聚力攻坚 加速转型 奋力推动南昌县高质量发展全面突破
作者:江西省南昌县 出版时间:2019年10月
党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。以习近平同志为核心的党中央提出了一系列具有鲜明时代性、实践性、开拓性的新理念新思想新战略,科学回答了新时代实现什么样的经济发展、怎样推动经济高质量发展这一重大课题,是做好当前和今后一个时期的经济工作的根本遵循。南昌县牢牢把握高质量发展这个根本要求,全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
从全国位次上看,南昌县正在步入前排比拼的阶段。全国百强县排位实现“十连升”,跃居第29位。在国家级经开区综合排名中,小蓝经开区前移5位,跃居第95位,县与区实现“双百强”、“双进位”。在全国新型城镇化质量百强县市、全国中小城市综合实力百强县市评比中,分别位列第36位和第42位,较2018年均前移两位。同时,先后荣获全国中小城市投资潜力百强县市第10位、全国科技创新百强县市第44位、全国绿色发展百强县市第63位。特别是获评中国营商环境百强县区第19位,成为全省唯一上榜的县区。
从综合实力上看,南昌县正在步入体量比拼的阶段。全县主要经济指标继续保持较快增长,2018年全县财政总收入、地方一般公共预算收入分别完成128.8亿元和70.1亿元,同比分别增长10%和9.8%,总量连续九年稳居全省第一,特别是自2015年财政总收入在全省率先突破百亿元大关以来,连续四年以每年缩短一个月的成绩刷新着冲刺“百亿”的速度。预计地区生产总值、500万元以上固定资产投资、工业投资等指标总量均位列全市第一,社会消费品零售总额、规上服务业营业收入、实际利用外资、实际利用内资等指标增幅均高于全市平均水平,“四上”企业新增数和在库总数均位列全市第一。
从发展动力上看,南昌县正在步入创新比拼的阶段。加快新动能培育和旧动能改造,着力构建现代化经济体系。汽车及零部件、食品和医药医器三大主导产业集聚区获评江西省新型工业化产业基地。中科院苏州纳米所南昌研究院、江西新能源汽车大数据中心挂牌成立,全国领先的瑞能半导体实验室建成开放。预计全县R&D经费占GDP的比重达2.3%,专利申请量3000件、授权量2300件,位居全省首位。出台了“天下英才·智汇昌南”行动计划和配套细则,引进国家“万人计划”专家4人、中科院“百人计划”专家4人。新增院士工作站3家,总量达12家,位居全省前列。新增高新技术企业86家,工程技术研发中心、重点实验室6家,预计高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%,同比提高2.7个百分点,一批助推高质量发展的新动能加快涌现。
这些发展要素的深刻变化,需要我们将高质量发展摆在更加突出的位置,以高质量推动大跨越、大发展。
一 坚持园区支撑与产业升级相结合,提升高质量发展引领
坚持“强攻产业、决战工业”不动摇,全力推进“一核两重”产业发展战略,聚焦“汽车、食品和医药医器、建筑、商贸”四大千亿元产业集群,加快构建现代产业体系,激发高质量发展强大动能。
1.矢志不渝促进工业崛起跨越
坚持力量向工业聚合、要素向工业聚集、服务向工业聚焦,加快发展汽车及零部件、食品、医药医器三大主导产业和集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业,推动工业向中高端迈进。提升主导产业支撑力。以“大干项目年”为抓手,深入实施铸链、补链、强链工程,强化产业上下游配套,加速打造汽车及零部件、食品和医药医器“千亿产业”集群。君为VR研发制造基地、华智5G通讯签约落户,推进江铃股份富山新能源汽车基地、济民可信生物医药产业园等已引爆型项目,加快诺金科健康产业园、上海沪工、亦伟达等重点项目建设,推动煌上煌、汇仁药业等本土企业打造成为集供应链、产品链、创新链为一体的行业龙头。提升骨干企业带动力。瞄准高端高新高质,加大重点企业引进和培育力度,力争集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业分别培育3~5家龙头骨干企业。支持企业加大核心技术攻关力度,助推德瑞光电、瑞能半导体等抢占行业制高点,实现裂变扩张、提能升级。加快筹建宁波智能制造产业研究院南昌分院、南昌同济大学江铃汽车创新研究院,加速推动科技成果产业化。充分发挥财政资金引导作用,用好用活县域创投基金、集成电路产业基金、区域股权投资基金等金融杠杆,加快设立赛海产业基金,探索推广“园区租赁贷”,让“金融活水”助推产业升级。提升园区平台承载力。深入推进开发区改革与创新发展。加快“新九通一平”建设,健全园区公共服务平台,完善园区道路、燃气、供热、治污等基础设施。支持园区打造产业邻里中心,加快标准厂房、标准研发楼、标准公寓房“三房”建设,提升基础设施共享程度和利用效率。牢固树立“亩产论英雄”的理念,深入推进闲置用地、低效用地清理整治,积极处置僵尸项目、僵尸企业,着力提高产业用地效率。
