发展注重差异化 实现乡村强富美
——打造乡村振兴的齐河样板
山东省齐河县
今年以来,按照中央和省、市关于实施乡村振兴战略的意见,以及习近平总书记推动乡村“五个振兴”科学论断的学习,全县上下紧紧围绕县委县政府总体安排部署,结合全县实际,抢抓政策机遇,以美丽乡村建设作为乡村振兴的着力点,整合资源,集聚要素,突出特色,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则,发挥乡镇自身优势,抓好产业布局,推动乡村振兴战略落地生根,努力打造乡村振兴的“齐河样板”。
一、美丽乡村建设助推乡村振兴
美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的基础和保障,齐河县坚持把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的主抓手,从解决群众最关心、最迫切的路难行、排水堵、环境差等问题抓起,早谋划、快行动、大投入,以点带面,全域推进,农村面貌发生显著变化。
(一)规划全域化,突出特色性。高标准编制了《齐河县美丽乡村综合发展规划》,对全县美丽乡村建设总体定位、空间布局和项目策划等进行顶层设计。规划建设过程中,注重做到“三个结合”:一是注重与两区同建相结合。放大两区同建优势,新开、续建农村社区48个,涉及村庄228个,受益群众10万多人,所有社区均完成“五化八通八有”综合配套,实现了农村人居环境和生活质量“双提升”。二是注重与城乡环卫一体化相结合。加大农村环境综合整治力度,投资1亿元推进城乡环卫一体化,建立起“村清扫、乡镇收集、县运输处理”的生活垃圾处理模式,使农村环境“脏乱差”的状况彻底改观。三是注重与培育新型经营主体相结合。发挥基层党建工作优势,大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社,发展适度规模经营,为美丽乡村建设提供有力产业支撑。截至6月底,全县农村党支部领办创办各类合作社316个,带活经济特色村70多个,村集体年均增收10万元以上。
(二)建设标准化,突出规范性。坚持将标准化理念贯穿美丽乡村建设全过程,以标准化引领全域发展。一是在建设内容上,做到有标可依。参照省、市标准要求,制定《齐河县美丽乡村建设规范》,明确了“两通三化四清”重点任务,“两通”即街巷硬化户户通、排水管网户户通;“三化”即村庄绿化、美化、亮化;“四清”即清旧宅、清垃圾、清渠塘、清乱堆乱放。二是在建设效果上,做到有标可循。制定了街巷硬化、排水建设、村庄绿化、坑塘治理等9项建设标准,确保施工规范。同时,在各乡镇(街道)先期重点打造1个标准化建设示范村,以点带面,逐步铺开,增强示范带动效果。三是在建设质量上,做到有标可查。出台了《齐河县美丽乡村验收评定实施细则》以及街巷硬化、村庄美化等工作实施流程,全程把好工程启动、建设、监管、验收等关口,保证建设质量。
(三)政策精准化,突出普惠性。围绕破解资金难题,坚持精准施策,多元投入,使美丽乡村建设能够带动社会广泛参与、群众普遍受益。一是发动群众筹一块。引导各村通过集体出资、能人富户资助、群众自筹等方式筹集建设资金,让更多群众参与美丽乡村建设,既增强了群众爱村、护村意识,又有效缓解了资金压力。工作开展以来,广大村民参与热情高涨,仁里集镇72个村仅用一周时间就自筹资金1350万元。二是财政出资补一块。县财政安排专项资金5亿元,按“四统一”标准进行奖补。三是土地挖潜奖一块。结合两区同建,对搬迁村庄土地挖潜指标,按照每亩2万元标准进行奖励,专项用于美丽乡村建设。
二、乡村振兴之齐河样板
乡村振兴要找准发展的突破点和着力点,完善一套适合本地特色的工作思路,充分发挥自身的基础优势、产业优势、资源优势,突出产品特色、生态特色、发展特色,“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”,探索一条适合自身的发展路子。
(一)沙张村生态农业旅游模式
