质量兴农的难点与重点问题
李鸿阶
摘要:改革开放来,我国农业发展较快,但也存在农业结构不合理,农业产业化程度低,农产品供给质量不高,农业竞争力不强、农村人才短缺,农民增收难度大等一系列问题。要坚持质量第一、效益优先发展理念,加快构建高质量的现代农业体系,建立健全农业政策保障体系,打造质量兴农绿色生态模式,完善质量兴农融合发展机制,促进农业由总量扩张向质量提升转变,为乡村振兴夯实基础,建设现代农业强国。
关键词:质量兴农 重点 难点 路径
作者简介:李鸿阶,福建社会科学院副院长、研究员;陈炎伟,福建农林大学经济学院博士研究生;李加林,福建农林大学管理学院硕士研究生。
质量兴农旨在变革农业发展方式,转换农业生产动能,优化农业区域布局,提升农业生产效率,进一步强化农业在国民经济中的基础性地位和支撑作用。改革开放以来,尽管我国质量兴农发展较快,但也存在农业结构不合理,农业产业化程度低,农产品供给质量不高,农业竞争力不强、农村人才短缺和农民增收压力大等问题。要坚持质量第一、效益优先发展理念,走质量兴农道路,促进农业由总量扩张向质量提升转变,加快建设现代农业强国。
一、质量兴农的重要意义
质量兴农是党中央准确把握我国农业农村发展的基本特征和主要矛盾,对“三农”工作作出的重大战略部署,是优化农业产业结构,提升农业生产效率,走绿色生态可持续发展的有效途径,满足人民群众日益增长的美好生活需要的必由之路。
(一)质量兴农是满足人民群众日益增长的美好生活需要
1、质量兴农有利于强化农业的基础支撑作用。目前,我国农业在三次产业中的比重持续下降,农业结构持续优化,农业创新发展能力有较大提升。随着国家支农政策持续强化,农业产业化、机械化水平提高,农业风险防控能力增强,加快向绿色优质、安全营养发展,农产品供给日益丰富,农民增收渠道拓宽,农业基础性地位和支撑作用提高。质量兴农将对农村农业现代化奠定坚实基础,对我国经济社会发展具有重要作用。
2、质量兴农有利于适应消费结构转型升级需要。近年来,我国城镇居民人均食品消费支出占全部消费支出比重已降至30%以下。随着城乡居民消费结构升级,对消费需求发生了变化,开始由“温饱型”转向“健康型”,更加注重农产品的供给质量,更加重视食品的绿色安全、营养价值和饮食文化,[1] 更加推崇“养眼”“养生”等消费方式,将拓展农产品消费空间,增加农业创业创新机会,为农业标准化体系和质量品牌建设创造了条件。[1]
3、质量兴农有利于推进城乡一体化发展。当前,我国农业现代化仍严重滞后城镇化、工业化和信息化,成为“四化”发展中的最大短板。质量兴农有利于农业产业融合发展,提高农业标准化生产水平,能够实现农业“接二连三”,延伸农业新产业、新业态,提高农产品附加价值,促进农业向绿色生态和特色品牌发展,增加农民收入来源,逐步化解城乡之间不协调和农村之间发展不平衡问题,促进城乡一体化发展。
(二)质量兴农是提升农业市场竞争力的有效途径
1、质量兴农有利于提升农业供给质量。我国农产品产量已居世界首位,但农民增收主要靠农产品数量增加,容易走入增产不增收怪圈。质量兴农能够提升农业供给体系的市场适应能力,增加绿色优质农产品生产比重,加快农业转型升级,做到“藏粮于地,藏粮于技”,促进我国农业可持续发展;能够推进农业科技进步,优化农业区域布局,促进农业绿色低碳发展,进一步提高农产品供给质量,提高农业生产效率,更好地解决农业发展存在的“多而不优、大而不强、品牌杂而不亮”等问题,增强我国农产品的市场竞争力。
2、质量兴农有利于农业做大做强。我国农业门类较为齐全,但农业发展依靠量的增长,农产品价格一旦上升、有利可图时,生产者往往会一哄而上,不计资源环境代价和投入成本,导致农业生产过剩,农产品滞销和价格低迷,不利于农业做大做强。质量兴农可提高设施农业发展水平,缓解农业资源环境压力,提供质量更高的绿色生态农产品,拓宽农民增收渠道,有利于解决农业多而不优、价廉伤农等问题,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
3、质量兴农有利于提升农产品市场竞争力。我国农产品质量普遍不高,市场竞争力不强,在“绿色壁垒”要求日益严格情况下,以土地为代表的自然资源要素密集型农产品基本丧失了比较优势(帅传敏等,2003)。“绿色壁垒”是新型的国际贸易壁垒,涵盖绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁等主要内容,将对我国农产品出口产生重大影响。质量兴农以绿色生态农业为前提,能够满足人们的消费需要,提升农产品附加值,提高特色农产品的出口规模和市场竞争力,增强应对“绿色壁垒”能力。
