商贸流通与特色小镇建设
中华全国供销合作总社监事会副主任 王韩民
摘要:商贸流通是小城镇的一大功能,事关重大。培育建设特色商贸小镇,是探索农村商贸流通服务体系发展的一项创新型工作。文章首先简要回顾了各地建设特色小镇的成功经验和主要做法,认为示范带动是前提,紧盯产业是根本,配套设施是基础,管理机制是关键, 因地制宜是原则, 创新发展是动力。明确指出建设商贸小镇的工作重点和目标要求,据此在建设重点、资源开发、挖掘特色优势、创新探索、自然经济融合和建设机制方面提出相关设想和建议。
关键词:商贸流通;特色小镇;成功经验;目标内容
建设特色小镇是推进中国特色城镇化的重要组成部分。城镇化是我国经济社会发展的一个必然趋势,也是一个自然历史过程。在2013年12月中央城镇化工作会议上,习近平同志对推进城镇化强调了四条原则:一是以人为本;二是优化布局;三是生态文明;四是传承文化。在讲到优化布局时他特别指出:根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。这些都是我们发展小城镇的基本遵循,不能偏废。
商贸流通是小城镇的一大功能,事关农产品进城和工业品下乡,事关千家万户的基本生活,事关经济社会发展的方方面面。商贸流通小镇是全国特色小镇中最常见的一种。推进特色小镇建设,商贸流通这篇文章一定要做好。
一、各地建设特色小镇的成功经验和主要做法
(一)示范带动是前提。有样本、有范例,就可以相互学习和借鉴。据住建部统计,全国首批127个特色小镇建设带动城镇产业和农村发展的效果明显,共新增企业就业人口10万人,农民人均纯收入比全国平均水平高出1/3。特色小镇在基础设施、商贸流通、公共服务能力等方面也表现出优势。90%以上小镇的自来水普及率高于90%,80%小镇的生活垃圾处理率高于90%,基本达到县城平均水平;平均每个小镇配有6个银行或信用社网点、5个大型连锁超市或商业流通中心以及9个快递配送网点。此外,散落在小镇上的传统文化也得到了保护和传承。85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产,80%以上的小镇定期举办民俗活动,70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺。在体制机制创新方面,90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务,80%以上的小镇设立了综合执法机构。这方面,上海、浙江、江西、陕西等地走在全国前列,积累了很多经验。
(二)紧盯产业是根本。产业是城镇发展的支撑。浙江省在特色小镇建设中,为防止特色小镇建设“跑偏”,他们从顶层设计上就力戒单一房地产开发。2015年出台的《浙江省特色小镇创建导则》明确规定:“产业定位须符合信息经济等七大产业以及丝绸等历史经典产业;投入资金须完成固定资产投资50亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)。”省发改委建立了省级特色小镇统计指标体系和监测制度,采取一季一通报、一季一现场会、一年一考核、不定期约谈等方式,对省级特色小镇创建和培育对象开展统一监测。小镇建设,严格限制商业房地产项目。目前建设的房产项目主要用于满足小镇企业引进人才的居住需求,绝不会出现房地产泡沫。不论从长远的发展前景还是近期的利润回报来说,借助特色小镇的优势,着力将小镇中的产业培育成高端产业所获得的回报,已远远大于房地产投资。
(三)配套设施是基础。小镇建设,基础设施要先行。各地紧紧围绕新业态新产业服务,强调一镇一风格一特色,有山有水有人文。浙江明确规定:特色小镇是一个开放共享的众创空间,所有配套设施必须围绕涵养产业服务。在有限空间里,充分融合产业、旅游、文化、社区等功能,并注重人居环境打造。浙江对特色小镇的形态、功能提出了细致要求。在形态上,原布局在城乡结合部,规划面积控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右,所有特色小镇建成3A级景区,旅游产业特色小镇按5A级景区标准建设。在这一要求下,浙江的特色小镇形态各异,不拘一格,有的依山,有的傍水;有历史古镇,也有现代产业园区;有的改自古粮仓,也有厂房规整的新建筑。