汉川市乡村振兴的探索与思考
湖北汉川市
汉川市位于湖北省中部,地处江汉平原腹地,紧邻特大中心城市武汉,因汉江横贯全境而得名,素有“鱼米之乡、江汉明珠”的美誉。1997年3月撤县设市,全市国土面积1663平方公里,其中耕地141.9万亩、水域51.27万亩、丘陵1.25万亩;人口113万;辖25个乡镇场办事处、1个省级高新区。近年来,先后被评为中国产业百强县(市)、中国中部百强县(市)、全国科技进步考核先进县市、全国国土资源节约集约模范县(市)、全国楹联文化城市、中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡,2006—2017年连续12年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”(2017年居第19位),2014—2017年连续4年被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”,2017年实现地区生产总值501亿元。
汉川是全国粮食生产大县、全国牲猪调出大县,粮食总产量每年稳定在10亿斤以上,形成了粮食、水产、畜禽、蔬菜四大优势板块,建成55万亩优质稻基地、30万亩名特优水产养殖基地、15万亩稻虾共作基地、820个畜禽养殖基地、37万亩无公害蔬菜基地。近年来,我市坚持“三农”优先发展不动摇,深入推进农业供给侧结构性改革,聚焦聚力产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,充分发挥良好的资源条件、产业基础、市场环境等优势,乡村振兴迈出了坚实步伐。先后荣获“全国粮食生产先进县(市)”“中国河蟹之乡”称号;“三农”综合考评连续多年居湖北省前列;连续八年获评“全省农产品加工业‘四个一批’工程先进县(市)”。2017年,农村常住居民人均可支配收入为17109元,增长8.8%。
探索与实践
党的十九大吹响了乡村振兴战略的号角,为新时代“三农”工作提供了根本遵循。我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,着力打造乡村振兴先行区、示范区,创新探索乡村振兴“汉川模式”,促进农业增效、农民增收、农村增活力。
一、突出三产融合,走产业兴旺之路。产业是推进农业农村现代化的主抓手,产业兴旺是乡村振兴的重点。我市坚持把农村一二三产业融合发展作为推进乡村产业振兴的根本途径,深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化农业产业结构,积极推动农业高质量发展,用创新思维构建农业产业体系、生产体系和经营体系。
1.做强农工融合。围绕“打造农产品加工千亿产业、建设全省农产品加工强市”的目标,深入开展农产品加工“四个一批”工程建设,制定出台《汉川市农业产业扶持政策实施办法》,对重点龙头企业进行重点倾斜、扶持和奖励。近年来,共争取各类农业产业化扶持资金1.3亿元,安排涉农企业调度资金1.5亿元。目前,全市拥有规模以上农产品加工业295家,2017年主营业务收入671.8亿元,居湖北省第一,其中产值过10亿的6家,过5亿的25家,过亿元的181家。坚持“项目为王”理念,扎实开展农业招商引资,积极引进和培育一批实力雄厚、辐射力强、处于行业领军地位的大型龙头企业,引领农业产业大发展。近年来,共引进重大农产品加工项目150余个,其中国内重要食品加工企业及其配套企业80余家,一大批国内知名食品加工巨头纷纷抢滩汉川,如达利园、银鹭、盼盼、回头客、欢乐家等,形成了食品企业集聚效应。