2.锲而不舍推动服务业蓬勃发展
重点发展现代物流、总部经济、电子商务、休闲旅游等业态,深入推进沿江楼宇总部经济带建设,推动生产性服务业向专业化和高端化延伸,生活性服务业向精细化和品质化转变。做强现代物流。加快制定物流产业发展规划,着力完善物流产业扶持政策。大力发展新零售、冷链物流、第四方物流等前沿业态,全力吸引一批平台型企业、跨境电商企业落户,助推菜鸟联盟、京东物流等竣工投产,着力打造中部地区仓储物流中心、分拨中心、区域结算中心。做大特色商贸。以新洪城大市场开业运营为契机,主动承接中心城区业态转移,着力打造辐射全省乃至中部地区的商品批发集散中心。助推赣商中心·洪城里开业运营,加快茵梦湖滨水文化街区、博能·健康小镇等项目建设,打造银三角休闲娱乐度假集聚区。做响旅游品牌。按照全域规划、全域打造理念,加快完善旅游产业发展规划。依托毛泽东故居、冈上教授村、三江后万古村、幽兰马游山、塔城水岚洲等载体,深入挖掘地方文化特色,大力发展精品民宿、乡村旅游、健康养生等产业,全力打造生态休闲旅游精品线路。
3.驰而不息唱响昌南建筑品牌
完善了装配式建筑产业扶持政策,成立了装配式建筑产业联盟。武阳装配式建筑产业园获评“2018中国建材园区20强”,形成了PC、钢结构、木结构和装饰装修等全产业体系。北京迈瑞司、中民筑友、国金绿建开工建设,杭萧钢构、万欣建筑、朝晖筑工建成投产,预制构件可实现年产能100万平方米。千亿建筑科技产业园持续壮大,入驻企业达68家,设计、咨询等配套项目招商全面启动,产业链条逐步完善。新增特级企业1家,总量达6家,占全省1/3;建安产值突破1200亿元,占全省1/6。
二 坚持建管提质与生态建设相结合,筑强高质量发展载体
深入开展城市功能与品质提升三年行动,全力推进“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治“三年上台阶”,加快城乡融合互动、一体发展,补齐高质量发展短板。
1.以“工匠精神”打造宜居城市
突出空间优化。统筹推进国土空间规划以及各项专项规划的编制,构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,真正实现“多规合一”。完成向冈片区综合交通系统规划以及黄马、塔城等乡镇总规编制。围绕项目推进抓征收、围绕产城融合抓征收、围绕城市形象抓征收,全力攻坚昌景黄高铁、桃新大道等项目房屋征收,确保征收面积不低于165万平方米。突出功能完善。深入开展国家园林县城创建,大力实施增绿添彩行动,启动振兴广场、河滨路以及玉湖公园等项目建设。推进小蓝大道西延、河洲路南延、东新三路等主干路网建设,完成莲西大道、金沙二路、斗南路等提升改造工程,打通澄湖东路、定岗大道、城北路等“断头路”。启动邓埠、塔田等集贸市场升级改造,加快芳华路、王家社区等社会停车场建设,确保新增泊位4000个,着力提升城市功能品质。突出宜居建设。探索推进“1+5+X”社区邻里中心建设,加快向阳路、南井路等老旧社区微改造、微更新,规划配置幼儿园(幼教点)、居家(社区)养老服务中心、基层医疗卫生服务点、邻里生鲜便利店、综合性文化(体育)中心5类服务功能,打造15分钟社区生活圈。
2.以“绣花功夫”推动精细管理
坚持项目带动。深入推进“三大革命”,全面铺开生活垃圾分类,全面完成445座三类及以上公厕建设。启动振兴大道、澄湖中路“面改美”,完成海嘉路、小洲路等3条道路城市家具更新,着力提升墨山立交桥、沿江快速路等城市出入口形象。坚持智慧引领。以智慧城市建设为抓手,结合大数据管理局组建、“03专项”和“5G”试点,采用“互联网+”、“物联网+”等手段,建立功能融合、数据共享、分口应用的城市管理新平台,加快打造“城市大脑”,提高城市治理智能化水平。坚持问题导向。围绕影响城市顺畅运行的堵点问题,稳步推进“互联网+交通信号灯控制”和立体监控体系建设,打造便捷舒适城市。围绕物业管理存在的突出问题,坚持不欠新账、还清旧账,制定供水供电设施建设管理办法,加大资源整合、设施改造力度,共建和谐宜居社区。
3.以“绿色理念”引领生态文明