避免“百镇一面”,同质竞争。杭州“云栖小镇”四面环山,一泓碧水从镇中蜿蜒而过,“云生态”是小镇的主导产业。磐安的“江南药镇”,是长三角地区唯一的大型药材特产批发地,他们在规划建设时,延长“健康、养生”产业链,提出了“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”的建设目标。没有高楼大厦,建设中的小镇保持着原有建筑风格。最有意蕴的是“画乡”一条街“江滨古街”,临水而建的街道保持着明清的建筑风格。走进特色小镇,就会发现这诗意般的生活。
(四)管理机制是关键。建设特色小镇必须有独特的运营机制和考核机制,实绩是唯一衡量标准。特色小镇建设,各地都有独特的运营和考核机制。为保证小镇“特色”不湮没、不磨损在繁杂的行政审批和管理中,浙江省出台了专项特色政策——采取“部门、专人联系制度”,职责分明,一一对应。首批特色小镇都有省市县三级领导联系,省直部门整合专项资金,出台专项支持政策。对小镇建设的财政支持,浙江等地采取“宽进严出”,改“事先给予”为“事后结算”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励,对3年未达到规划目标任务的,加倍倒扣奖励指标。这就免除了‘争个帽子睡大觉’现象。日常运作中,政府厘清权力边界,不大包大揽,只做好规划编制、生态保护。政府搭起平台集聚了资源,企业找到了发展壮大的机会,老百姓享受到了宜业宜居的优美环境。特色小镇独有的运作体制,极大地提高了企业和当地居民的积极性,他们成为开发建设的主体。政府只是起了杠杆撬动的作用。建设特色小镇,政府不搞地域平均,成熟一个公布一个;不搞花架子,将实绩作为唯一考核标准。
(五)因地制宜是原则。特色小镇是培育新产业的孵化器,建设时切忌“一刀切”和照搬照抄。特色小镇建设,不仅能使原有土地上的环境、产业、面貌得到改观,而且要使人们的思想、观念、习惯等都和以往有很大不同,这是人们对建设特色小镇的要求和期盼。建设特色小镇,着力培育成新产业的孵化器和一台台推动产业升级的发动机——“智造小镇”,重视引进高科技企业,汇聚国家“千人计划”专家,瞄准前沿科技,力求将“梦想小镇”变成为梦想大道,鼓励年轻人在此创业。因为特色小镇,地方传统产业有了质的飞跃,由“低小散”升级为“高精尖”;当地群众的生活质量发生了质的变化,一些老旧市场要由过去环境“脏乱差”变成“净洁好”。特色小镇建设,带来的不仅是经济发展、社会变化、环境优美,而且也带来了干部作风的变化——摈弃慵懒状态,形成互学互促、互帮互赶的干事氛围。
(六)创新发展是动力。专注创新创业是特色小镇可持续发展的一个趋势。以特色小镇带动吸引高端产业聚集,实现健康快速高效发展,陕西省西咸新区秦汉新城就是一个成功的范例。他们绕开以往“摊大饼”式开发的传统老路,避免产业低质化、同质化、产能过剩、后劲不足的困境,在区域开发、产业布局中,以高起点、高标准、高效率谋划布局高端产业。他们结合西咸新区田园城市的发展要求,明确了高端特色小镇的突破方向。以东西部合作与投资贸易为契机,率先抛出沃德创新小镇、丝路国际设计小镇、澳洲风情小镇3个“高大上”的特色小镇项目。沃德小镇可称之为“硬科技”项目,属于高科技中的高端项目,是以人工智能、基因技术、新材料等为代表的高精尖科技,是高门槛、难以复制模仿、需要长期研发投入才能形成的原创技术。他们选择一些核心企业作为领军企业。以高效链接技术、人才、资本等资源,吸引全球“硬科技”企业汇聚,实现科技资源与市场需求的有效对接,助力科技创新,产生集约效应,预计带动年产值过亿元。此外,秦汉新城还聚焦“生活+创业”“民用+军用”“医学+养老”,引进军民融合基地、秦汉国际医学中心、国际颐养城等核心项目。未来3年,秦汉新城还将推出若干重大项目,涉及市政基础设施、生态环保、特色小镇、产业园区等领域;培育创建和引进数字文化、健康科技、服务贸易、工业设计、军民融合等10个主题众创空间。一个按照“民生之都,文化之城、田园之城、健康之城”的战略定位,形成以大文化、大健康为主导,以都市农业、装配式建筑、军民融合、智能制造、现代服务业等为辅助支撑的产业聚集区——秦汉新城将会展现在西北大地。