2.做大农旅融合。一是明确发展路径。编制出台《汉川市旅游发展整体规划》,研究制定《关于加快推进农旅融合发展的实施意见》,立足我市河湖密布(拥有“一江”、“四河”、“五湖”:即汉江;汉北河、军垦河、涵闸河、泵站河;天屿湖、黄龙湖、汈汊湖、东西湖汊湖、老观湖)的资源优势和毗邻武汉的区位优势,明确了全域旅游发展路径,积极打造赏花采摘、捕捞垂钓、民俗体验、餐饮美食、娱乐健身、革命传统教育等多元发展的乡村旅游发展格局。二是强化政策扶持。出台了《汉川市促进旅游业发展奖励办法》(15条),对新创建的星级农家乐、湖北旅游名镇、湖北旅游名村,新评定的国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点的企业,新命名的孝感市农旅融合示范点给予不同额度的奖励,极大地激发了农旅融合发展活力。三是促进发展壮大。因地制宜发展以民俗观光、休闲养老、采摘体验、农耕展示位主要内容的乡村休闲旅游,着力打造3条农旅融合精品示范线(带)。加快天屿湖国际休闲社区、南河古渡舌尖小镇、百禾生态科技园、川城农业、汈汊湖国家湿地公园、黄龙湖国际生态城建设步伐,打造重大农旅融合项目25个,发展五星级农家乐3家、四星级4家、三星级8家。
3.做优农商融合。大力推进“互联网+现代农业”,通过招商引资引进一批、依托企业发展一批、培育新型经营主体催生一批、加盟平台拓展一批、政府引导扶持一批,依托邮乐网、供销网络等,建设乡村电商服务网点,完善县乡村三级物流体系,推进鲜活农产品冷链物流体系建设。我市已有惠致农贸、一品蟹业等50多家“农字号”企业触网电销;“邮乐网”在全市设立加盟站点324家,覆盖60%的行政村。大力开展品牌创建,支持鼓励企业特别是粮食企业组团发展。依托“荆楚名优品”创建工程,集成核心品牌优势,采用联营联合等方式,申报注册商标,争创驰(著)名商标、湖北名牌、培育发展自主品牌。积极组织福星现代农业、宏武米业、祥飞米业等企业参加全国、全省粮食品牌展销会;全力打造“汉川莲藕”“汈汊湖毛蟹”等农业区域公用品牌,大力发展“汈汊湖莲子莲心”“汈汊湖醉鱼”“楚荷香”“福星益寿”“楚大爷”等本土特色品牌。2017年,全市新增“三品一标”21个,累计达到83个,杨林沟芋头成功申报农产品地理标志,南河古渡的“青玉牌”大闸蟹荣获第四届“中国十大名蟹”称号。目前,我市正在积极申报国家级一二三产业融合发展先导区项目。
二、突出环境整治,走生态宜居之路。乡村振兴,生态宜居是关键。近年来,我市以农村环境综合整治为突破口,以美丽乡村创建和宜居村庄建设为抓手,大力改善农村人居环境,确保看得见绿水青山,留得住美丽乡愁。我市被确定为湖北省城乡生活垃圾无害化处理达标试点县(市),2018年8月,湖北省农村生活污水垃圾治理工作现场推进会在汉川召开。
1.加大农村污染治理。强力推进农村“双治”工程,大力实施清洁乡村、美丽家园行动,构建了“户收集、村集并、镇转运、市处理”的垃圾收集转运体系。近三年累计投入近5亿元,建成25座乡镇垃圾中转站并投入运营,清洁乡村工程考核位居孝感第一。全面启动23座污水处理厂建设,关停、搬迁规模养殖场31个,综合治理规模养殖场450多个。稳步推进“厕所革命”,目前已完成新建改造4535座厕所,其中农村户厕4515座、农村公厕6座。扎实做好农村面源污染治理,突出整治农村秸秆焚烧、河道沟塘,着力改善农村环境。
2.强化生态环境保护。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。严守生态保护“红线”,走乡村绿色发展之路,推动实施造林绿化与退耕还林、湿地恢复与保护等生态工程。积极开展汈汊湖国家湿地公园建设,推进退池还湖、退渔还湖,目前已完成清池禁养1.4万亩,计划退渔还湖3.74万亩,打造鸥鸟齐飞、烟波浩渺、万荷飘香的生态景观。推行绿色生产方式,深入实施化肥农药零增长行动,积极开展秸秆综合利用,推动汉川电厂实施生物质发电。全面落实河湖长制,“江河湖”(汉江、汉北河、老观湖)禁渔期管控到位,江河湖渠拆围10532亩、迷魂阵810部、网箱434口。
