创新示范 特色引领
倾力奏响乡村振兴三部曲
湖南长沙县
长沙县总面积1756平方公里,下辖13个镇、5个街道,总人口104.1万。2017年,完成地区生产总值1493.9亿元(包含上汽大众长沙分公司),财政总收入285.9亿元,在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中均位居第六位。今年以来,全县上下认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记“三农”思想,按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十个字方针,立足县域发展阶段实际,高起点全力统筹推进“三农”工作,做出了许多有益探索,取得了阶段性成效,呈现出一幅“农村有景可看、农业有活可干、农民有钱可赚”的美丽画卷。
一、改善人居环境,打造“农村美”
坚决贯彻落实中央和省、市有关部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以旱厕改造、垃圾处理、规范农村建房、黑臭水体整治、推进移风易俗为重点,加强源头控制,实施系统治理,健全长效机制,全面清理整治农村环境突出问题,积极探索废弃物资源化综合利用新模式,着力打造农村生态宜居、美丽幸福新家园。
(一)坚持规划引领,有序开展镇村建设。坚持把科学编制规划作为改善农村人居环境和加强农村建房的龙头,实现规划引领,因地制宜,特色突出。已全面完成镇区规划编制,启动了65个合村并镇后的新一轮村庄编制工作,已完成26个合并村规划编制,实现村庄规划全覆盖。并已同步完成《长沙县农村生活污水处理专项规划》、《长沙县农村生活垃圾治理专项规划》、《长沙县县域特色小镇培育发展规划》等专项规划和所有示范村(特色村)的美丽乡村建设规划编制。通过规划引领,有效推动农村人居环境改善工作依法、规范、有序开展。
(二)坚持技术先行,有效实施环境治理。为实施乡村振兴战略,建设美丽乡村,加快推进“五治”(治厕、治垃圾、治房、治水、治风)工作,全面改善我县农村人居环境,制订了《长沙县“五治”工作三年行动计划》,提出了到2020年全面完成全县“五治”任务,基本实现农村人居环境“洁、净、美”整治工作目标。
治厕。从2013年开始,长沙县将农村改厕资金纳入常年财政预算,每年安排卫生改厕资金200万元以上,近5年共投入改厕资金1416万元,新建无害化厕所1.3万座。为进一步治理好农户的厕所粪污,今年6月又制订了《长沙县农村生活垃圾分类减量和“厕所革命”三年攻坚行动方案)》和《长沙县2018年农村改厕项目实施方案》,2018-2019年计划投入1956万元,建设农户无害化厕所10000座、治理公共旱厕72座。到今年底,4个县级集中式饮用水一级水源保护区周边1000米范围内农户无害化厕所普及率将达到100%,浏阳河干流长沙县段沿岸1000米范围内、各美丽乡村示范村(含特色村)、省/市卫生村创建村和有条件地区,年内将全面完成农户旱厕改造,力争到2019年底全面消灭农村旱厕,实现农村卫生厕所覆盖率100%。
治垃圾。坚持“五有标准”(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障),按照“户分类投放、村分类收集、镇分类中转、县市分类处理”的模式,不断完善镇村生活垃圾设施建设和保洁员队伍建设,有效实施农户源头就地分类减量,建成城乡一体的收运处理体系和长期稳定的治理资金分担体系。已创建市县垃圾分类减量示范村46个,市、县垃圾分类减量示范镇3个,建成镇级农村垃圾中转站20座,转运总规模达226吨/天,镇村垃圾回收站点202个,上户收集车辆达633台,农村专职保洁员1343人;对141个行政村(社区)进行农村生活垃圾治理,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,村庄生活垃圾治理率达100%;通过先行先试,引入大型再生资源回收公司,探索农业废弃物资源化综合利用新模式,对农村低值可回收物和有害垃圾兜底回收,率先全市打通有害垃圾和低值可回收物分类回收终端处理渠道;对畜禽养殖废弃物、秸秆、蔬菜残叶、菌菇废料等进行生态处理,实现变废为宝。
