彰显新作为 争创新业绩
全力打造全国乡村振兴示范区
浙江省宁海县
党的十九大提出了实施乡村振兴战略,宁海县委县政府高度重视乡村振兴工作,以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标,按照中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,全力打造收入好、环境好、乡风好、机制好、基础好的美丽乡村,加快宁海打造全国乡村振兴示范区的步伐,早日实现习近平总书记提出的“建设富裕文明宜居的美丽乡村”目标要求。
一、宁海基本情况
宁海位于浙东中部沿海,濒临象山港和三门湾,海湾优势明显,古取海静境宁之意,今赋“宁静致远、海纳百川”之意。全县行政区域面积1843平方公里,呈“七山一水二分田”分布,林地面积164.3万亩,下辖14个乡镇、4个街道,363个行政村,8个农村社区,常住人口68.2万,农村常住人口48.9万人。是宁波市首个国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、国家卫生县城、国家生态县,荣获国家园林县城称号,成功创建省文明县城、省文化先进县、省教育强县、省科技强县、省旅游经济强县。
宁海资源环境绝佳。生态环境良好,被列为首批“浙江省美丽县城试点县”,成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。积极培育壮大步道经济,共建成国家登山健身步道500公里,被评为中国最佳户外运动基地,中国运动休闲大会也永久落户我县。
宁海产业特色鲜明。形成了模具、文具、灯具、汽车配件、五金机械、电子电器等六大特色优势产业和生命健康、新能源等战略性新兴产业,总部经济、会展节庆等新兴服务业蓬勃兴起,拥有中国模具产业、文具产业、汽车橡胶部件产业、压铸产业和汽车零部件制造等五大“国字号”基地。
近年来,通过全县上下的共同努力,我县“三农”工作保持良好态势,主要表现为“四个增”:一是农业生产持续增效,17年第一产业增加值实现46.44亿元,增长4.2%,实现了2012年以来最高增速,列全市第一;整合“一场三涂”,设立三门湾现代农业开发区,成功申报省级现代农业园区,创成省级农产品质量安全放心县。二是农民收入不断增长,17年农村居民可支配收入达到28410元,增速(8.3%)高于全市平均(8.0%),城乡居民收入比为1.82∶1,近五年年均增长8.7%。三是农村环境全面增优,在全市率先剿灭V类水,治水满意度全市第一,获得全省治水最高荣誉大禹鼎;获评省美丽乡村建设示范县。四是治理水平有效增强,村级小微权力清单制度写入中央一号文件,民生实事工程人大代表票决制在全国交流、写入省委全会报告,捧得全省首批平安金鼎,乡村政治生态、社会生态不断向好。
二、美丽乡村建设情况
2017年,我县获得省美丽乡村示范县荣誉称号,并连续八年获得省社会主义省新农村建设优秀单位称号。近年来,宁海对乡村建设始终给予大热诚、大投入,致力于建设看得见的“城乡美”、看不见的“内在美”、能感受到的“发展美”。
1.突出景观化建设,全面展现形象魅力。围绕打造全域旅游大景区的要求,重点做好三篇文章:一是做深“除脏治乱”的文章。先后出台城乡环境卫生保洁一体化管理、农村环境卫生长效管理等一揽子制度,大力推行农村垃圾分类处理,实现了行政村全覆盖。二是做大“造绿添彩”的文章。2011年起在全市率先实施推进“大森林、大景区”建设,共投入了11.2亿元资金,森林覆盖率提高到63%以上。三是做美“连点成片”的文章。把精品村、精品线创建作为带动全域建设美丽乡村建设的重要抓手,自2015年起,县财政拿出1.5个亿,用五年时间创建30个左右精品村,目前23个精品村建设已出形象。加强精品线打造,完成专项规划编制,着力打造长262.6公里、包含117个行政村以及国家首条千里登山步道、交通部首条风景道等在内的“一环八线”精品线,突出“一线一主题、一点一特色”,将沿线的山水风光、产业园区、景区景点、特色村庄串珠成链、连线成片,美丽倍增效应逐步显现。