(三)质量兴农是实现农业绿色生态发展的必然选择
1、质量兴农能够有效治理农业面源污染。农业投入是影响农产品质量的重要因素之一。化肥农药投入不当,土壤水体容易受到污染,不仅会带来农产品质量下降,而且将增加食品安全风险。1996-2015年,我国化肥施用量(折纯量)由3827.9万吨增至6022.6万吨,同比增长57.33%。据有关资料显示,我国化肥综合利用率仅30%左右,受总氮、总磷大量流失等影响,将对地下水体、耕地土壤等产生污染,影响农产品供给质量。质量兴农可解决农业面源污染问题,促进农业绿色低碳发展,稳定农产品供给质量。
2、质量兴农能够满足消费者的绿色生态需求。习近平总书记指出,民以食为天,加强食品安全工作,关系中国13亿人的身体健康和生命安全。随着人民生活水平不断提高,对绿色生态的农产品需求更加广泛,有利于提升农产品附加值,成为质量兴农的强大动力。近年来,我国农业在加快发展的同时,也带来资源破坏、环境污染等一系列问题。坚持走质量兴农之路,能够有效保护农业生态环境,促进农业绿色低碳发展,保障农产品质量安全,更好地满足人民群众对绿色生态消费的新期待。
3、质量兴农能够促进城乡融合发展。质量兴农能够发掘农业功能价值,提升农产品品牌效应,通过引导农业适度规模经营,可以稳定和增加家庭经营收入,让农业成为有奔头的产业;通过培育农业新业态、新模式,积极发展休闲农业、乡村旅游、创意农业和农村电子商务,实现优质绿色安全生产,能够拓宽农民增收渠道;通过推广农业先进技术,降低农业生产成本,可以有效增加农民收入,[2]不断缩小城乡之间的发展差距,促进城乡融合发展[2]
二、质量兴农的难点与重点
我国农业结构不够合理,支农体系相对薄弱,农业农村绿色发展任务艰巨,农民增收难度大,导致农业“被边缘化”(罗必良,2015),成为制约质量兴农的重要因素。
(一)质量兴农难点
1、现代农业发展乏力。改革开放以来,尽管我国农业现代化水平提升较快,农业劳动生产率不断提高,但仍滞后于城镇化、工业化发展。2009年以来,我国农业增加值占比首次降到10%以下,预计2041年占比可降至5%,与世界发达国家相比仍有较大差距(魏后凯等,2018)。农村青壮年劳动力大量进城务工,农村“老龄化”“空心化”现象严重,农业投资风险大、收益率低,直接强化了城乡二元经济结构高度,农业现代化发展日趋乏力。
2、农产品供需矛盾比较大。我国有近2.3亿户农民,农民人口占比高。随着城镇化发展,虽然农村土地实现了部分集中流转,但绝大多数仍由承包者自家经营。与发达国家相比,我国农业经营规模小,规模经济效应低,农业生产成本高。现代农业发展缺乏全环节升级、全链条增值的有效路径,农业有效供给不足,优质农产品供需矛盾大,绿色生态、优质品牌的农产品偏少,致使农民增收渠道不畅、收入不高成为质量兴农的主要瓶颈。
3、农业供给质量效益不高。我国农业“体大不强”,农产品同质化现象比较严重。农业产业链偏短,农产品精深加工不足,农村产业“接二连三”结合不牢,农业总产值与农产品加工业比例不匹配,尤其是过度养殖、过度捕捞、过度放牧和资源浪费等现象突出,农民卖“原字号”“初字号”农产品为主[3],农业增值率偏低。一些地方农业超强度开发,导致土地退化、土壤沙化酸化,设施农业土壤板结、盐渍化,农业供给质量效益下降。
4、农业市场竞争力不强。我国农户耕地面积仅为欧盟的1/40、美国的1/400,缺乏规模经济,生产效率低,生产经营成本偏高,农产品国际竞争力偏弱[4]。目前,我国农产品虽然能够满足国内市场需求,但农业资源、农业机械和科技技术有较大短板,尤其是农村劳动力供给结构发生变化,青壮年劳动力大量流失,生产成本不断提升,与国外农产品价差拉大,农产品国际竞争力不强愈发凸显。
5、农民创收增收压力大。我国农民收入包括工资性收入、家庭经营收入和转移性收入,其中工资性收入和经营性收入合计占80%左右。我国农业劳动生产率较低,农民创收渠道狭窄,农产品附加值不高,农民增收越来越难。与此同时,城市吸纳农村转移劳动力速度减缓,农民家庭经营收入和工资性收入增长乏力。加上农产品价格下行压力大,城市务工农民就业不稳定等影响,农民工资性收入增长放缓,农业释放的改革红利难以发挥更大作用。