打好绿色发展持久战。大力发展生态旅游、健康服务、节能环保等绿色产业,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,打通绿水青山到金山银山的转化通道。严格执行产业政策和环保标准,深入推进秸秆综合利用和燃煤锅炉淘汰改造,加快铂瑞能源集中供热项目建设,着力构建绿色循环低碳产业体系。打好污染防治攻坚战。坚持源头严控、过程严管、恶果严惩,让蓝天常驻、碧水长流、净土芬芳。持续抓好“四尘三烟三气两禁”整治,力争全年空气质量优良率超过85%。加快推进雄溪河综合整治、莲塘河生态综合整治等水生态治理修复工程,启动小蓝经开区雨污管网升级改造,完成向塘开发区、武阳创业园污水处理厂建设和小蓝污水处理厂一级A提标改造,力争主要河湖断面水质达标率大于92%。以重金属污染防控、污染地块风险管控为重点,全面开展土壤污染状况详查,扎实推进土壤污染防治。打好系统监管阵地战。严格执行生态保护红线,以监管“硬措施”落实生态“硬约束”。加快建设生态环境大数据平台,推动采样、监测等数据与省市联网并网,实现污染源的实时监测、动态监管。健全环境监督执法机制,紧盯重点区域、重点企业,严查严处各类污染环境、破坏生态的行为,全力打造“更宜居、更生态、更人文”的美丽昌南。
三 坚持农村改革与乡村振兴相结合,补齐高质量发展短板
深入实施乡村振兴战略,全面调优农业结构,持续美化农村环境,大力推进农业农村改革,建设农民幸福生活的美好家园,全面夯实高质量发展的“三农”基础。
1.全力发展现代农业,让农村经济强起来
抓牢龙头。大力实施“一乡一园”战略,力争每个农业乡镇引进一个科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业项目。加快黄马凤凰沟、蒋巷江西汉光等田园综合体建设,推进益海嘉里、云鹏生态等重点项目,加速现代农业第一、第二、第三产业融合发展,推动农业全环节升级、全链条增值,努力跻身国家现代农业示范区行列。调优结构。深入推进农业产业结构调整,采取龙头企业+农民合作社模式,推动农业规模化、集约化、品牌化、现代化发展。着力引进一批农产品精深加工领军企业,提高综合利用率和产品附加值。加快发展农村电商、休闲农业、智慧农业、“中央厨房”等新型业态,培育壮大农业新型经营主体。夯实基础。强化调度、精心组织,一个标段、一个专班抓推进,加快长乐联圩、水岚洲联圩等除险加固项目建设,全面完成15.9万亩高标准农田扫尾建设,同步启动2019年、2020年26万亩建设任务。大力推广大田托管服务模式,力争土地适度规模经营面积新增2万亩。完成全省首个县级气象防灾减灾科技园建设并投入使用。
2.全域打造秀美乡村,让田园风光靓起来
精致建设。大力实施农村人居环境整治三年行动,全面完成幽兰、塔城等11个乡镇集镇综合改造,继续推进“五位一体”示范村、小康示范村和精品提升点建设。深入开展“五拆五清”工作,完成年度800个左右一般村点建设,实现新农村建设“三年扫一遍”。大力开展“四精”试点创建,高标准打造莲塔公路、南峡公路、蓝园大道等9条秀美乡村示范线路。精心治理。持续加大农村污水治理力度,完成南新、泾口等3个集镇污水处理厂以及幽兰镇南湖村等29个村庄污水处理站建设,确保鄱阳湖沿线1/3以上的村庄完成截污。扎实开展农业面源污染治理、水葫芦清理、沟渠清淤以及门塘整治,确保带着Ⅳ类及以上水质进入全面小康社会。逐步推广农村垃圾分类及环卫保洁服务外包,完成塔城、富山等5个乡镇垃圾压缩站建设。精准管控。全面推行“林长制”,加快构建林业资源网格化管理体系。深入开展“清河行动”“河湖卫士”等专项整治,严格执行养殖水域滩涂规划,严厉打击非法采砂、电力捕鱼、围堰养殖等违法行为,全面加强饮用水源地监管,着力打造“河湖长制”升级版。全力做好卫片例行督察整改、“大棚房”问题专项整治等工作,让昌南农村大地始终成为镌刻乡愁的美丽田园画卷。
3.全面激发农村活力,让农民生活富起来
巩固脱贫成果。全力抓好中央、省、市脱贫攻坚督察、巡视反馈问题整改工作。坚持把提高脱贫质量放在首位,把增强发展能力作为根本,着力完善利益联结长效机制,深入推进精准帮扶“十大行动”,持续强化就业、产业等帮扶举措,进一步提升产业扶贫覆盖水平。加大精神扶贫力度,开展脱贫攻坚“感恩行动”,激发贫困群众内生动力。激活“三农”要素。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村承包地“三权”分置、“两权”抵押贷款试点、农村宅基地、农村集体产权制度改革。开展农村人才技能培训、实践锻炼,壮大农村人才队伍。落实公共财政、土地增值收益、金融资源向“三农”倾斜政策,做好“财政惠农信贷通”支农工作,用活农业产业化扶持资金,拓宽农业经营主体融资渠道。破解“空壳”难题。鼓励村集体参与城乡建设用地增减挂钩和高标准农田建设,新增耕地由村集体统一经营管理,建设用地指标及其收益分成用于扶持村集体经济发展。因地制宜探索土地合作型、资源开发型、物业经营型等多种模式,发展壮大村集体经济,全面消除184个“空壳村”。