3.推进美丽乡村创建。围绕“打造一批全省宜居、宜业、宜游美丽乡村示范样板”的目标,积极引导全市乡村开展美丽乡村、生态村、文明村创建,突出抓好村庄绿化、环境整治、设施改善、产业升级。近年来,投入资金6000多万元,建设项目132个,建成麻河八潭村、垌塚新河村、马口五福村等35个省级和孝感市级美丽乡村,成功打造夏新河、八新线和汉长线等5个十里景观长廊。深入推进绿满汉川行动,共建设绿色通道700余公里,绿色示范村300个,全市森林覆盖率达18.6%。夏新河综合整治工程总投资2200万元,全长6.5公里,共拆迁河道两旁违章建筑3600多平方米,打造了一桥一名、一桥一景、一桥一色、一桥一文化、一桥一故事的桥文化。
三、创新社会治理,走乡村善治之路。乡村治,百姓安。进入新时代,我们着力深化共建共治实践,健全现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。
1.推进共建共治。坚持发挥基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务的基础性作用。充分发挥5000多名乡贤、志愿者在基层社会治理中的作用,积极发展村民自治组织,建立以“五老”人员为主体的村民理事会580多个,形成了村“两委”决策、村理事会推进、村民代表监督的共建共治共享格局。
2.完善治理机制。建立医疗、交通、劳动争议第三方调解平台,探索实施“三级联动”“五家联调”,创新“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制,不断增强矛盾纠纷调处化解工作合力与实效。深入开展扫黑除恶、全民禁毒、“一感两度两率”提升三大专项行动,增强了群众的安全感和满意度。
3.坚持文化引领。广泛开展“十大孝子”、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等道德榜样活动。近年来,全市共开展评比活动30余场次,选树各类典型模范近百人。积极推进移风易俗,强力推行婚事新办、丧事简办,完善村规民约,培育淳朴乡风。大力推进文明创建,深入开展创文明村庄、十星级文明户等群众性精神文明创建活动,组织发动各级文明单位开展文明共建、以城带乡创建工作,培育文明风尚。全市180多个文明单位与200多个村镇开展教育引导、文化帮扶等结对共建活动,帮助解决实际问题,累计捐赠文化体育设施1350余件(套)、图书5万多册;全市共评选十星级文明户4万户,并在贫困村中评选出脱贫星7300多户。目前,我市现有全国文明村1个(福星村),省级文明乡镇4个、文明村社区10个,孝感市级文明乡镇4个、文明村社区35个。
四、增强民生福祉,走生活富裕之路。生活富裕是乡村振兴的根本。近两年,我市坚持把提升脱贫攻坚质量、拓宽农民增收渠道、提高农村民生保障水平,作为推进乡村振兴的重要发力点,打造生活富裕新乡村,提升农民群众的获得感和幸福感。
1.全力推进“精准脱贫”。我市属插花贫困县市,共有贫困村86个,贫困户10868户,贫困人口23731人。目前,已有54个贫困村出列,12025人脱贫。一是完善扶贫机制。建立完善“五位一体”、定期督办、考核评估三大机制。确定每月17日为集中“帮扶日”,统一进村入户开展扶贫帮扶;深化“百企帮百村”活动,组织规上企业结对帮扶贫困村;向全市12个贫困乡镇选派优秀党员干部255人,调整充实了84个贫困村驻村工作队力量,强化帮扶举措,层层压实工作责任。二是狠抓政策落实。在“一有两不愁三保障”的基础上,制定完善“1+13”扶贫政策体系,健康扶贫、教育扶贫、危房改造、保障扶贫、金融扶贫策等相关政策基本落实到位。2017年以来,共整合扶贫资金3.9亿元,实施扶贫基础设施项目331个,改造危房1300户。三是聚焦产业扶贫。实施龙头企业基地链接一批、专业合作组织带动一批、引进工商资本发展一批、特色产业园区吸纳一批、光伏发电项目保底一批“五个一批”产业扶贫模式,共建成杨林稻虾连作、西江苗圃基地、脉旺渔光互补、麻河农光互补等产业扶贫基地76个,辐射带动贫困户3700余户。