治房。制定了《长沙县农村“治房”工作实施方案》,主要包括加强农村宅基地管理、推进村庄规划编制、推广装配式建筑和特色民居、引导村民集中居住和实施城乡建设用地增减挂钩等方面的工作。进一步强化了农村宅基地管理,规范农村宅基地的规划选址、审批程序,实行多部门联合会审制度,强化建房条件审查,规范“拆一建一”行为。已由规划建设局牵头,研究出台《规范农村村民建房管理办法》,进一步强化村民建房审批过程的村庄规划引导作用,规范建筑风格和层数,加强村民建房质量管理。2015年,成立了长沙县住宅产业化试点工作组,出台了《长沙县住宅产业化试点工作实施方案》(长县政办函[2015]44号),启动了政府投资项目的试点工作。目前,已在福临镇泉源、影珠山村开展住宅产业化试点项目,已建成4栋冷湾薄壁轻钢房屋。高桥镇易地扶贫搬迁项目种,也开展了装配式建筑试点工作,采用轻钢结构工艺已建成一期工程;项目二期工程亦将优先考虑装配式建筑。
治水。获批全国县域农村污水统筹治理示范县以来,长沙县切实加强集镇污水处理设施配套建设,并推动污水管网向周边农村延伸覆盖。完成投资4.5亿元,已建成17个乡镇污水处理厂、160公里管网,污水处理能力达4.56万立方米/天。镇区污水集中处理,“生物转盘+滤布滤池”处理工艺已在长沙县全面实施并取得良好效果。在次集镇、居民集中安置点,成团状或带状的集中居住点,加快开展农村分散式污水试点示范建设,已建成小型农村生活处理设施110处,处理能力达3058立方米/天,主管网长度48901米。将农村水环境治理纳入河长制管理,开展房前屋后河塘沟渠的清淤疏浚,全面推广农户无害化厕所建设,逐步完成分散区域、公共区域的污水治理。
治风。创新宣传载体,加大宣传力度。充分借助村级微信公众号、广播喇叭、宣传车、宣传栏、张贴标语等平台和渠道进行移风易俗的宣传,除以上传统宣传方式,还开展了移风易俗大家谈、移风易俗义务宣讲、移风易俗宣传动画等多种形式多样的宣传活动。今年以来移风易俗案例央媒、省媒、市媒等各级媒体共采用64条,其中高桥镇金桥村乡土家训的传承、果园镇整理家风家训的事迹得到了新华社、《人民日报》等中央媒体的报道。抓好重点人群,坚持党建引领。通过党员带头,坚持以社会主义核心价值观为引领,通过采取群众喜闻乐见的有效方式,以“五老”队伍为重点,大力弘扬民族精神和时代精神。加大对广大干部违规操办婚丧喜庆事宜的力度,截止目前,受理和查处违纪违规行为案件共10起,通报曝光典型案件共5起,所有党员干部均已签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》,并向所在党支部报备存底,承诺书签订率达100%,村规民约(居民公约)制定率达100%。结合未成工作,家庭带动社会。与未成年人“我们的节日”活动相结合,充分挖掘春节、端午、中秋、重阳等中华民族传统节日的文化底蕴,开展系列节庆活动。2018年,共举办“我们的节日”品牌活动86场,如端午节的“粽情端午”、国庆节和中秋节的“欢度国庆·喜迎中秋”等。通过小手拉大手,以“教育一个孩子,带动一个家庭,影响一个社会”的方式,提升村民的文化自信,培育良好的家风。
(三)坚持特色培育,促进村容村貌提升。通过有机结合特色小镇、美丽乡村建设、农村危房改造、精准扶贫、规范村民建房、推广装配式建筑等,实现了改善农民居住条件和改善农村环境、美化乡村风貌同步推进。编印了《长沙县村民住宅标准设计方案图集》、《长沙县改善农村人居环境建设美丽乡村实施方案》。已完成所有建档立卡贫困户危房改造,引导和推进农民建设具有湖湘特色的农村新房,结合易地扶贫搬迁,在高桥镇试点建成装配式建筑农房68户。2015、2016长沙县连续两年被评为“湖南省美丽乡村建设先进县”;2017年4个镇进入长沙市第一批特小(城)镇培育名单;成功创建5个省级美丽乡村示范村,32个市级美丽乡村示范村(特色村),涌现了一批领先全省的“宜居宜业宜游”的美丽乡村典范,开慧镇白沙村获评“国家特色景观旅游名村”、“住建部美丽乡村示范村”,葛家山村、浔龙河村获评“全国文明村”,黄兴镇鹿芝岭村获评“全国生态文化村”,慧润板仓获首批“中国乡村旅游创客示范基地”。先后出台了《长沙县农村村民建房管理办法》、《长沙县乡村建设规划许可管理办法》、《长沙县农村建设工程质量安全监督管理办法》,着力建设宜居家园。