2.突出特色化经营,全面增强发展活力。树立经营村庄的理念,依托各村独有的地域特色、资源禀赋,因地制宜发展建设,实现强村富民。
一是推进产业强村。以推进农业结构性供给侧改革为主线,以构建三大区域特色农业产业带为基础,培育打造万亩基地10个、千亩基地20个,海水养殖面积22.3万亩,建成省级现代农业园区8个,先后打造了望海茶、“宁海白”枇杷、长街蛏子等十大类国家和省级主导名牌,成功创建省级生态循环农业示范县和农产品质量安全放心示范县。针对涉农资金“碎片化”问题,大力开展涉农资金整合,入选全省唯一的2016年中国改革年度十大案例,17年整合资金超过7亿元,其中新农村建设达到3亿元。农业组织发展成绩喜人。龙头带动效应日益彰显,全县现有农业龙头企业省级5家、市级22家,县级44家,农业龙头企业实现销售19.3亿,收购加工当地农产品47.1万吨,带动原料基地12.2万亩。农民专业合作社与家庭农场发展壮大,建有规模农民专业合作社362家,家庭农场967家,带动基地6.5万亩。强力推进土地流转,全县流转土地25.24万亩,占耕地总面积74.52%;流转林地38.21万亩,占全县林地总面积的23.6%。二是推进旅游兴村。发挥双林、南岭、梅山等10个乡村旅游精品村引领示范作用,不断打响“悠游双林”“花漾南山”“幸福梅山”等系列乡村旅游品牌。以特色化、精品化、有序化为导向,推动胡陈、前童、桑洲等5个乡村旅游集聚区建设,近三年乡村旅游人次年均增长23.8%。近三年,宁海民宿数量、床位数量均以每年翻番的速度增长,现有248家民宿(农家乐)营业额年均增长30%,带动农产品销售额8亿元。建成桑洲南与舍、南山居、前童上木堂、前童轶事等20余家特色民宿客栈,加速推进许家山帐篷酒店、胡陈粮仓主题酒店、心宿无尘、一市村在慢生活度假区等项目,成功打造益陆山庄、归云山庄猕猴桃园、金港蓝莓基地等15个休闲观光园,完善提升欢乐佳田、东山桃园等特色蔬果采摘基地。依托当地名人、名居、民俗等人文资源,宁海县大力实施“一镇一节”工程,形成了前童元宵节、宁海湾旅游文化节等18个特色农事节日,17年各大农事节庆共引客500多万人次,以节促旅,以节兴旅的效果不断放大。三是推进文化塑村。加强对传统文化、历史文化村落的保护与传承,拥有中国传统村落8个、中国历史文化名村2个,平调耍牙、十里红妆、泥金彩漆、前童元宵行会等列入国家非物质文化遗产,并获得中国古戏台之乡、婚嫁文化之乡、茶文化之乡和浙江省诗词之乡、戏曲之乡等称号。
3.突出制度化管理,全面提升治理能力。把加强基层党建、提升基层治理能力作为美丽乡村建设的根基来抓,推进固本强基、夯实基层基础。一是守好农村阵地。在全市率先选派118名优秀后备干部到薄弱村、精品村、重点村全脱产担任村党组织“第一书记”。二是管好小微权力。通过科学确权、规范用权、严格控权,创新建立村级权力清单36条,基本实现村级组织和村干部行使权力全覆盖。三是树好文明乡风。连续5年全域开展移风易俗倡新风活动,在全县每个村创新建设“聊天长廊”,纳入文化礼堂“六廊”格局,让“好乡亲”自己讲“好故事”,被评为全省宣传思想文化工作“三贴近”优秀百例。发动全县上下广泛开展美丽庭院、美丽厂房等八大美丽创建活动,切实强化“创建有我”“美丽有我”的主人翁意识,让群众主动参与到美丽乡村建设中来。四是办好民生实事。在全省率先推行县乡民生实事工程人大代表票决制,并在全国县乡人大工作上作交流发言。“党群同心圆”入选全国百佳志愿服务项目。打造“百姓事马上办”服务品牌,群众满意率达到98%。扎实推进“三位一体”农合联改革,着力打造公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型合作经济组织。
三、全力争创全国乡村振兴示范区
2018年,我们将按照全国乡村振兴示范区标准要求,以五个文明协同并进的现代化美丽乡村为目标,打造五好美丽乡村,推动宁海在新一轮美丽乡村建设中持续走在全省前列,全力争创全国乡村振兴示范区。
