担当作为 扎实推进
打造安徽乡村振兴的天长样板
安徽省天长市
天长市地处安徽省最东部,除一面与本省来安县接壤外,其余三面被江苏五县(市、区)所环抱。全市国土面积1770平方公里,总人口63万,下辖14个镇、1个街道办事处、2个省级开发区、151个行政村(农村社区)、25个城市社区。天长县域经济综合实力一直稳居全省十强、中部百强,连续三年跻身全国科学发展百强县行列,民营经济发展连续多年获安徽省委、省政府表彰。2017年,全市实现地区生产总值361.4亿元,同比增长9.0%;财政收入45.9亿元,增长11.0%;城镇居民人均可支配收入29566元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入16668元,增长8.9%。天长县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革两项国字号改革影响全国。医改“天长模式”得到时任国务院副总理刘延东同志肯定,全国县级公立医院综合改革示范工作现场会暨培训班在天长举办。股改工作受到农业部肯定,两次在全国会议上介绍了经验,全国试点工作总结交流会在我市召开。近年来获得全国文明城市等国家级荣誉20多项,民生工程组织实施工作连续多年保持全省先进。
近年来,我市全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,在省委、省政府的领导下,举全市之力,扎实推进农业现代化和美丽乡村建设,全方位推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力打造安徽乡村振兴的天长样板。
一、实施三产融合发展行动,培育乡村发展新动能
实施农业现代化推进工程,用工业理念发展农业、用现代科技改造农业、用现代经营形式推进农业,全面提升现代农业发展水平。
持续深化农村综合改革。积极推进农村集体资产股份权能改革,使农民对集体资产由“看得见,摸得着,管不着”到“既监督,又当家,还分红”。其中“十八步工作法”全国推广,典型经验受到省政府通报表扬。落实农村土地“三权”分置,全面完成农村土地确权登记颁证工作,加快确权成果应用,率先开展农村土地承包经营权和集体资产股权抵押贷款,已发放“农权贷”2362万元。基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证试点,发放各类权证12.2万宗。设立农村产权交易中心,农村集体产权全部进场公开交易,农村产权交易更加规范。稳步推进农村“三变”改革,积极探索“三变”实现形式,发出全省首张以土地经营权入股的公司营业执照。获批全国农村综合性改革试点试验县市,全国仅12家。
培育新型农业经营主体。以土地确权登记颁证为依托,加强市、镇两级农村土地流转交易平台建设,积极发展多种形式的适度规模经营,全市土地流转率达59.8%。加快培育以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,全市省级农业龙头企业数达10家;登记注册家庭农场总数近1000家,农民专业合作社达851个,其中省级以上示范家庭农场、示范农民专业合作社总数分别达16家、11家。
提高农业综合生产效益。实施好省部级粮食高产创建示范片、千亿斤粮食规划田间工程、耕地质量保护与提升等一批农业项目,大幅提升粮食综合生产能力。全市整建制建设现代农业示范区,每个镇都建有一个农业示范园区,重点打造圣丰农业科技园、光华生态农业园等40多个精品农业园区,实现精品园区串点成线。铜城镇、冶山镇2个现代农业示范区获批滁州市级示范区,天长市中小学生现代农业研学基地获批全国第一批研学实践教育基地。实施农业供给侧改革,按照“增产、效益、绿色”的理念,精心组织实施粮食绿色模式攻关,认证农业“三品”数达171个。突出抓好优质高产良种推广、科学播种(育秧)、测土配方施肥、病虫草害综合防控和机械化生产等技术应用,重点推广粮食生产“三推、三节”技术,获批中国好粮油行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。
发挥农业科技创新驱动作用。推进农机农艺融合,引导农户开展小麦、水稻全程机械化生产。推进重大关键技术物化补贴,开展测土配方施肥、小麦“一喷三防”、水稻工厂化育秧等物化补贴试点,大力推广新型有机肥料、缓释肥、绿色药械、复合式农机使用。加大插秧机、粮食烘干、秸秆机械化还田与分级设备等薄弱环节作业补贴,在全市建设多家粮食烘干中心和农机化大院。推进“互联网+”农业发展,深化信息技术在农业生产全过程的应用,积极发展智能农业、感知农业、精准农业。鼓励互联网企业建立农业服务平台,加强产销衔接。
二、实施农村环境整治行动,持续改善人居环境