截至目前,各地已经创建了各式各样、形形色色的特色小镇,累积了投资,集聚了企业,吸引了人才。特色小镇正以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特气质,成为创业者实现梦想、产业实现转型升级、加快形成供给侧结构性改革的新平台。特色小镇建设,是我们推进新型城镇化过程中的一个新生事物,各地的积极性很高,人民群众也非常拥护和支持,一定要精心呵护,培育壮大,并要引导好、示范好、管理好。
二、建设商贸小镇的工作重点和目标要求
培育建设特色商贸小镇,是探索农村商贸流通服务体系发展的一项创新型工作。为积极推进城乡一体化、流通现代化和新型城镇化,服务“三农”工作大局,加快城乡商贸服务体系建设,现阶段,必须着力培育打造一批辐射带动能力强的商贸强镇,更好地发挥商贸流通服务业对地城经济发展的推动带动作用。
(一)工作原则与重点
1、坚持城乡一体。要以现代商贸流通方式和互联网技术为手段,大力促进商贸流通与当地特色产业、传统文化融合发展,重点建设培育一批工贸型、农贸型、商旅文型、电商型特色商贸小镇,提升乡镇商贸集聚水平,提高城镇物流配送能力,促进农村商贸转型升级和城乡统筹发展。
2、坚持科学规划。要把建设发展电子商务、商贸物流、文化休闲、温泉养生、旅游等特色小镇作为培育经济发展新动能的重大举措,纳入供给侧结构性改革并提到重要位置;坚持高标准、新起点、管长远,明确特色小镇的发展方向、功能定位、区划布局、产业内涵,把特色小镇、社会主义新农村、城乡新型社区、现代农业统筹规划、协调推进。
3、坚持产业强镇。要以市场为引导,做强做精做大本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业。重视发挥协同的功能,实行镇企对接、合作共建,提出重点,依托实体经济,根据资源禀赋,充实和支撑小镇的经济基础,带动小镇产业聚集,人才荟萃,形成规模经营、拉动就业、双赢共享;发挥保障的功能,制定好政策,加大扶持,制定支持特色小镇政策措施,包括定居落户、财税优惠、土地利用、三产融合、服务保障等方面的政策措施。
4、坚持特色优先。特色小镇是新型城镇化的重要组成部分,是链接城市与农村的纽带和桥梁,不能千镇一面,不搞“政绩工程”“形象工程”。特色小镇建设要能吸引大批商贸、文旅人才进驻,促使新型社区发展,疏解大城市人口,促进人口聚集。要进一步创新发展商贸、文旅、生态等新兴产业,促进产业转型升级,通过培育特色产业,发展特色旅游,解决居民就业,增加居民收入。
5、坚持统筹协调。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,发挥好政府制定规划政策、创造公平竞争环境、提供公共服务等作用,不能大包大揽。为促进城乡经济统筹协调发展,要在党委、政府的统一领导下,城建、规划、工信、农业、扶贫、供销、商务、旅游等主管部门要积极主动参与特色小镇建设工作,重点做好特色商贸小镇的规划、培育和建设工作,把培育创建特色商贸小镇工作列入重要议事日程。
(二)目标内容与要求
1、突出商贸特色。开展特色商贸小镇建设核心是突出商贸特色,要结合地域区位、产业特色、传统文化等,积极选择一批具有一定人口规模、商贸服务业基础好、有特色且在镇域经济发展中具有较强支撑作用的建制小城镇,大力实施商贸强镇战略,着力打造成为推进城乡商贸一体发展,加快新型城镇化步伐的特色商贸小镇。工贸型小镇以当地手工业、传统工艺制造和具有比较优势的特色产业为依托,推动产贸结合,以贸促产,提升传统产业和工艺优势,培育新型工贸小镇。农贸型小镇重点选择农产品主业突出、市场占有率较高、物流集散基础较好乡镇,做大做强农产品生产、销售品牌。商旅文化小镇重点依托当地的旅游资源和文化特色,大力推广旅游消费、休闲消费、体验消费。电商型小镇以电子商务普及和应用水平较高,供销企业、电商企业、电商个体、电商产品相对集中,农村电商交易规模领先的乡镇为主导,培育工业品下乡、农产品进城的双向流通网络。
2、明确建设重点。开展特色商贸小镇建设,要结合自身地域区位、产业特色、传统文化和商贸发展现状等,编制乡镇商业网点规划,重点规划建设一批乡镇微型商圈、小型商业综合体、商业特色街、专业特色市场、农贸市场、商贸服务中心、电商服务中心、农资服务中心、连锁超市、专业店、专卖店、餐饮住宿、美容美发、家电维修、旅游休闲服务等商业业态和商业设施,促进乡镇商贸提档升级。