(二)质量兴农的重点
要按照国家《质量兴农战略规划》,以农业提质、绿色兴农、品牌强农为导向,促进农业转型升级,提升我国农业在全球价值链中的地位。
1.确保国家粮食安全。我国人口众多,粮食安全与国计民生息息相关。近年来,在国内外粮价倒挂背景下,我国粮食生产面临成本抬升、库存增加、进口增多和资源环境的“约束”,受到农业种植面积、资源投入不稳和农民增收下降等多重因素挤压,农业发展空间不大,将对国家粮食安全带来影响。要巩固和提升粮食综合生产能力,强化农业有效供给,筑牢粮食安全底线,夯实粮食发展根基,确实把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。要以建设高标准农田,稳定粮食种植面积为基础;以加强耕地保护,提升粮食生产效率为核心;以推进粮食产地建设,强化生产供给为核心,确保国家粮食安全。
2.加快现代农业发展。农业品牌化是传统农业向现代农业发展的必由之路。乡村振兴战略涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,要大力推进农业科技创新,鼓励农业标准化生产,强化农业质量监管,提升农产品品牌影响力和竞争力。要适应农业结构变化趋势,以质量兴农为核心,优化农业内部结构,调高农产品品质结构,提升农产品消费结构,生产出产品更优、品牌更响、卖得更好的农产品。要坚持新发展理念,进一步夯实质量兴农基础,促进农业绿色生态发展,为乡村振兴提供新动能,为实现全面小康社会提供有力保障[5]。
3.优化质量兴农结构。农业产业结构不优,产加销环节衔接不紧,农村专业人才欠缺,农业附加值低,成为我国质量兴农的短板。要优化畜牧业结构,加快奶业发展,引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移;要调优渔业结构,加快建设“海洋牧场”,提高远洋渔业发展能力。要推进农业融合发展,以产业“兴村强县”,全面提升现代农业产业园、农业创业园、农业科技园发展水平,深化农产品加工,发展乡村休闲旅游业,拓宽农产品流通渠道,引导返乡下乡人员和企业家到农村创新创业,积极发展农产品电商、共享农场、共享农庄,培育壮大农业高新技术企业,增加农民收入[6]。
4.提高农业发展能力。重点发展资源节约型、环境友好型农业,尽快启动新一轮土地利用总体规划编制,统筹山水林田湖草系统治理。完善农业政策支持体系,加快培育壮大家庭农场、农民合作社和农业龙头企业。实施产地环境清洁行动,扩大有机肥使用和绿色防控试点,促进农业废弃物资源化,强化贫瘠区域和污染土壤治理力度。建设国家农业可持续发展示范区,引导新型农业经营主体发展现代农业和生产性服务业,带动和扶持小农户发展。建立健全农业绿色发展体系,完善农业绿色发展体制机制,构建农业产业准入负面清单、农业资源台账等制度[3],提高农业可持续发展能力[7]
5.壮大质量兴农人才。我国农村人才总量不足、结构不合理,实用型人才少,尤其缺乏管理人才、营销人才和科技人才,农村劳动力素质整体不高,全国90%以上农业从业人员属于初中及以下文化水平,不利于质量兴农发展。要加快建立健全职业农民制度,实施新型农业经营主体、农村社会管理人才培育工程,鼓励农民专业合作社、专业技术协会和农业龙头企业培训质量兴农“工匠人才”;要强化科技人才支撑作用,加快培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍,吸引和支持企业家、专家学者、技能人才投入农业农村建设,充分发挥他们的聪明才智,为质量兴农注入新动能、增添新活力。
三、质量兴农的路径选择与政策保障
坚持质量兴农,推进农业高质量发展,必须牢固树立质量第一、效益优先理念,深化农业领域“放管服”改革,加快构建与质量兴农相适应的现代农业体系、政策保障机制,全面提升农业综合实力和市场竞争力,促进农业绿色发展、质量提升和效益提高的有机统一,农村一二三产业融合发展,为乡村振兴夯实经济基础。
(一)加快构建高质量的现代农业体系