2.着力壮大集体经济。坚持一村一策,采取“支部+专业合作社+农户”等多种形式,探索集体经济发展的有效途径。对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资,有效整合,全部入社。引导村民小组积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子。目前,全市已基本形成以租赁经营、股份合作、有偿服务、农业合作为主的4种发展壮大村集体经济模式,通过采取不同措施,共消除集体经济“空壳村”80余个。
3.切实补齐农村短板。推进“四好农村路”建设,打通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”。全面推进供水、供电、通信等基础设施建设,畅通农村发展的“毛细血管”,打通小生产联接大市场的通道。加快推动公共服务下乡,加大农村教育、医疗、社会保障等事业发展,切实提升农村群众获得感。2017年,改造通村公路162.8公里、危桥35座,“村村通客车”得到进一步巩固;全面启动“同饮汉江水”工程,计划投入10亿元,建设日供水43万吨的3大水厂(马口水厂、白鱼水厂、襄北水厂),确保安全饮水全域覆盖;新建农村留守儿童关爱中心17所,居家养老温馨家园8所,改扩建农村福利院8所。湾潭乡积极创建“四好”农村路,共投资2600万元,共升级改造道路18公里,安装景观路灯600盏。
五、激发发展活力,走改革创新之路。面对“三农”工作的难题和挑战,坚持用改革创新的办法,增强发展的活力,探索出农业农村现代化的新路。
1.全面开展农村改革。一是全面启动农村产权制度改革,扎实推进农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,千方百计盘活农村集体资产,壮大集体经济。二是巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,盘活农村资源,增加农民收入。积极筹建农村产权交易中心,进一步规范土地流转,发展农业适度规模经营。目前,农村产权交易中心机构设立、资金托管、场地安排等前期工作已经准备到位。全市农村土地确权登记颁证工作全面完成,15万农户权证顺利发放,确权检查验收全省第三,农村土地承包经营权确权颁证绩效考核居全省前列。三是深化国有粮食企业改革。以文昌阁粮食储备库为重点,巩固与宏武米业等联营、“一县一企、一企多点”的经营模式改革;推行放心粮油企业化管理、市场化运作改革,配送粮油800余万斤。
2.创新农业经营体系。积极培育新型农业经营主体和职业农民,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营,带动小农户与现代农业有机衔接。2017年,全市新增家庭农场52家、农民专业合作社192家,截至今年6月,总数分别达到245家、1129家,网络农户8万户,流转总面积近37万亩,占总耕地面积的37.6%。大力实施“三乡工程”。“三乡工程”(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)是唤醒农村沉睡资源、破解要素下乡障碍、激发农村发展动能的有力之策。我市在广泛调研论证的基础上,研究制定出台《关于大力推进“三乡工程”的实施意见》,从制度上、机制上打通城市资源流向农村的通道。通过积极找资源、聚人脉,吸引社会资金、技术、人才等要素“上山下乡”,激活农村资源。近年来引进工商资本35亿元,发展了一批龙头带动型、村企共建型、能人回归型等农业农村新主体、新业态、新模式,涌现了以田水湾等为代表的一批“三乡工程”示范点。沉湖镇赵湾村赵锦发等5名在外党员老板抱团投资7000多万元,建起田水湾生态度假农庄,带动了仙桃、天门、汉川三地旅游业发展,解决了160多名村民就业。