3、配置新型业态。特色小镇商贸流通业态,要基本能满足人们购物消费、休闲娱乐、生活服务三大功能,做到同种业态相对集中,三大功能相互协调、相互补充、相互促进。重点规划好商业服务网点,合理设置业态结构和经营结构,既要体现公益性,也要适当有盈利。条件具备的,还可以对外发展跨境电商,发展会展小镇、茶叶小镇、旅游小镇等。
4、完善流通网络。整合农村流通资源,充分发挥商务、供销、邮政等网点资源,着力构建农村“日用消费品销售、农业生产资料供应、农产品收购、再生资源回收、日常生活服务、商务信息服务”六大网络体系,促进工业品下乡、农产品进城的双向流通和城乡商贸统筹发展,完善商贸物流网络体系,开拓当代特色产品销售市场。
5、建设微型商圈。要围绕镇域主导产业和自身特色,按照“规模适度、业态齐全、管理规范、整洁亮丽、安全便利”理念打造乡镇中心商业集聚区,重点规划建设一批乡镇微型商圈,满足本地居民和外来消费者的综合消费需求。要把乡镇微型商圈作为设置乡镇商业主力店的场地,提倡建设能够展示集镇形象、聚集人气商气财气的小型商业综合体,满足不同人群和消费层次需求。
6、体现服务特点。要统筹生产、生活和生态空间布局,完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。产业基础好、集镇人口多、辐射范围广的大镇,在微型商圈规划建设中,要结合集镇改造和新区开发,集中打造集购物、旅游、餐饮、休闲和文化娱乐为一体的商业步行街或专业特色街,彰显本镇商贸特色,提升商业品位,营造服务氛围。
7、提升农贸市场。进一步优化城镇农贸市场布局,规范农贸市场建设改造,加大农贸市场的功能拓展、规范管理、上档升级,充分发挥农贸市场、批发市场在集镇建设中的功能性作用和乡镇商贸流通中的综合性作用,满足农民直销、居民直购需求,把“干净卫生、质量安全、方便快捷、管理规范、各方满意”作为农贸市场运营的主要评判标准。
8、发展现代农业。现代农业的发展包括农业园区建设、农业功能拓展、农村生态保护、农产品精深加工、实用技术推广、农业信息应用、冷链物流及农民创业增收等。重点理清现代农业的发展基础,统筹规划区域内的产业布局,立足合理配套的建设支撑体系、产业链发展的内在需求,与文化旅游、休闲产业、创意农业、农产品加工、公用设施等相衔接。同时,要植入现代农业的科技元素、新品种新技术。在特色小城镇的空间布局、职能定位上,承接和落实现代农业发展的总体定位和功能任务。
9、改善营商环境。提升和改观小城镇商贸物流水平,必须营造稳定公平透明的营商环境,出台一系列相关政策措施。要认识到,营商环境优劣关系到地方经济振兴发展能不能如期实现目标;要认识到,为企业和外资服务,就是为本地经济社会发展服务。要让尊商、安商、富商形成一种良好的氛围,养成一个良好的习惯。改善营商环境,包括加快放管服改革、政务环境建设,以及企业审批、多规合一、市场供应环境的建设。只有持之以恒、久久为功抓下去,特色小镇的经济、社会发展的软环境一定会成为优势。
10、突出宜居建设。特色小镇建设要体现以人为本的理念,引进智能化概念,切实转变传统产业发展路径,形成新的增长引擎,通过“腾笼换鸟”积极培育高附加值的先进制造业、战略性新兴产业,提高传统制造业的环保工艺水平,鼓励发展多元的现代服务业和绿色农副产业。引导小镇发展与自然环境相融合,在不破坏山水环境基础上,将各类生态空间、开敞空间通过绿地系统串联起来。宜居建设,核心是满足人的需求,做好宜居环境建设工作。要转变过去单一的经济功能主导的思想,适当提高小镇的路网密度,增加土地开发的功能混合度。要结合地域区位、产业特色、传统文化等,积极选择一批建制小城镇,大力实施商贸强镇战略,着力打造一批体现新型城镇化的特色商贸小镇。
三、有关设想和建议