二、创新发展引擎,助推“农业兴”
近年来,我县围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线,先后出台了《关于加快推进现代农业示范区建设的意见》《关于加快现代农业发展促进城乡一体化建设若干意见》《关于统筹推进城乡融合发展的实施意见》等政策,加大农业产业发展推进力度。由县政府与社会资本按3:7的比例出资,设立了总规模为2亿元的乡村振兴引导投资基金,基金规模的80%以上用于支持引导农业产业发展。大力推动农业结构调整和一二三产深度融合,不断提高农业综合效益和农民收入,形成了传统产业、特色产业、休闲旅游、精深加工等产业共同繁荣的五种城郊型现代农业发展模式。
(一)资本下乡共建模式。对于具有特别区域优势的村,吸引城市资本下乡与村集体资产资源合作投资,实行共同开发。实行企业市场运作,村集体组织参与决策,村民意愿充分表达,政府跟踪服务监管到位的共建模式。如果园镇双河村浔龙河生态小镇建设,总占地1.4万余亩,引进了广州棕榈园林、湖南浔龙河投资控股、星光集团、国家大剧院等国有、民营企业投资。合同投资已达20亿元,已完成投资12亿元。以打造“城镇化的乡村、乡村式的城镇”为目标,大力发展农村综合产业,推进城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。形成了“生态、文化、教育、康养、旅游”五大产业格局。实现了乡村资源资产化和资本化。通过土地增减挂钩,实施村民集中居住,为村民建设“有天有地有院子有门面”的村民安置区,仅商铺出租村民每年可收入2-4万元。村民集中居住后的门面由公司统一经营,既确保了农民获得稳定的门面租金,又使村集体获得了经营收入。2017年村集体的房屋租赁和分红收入达到了138万元;通过对300亩集体经营性建设用地进行经营,建设超市、加油站、停车场等经营性项目,其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红;通过大力发展综合产业,不但吸收了大量本村剩余劳动力,甚至还吸引了外来就业人员,劳动力报酬也得到较大提升。现代农业、旅游服务、物业管理等板块近300名本地村民就业,年人均工资收入达到8万元。
(二)农旅结合共享模式。对于具有农业产业特色和旅游资源的村,引进高品质休闲观光旅游企业,鼓励有能力的农户依托优势资源积极发展以农家乐和乡村民宿为主的农旅产业,通过“发展几家、引领一片”的方式,增加村级集体的资源开发收入,同时带动农户的财产性收入和经营服务收入不断增长。如开慧镇在板仓、锡福、飘峰山村,通过采用“村委会+企业+农户”合作的新型公司化运作模式,盘活农村资产,实现资源共享、优势互补、联动发展。政府引导投入基础设施建设;村委会牵头组织道路硬化、亮化、绿化,强弱电下地、污水管道、自来水、公共卫生间、停车坪等基础设施建设,协调指导农户房屋立面改造;引进长沙慧润乡村酒店管理有限公司,鼓励农民以闲置住房等产权入股公司合作经营,将其打造成富有现代气息的民宿旅馆,由公司提供客源保障,营销推广和业务指导,由民宿原经营户负责管理经营和游客接待,其收入按村委会10%、企业30%、农户60%的比例进行分配,形成了村委会、公司、村民的利益共同体。锡福村喻家洞组组长彭正祥率先自筹资金十余万元将整栋楼房装修一新,营业一年,收入超十万元,成为第一批吃民宿“螃蟹”的本地村民;带动20户村民自筹资金将原住房改造为智能化民宿,出现了“睿欣”、“安逸轩”等精品民宿,形成了村委会有序引导、公司专业经营、村民竞相自筹自建的良好氛围。去年慧润公司在锡福村接待游客2万人次以上,村集体经济收入达40多万元,公司和村民获得相应收益。