沙张村位于胡官镇,共有72户,272人,党员13名。近年来,村“两委”一班人带领群众拧成一股绳,上下一心,苦干实干,沙张村发生了翻天覆地的变化,初步建成了幸福和谐的社会主义新农村,走出了一条一产与三产融合、农业与旅游结合的发展模式,沙张村率先实现了民富、村强、庄美。
1.注重抓好党建,建强战斗堡垒
党的建设是各项工作的灵魂和红线,该村坚持抓班子带队伍,以党建强、人心齐,促事业旺。一是强班子、带队伍。坚持每半年召开一次组织生活会,班子内部更团结。严格落实每月最后一个星期五的党员活动日制度,党员作用更明显。二是建机制、构和谐。大力推行“四议两公开”工作法,大家的事大家议,应当公开的及时公开,群众少猜疑,干部得清白。三是讲文明、树新风。高标准修建了文体广场,配齐配全健身器材、音响、照明等设备,组建了秧歌队、锣鼓队、广场舞舞蹈队,定期组织群众开展文体活动。每年组织开展一次“好媳妇”、“好婆婆”评选活动,树起了标杆。目前,沙张社区妯娌和睦,邻里和谐,处处洋溢着全村群众“一家亲”的温暖。
2.农业旅游融合,实现富民强村
沙张村党支部把富民强村作为第一要务,扎实苦干。一是大力发展奶牛养殖园区。沙张村原有一个奶牛养殖场(合作社),近几年由于市场行情影响,加之规模小、管理水平低,效益严重下滑。2013年,村党支部抓住新村建设的机遇,对奶牛场提档升级,高标准规划建设了200亩的奶牛养殖场新址,并成功与蒙牛乳业达成了托管合作协议,奶牛存栏由300多头,发展到1500多头,2016年销售鲜奶突破3000万元,群众分红80多万元。同时,安排20名群众在养殖场就业。二是大力发展无公害蔬菜园区。2013年,发动群众流转土地500余亩,引进山东康惠循环农业科技有限公司,投资2000余万元,建起无公害蔬菜种植基地,采取农超对接的销售方式,产品直接销往济南大商场、超市。群众每亩地租金收入1100元。三是大力发展休闲观光园区。2016年,村党支部招商引资引进河北天和农业开发有限公司,流转包括200亩老村址在内的600亩土地,一期投资2000万元,建设集乡村旅游、休闲观光、农业采摘、垂钓、养殖为一体的休闲农业项目。四是大力发展集体经济。村党支部坚持富民强村两手抓,通过集体领办创办合作社、土地流转、旧村址开发等方式,集体每年收入22万元,解决了村集体办事有心无力的问题,增强了村集体的号召力、凝聚力。
3.顺应群众需求,建设美丽新村
原先的沙张村房屋高矮不一,胡同进出不便。村党支部抓住全市“两区同建”的政策机遇,决心启动新村建设。先后组织党员干部、户代表到县内先期开展社区建设的洪州、华中、南北等社区参观学习,让群众树立信心。村党支部班子把用好土地增减挂钩政策作为社区建设的突破口,精心丈量老村址,规划新社区,经过反复测算,算清了社区建设账,每户只拿不到6万元就能住进160平方米的二层别墅楼,算活了群众的心,激发了群众早建设、快搬迁的热情。社区建设期间,“两委”班子成员和群众代表全天候盯在工地,每笔资金让群众代表监督并及时公开,近1600万元的建设费用群众无一人提出异议。建设社区不容易,保持社区的靓丽整洁更是考验。社区搬迁入住后,村党支部及时成立社区物业管理办公室,招聘5名保洁、水电维修人员,筹资20多万元,硬化了600多米的中心大街,安装了路灯,栽种了冬青、龙爪槐等绿化树木,为群众免费安装了太阳能,每户补贴300元钱安装了有线电视,实现了净化、亮化、美化、绿化、硬化,通电、通水、通有线电视、通宽带、通下水管道“五化”“五通”。
(二)胡官屯村农业工业协同发展模式
胡官屯村位于胡官屯镇,现有人口288户,1210人,党员68名,两委干部8人,耕地面积3040亩。近年来,胡官屯村以党建促发展,围绕基层组织建设工作,以创建服务型党组织为引领,不断强化班子成员的为民服务意识和责任担当意识,村班子队伍团结一致,班子的凝聚力显著提高。在工作过程中,以群众满不满意、认不认可作为衡量工作的唯一标准,赢得了群众的广泛拥护。村里的各项工作顺利推进,先后成立了合作社、农业产业园区和工业产业园区,形成了农业与工业联动,两产业园区协同发展的模式。
1.建设特色农业园区,加快规模化经营步伐
