农村创新创业助推乡村振兴的实现机制
赵雅卉
摘 要:十九大报告提出乡村振兴战略作为解决三农问题的重要战略部署,并强调了创新在引领发展中的重要地位。而农村创业创新作为“大众创业、万众创新”总体战略的重要环节,对实现乡村振兴具有重要推动作用。在农村创业创新的实践过程中,重点阐述农村创业创新助推乡村振兴的实现机制,即协调好各模式中的人才要素、资金要素、土地要素、平台要素、技术要素、政策要素等是有效推进农村创业创新,进而推动乡村振兴的关键。
关键词:农村创业创新;乡村振兴
作者简介:赵雅卉,中国人民大学农业与农村发展学院博士,主要研究方向:农业经济管理。
改革开放以来,我国农村出现了多次创业创新浪潮。上世纪80年代,国家放宽了对农村发展工商业的限制,农村实行家庭联产承包责任制,调动了亿万农民生产积极性,农村能人纷纷加入创业队伍,乡镇企业“异军突起”,一度形成国民经济“三分天下有其一”的局面[1];2001年中国加入世界贸易组织后,大批海外留学人员归国参与农村创业[3];2008年金融危机后,返乡、下乡和本乡人员成为农村创业创新主体[3];党的十八大以来,《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)等文件相继出台,为返乡下乡人员到农村就业创业提供了更多的机会和政策支持,也为新型职业农民创新创业提供了更大舞台[4],促成了新一轮的农村创业创新浪潮。
一、中国农村创业创新工作的重要意义
在我国经济进入新常态,国家大力推广“大众创业、万众创新”的背景下,党和国家对推进农业农村创业创新工作给予了高度重视。习近平总书记在十九大报告中强调,要“促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道[7]”。李克强总理在政府工作报告中强调,要“健全农村‘双创’促进机制,培养更多新型职业农民,支持支持农民工返乡创业,进一步采取措施鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华[8]。”
二、中国农村创业创新的发展现状
农村创业创新自提出至今已获得国家及各地政府的高度重视,并取得了一定成效。
第一,政策扶持方面。一些地方制定了扶持农村创业创新的一系列扶持政策措施并通过各类媒体和制作政策明白卡等形式宣贯政策,组织开展农民工返乡创业、农村青年创业、发展休闲农业与乡村旅游等行动计划。青海设立担保基金2.58亿元,与邮储银行协作开展“授信池”业务,共审批授信贷款金额9.76亿元。很多省建立贷款风险补偿基金,由银行提供授信额度10倍放款,解决“两无(无抵押、无担保)”问题;提供创业资助券,包括培训券、见习券、贷款贴息券、农险补贴券和宣传补贴券等;对“农创客”每人给予政策性贷款授信;实行创业培训补贴、创业补贴、创业担保贷款、创业吸纳就业奖励、微企补贴、 “三权抵押”等多项创业扶持政策。
第二,创业创业园区建设方面。许多地方采取多种形式建立一批创业创新园区(基地)。安徽省累计建成662个创业孵化基地,建设农民工创业园350个,覆盖全省1/4的乡镇,大学生创业孵化基地覆盖一半以上高校,在孵企业1200多家。黑龙江认定了63个农民创业培训基地、建立300个农民创业示范基地,福建创建73个省级农民创业园,下达补助资金3.52亿元。重庆市累计培育公共孵化基地16个,经营性孵化基地43个,孵化企业和个体工商户5800家。各地的这些基地正在建成创业的“孵化器”、“保育箱”、“避风港”,正逐步催生“星星之火”向“燎原之势”扩展,从“小作坊”向“大集群”转变,从“散兵游勇”向“园区聚合”发展,从“候鸟经济”向“蜂群经济”演进。
第三,创业创新主体培育方面。各省(市区)农业系统去年共培训返乡创业人员1.83万名,开展职业技能培训鉴定近40万人次,培育新型职业农民100万人。河北累计免费培训返乡农民工、大学生9867人,江苏培训农产品电子商务人员1.3万人,河南去年开展创业培训16.2万人次。黑龙江投入2500万元培训创业型农民10000人。湖北培训创业农民4000余人,其中现代青年农场主1000余人。浙江实施大学生创业引领计划,鼓励高校开设创业课程。安徽省建有2615名专家的创业服务队伍。
三、农村创业创新助推乡村振兴的实现机制
农村创业创新虽然取得了一些成效,但还存在融资难、用地难、人才聘用难、技术获得难和一些政策落地难等特殊困难问题[3]。因此,结合上述农村创业创新的典型模式,该部分从农村创业创新典型模式的人才要素、资金要素、土地要素、平台要素、技术要素和政策要素等六个方面入手,对农村创新创业助推乡村振兴的实现机制进行了分析。
(一)农村创业创新模式的人才要素
人才是农村创业创新的核心,加强人才培养是推动农村创业创新的客观要求,主要可以从以下三个方面进行:
第一,树立农村创业创新发展新理念,激发本乡农民的内生创业创新动力。新时代背景下,人们对农业的功能要求发生了明显变化,不再满足于提供吃饱喝足穿暖的原料,更需要一些文化体验、休闲娱乐、教育科普、健康养生等生态文化功能。因此,需要树立本乡农民的大农业融合发展理念,通过典型宣传、能人带头、产业引导等方式,促进本乡农民发展“农业+”旅游、康养、文化、教育、休闲等多种模式,推进农村一二三产业融合发展。
第二,加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,全面提高农村地区国家工务员、科技人员、教师、医生等的能力和水平,从而吸引更多人才返乡创业。
(二)农村创业创新模式的资金要素
资金短缺、融资困难是制约农村创业创新发展的重要因素。因此,应当建立有效的资金扶持机制,为农村创业创新提供有力保障。主要可以从以下两个方面进行:
第一,加强对农村创业创新主体的财政支持。通过出台税收优惠政策、创新项目补贴政策、农机设备采购补贴政策等缓解农村创业创新主体的财政压力。
第二,建立健全有利于各类资金向农村流动的体制机制。从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集农村创业创新所需的资金,大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度,提高企业、社会资本到农村投资兴业的便利化水平。
(三)农村创业创新模式的土地要素
土地是农民最为关注的问题之一。要加快乡村振兴的用地保障机制建立,统筹增量和存量,优化城乡建设用地布局,合理安排农业农村用地,破解农村发展用地难题。对返乡下乡创业创新人员而言,应当建立健全法律及制度机制,允许他们在合理范围内使用集体建设用地开展创新创业,例如发展乡村休闲旅游等产业,促进从农村一二三产业融合。
(四)农村创业创新模式的平台要素
除人才、资金、土地三个基本要素外,农村创业创新平台建设对农村创业创新效果也有着重要影响。推进农村创业创新平台建设可以从以下几个方面入手:
第一,积极打造各类园区和基地,园区和基地是农村创业创新的主要平台。
第二,第二,强化公共服务。尽快建成一批服务平台,积极推动农业领域的国家级“双创”示范基地建设,研究制定园区(基地)建设的指导意见。
(五)农村创业创新模式的技术要素
技术不足是制约农村创业创新发展进步的重要因素之一,因此,应当精心选择、适时推广具有市场潜力的新技术。
参考文献
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