四 坚持深化改革与创新驱动相结合,增强高质量发展动能
坚定不移推进改革再攻坚、开放再提升、创新再突破,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加有为的担当,把新时代改革开放全面推向前进,积蓄高质量发展的强大后劲。
1.更宽领域推进改革攻坚
充分发挥改革的突破性和先导性作用,推进改革新举措,释放发展新活力。要以改革提效能。加快推进机构改革,同步完善权责清单,确保2019年3月底前完成改革任务。围绕“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”目标,持续深化“放管服”改革,全力打造“四最”营商环境,确保依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率达80%以上;创新“六多合一”审批模式,稳步推进“中介超市”建设,优化整合投资项目评审流程,确保政府和企业投资项目审批时间分别压缩至39个和19个工作日以内。全面铺开政务办事大厅错时延时工作制,打造365天“不打烊”的政务服务。要以改革惠民生。扎实推进新一轮综合医改试点,重点抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革,加快建立现代医院管理制度。推进安置小区物业集中规范化管理。稳步推进殡葬综合改革,全面完成农村骨灰安放设施建设。着力整合现有硬件资源,加强居家养老、社区养老工作,积极推行“公办民营”经营模式,全面提升养老服务水平。要以改革添活力。深入开展降成本优环境专项行动,助力企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。探索实行“招商引资+项目推进+走访帮扶+后期服务”全程保障工作机制,为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务。深入推进小蓝经开区机制体制改革,加快设立一级财政。稳步推进向塘“镇区合一”行政管理体制改革,加快推动有一定基础的县属投资平台市场化转型、全牌照经营。
2.更高水平推进开放提升
聚焦产业抓招商。围绕每个产业至少引进一个投资超50亿元的重大项目的目标,聚焦汽车、食品、医药医器三大主导产业和集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业,打好基金招商、平台招商、轻资产招商、小分队招商等组合拳,全力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、辐射带动强的领军型企业和引爆性项目。抢抓机遇促合作。主动对接粤港澳大湾区、海西经济区和长三角一体化发展,积极参加赣港会、赣台会、泛珠会等大型招商活动,大力开展“三请三回”、“三企”入赣工作,提升招商引资、招才引智的质量和水平。筑牢平台扩开放。围绕“进境与沿海同价到港,出境与沿海同价起运,通关与沿海同样效率”的目标,大力推进南昌(向塘)铁路口岸二期和国家一级铁路物流基地建设,推动中欧图定班列上升为精品线路、精品班列,力争全年开行图定班列100列以上,努力让每一趟班列“满载而出”、“满意而归”。以商品车物流基地投入运行为契机,积极申报汽车、食品指定口岸,着力引进一批出口型、外向型企业落户,实现“口岸崛起新城”目标。
3.更大力度推进创新引领
深入实施创新驱动发展战略,紧盯平台、人才、政策等激发创新的关键要素和核心支撑,不断提升创新发展的质量和效益。打造优势平台。支持龙头企业与高校院所共建产学研合作平台,重点推进中科院苏州纳米所南昌研究院、哈工大机器人南昌智能制造研究院建设。深入推进“03专项”试点应用,深化与飞尚科技的战略合作,加快成果转移转化,着力搭建省内一流的移动物联网公共服务和研发平台。引进优秀人才。全面落实“天下英才·智汇昌南”行动计划,用好用活人才发展专项基金,持续提升招才引智的“黏性”。聚焦重要产业、重大项目、重点企业,实施“菜单式”靶向引才,加快引进一批关联性、互补性、紧缺型高层次人才。用好驻县高校、科研院所内现有优秀人才,探索推行产教融合、校企联动,全力打造人才高地。扶持优质企业。强化质量兴县意识,设立县长质量奖,鼓励企业创质量精品、建百年老店。实施高新技术企业量质“双提升”工程,构建高新技术企业梯次培育机制,力争新增高新技术企业100家,高新技术产业产值占比提升4.1个百分点。