3.积极推进行政村合并改革。2017年初,我市共有行政村589个,其中1500人以下的村377个,占比64%;1000人以下的村182个,占比30.9%。针对全市部分村组面积小人口少、交通信息不畅通以及行政村数量多、运行成本高、集体经济不强等问题,我市全面启动行政村合并改革,按照试点先行、乡镇主体、积极稳妥的原则,开展行政村合并工作。先后在刘家隔镇、马鞍乡开展试点,共减少行政村37个,调减幅度达53.6%。刘家隔镇合并后的16个村集体经济收入均在10万元以上;马鞍乡合并后的15个村中,村集体经济收入5万-10万元的村2个,10万元以上的村1个。
六、夯实基层组织,走党建引领之路。我们围绕推动乡村组织振兴,坚持把党建引领作为乡村振兴的动力源,着力建强农村基层党组织,做到统筹谋划、一体推进,着力提升基层党组织组织力和乡村振兴内动力。
1.实施“头雁”工程。发挥基层党组织的凝心聚力作用,实施“红色头雁”工程。全地域、全领域、全功能、全要素推进基层党组织建设,选优配强“老板书记”、“能人村官”89名;向贫困村派出“第一书记”25人;整顿软弱涣散党组织42个;全市由村书记领(创)办专业合作组织38个,解决2300多名农民就业。通过书记示范带动,壮大了村级实力,促进了民生改善。刘家隔镇杨湾村“硕士书记”陈亮,先后争取项目资金1300多万元,修路架桥植树,改善村庄环境,把杨湾村建成省级生态村和省级美丽乡村示范村。
2.推行“以企带村”。大力推行“村企共建”,发挥企业党组织带动作用,引导268家骨干企业与544个村结对共建、融合发展。坚持在产业链上建强党组织,共组建农业龙头企业、专业合作社、家庭农场党组织128个,推动党建与产业同步发展、互促共进。福星集团党委先后将福星、李花、陈元3个村党支部纳入共建范围,实行项目兴村、资金扶村、骨干带村。鸿鑫房地产、泓歆科技两家企业党支部与湾潭乡德丰村党支部共建党总支,帮助引进企业2家,每年为地方增加税收1000余万元。鸿鑫房地产、泓歆科技两家企业党支部与湾潭乡德丰村党支部共建党总支,帮助引进企业2家,每年为地方增加税收1000余万元。
3.完善服务功能。大力推动基层服务型党组织建设,以优质高效的服务密切党群关系,有效破解服务群众“最后一公里”问题。开展在职党员进社区活动,5100多名党员认领服务事项8500多个;深化农村“一团两户”活动,3531个党员服务团队和4650户党员中心户、科技示范户,兴(领)办产业、项目112个,开展技术培训3600多场次。同时,着力强化基层党建保障,投入5200多万元,改造提升基层党员群众服务中心431个;列支基层党建工作经费1000多万元,发放正常退职村主职干部生活补贴160多万元;统筹改善村(社区)副职干部待遇,落实好村干部养老保险、退职补贴政策。
不足与短板
1.思想认识还不足。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,县乡基层虽然组织了多种形式的学习,对推进乡村振兴的重要性、必要性也有了一定程度的了解。但在发展方向、重点任务和工作要求等方面,依然存在着片面、模糊的认识,不清楚究竟该抓什么、怎么抓。对乡村振兴内涵要义缺乏全面清晰的认识,还停留在过去抓新农村建设的层面,认为乡村振兴主要就是建房、修路、植树和美化环境等等。
2.资金投入还需加大。虽然近年来陆续实施了一批设施提升、防洪保安、农田整治、基础建设工程,农业基础薄弱的状况有所缓解,但欠账仍然较多。农业水、电、路、信息和公共服务等仍存在短板,离现代农业发展、绿色生态发展要求还有距离;农村公共服务体系还不完善,农村道路、农田水利等公共设施得不到长效养护,制约了功能发挥。上级项目和奖补资金仅能满足主体建设需要,而县乡财力有限,相应配套不足,制约了一些民生和基础设施项目的实施。