(三)土地入股合作模式。对于有主导产业发展的村,以村为单位成立土地合作社,在自愿、有偿的基础上,将农户土地以经营权量化为货币的方式入股流转到土地合作社。土地合作社的土地可租赁给企业经营,也可入股与企业合作经营,让村民变股民,参与分红,增加村民收入,壮大村集体经济收入。如金井镇湘丰村2016年11月成立长沙县金井镇湘丰村群英土地专业合作社,农户以土地经营权量化为货币入股,全村6195.27亩土地经营权逐步流转至合作社。2017年,合作社成功盘活土地2315亩,以“保本租金+分红”将土地入股流至湘丰集团经营。村民通过土地保底分红、土地入股分红、企业盈利分红、优先就业和企业劳务用工增收,村民平均年度收入达到6万元,湘丰村群英土地专业合作社收益达30万元,从而构建了企业、集体组织、农户利益共同体,形成了村级集体经济利益共享机制。
(四)科技创新引领模式。对于临近科研院所的村,依拓科研院所技术资源,建设综合型农业科研试验示范基地,通过以农业科研为主导产业的试点示范,助推一二三产业深度融合发展。如高桥镇是湖南省农业科学院试验示范基地所在地。在此建设湖南现代农业技术创新基地项目,由省发改委批准立项,以湖南省农科院为技术支撑,是我省农业科技创新体系的重要组成部分。该基地共有农业科研试验用地1818.3亩,其中拥有土地使用权证的有1491.3亩,流转土地337亩。通过两年多的建设,投入资金约12000万元,已完成基地高标准农田改造、水利配套、基础设施建设等工作。园区主干路网绿化亮化全部完成。优质稻、新水果、红薯、玉米、柑橘、药用植物、园林花卉等其他学科科研示范继续正常开展。该基地通过其全国领先的技术资本与试点示范作用,成功的引入了特色水果种植、食用菌生产、生态观光旅游等项目;同时通过基地示范引领周边高科技农业发展,发挥红色(李维汉故居、柳直旬故居)、绿色(紫竹山风景区)、古色(金桥老街)资源优势,展示科技成果,做大做强特色产业。
(五)龙头企业带动模式。对于有优势产业发展的村,以龙头企业为载体,通过打造核心示范基地,带动周边的专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新兴农业经营主体发展。如长沙县春红花卉有限公司,在春华镇大鱼塘村精心打造田园综合体。规划总投资5亿元,规划面积1万亩,力争在2020年前建成长沙市最大的集鲜花展览、科普、销售、旅游休闲体验于一体的花卉现代农庄。目前,已建成大棚花卉区、组培育苗区、露地栽培区、休闲体验区、产品展示交易区、综合管理区,总面积近4000亩,各类花卉品种100多个。通过“公司+基地+经营主体+农户”的模式,充分带动了周边50多个经营主体、200多农户的产业发展,形成了一条集花卉展示、观赏、游览、体验,健身、娱乐和饮食文化传承于一体的产业链。
三、壮大集体经济,实现“农民富”
习近平总书记考察山东时指出:农业农村工作,说一千,道一万,增加农民收入是关键,促进农民增收是“三农”工作永恒的主题。我县2017年财政收入虽然达到285.9亿元,但是,村级经济集体发展现状却不容乐观。2017年底,全县114个村,村集体年经营性收入低于5万元的村依然有52个,占比达45.6%;15万元以下的91个,占比高达79.8%,村级集体经济整体仍然比较薄弱,与县域经济整体情况很不相称。因此,我们将让农民富起来的第一步棋放在了壮大新型集体经济发展上面。
(一)制定一个文件。县委、县政府高度重视,从深入调研入手,先后派出调研组赴江浙等发达地区学习,召开镇(街道)党政正职、县直单位负责人、村(社区)党组织书记、农业企业负责人等多个层次的座谈会,深入13个镇的57个村(社区)与400多名党员群众当面交流,召集农林、国土、财政等部门研究商讨12次,掌握了大量新情况,采纳意见建议60多条,并通过大量面对面的调研交流,将壮大新型农村集体经济的新思想、新观念不断传递到部门单位、传递到基层一线,传递到党员群众,使大家思想逐步达到了统一。在此基础上,今年5月29日,县委研究通过了《长沙县壮大村级集体经济的实施方案》,明确了2018-2020年的工作目标、发展路径和保障措施,成立了由县委书记任组长的壮大新型农村集体经济工作领导小组及办公室,由县委常委、组织部长兼任办公室主任统筹调度、强力推进。