坚持以人为本,以美丽乡村和生态文明创建为抓手,努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。
全域建设美丽乡村。实施美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换,全力完成省级美丽乡村整县推进试点建设任务。科学编制建设规划,推进小城镇生态环境整治、基础设施、公共服务体系建设,开展镇政府驻地建成区环境整治。坚持从实际出发,分层分类打造美丽乡村中心村建设“基本版”“标准版”和“升级版”,并全面推开自然村环境整治,努力实现净化、洁化、绿化、亮化、美化标准全面达标。至2017年,已连续三年荣获全省美丽乡村建设先进县称号。成功创建全国文明镇2个、省级文明镇1个,省级卫生镇4个、省级卫生村15个。铜城镇连续两年入选全国科学发展千强镇;秦栏镇连续三届荣获全国文明村镇,杨村镇光华村荣获第五届全国文明村镇;新街镇获批国家卫生镇;冶山玩具小镇获批全省首批特色小镇。
全面推进生态建设。加大城镇垃圾处理等环境基础设施建设投入,不断提升垃圾无害化处理能力。加强污水治理,市区、市经济开发区、15个镇(街)全部建成污水处理厂。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造与建设,依法关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场、养殖专业户。科学施用化肥、农药等农业投入品,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药和有机肥,减少化肥农药的使用量。全面推行“河长制”,在滁州市率先建立市镇村三级河长体系,完成主干入河排污口规范化建设,推进河湖水体达标治理,有效保障了河湖水质达标。全力推进蓝天行动,秸秆禁烧连续四年“零火点”。 扎实开展国家和省级生态县(市)、镇、村和省级森林城镇和森林村庄等各类生态示范创建,发挥示范引领作用,提升全市生态文明建设水平。目前已创建省级森林城镇13个、森林村庄49个,建成滁州市现代林业示范区1个。
全方位改善人居环境。整合涉农项目资金,大力吸引社会投资,持续推进污水处理、环卫保洁、城乡供水、治安技防、公共交通、公共服务等“六个城乡一体化”。实施农村公路畅通工程,实现市镇道路升级,通村道路提标,村内道路循环,正在创建全省城乡道路客运一体化示范县;加快城镇污水集中处理和垃圾集中转运设施建设,实现设施全覆盖和稳定运行,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上;实施农村饮水安全提质增效工程,城乡集中供水率达90%以上;加强农村信息基础设施建设,实现95%以上的行政村光纤到户,有线电视全面数字化。实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村环境“三大革命”,完成自然村2万常住农户卫生厕所改造。加强“空心村”服务管理和改造,实施农村危房改造,逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。
三、实施乡风文明培育行动,繁荣兴盛农村文化
坚持继承和创新相统一,弘扬主旋律、提倡多样化,积极培育当代价值观,深化文化体制改革,繁荣文化事业,发展文化产业,更好地满足人民群众多层次多样化文化需求,发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
加强农村思想道德建设。牢牢把握意识形态工作领导权,全面落实意识形态工作责任制,加强市广电台、《今日天长》等市内主流媒体建设,规范各类网站管理,积极营造良好的社会舆论环境,为推进乡村振兴鼓舞人心集聚力量。以“践行核心价值观、打造好人天长”品牌活动为统揽,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续开展公德失范、见利忘义等道德领域突出问题专项治理,构建崇德向善的社会价值取向。广泛开展好人评选活动,唱响主旋律,传播正能量,形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
完善农村公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局,以基层镇村(社区)为重点,均衡配置公共文化资源。投入3500万元,在15个镇(街)新建了高标准综合文化站,其中国家一级文化站10个。投入1200多万元,为187个村(社区)各建成一个农家书屋,近100个村建有集健身、活动、休闲、娱乐于一体的村级文体广场。投资近1400万元,超前完成了广播电视“村村通”工程,7万多户农民看上了有线电视。提升公共文化服务现代传播能力,推进公共文化服务智能化,以各镇(街)文化站公共电子阅览室为基础,正在构建资源共享的地方数字图书馆电子资源共享平台。
