现火灾隐患318处,整改火灾隐患103处。四是加强环保行政执法与刑事司法联动,落实污染源日常环境监管随机抽查制度,充分利用错时执法、联合执法、交叉执法、信息公开、媒体曝光等综合手段,严厉打击环境违法行为。
(三)重点整改验收C、D级印染企业
2018年8月,市印染办会同祥芝镇、鸿山镇、锦尚镇,消防、安监、环保等部门重点对所有D级印染水洗企业开展整改验收工作。验收后发现,大部分企业较好地完成了整改任务,但仍有部分历史遗留问题未整改到位,少数企业因生产经营问题未有效开展整改工作;集智、亿祥等2家企业较好地完成整改工作,由D级转为C级。
三 鼓励企业加大技改及工艺创新
(一)加强政策引导和扶持
一是不断完善政策体系,出台《进一步支持民营企业健康发展十一条措施》、《扶持石狮市纺织服装产业联盟发展若干措施》、《促进纺织鞋服产业创新转型发展若干措施》、《加快发展智能制造十条措施》等政策文件,覆盖土地、税收、人才、科技、金融等多方面,鼓励企业加强技术改造投入和技术创新。二是提高金融服务实体能力。出台推动政策性担保公司有效运行管理办法,支持石狮市狮城担保公司创新融资服务模式。设立六胜供应链管理有限公司,帮助有订单、能翻身但暂时有困难的企业维持正常的生产经营,帮助行业规模企业、优质中小微企业做大做强。同时,开展排污权抵押贷款,盘活企业资产,支持企业进行技术改造,淘汰落后产能。推出漂染专项贷款包,并适时召开银企贷款推介会、签约会,进一步加大银行与优质企业的沟通对接。
(二)提升企业核心竞争力
树立“品质高端、绿色时尚”的目标,通过行政、经济、法律、技术等多种手段,推动印染企业持续加大技改投入力度,不断提高企业的市场竞争力。坚持以环保“倒逼”强力推动印染行业转型升级,培育涌现出新华宝、新宏兴、万峰盛漂染等一批先进工艺示范标杆企业。豪宝染织、清源科技、恒祥漂染、新祥华染整4家石狮企业包揽了2018年泉州市级节能与循环经济专项的“循环经济”子项所有项目,新华宝入选省级节能与循环经济专项的“循环经济”子项。万峰盛公司“合成纤维织物一浴法印染废水循环染色新工艺”项目通过中国纺织工业联合会鉴定委员会验收。宏兴染整织造公司引进最新的节能减排生产设备,建成国内领先的全封闭自动长车轧染流水线6条。清源科技采取复合光催化中试工艺和设备,高效率去除印染废水中难降解的有机污染物。
(三)借力公共服务平台
一是整合成立石狮纺织服装产业联盟,会员共有493家,涵盖石狮市纺织服装行业的骨干企业。成立印染、面料、电商、企业人才等8个调研小组,深入会员企业开展行业调研,形成《石狮纺织产业联盟关于政府推动产业发展及实施配套政策的建议》,协助政府精准实施产业政策。积极宣传解读惠企政策,帮助企业精准匹配产业政策,使政策红利惠及企业。与石狮市人民法院共同成立“纺织服装行业法庭”,设立石狮纺织服装产业联盟商务纠纷人民调解委员会,依法高效化解纺织服装行业矛盾纠纷。二是充分发挥“一馆一院一中心”平台作用。2017年4月18日,国家纺织面料馆石狮馆、石狮市中纺学服装及配饰产业研究院、中国纺织信息中心石狮分中心(简称“一馆一院一中心”)在石狮国际轻纺城举行揭牌仪式并正式运营。石狮市从地方产业发展的实际出发,全力构建“染整清洁生产公共服务创新平台”,并围绕纺织服装共性问题和关键前沿技术开展产学研合作。与华联、凯仕达、海兴凯晟、锋源盛、百宏、华峰等30余家企业建立联系,为企业在专利申请、高新技术企业材料审核以及科研项目申请方面提供技术服务。辅导和帮助凯仕达和锋源盛两家企业完成福建省高新技术企业入库,与海兴凯晟合作工业化大生产和应用项目——弹性复合纤维。
四 全面改革污水厂管理体制和运营机制
(一)加快集控区污水厂收储
加快改革原有印染污水处理厂管理体制和运营机制,实行国有企业参与控股,并作为第三方建设、管理、运维主体,有效消除原有印染污水处理厂管理体制和运营机制潜在的环境安全风险,化解了印染污水处理厂提标所需资金筹集困难,强化专业的事由专业的机构负责,规范运营,增强效益。现已由市属国有企业石狮市循环经济发展有限公司收购印染集控区三家污水处理厂(民营),一期收购款3.57亿元,目前已支付2.08亿元,并全面接管三家污水处理厂日常管理运营工作。
(二)抓紧推动污水管网改造