(二)落实一笔资金。我县金井镇蒲塘村村支部书记杨莽介绍,去年蒲塘村的村集体收入不到5万元,现在通过城乡建设用地指标置换,三年内每年可以用1亩建设用地指标与综保区置换获取15万元的租金收益,还有其余节余指标的政府回购奖励,可用于新型农村集体经济发展资金的积累、乡村振兴和美丽乡村等农村基础设施的建设。经初步摸底统计,该村有290余亩闲置宅基地,拟先从两个村民小组开始进行试点。目前,我县52个薄弱村、5个示范村全部完成了集体经济合作社的登记,同时这57个村刚刚开通的村集体经济合作社账户上,都收到了一笔15万元的到账,这是用1亩城乡建设用地增减挂钩节余指标置换的黄花综合保税区标准厂房租金收益。这标志着,长沙县在全省已率先全面消除了村集体经济薄弱村。
(三)创新两种模式。壮大新型农村集体经济,必须以新理念、新模式、新机制抓紧抓实,必须坚持政治意识、新发展理念、系统思维和市场导向,必须加强党的领导,以实施乡村振兴战略为总揽,以深化农村集体产权制度改革为基础,以激发集体经济发展活力为主线,以促进共同富裕为根本目标。同时,按照“全面消除薄弱村、壮大一批中等村、培育一批示范村”的思路,加大制度、政策、资金、项目等扶持力度,探索新型农村集体经济实现形式和运行机制,确保在壮大新型农村集体经济中实现共同富裕。我们主要提出了两种发展路径:
1.实施抱团发展模式。将52个薄弱村和5个农村综合性改革试点村纳入抱团发展范围,按“全链条”思路推进:一是推进农村集体产权制度改革,包括成立新型村级集体经济组织、建立完善相关章程、确定农村集体经济组织成员身份、量化到人和发证到户、制定收益分配办法、加强集体“三资监管”、加强管理人员培训等;二是组建星城强村公司实施城乡建设用地增减挂钩项目,用地节余指标除每村留用3亩外,其余节余指标由县政府按适当价格予以回购,并由县、区统筹调剂、有偿使用;三是县政府回购用地节余指标产生的收益,主要用于设立新型农村集体经济发展资金,并从中列支部分资金用于黄花综保区建设标准厂房建设;四是2018-2020年,允许每村每年使用1亩用地节余指标到综保区对等置换标准厂房租金收益,村集体每年可获得不少于15万元的稳定收入。
2.实施产业带动模式。根据各薄弱村的资源、地理等实际情况,推动现代农业企业的参与和带动。通过加大整合涉农项目资金投入力度等措施,加强对慧润公司等现代农业企业的扶持力度,支持现代农业企业做大做强,以此带动村级集体经济发展壮大。整合资源和数据,将生产、加工、储藏、物流、品牌、营销等环节结成一个有机整体,并与旅游度假等有机结合,以获得农产品全过程增值,有效提高农业的竞争力,建立现代农业企业与合作社的利益联结和分配机制。今后,将按照“品牌化运作、标准化产品、网联化经营、共享化模式”的思路,整合涉农项目资金,重点支持现代农业企业开发各村的特色农产品,统一品牌、统一加工、统一平台、统一销售,形成村集体经营性收入持续增长的长效机制和内生动力。
(四)配套三个方案。按照《长沙县壮大村级集体经济的实施方案》的统筹安排部署,其他配合单位各司其责、各尽其力,相应制定了相关工作方案。县农林局出台了《关于开展村级农村集体经济组织登记工作方案》:按照提交申请、村(社)初审、镇复审、县登记发证、刻章开户的流程,引导各村(社区)规范、有序成立集体经济合作社。县国土局出台了《城乡建设用地增减挂钩实施方案》:2018-2020年,每个村每年可以使用1亩用地节余指标到综保区对等置换标准厂房租金收益,村集体每年可获得不少于15万元的稳定收入。力争通过三年时间,实施增减挂钩3600亩左右,每年实施1200亩左右。用地节余指标除每村留用3亩外,其余节余指标可由强村公司回购奖励,开垦为水田的最高可按10万元/亩,开垦为旱土的可按5万元/亩、开垦为林地的可按3万元/亩进行回购奖励。黄花综合报税区出台了《长沙县村级建设用地增减挂钩节余指标置换长沙黄花综保区标准厂房租金收益的分配方案》,2018-2020年,黄花综保区通过租金收益可置换建设用地指标171亩,作为黄花综保区二期项目用地报批过程中占补平衡和土地年度计划指标使用。这进一步保障了经济薄弱村经营性收入的稳定性,破解了后续发展的土地要素瓶颈,增强了黄花综保区的发展后劲。
实施乡村振兴战略,责任重大,使命光荣,我县将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实党中央和省、市的部署要求,积极进取,真抓实干,把要求付诸实际行动,把激情写在农村大地,落实落地每一项政策,抓牢抓细每一项工作,推动乡村振兴不断取得新成效,为长沙县乡村振兴奏响新的乐章。