1.构建现代农业产业体系。现代农业产业体系是以市场需求为导向、复合型的产业体系,对优化农业结构,提升农业资源配置效率,增进农产品有效供给有重要作用。要提升农业发展功能,延伸农业产业链,促进农业与其他产业融合发展,提升农业发展空间,形成多元复合、拓展深化的产业体系。要调整农业结构,优化农林牧渔比例,促进种养加一体化发展,实现农业横向拓展与纵向延伸的有机统一。要优化农业区域布局,加快培育现代农业新产业、新业态,整合和提升农业产业链和价值链,拓展农业增长空间,提高农业综合效益。
2.构建现代农业生产体系。农业生产体系决定着农业生产效率,将直接影响农业供给质量和经济效益,也是农业生产能力和现代化的重要标志。现代农业生产体系是农业生产过程与先进科学技术的有机结合,有助于提高农业质量效益和整体竞争力。构建现代农业生产体系,要强化农业基础设施建设,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,不断推进农业机械化和信息化,提高土地产出率、农业资源利用率、农业劳动生产率和抗风险能力。要全面推行农业标准化生产,提高农业科技含量,促进农业发展转向依靠科技进步和劳动者素质提升,真正提高农业供给质量、综合效益和竞争力。
3.构建现代农业经营体系。农业经营体系是影响农业经营活力和市场竞争力的主要因素,衡量现代农业组织化、社会化、市场化程度的重要标志。现代农业经营体系由新型农业经营主体、新型职业农民和农业社会化服务体系有机构成,有助于提高农业经营综合效益和市场竞争力。构建现代农业经营主体,要提高现代农业组织化程度,推进新型生产经营主体和服务主体合作,实现小农户生产与现代农业发展有机衔接。要加快发展适度规模经营,建立健全农业社会化、专业化服务体系,提升农产品发展质量。
(二)完善农业高质量发展的政策保障体系
质量兴农既是技术经济问题,也是政策机制问题,必须建立健全农业高质量发展的政策体系和保障机制,充分发挥财政资金的引导带动作用,推进“绿水青山”“金山银山”建设,进一步释放农村的发展活力、改革红利,不断提高农业发展质量。
1.深化农业农村改革,为质量兴农提供机制保障。巩固农村基本经营制度,完善“三权分置”制度,建立健全土地流转市场,促进土地集中有序流转。保持土地承包关系长期不变,积极培育新型农业经营主体、发展适度农业规模经营,为优化土地资源配置、提高土地利用效率奠定基础。实施生态补偿机制,完善农业支持保护制度,健全绿色生态农业补贴政策,提高农业政策的导向性和精准性。创新农村金融服务机制,鼓励引导工商资本参与乡村振兴,不断强化农业基础设施投入,推进农产品市场体系建设,实现农业生态环境和生态资源功能价值的有机统一,让农民有更多的获得感。
2.构建安全管理体系,为质量兴农提供政策保障。农业质量安全管理体系包括标准体系、检验检测体系、认证体系、监管体系和市场准入制度,是农业从投入到产出、从生产过程到营销环节、从田间管理到餐桌消费全过程的质量管理。[8]构建农业质量安全管理体系事关质量兴农战略的实施,与农民收入和农业市场变革密切相关。要按照质量兴农要求,打通农业质量安全体系,加快形成农业高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价体系和政策激励机制,以乡镇、农村为实施载体,引导和示范小农户共同发展,保障质量兴农战略深入实施,带动乡村经济繁荣,促进农民生活富裕。
(三)打造质量兴农的绿色生态模式
1.实施生态农业发展模式。生态农业是指运用现代科学技术成果和现代管理手段,促进经济效益、社会效益和生态效益有机统一,发展高产量、高质量和高效益的现代农业。生态农业发展以绿色发展为前提,要从源头防控、投入品管理、生产技术规范和标准化管理等环节入手,推进农业清洁生产和绿色生态发展,强化农业面源污染治理,减少化肥农药的使用量,降低水体、土壤等资源环境污染;推广科学施肥、安全用药、绿色防控等清洁生产技术,强化农业废弃物合理化处置和资源化利用,促进农业绿色生态发展。[9]
2.加快生态系统保护修复工程。生态系统保护修复是指构建生态廊道和生物多样性保护网络,优化生态安全屏障体系,提升生态环境系统质量,筑牢质量兴农基础。要围绕农业绿色生态发展,统筹山水林田湖草系统治理;要提升生态边际产能,探索耕地轮作休耕制度,健全草原森林河流湖泊休养生息制度,加强重点区域水土流失综合治理和生态修复;要加强生态功能区保护,实施林业重点生态工程,开展湿地保护与恢复,推进国土绿化行动,提高水资源利用效率,增加农业生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美的有机统一。