五 坚持安全稳定与改善民生相结合,强化高质量发展保障
坚持以人民为中心的发展思想,积极顺应人民对美好生活的新期待,以决胜全面小康为引领,集中力量解决事关人们生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”,让百万昌南群众共享高质量发展成果。
1.提供更加可靠的民生保障
2019年将采取人大代表票决的方式确定一批民生实事,必须重点抓好落实,做到件件交账、桩桩满意。总体考虑2019年新增安排11.2亿元,总量72.8亿元投入民生工程,全力办好医疗保障、教育体育、群众生产生活等10个方面涉及群众切身利益的65件实事,让群众生活得更舒心、更顺心、更暖心。继续把稳就业放在突出位置,积极开展援企稳岗“护航行动”,建立困难人群就业帮扶机制,确保“零就业家庭动态清零”。进一步完善社保业务标准化信息化建设,精准实施全民参保计划,稳步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准。加快银三角幸福雅苑二期、银湖柏岗村等11个安置点建设,确保莲塘彭家二期、金湖雄溪一期等11个安置点竣工交付。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作,全面落实各项脱贫解困政策,确保全面小康路上不让一人掉队。
2.打造更加优质的公共服务
聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,重点围绕群众生产生活的堵点、难点和痛点,解决群众关心的热点民生问题。
坚持教育体育铸品质。新办公立幼儿园、回收小区配套幼儿园、新增农村学校附设园22所,启动洪新学校、江右特色高中、县中专等8所学校建设,优化教育资源配置,推动义务教育由“基本均衡”迈向“优质均衡”。大力开展全民健身活动,积极创建首批全国全民运动健身模范县。
坚持文化卫生抓均衡。继续推进公共文化服务标准化、均等化建设,实现乡镇文化站、村(社区)文化服务中心全覆盖。加大传统文化传承保护力度,开展南昌采茶戏进校园活动。推动县乡医共体建设全覆盖,完善分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉。加快推进县医院改扩建、八一等4所乡镇卫生院以及53所村卫生计生服务室等项目建设,改善群众就医环境。
坚持水电交通补短板。建立健全建管养运机制,提升农村公路服务水平。加快姚湾港区、S517莲塘至幽兰段和S426蓝园大道二期建设,实施47.6公里县道升级改造、101公里乡镇主干公路建设、20公里通村公路硬化和19座危桥重建,加快塘南、八一等公交枢纽站建设。编制莲塘、银三角等片区电力专项规划,稳步推进跨区交叉供电和农村电网改造,提高供电保障能力。打破城乡市场界限和行政区域边界,全面打响农村供水三年攻坚行动,加快启动城乡供水一体化建设,实现统一规划、统一运营、统一管理,着力打造农村安全饮水升级版。
3.营造更加和谐的社会环境
强基础。有序推进“雪亮工程”、“两所一庭”和基层执法管理中心建设,着力实现综治中心实体化,打造智慧平安小区升级版;深化“零点巡查行动”,搭建群众参与的社会治理工作平台,有效发挥社会力量作用;运用大数据提高预警预防能力,进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。严打击。深入推进扫黑除恶专项斗争,着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展打击传销诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪和“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪活动。促稳定。抓好普法宣传教育,深入实施农村“法律明白人”工程,充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用,依法规范宗教事务,提高社会文明程度。健全重大决策社会稳定风险评估机制,全面加强信访法治化建设,妥善化解重点领域信访问题。保安全。持续推进安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。大力推动智慧市场监管改革试点,深入推进省级食品安全示范城市创建。完善突发事件应急处置体系,提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。