提高全民文明素质。深入挖掘天长传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。实施“幸福千秋”系列文化惠民工程,持续打造“千秋大舞台、千秋大讲堂”文化品牌,扩大天长红色文化、孝文化品牌效应,努力培育一批省内外驰名商标。通过政府购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化,组织市文化馆、扬剧团、市镇文艺团体创作编排富有浓郁地方特色的小戏、小品、歌舞等文艺节目,支持文化志愿者以送书、送画、送对联等形式,为基层群众送上丰富的文化大餐。采取三资结合模式,即国家财政补贴、政府投入和企业出资,实现了一村(社区)一月放映一场公益电影。
开展移风易俗行动。以文明创建为抓手,开展星级文明户、“最美家庭”等创评活动,倡导勤劳节俭,培育乡村文明新风,县级以上文明村、文明乡镇占比达到村镇总数的60%以上。发挥农村党员干部示范作用,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。
四、实施社区治理提效行动,夯实农村工作基础
发挥基层党组织领导核心作用,夯实基层基础工作,创新建立自治、法治、德治“三治融合”乡村治理机制,促进乡村和谐稳定。
基层管理网格化。深入推进基层党组织标准化建设,加强城乡党组织结对共建,机关与基层互动更加密切。实施“人才兴村”计划,有序抓好村(社区)“两委”换届,选优配强村两委班子,规范选派干部和大学生村官管理。及时上调村干部报酬,村正副职年报酬分别达3.98万元和3.18万元。推行村干部“预任制”,有效解决村干部后继无人的困局。建立村级组织运转经费动态增长机制,村级组织运转经费按小村达6万元,中等村达8万元,大村达10万元,且按照各自对应标准每年上调5%。建立“2+19+135”三级网格,即2个试点镇综治维稳服务中心、19个村级群众工作站、135个村党小组,组建以镇村干部、党小组成员、村民组长为主的“网格长”队伍,打通基层服务管理神经末梢。
村民自治制度化。稳步开展全国农村社区治理实验区建设,积极探索建立党建引领、多方参与、协商共治的农村社区治理机制,努力实现农村社区“德治、法治、自治和共治”全面落地。市级层面制定《村民自治章程》,对村民权利义务、村民组织、经济管理、社会管理等10个方面作了原则性规定。完善村“两委”议事规则,建立健全村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等村级民主决策制度,以及村务监督委员会、党务村务公开、村民理事会、村干部“小微权力清单”等村级民主监督制度。
为民服务便利化。推行“村干下楼”工程,统一到为民服务中心一楼大厅集中办公,试点镇村级为民服务中心实现全覆盖,开展全程代理服务,每年为民办事超千件。建立“一村一警一法律顾问”制度,19个村均配备1名综治专干、1名民政专干、1名法律顾问,安排1名民警驻村,加强农村治安管理,对弱势群体提供高效便捷的法律援助服务。全面推进行政审批服务“最后一公里”改革,将便民服务搬到群众家门口,实现“小事不出村,大事不出镇”。全市15个镇(街)全部建成标准化为民服务中心,建筑面积达到300-400平方米,与群众密切相关的民政残联、计划生育、劳动保障、规划建设、国土房产、法律援助等镇(街)行政许可和审批服务事项,已全部进入服务中心。全市117个村、55个社区全部建成为民服务代理点,为群众办理养老保险、医疗保险、民政救助、计生服务等便民服务事项。
五、实施农民增收帮扶行动,持续增加农民收入
在全面落实国家各项惠农补贴资金持续增加农民转移性收入基础上,从三个方面推动农民持续增收。
增加经营性收入。大力实施新型农业经营主体培育工程,开展家庭农场主、农民合作社法人、种植大户等专业技能培训。永丰镇大地联合社为7户农民专业合作社提供团购统销等社会化服务,服务面积达3000亩;倮倮米业和禾硕米业采取“企业+经营主体+农户”模式,开展农业订单式生产规模超3万亩,带动订单农户亩均增收200元。大力发展农产品电子商务,加快农村现代物流体系建设,有效解决农民“贱卖”市民“贵买”的问题,在搞活农产品流通中促进农民增收。全市已建成1个县级电子商务公共服务中心,1个电子商务物流配送中心,实现电子商务进农村全覆盖。