到2020年,全国将要建成1000多个特色小镇。小镇建设,特别是商贸特色小镇建设,是中国特色城镇化进程中的重要组成部分。它不同于行政建制镇和一般意义上的产业园区,而是聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,包括了发展理念、经济技术、建设模式、城乡统筹、区域布局、生态社会等各个方面。这就是说特色小镇建设,自始至终都要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,迫切需要对核心产业规划、特色文化定位、运营思维方向、长远生态保护等进行科学规划、系统安排,使之从设计到推进再到政策环境的保障等,都要有统一明确的方向、系统周密的安排。不能“零敲碎打”“东拼西凑”,更不能“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”,也不能“另起炉灶”“推倒重来”。具体想法和建议是:
(一)在建设重点方面,要从人口布局、产品特色、消费习惯、物流配送等出发,重点规划建设一批市县、乡镇微型商贸圈、小型商业综合体、商业特色街、专业特色批零市场、农贸市场、商贸服务中心、电商服务中心,同时建设一批日用消费品和农资供应、24小时超市、专业店、专卖店、餐饮、住宿、保健、美容美发、家电维修、旅游休闲服务等新型商贸业态和商业设施,方便城乡物流配送。
(二)在资源开发方面,要从特色资源到开发特色产品和服务,通过企业投入技术和资本,对资源进行加工和塑造,发展特色产品,把自身特色转变为资源优势、经济优势和生产力。从特色产品到培育特色产业,实现新的跨越,形成集约化、集群化产业发展。从特色产业到发展特色经济,以特色产业为支柱,带动经济社会发展,提升经济发展规模和水平,形成崭新的经济发展形态。就供销合作社系统来讲,进一步开发果品、茶叶、蜂蜜、食用菌、畜产品等农特资源有着很大的潜力。
(三)在挖掘特色优势方面,重视发挥城镇区位、地域优势,从特色经济到形成特色城镇,依托产业和经济特色优势,加强城市基础设施建设,完善配套社会公共服务,大力发展养老产业、康复产业、旅游产业、文体产业,鼓励城乡融合、一二三产业融合发展,扩大就业门路,提升城镇化水平。在建设初期开始,就要尊重实际,明确目标,科学规划。
(四)在创新探索方面,特色小镇的建设要形成独特的思路、方法、理念,努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路;要坚持从实际出发,尊重规律,因地制宜,挖掘特色优势,不要照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上;打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,不得千镇一面、千城一色;要坚持以人为本,统筹生产、生活、生态空间布局,不搞“形象工程”“面子工程”。
(五)在自然经济融合方面,力求把特色小镇构建成“山水田林湖、商贸人文相融合”的复合体。以此为目标理念,全方位注入绿色、生态、环保、科技、数字化、智能化、历史和文化等元素,使小镇成为一个产业智造基地、创新创业福地,成为宣传教育培训基地和城市建设示范样板地,成为产业信息平台和互联网销售平台。在空间布局上,既要有幸福家园示范区、休闲农业示范区,还要有休闲运动拓展区和文化旅游体验区。在工作思路上,既要有咨询、规划、设计、施工的专业团队,还要有从事研发、创意、融资的管理团队。
(六)在建设机制方面,强调这一点对于特色小镇建设至关重要,就是要“破旧去僵”“革新除弊”,做到“活而新”“小而精”。市场化机制是特色小镇的活力所在,建设中要采取政府引导、企业主体、市场化运作的机制,尤其是在基金融资、盘活土地、股权设置等方面要有创新性举措,摒弃政府传统的大包大揽。而在这一过程中,政府同样要发挥好“看得见这只手”的作用,做到市场主体不缺位、政府引导不越位,真正实现科学规划、节约用地,推动优化设计、项目融资和建设,做好组建项目公司、对接龙头企业等各项工作。
发展商贸流通,建设特色小镇,现阶段要注意防止三个倾向:一是不能热衷于跑马圈地搞房地产开发、搞产业园区建设;二是不能“喜新厌旧”和“贪大求洋”,不得一味追求洋名称、故弄玄虚,丢掉传统文化;三是不能借口要设立新的行政建制镇,用以安置干部。总之,“特色”二字是小镇的核心和关键元素。要把“特色”二字体现到产业、生态、人文、功能等多个方面,发挥好合作、联合、协同、共享的作用。各地都应在科学规划、统筹协调中找准特色、展现特色、体现风格、放大特色,把特色小镇这篇大文章做好,把这个大战略落实得更好,更有成效。