重新铺设三个集控区污水管网。三个园区管网改造计划投入1.25亿元,现已初步完成三个集控区排水管网铺设工作。其中,锦尚工业区已建设完毕,完成投资6714万元;鸿山伍堡项目雨水管道已埋设完成,完成投资额3359.5万元,占造价的97.7%;祥芝大堡项目雨水管道剩余堡东路与宝狮路交叉口及宝狮路管涵段约350米还未完成;污水管道剩余堡东路与宝狮路交叉口接通,完成投资额4138万元,占造价的85.6%。“一企一管”污水管网建设工程也已启动,目前伍堡工业区已改造完成;锦尚工业区加紧厂区外工程扫尾工作;大堡工业区因涉及热电管道重叠问题,还在协商施工方案。下一步将加大资金投入,加快管网建设工程进度。
(三)持续推进污水厂技改提升
现产投集团已全面接管绿源、南华、旧海天污水处理厂。海天新厂委托中信集团改造已全部完成,现具备4万吨的处理能力,每日达标排放约3.3万吨;锦尚和祥芝污水厂在稳定运营的前提下,对工艺设备进行局部改造,南华污水厂前气浮系统、后芬顿及气浮改造已完成,高效厌氧罐仍在建设,确保达标排放和提高污水处理能力;绿源、南华、海天污水厂技改环评均已获环保局批复;完成鸿山海天新厂资产评估工作。
(四)加大污水厂运营管理力度
一是建立水平衡控制管理,对排污企业自来水用量、污水排放量、污水厂污水进厂总量、污水排放总量进行比对,以强化监督。二是加强排污纳水管理,重新对污水厂实际生产能力进行评估,限定各排污企业排污量,同时严格要求企业排污量不得超过其排污许可证允许的最大排污量。三是实行水质阶梯水价,根据各染整行业排污水质不同,以行业、COD浓度作为划分标准实行差别化水价。污水厂阶梯收费方案自5月25日起开始实施;基本完成一般员工的招聘工作,完成污水厂三定和薪酬套改方案。
五 推进集中供热
(一)集中供热实施情况
石狮市依托鸿山热电有限责任公司,于2011年实现向祥芝、鸿山、锦尚三个工业区内62家企业低压集中供热,替代并拆除了121台燃煤蒸汽小锅炉,在2012年环保部减排核算中明确通过低压集中供热每年可减排NOX1693.12吨,SO26892.26吨。在保障低压集中供热的前提下,稳妥开展中压蒸汽集中供热项目的探索和推广工作,在2014年底实现了向祥芝、鸿山、锦尚三个工业区中压蒸汽集中供热工作,替代并拆除了工业区内75台导热油炉和49根烟囱,每年可减排NOX520.94吨,SO21995吨。鸿山热电有序推广中压和低压两种集中供热方式,逐步替代三个工业区内的导热油炉和蒸汽小锅炉,最终实现拆除集控区内烟囱,建成全国首个无燃煤锅炉的染整工业园区。
(二)高新区和海洋食品园供热管道建设情况
根据石狮市“十三五”产业发展规划以及工业园区供热配套设施需求,2019年启动建设鸿山热电供热工程,项目计划总投资1.5亿元。该项目已于2019年2月开工,从鸿山热电厂出发,以地埋和架空相结合的方式铺设DN600管道向高新区、海洋食品园区供热,途经沿海大通道、锦蚶路、五金机电园、共富路,沿途引发支管向园区热电户供汽,总长度约20千米,向高新区、海洋食品园每小时分别可供汽141吨、70吨。目前,已完成投资3070万元,高新区土建部分完成68%,海洋食品园部分正抓紧规划设计。
(三)燃煤锅炉节能环保综合提升工作情况
编制印发《石狮市燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》,坚持生态优先的理念,形成政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作机制,促进产业转型升级,提升燃煤锅炉能效、减少污染物排放,提升区域大气环境质量。2014年以来石狮市淘汰落后燃煤锅炉121台(共709蒸吨),腾出厂区上千平方米的空地,为企业提供了更大的发展空间。
(四)定型机废气净化治理情况
先行先试开展定型机废气治理科研攻关,出台石狮市印染企业定型机废气排放标准。印发《石狮市新型染整产业循环发展园定型机废气净化治理实施方案》,要求全市印染企业的定型机在2017年6月底前,安装符合环保、安监等部门规范规程的废气净化装置并达到石狮市地方排放标准限值,并对积极落实定型机废气净化治理改造工作的企业给予经济奖励和资金补助。染整集控区38家印染企业均按时完成定型机废气净化治理,工业园区大气环境得到实质性改善。同时,市生态环保部门与高校联系合作,探索在线监控技术在定型机废气净化治理方面的运用。
六 主要工作成效
(一)税收方面
2018年46家印染企业完成税收收入1.93亿元,较2016年增长9.1%;亩产税收由2016年的6.67万元提高到2018年的7.27万元。
1.分镇来看。祥芝镇印染企业2018年纳税5467.66万元,较2016年增长27.2%;鸿山镇印染企业2018年纳税7434.52万元,较2016年下降8.3%(主要原因是鸿山集控区因污水处理厂问题,实行部分企业限产甚至停产);锦尚镇印染企业2018年纳税6388.6万元,较2016年增长21.0%。