增加财产性收入。市财政连续三年每年拿出3000万元,设立发展壮大村集体经济专项基金,支持有条件的村建设分布式光伏电站、粮食仓储等设施,加快发展壮大村级集体经济;鼓励各村对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产设备设施等集体财产,通过依法改造,入股经营等方式盘活存量,取得经营收入。目前,全市村集体经济已实现“村村超五万、百村达十万”目标,预计2018年底4个村年收入达100万元,80%的村年收入达10万元。2017年,全市村级经营性收益达2055万元,有13个村向成员分红,分红总额239万元,最高年人均分红110元。探索推进农村“三变”改革,鼓励农民将土地承包经营权入股新型农业经营主体,农民变成股东获得收益分红。永丰镇三元村以基础设施使用权入股,39户农民以承包地经营权入股,联合“淮土地”家庭农场成立圣丰蓝莓土地股份合作社,入股农民每年亩均分红达900元。
增加工资性收入。坚持工业强市战略不动摇,全市15个镇(街)全部建有工业园区,全市个体私营企业总数达1.27万家,全省县级第一。稳步发展开展“订单培训”、“定向培训”,注重在就业前培训、在职培训、再就业培训和农村劳动力转移培训“四个培训”上下功夫,促进了农村劳动力转移就业。全市在劳动年龄段内的农民工约24万人,其中在外地的农村转移劳动力8万多人,就近就地转移就业14万多人。2017年农民工资性收入超9500元,占农民收入总量的60以上,居主导地位。加快建设一批以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场及种养大户为基础的联合体,推动一二三产业融合发展,促进农民就近务工增收。永丰现代农业示范区吸纳200多名农民就业,年增加工资性收入400多万元。
六、实施民生福祉保障行动,促进社会和谐稳定
坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,促进农村社会和谐稳定。
完善大保障体系。加强公共就业服务网络建设,整合职业介绍和人才交流服务的公共资源,健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。大力开发社区服务、公共服务、养老服务、家政服务、助残服务等公益性岗位,加强对灵活就业、新就业形态的支持,就业水平不断提升,城镇登记失业率控制在2.9%以内。全力解决好企业拖欠工资问题,全面推行建筑领域农民工工资银行代发。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险保持全覆盖,低保、五保、城乡医疗救助、特困人员供养及生活无着人员救助、残疾人生活和护理补贴实现应保尽保,城乡低保标准分别提高到每月525元和320元。新建35家社区养老服务中心,实现城乡社区养老服务设施全覆盖。巩固扩大脱贫攻坚成果,在滁州率先免费为贫困户购买种养业和家庭财产、意外伤害保险;创新精准扶贫“惠农贷”,发放贷款5000万元。
构建大民生格局。主动回应社会关切,政府承诺每年为民办十件重点实事。实施33项民生工程,投入资金9.2亿元,其中市财政配套3亿元,民生工程考核连续10年获滁州市一等奖。推进义务教育均衡发展,加大农村基础教育投入,改善农村办学条件,提高农村教师待遇,让城乡居民享有平等的受教育机会。推动城乡文化事业繁荣发展,荣获全国文化先进市。提升基层医疗机构服务能力,改扩建16个村卫生室、社区卫生服务站,获批4家全国群众满意乡镇卫生院、1家全国示范社区卫生服务中心;推进大健康管理,重点人群家庭医生签约服务率达62.1%。全民健身运动蓬勃开展,成功承办五届安徽省茉莉花全民健身展示大赛,成功举办七届天长市体育文化旅游节、首届“开秧门”农俗文化节,荣获全国群众体育先进单位。其他各项社会事业协调发展,群众获得感、幸福感不断增强。
健全大稳定机制。深化平安天长建设,开展“迎接十九大,忠诚保平安”主题活动,建成平安城市视频监控二期,启动全省唯一一家县级道路交通“两化”试点,实现“一村一警”常态化,大通镇便西村、新街镇李坡村获批全国青少年零犯罪零受害社区(村)第一期试点单位,社会治安秩序持续向好,群众安全感、满意度明显提升,连续20年荣获全省平安建设先进县市。启动“七五”普法,成立接边地区联合调解委员会,跨省接边联调组织实现全覆盖,获批全国法治县创建先进单位。推进阳光信访、责任信访和法治信访,完善镇为主的信访工作机制,加快信访网络信息平台建设,社会大局和谐稳定。推进全省农产品质量安全县创建,获批安徽省质量强市。加强应急队伍建设,高标准组建民兵应急连,在铜城镇建成滁州市第一家乡镇专职消防队。
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。新时代赋予我们新的使命,新征程期待我们新的作为。下一步,我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在安徽省委、省政府的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,保持定力,持续发力,奋力推动乡村振兴走在全省前列!