3.经营主体多而不强。农业产业以传统种植养殖业为主,大多处于小、散、多、杂的状态,品种单一、质量不高、规模不大、后劲不足,产业层次浅、链条短,附加值不高,产品竞争力不强。全市虽有规上农产品加工企业290家,但孝感市级以上农业产业化龙头企业仅44家,缺乏叫得响的本土企业和知名品牌。农业企业、农场主大多存在融资、技术和土地流转等方面的困难,难以形成较大规模。三产融合不够,尤其是农文康旅融合发展的新产业新业态不多,带动力还不强。
4.环境治理任重道远。长期形成的落后生产方式以及传统思想观念的影响,农民生产生活方式转变需要一个过程,农业面源污染治理、农村生活污水处理和垃圾长效治理、厕所革命任务艰巨,需要一届届、一年年持续地狠抓落实。我市是畜禽养殖大市,年出笼畜禽全省第一,牲猪出栏在全省前列,养殖污染治理任务十分繁重。
5.农村人才严重匮乏。农村留守劳动力素质呈结构性下降,“农二代”、“农三代”向往城市生活,普遍不愿种地,大批农村青年和大学生流向城市,乡村人才不断流失。农村“空心化”、农户“空巢化”、农房“空置化”日益严重,少数村庄呈现凋敝状态,留守在家耕种田地的80%以上是60岁以上的老年人,懂经营、会管理、有专业知识的农村人才严重匮乏;农技推广队伍老化,由于参加学习培训机会少,知识更新慢,导致部分新技术、新产品、新模式推广力度不足。
经验与启示
1.科学规划是前提。乡村振兴,要科学规划、有序建设,只有把制定规划这一步“先手棋”下好,乡村振兴的“满盘棋”才能下活。一是注重规划的前瞻性和科学性。目前,我市正在抓紧制定的乡村振兴实施规划,结合资源、区位、人文等优势,立足“一主两副多点”的发展趋势,充分体现农耕文明主色和村风民俗特色,对方案通盘考虑、科学谋划。二是增强规划的系统性和互融性。坚持把乡村振兴规划与全域旅游、产业发展、土地利用、交通建设等多项规划上下打通、左右对齐,实现城乡融合、一二三产业融合和“多规合一”。三是维护规划的权威性和严肃性。乡村振兴规划一旦出台,必须严格执行,杜绝不按规划盲目开发、随意建设的行为,确保执行规划不打折扣,落实规划不走样,一张蓝图绘到底。
2.示范带动是重点。乡村振兴模式各异,需要在实践中探索适合本地区的发展模式。我市鼓励各乡镇,从实际出发,因地制宜开展乡村振兴探索试点,宜种(植)则种、宜养(殖)则养、宜旅(游)则旅、宜招(商)则招,全市呈现了多种发展模式。坚持探索打造乡村振兴示范样板,逐步由“盆景”推广为“风景”。我市南河乡积极发展农旅融合,共引进南河古渡、百禾生态园等项目7个,被评为湖北省农村一二三产业融合发展示范乡镇。
3.加大投入是保障。乡村振兴需要大量的资金和资源支持。我市向相对落后的8个西部乡镇着力工作力量、生产要素、社会事业“三个倾斜”,促进西部乡镇加快发展。加强基础设施投入,将基础设施建设的重点放在农村,坚持尽力而为、量力而行,推动农村基层设施提档升级,重点加快推进“四好农村路”和“厕所革命”建设。强化基本公共服务,积极推动城市公共服务下乡,重点提高教育、医疗等服务能力和治理,满足群众基本需求。
4.推动改革是关键。农村改革是“三农”发展的主动力,实施乡村振兴战略,改革是决定成败的“关键一招”。必须大力推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革,农业经营制度改革和农村集体产权制度改革等,激活主体、激活市场、激活要素,为全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。
5.建好支部是基础。坚持党的领导是做好一切工作的根本保障;办好农村的事,实施乡村振兴战略,关键在党,关键在建强基层党组织。积极打造坚强的农村基层党组织,培育一批优秀的农村党组织书记,建设一支“一懂两爱”农村工作队伍,把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。