3.促进农业“三生”协调发展。我国农业生产粗放发展,导致农业生态系统结构失衡,资源透支、过度开发现象比较严重。质量兴农要以主体功能区规划为依据,促进农业绿色生态发展,实现清丽秀美的田园风光、山清水秀的自然环境、生态宜居的生活家园有机统一,统筹协调生态功能、生态效益和生态安全发展。要建设资源节约型、环境友好型农业,着力解决农业发展面临的资源破坏和环境治理压力问题,促进农业科技创新,绿色生态农业体系建设,提供质优价廉的农产品,提高农业生产力和农业资源利用率。
(四)完善质量兴农的融合发展机制
1.突出质量兴农品牌优势。我国幅员辽阔、物产丰富,各区域地农产品特色优势不一。优化农业生产布局,做大做强农业品牌,加快打造特色农产品生产优势区和优势农业聚集区,形成一批集农业科技创新、农业休闲观光、农资生产和现代农业融合发展的品牌农业集群。推进农业供给侧结构性改革,强化农业品牌培育,提高农业供给体系质量和效率,增进绿色生态农产品供给能力,更好地满足城乡居民多样化的消费需求。优化农业区域布局,促进农民增产增收,进一步化解低档次的农产品过剩与品质优良的农产品短缺并存现象,增强农产品出口市场竞争力。[10]
2.促进质量兴农融合发展。乡村振兴关键是产业兴旺。实施产业兴村强县行动,能够引导更多的资本、技术和人才资源向农业农村流动,提升产业链、供应链和价值链水平,加快发展绿色生态农业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业,打造“一县一优势”“一乡一品牌”“一村一特色”。要培育农业农村发展新动能,引导农业龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作,形成利益共享、风险共担的共同体。要以产业融合为路径,积极搭建载体平台,有效聚集要素资源,实现“以产兴村”“产村融合”发展,促进农业增收农民致富。
3.提升质量兴农竞争力。实施品牌带动战略,扩大优势农产品出口,有利于化解当前我国农业结构性矛盾,促进农业供给侧改革,提高农业生产效率。要在保证国家粮食安全的前提下,加快特色农业和品牌农业,充分发挥出口导向作用,促进农业提质增效。实施农产品出口提升行动,促进优势农业、特色农产品出口。根据“一带一路”沿线国家消费结构,积极发掘市场消费,提升农业资跨境源配置能力,打造农业增效农民增收新增长点,带动偏远、贫困地区的农民脱贫致富,切实发挥质量兴农和优质农产品出口对农民增收的重要作用。
[1] 潘建成. 顺应消李鸿阶,福建社会科学院副院长、研究员;陈炎伟,福建农林大学经济学院博士研究生;李加林,福建农林大学管理学院硕士研究生。费结构升级趋势[N].经济日报,2016-11-29(005).
[2] 于法稳. 新时代农业绿色发展动因、核心及对策研究[J].中国农村经济,2018(05):19-34.
[3]韩长赋.国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告[J].农业工程技术,2018,38(11):1-3.
[4]韩长赋.国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告[J].农业工程技术,2018,38(11):1-3.
[5] 宋建朝.立足新时代新形势新任务 全面推进质量兴农绿色兴农品牌强农[N]. 农民日报,2018-02-05(006).
[6] 韩长赋.国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告[J].农业工程技术,2018,38(11):1-3.
[7] 韩长赋.国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告[J].农业工程技术,2018,38(11):1-3.
[8] 彭建强.坚定不移走质量兴农之路[N].河北日报,2018-02-09(007).
[9] 彭建强.坚定不移走质量兴农之路[N].河北日报,2018-02-09(007).
[10] 晏澜菲.做大做强地方优势特色产业[N].新农村商报,2017-11-15(A16).