培植特色农业园区。自2008年以来,胡官屯村先后与金鲁班有机农业发展有限公司、众融粮食种植专业合作社、延臣家庭农场、万里红农林科技有限公司、绿荷莲藕种植专业合作社、汇丰樱桃苗木培育有限公司等多家企业签订流转合同,流转土地1900余亩。目前,胡官屯村已形成了以有机粮食种植、绿化苗木、大蒜种植、生态园采摘为主的集观赏与销售为一体的特色农业产业园区。加快土地规模化经营步伐。胡官屯村2017年8月份成立了土地股份合作社,入社群众130户,土地1068亩。合作社依托众旺为农服务中心、九丰现代农业社会化服务有限公司进行托管服务,每亩地有950元的固定收益和分红收益,极大的解放了劳动力,推动了土地规模化经营的步伐。
2.加大环境治理,扩大工业园区规模
借助美丽乡村建设机遇,村里多渠道筹集建设资金400余万元,共硬化路面2.2万平方米,修砌排水沟渠3600米,种植各类绿化苗木2000余株,粉刷墙面17000平方米,安装维修路灯60余盏,完成旱厕改造110户,有效改善了村庄面貌,为各种产业项目的引进打下了良好基础。先后引进了雅居乐家俱有限公司,环宏木业有限公司等企业,增加村集体收入5万余元,安置劳动力60余名,另外户外帐篷、服装加工、数控机床等几个项目陆续签约。预计2018年该村入驻企业可达10家左右,解决农村剩余劳动力200余名,人均年收入可增加15000元左右。
3.扎实开展民生工作,村民共享发展成果
为实现发展的村民共享,胡官屯村扎实开展各项民生工作。村民的合作医疗、治安保险、玉米、小麦保险、黄河水费等费用均由村集体承担,2015年起16-59岁的村民每人300元的养老保险也由村集体承担,每年村集体为村民承担各种费用达50余万元。真正为群众办了实事、办了好事,群众满意度大大提高。同时,该村高度重视对贫困户的帮扶,2017年,该村共有贫困户3户5人,在镇上帮扶的基础上,该村依托浅水藕种植基地分红,为有劳动能力的贫困户提供就业岗位,另外采取村集体收入兜底等形式加大对贫困户的帮扶力度,贫困户现已全部实现脱贫。
(三)美东产业园规模化经营模式
齐河美东农业科技有限公司,位于宣章屯镇,成立于2009年。现有蔬菜瓜果种植面积4000余亩,集育苗、种植、加工、冷藏、冷链物流和销售“六位一体”,形成完整产业链条,年销售收入1.8亿元,解决了5000多人家门口就业,带动了5200余亩蔬菜种植发展,促进了方圆十公里范围内11000余亩蔬菜瓜果的提档升级。
1.发展设施农业,进行科学化种植
利用土地流转政策,整合资源,走农业产业化发展的路子。目前,美东公司有联栋温室和高低温蔬果大棚800余座,运用土栽、盆栽、无土栽培、温室栽培等形式及物联网等现代科技种植方法,按照国家绿色和无公害种植标准,种植根菜、白菜、叶菜、葱蒜、茄果、瓜、豆、薯芋、水生菜、菌类菜等十大类90多个品种,年产各种蔬菜瓜果2.4万吨。从蔬菜育苗、蔬菜种植、冷藏加工、配送销售等环节形成了完整产业链,现代化、智能化水平不断提高。一是育苗核心区。公司现已建成年育苗能力8000万株的育苗基地,可供给5万亩土地对种苗的需求。二是蔬菜种植区。公司实行“统一品种、统一育苗、统一种植、统一培训、统一管理、统一加工、统一配送”的“七统一”标准化管理,有15种蔬菜产品获得无公害和绿色食品认证,实现了“绿色、安全、营养、健康”的目标。三是冷链物流区。公司拥有蔬果加工车间10000平方米,2000吨果蔬储存冷库一座,冷链配送车辆40台。蔬菜瓜果经过分拣、净选、包装和仓储,通过冷链车辆配送至齐河、德州、济南及京津等地的居民社区的直营店50多个。
2.土地大规模流转,农民收入大大增加
为使农民对流转土地有一个从不认识到逐步认识的过程,最重要的一点就是要让农民从土地流转中获益,与公司结成利益共同体。逐渐形成了“公司+基地+合作社”的经营模式,吸纳蔬菜种植合作社社员及周边农户3000余户,解决了5000多人家门口就业,带动了5200余亩蔬菜种植发展,促进了方圆十公里范围内11000余亩蔬菜瓜果的提档升级。目前,美东农业科技有限公司共流转农民土地4500余亩,其中,宣章屯镇姚庄、王庄、后屯等村庄4000余亩,实现了蔬菜生产的大田化、规模化、标准化经营。