1、突出产业强村,激发农村经济发展新动能,着力带来好收入。一是产业融合方面。调整优化产业结构,大力实施农业品牌战略,打好主导特色产业品牌。推进产业融合转型,大力培育农村新业态,促进农村一二三产融合发展。重点做好农旅融合,同步推进全域旅游和美丽乡村建设,贯彻落实“百村千宿万景”工程,立足村庄资源禀赋,凸显村庄个性优势,积极推动“八个有”标配建设。二是发展壮大村级集体经济。坚持以造血为主、输造结合的原则,因村制宜、分类施策,实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。巩固消除集体经济薄弱村成果,在财政普惠的基础上,把发展壮大村级集体经济工作作为乡镇一级党委的重点工作内容之一,抓实抓细、抓牢抓好。
2、突出生态美村,全面提升村庄整治新水平,着力打造好环境。一是农村环境整治工作。建立完善城乡一体的环境保洁机制和环境卫生执法体系,以“四无一机制”为重点,全域推进农村环境巩固提升。扎实推进农村生活垃圾分类处理,做到源头减量、智能分类、清洁利用、高效转化,实现农村生活垃圾减量和资源有效利用。二是美丽乡村分类创建工作。编制美丽乡村建设技术指导手册,围绕农房式样、道路改造、庭院整治、标识标牌等内容,为创建村提供技术参考。持续推进“一环八线”精品线和精品村建设,鼓励乡镇(街道)谋划好精品线支线建设,做好精品线+乡村旅游、精品线+农业产业、精品线+乡风文明、精品线+基层党建等文章,把绿水青山转化为金山银山。
3、突出文化润村,统筹推进精神文明新发展,着力培育好乡风。一是弘扬传统文化。挖掘乡村民俗文化,丰富美丽乡村文化内涵,精细建设多功能的农村文化礼堂,点线兼顾筑好“精神家园”。加强对历史文化村落的保护与传承,保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活,让新农村与古文化相得益彰、相映生辉,形成各具特色的历史文化村落。二是传递正能量。积极培育社会主义核心价值观,挖掘弘扬好家训、好家规、好家风,深化移风易俗专项行动,培育文明新风,革除陈规陋习,大力开展文明家庭、美丽庭院、好邻里、好青年等创建评比,形成良好社会风尚。三是丰富群众文化生活。深入实施文化惠民工程,按照“月月有活动、年年有汇演”要求,加大城乡交流互动,不断丰富农村群众文化生活。大力推进农村“种文化”活动,吸引更多农民群众参与到文化活动中来。
4、突出依法治村,切实加强农村社会新治理,着力建设好机制。一是完善治理体系。坚持自治、法治、德治同步推进,健全村党组织领导下的农村基层治理体系,壮大农村法治共建力量,发挥村“第一书记”、农村工作指导员作用,引导“乡贤”参与农村社会治理,保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。二是创新治理方式。学习借鉴村事大家议(村民说事)、红黑专项记、唱村歌、拍全村福等有效载体,设立乡贤理事会(促进会、参事会)、和谐促进会等群团组织。进一步理清细化村“三委”职责,全面落实党务村务财务“三公开”,把“小微权力”关进制度的笼子里。三是提升治理能力。加快乡镇(街道)“四个平台”建设,扩大村级便民服务中心代办的公共服务,构建覆盖全县乡村的网格化管理体系。选优配强农村基层干部,以提升能力为重点,加强农村基层干部的理论和实务培训。
5.突出党建带村,不断落实基层党建新要求,着力夯实好基础。一是落实责任。严格落实党委抓农村基层党建工作责任制,坚持“书记抓、抓书记”,深化落实党建清单报表、重点项目领办、专项述职评议等制度,坚持开展乡镇(街道)党委书记抓基层党建述职评议考核。二是建好队伍。选好用好管好农村基层党组织带头人,启动新一轮村级后备干部“千人计划”,完善村级后备干部培养机制,建设一支老中青结合、年龄梯度合理的村干部队伍。三是加强考核。探索实行任职激励金、克难攻坚奖等制度,建立起与村干部出勤纪律、工作业绩、工作能力、群众评价等挂钩的薪酬发放体系,激发村“两委”干部干事创业的热情。