2.分细分行业来看。针织行业2018年纳税9211.73万元,较2016年下降1.3%;长车行业2018年纳税4732.64万元,较2016年增长4.3%;化纤行业2018年纳税4004.02万元,较2016年增长35.7%;染线行业2018年纳税1342.39万元,较2016年增长55.1%。
(二)耗水量
2018年46家印染企业耗水量共2431.92万吨,较2016年下降53.7%;单位耗水税收由2016年的3.37元/吨增加为2018年的7.93元/吨。主要原因:一是部分企业加大使用中水回用系统,增加水重复利用率。全市印染企业中实施中水回用共17家,总投资约1.6亿元,设计回用能力为54700吨/日,2018年实际回用约513万吨。二是引导企业加大技改投入,增加采用低浴比印染设备。例如,新华宝纺织科技有限公司新购40多台各种规格型号低浴比高温汽液染色机,替代高浴比染色机。
1.分镇来看。祥芝镇印染企业2018年耗水量共916.47万吨,较2016年下降45.5%;单位耗水税收由2016年的2.56元/吨增加为2018年的5.97元/吨。鸿山镇印染企业2018年耗水量共843.86万吨,较2016年下降64.0%;单位耗水税收由2016年的3.46元/吨增加为2018年的8.81元/吨。锦尚镇印染企业2018年耗水量共671.60万吨,较2016年下降45.2%;单位耗水税收由2016年的4.31元/吨增加为2018年的9.51元/吨。
2.分细分行业来看。针织行业2018年耗水量共1185.25万吨,较2016年下降56.9%;单位耗水税收由2016年的3.39元/吨增加为2018年的7.77元/吨。长车行业2018年耗水量共537.92万吨,较2016年下降52.8%;单位耗水税收由2016年的3.98元/吨增加为2018年的8.8元/吨。化纤行业2018年耗水量共597.99万吨,较2016年下降48.3%;单位耗水税收由2016年的2.55元/吨增加为2018年的6.7元/吨。染线行业2018年耗水量共110.76万吨,较2016年下降45.1%;单位耗水税收由2016年的4.29元/吨增加为2018年的12.12元/吨。
(三)总能耗(包括蒸汽、电力)
2018年46家印染企业总能耗共57.35万吨标准煤,较2016年下降11.0%;单位能耗税收由2016年的274.49元/吨增加为2018年的336.36元/吨。
1.分镇来看。祥芝镇印染企业2018年总能耗共17.33万吨标准煤,较2016年增长6.6%,增长的主要原因是其他两个集控区实行部分企业限产甚至停产,而大堡集控区订单相对充足;单位能耗税收由2016年的264.44元/吨增加为2018年的315.5元/吨。鸿山镇印染企业2018年总能耗共20.16万吨标准煤,较2016年下降27.6%;单位能耗税收由2016年的291.33元/吨增加为2018年的368.73元/吨。锦尚镇印染企业2018年总能耗共19.86万吨标准煤,较2016年下降2.4%;单位能耗税收由2016年的259.49元/吨增加为2018年的321.71元/吨。
2.分细分行业来看。针织行业2018年总能耗共24.94万吨标准煤,较2016年下降17.4%;单位能耗税收由2016年的309.24元/吨增加为2018年的369.28元/吨。长车行业2018年总能耗共18.33万吨标准煤,较2016年下降7.8%;单位能耗税收由2016年的228元/吨增加为2018年的258.12元/吨。化纤行业2018年总能耗共12.02万吨标准煤,较2016年下降1.6%;单位能耗税收由2016年的241.66元/吨增加为2018年的333.04元/吨。染线行业2018年总能耗共2.04万吨标准煤,较2016年下降4.2%;单位能耗税收由2016年的404.62元/吨增加为2018年的655.54元/吨。
(四)技术改造
2018年印染行业技改投资11.0亿元,同比增长96.4%,其中印染企业技改投资8.4亿元,同比增长86%;三大污水处理厂技改投资1.76亿元,同比增长131.6%;污水管网技改投资0.84亿元,同比增长154.5%。
(五)分级管理
2018年对全市46家印染企业进行分级评定(其中A级8家、B级22家、C级7家、D级9家),并推行实施分类处置、差别化水价、试行限产期间污水排放量调配等措施。经整治提升,2019年初步对全市46家印染企业再次进行分级评定后(其中A级5家、B级24家、C级13家、D级4家)。