突出制度供给 强化创新引领
“产城人文”四位一体推进特色小镇建设
浙江杭州市余杭区
特色小镇是浙江省推进供给侧结构性改革的试验场,是立足资源禀赋、打造众创空间的战略选择,是在新常态下探索和培育“新经济、新业态、新模式、新动力”的重要载体。杭州市余杭区积极贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,牢固树立“产、城、人、文”四位一体发展理念,紧紧抓住杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊建设等重大机遇,重点推进9个省市级特色小镇建设,成效显著。截至目前,省市级特色小镇累计完成投资180.16亿元,落户众创空间40余家、金融机构逾720家,基金规模超过1600亿元,入驻创业项目1000余个,集聚创业人才10000余名。特别是艺尚、梦栖、梦想三个省级特色小镇差异发展、相辅相成、良性竞争,成为余杭东中西三大区域创业创新的“动力核”和“引爆点”,引领示范作用进一步凸显,得到各级领导高度肯定和中央媒体聚焦关注。
一、该区的主要做法和成效如下:
一、(一)坚持特色和创新并重,夯实产业发展基础
产业选择决定小镇的未来。余杭区始终围绕产业发展新趋势,彰显个性特色,瞄准主攻方向,以新理念、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。一是突出规划引领,优化空间布局。2014年以来,余杭区围绕宏观、中观、微观三个层面,用时11个月精心编制了《余杭区发展战略规划(2015—2030年)》,明确以“三城三镇”作为全区创新创业的主要载体,进一步优化错位发展的空间布局。其中,未来科技城以科创为核心,以梦想小镇为引擎,以“一校一企”(浙大和阿里巴巴)为依托,集聚形成以互联网、金融服务为核心的新型产业体系,打造杭州西部副中心、城西科创大走廊核心区;良渚文化城以文创为核心,以梦栖小镇为引擎,以“一校一村”(浙大和良渚文化村)为依托,主攻装备制造业前端的工业设计产业,打造功能复合的杭州北部副中心和“新硬件时代”的创意高地;临平创业城以众创为核心,以艺尚小镇为引擎,以“一校一网”(浙大和中国联通)为依托,重点发展时尚服装、研发设计等产业,打造杭州东部副中心和时尚产业、智能制造新高地。二是策划专项行动,攻坚重点项目。按照“策划规划到计划、战略战术到战役”的路径,区委区政府选取了事关全区改革发展稳定的16个重大专项,把特色小镇建设列入其中并作为重中之重,实施书记区长双组长、齐挂帅,统筹调度要素资源,实施重点攻坚。梦想小镇发展势头迅猛,累计引进孵化平台40家,集聚创业项目1035个,创业人才近9800名,成为省级示范特色小镇。梦栖小镇集聚创新设计产业项目303个,创新设计人才1163名,成功举办首届世界工业设计大会,成为中国首个工业设计小镇。艺尚小镇累计引进国内外顶级设计师20名、新锐设计师约400名,成为中国服装行业“十三五”创新示范基地。特色小镇带动效应已快速显现,发展动能进一步释放。
二、(二)坚持硬件和软件并进,完善小镇功能配套
特色小镇的功能叠加不是机械的“功能相加”,关键是功能融合。余杭区坚持以人的需求为核心,完善创业就业、基础设施、公共服务等软硬件配套,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式、复合型的众创空间,最大限度降低创新创业成本。一是打造功能完备的创业社区。围绕导入优质人口、吸引创新创业人才,完善小镇内部专业化功能定位,做优“小而精”的空间布局,促进生产生活功能的相对集聚、专业化分工以及紧凑型开发。加快轨道交通、快速路建设,同步匹配主次干路网系统,推动形成结构完善、层次分明、快速便捷的职住通勤网络。完善“先生态、后生活、再生产”的各类公建配套,大力引进国际国内优质教育医疗资源,铺设“万兆进区域、千兆进楼宇、百兆到桌面、WIFI全覆盖”的网络基础设施,统筹安排居住、商业、社交、休闲、文化功能区块,为创业者量身打造宜居、宜业、宜文、宜游的新型社区。二是打造“圈人留人”的创业环境。围绕创新成果的转化和转移,建立各类孵化平台、创新园区、产业平台之间的协作机制,加快研发成果转化,努力让更多优质项目在区内落地成长。重点打好“555”牌:围绕初创期、成长期、成熟期产业培育三个阶段,打造大孵化器——大加速器——产业化基地的完整链条,全面打通空间、配套、产业、政策、招商“5大体系”;在众创空间建设上,加快“政府办园为主变企业办园为主、综合园区变专业园区、房东收益变股东收益、税源培育变创新主体培育、量的扩张变质的提升”“5个转变”;在产业扶持政策上,实现“直接变间接、分配变竞争、无偿变有偿、事后变事前、低效变高效”“5个转变”,为创业者提供更优的创新创业生态环境。三是打造“店小二式”的创业服务。转变以往“面对面、点对点”式的传统服务,充分利用互联网技术,将服务项目和服务窗口“搬到线上”,积极探索“O2O”式(线上+线下)的服务流程,构建扁平高效、互联互通的服务体系。重点引进财务、法务、知识产权、商标代理等中介服务机构,加速组成“服务超市”。鼓励和引导各类创新创业活动,通过面向初创企业发放创新券、组织开展“创业先锋营”大赛等形式,59store、蝌蚪音客等70多个优秀项目经遴选获得落户小镇的“金钥匙”。
三、(三)坚持人才和资本并联,构筑创业生态系统
创新发展离不开人才支撑,人才创业也离不开资本支持。在特色小镇建设过程中,余杭区紧紧围绕人才、资本两大关键要素,精心构筑了“人才+资本+科技”的创新创业生态系统。一是人才引领、智慧驱动。牢固树立“人才是第一资源”的发展理念,出台27条人才新政,囊括分类评价、安居保障、项目补助、身份编制、物理空间、融资服务等方方面面,努力为人才拆除“围墙”,降低“门槛”,开辟“绿色通道”,让各类人才“进得来、留得下、有尊严”。累计引进海外高层次人才2400余名,“国千”111名、“省千”145名,总量和增量继续列全省各区县(市)首位。特别是梦想小镇开园一年来,已吸引创业人才四千多名,集聚了以“阿里系、浙大系、海归系、浙商系”为代表的创业“新四军”,形成了明显的比较优势。二是资本集聚、多元互动。注重发挥创新创业人才和项目的磁极效应,加快资本集聚,光大资管华东区域中心、草根投资、友乾网络科技、PA基金等一批优质财富管理机构相继落户,集聚和管理资本逾1700亿元。着力发挥科技银行、风险投资等各类金融机构的作用,借力资本的纽带作用,打造总规模达78.5亿元的产业基金群,实现人才与资本的良性互动。根据企业发展不同阶段的特性,还设立了扶持创业类企业的天使梦想基金、引导成长型(创新型)企业的产业投资基金和助推企业融资上市的并购基金,有效撬动社会多元资本共同推进产业发展。三是政府主推、企业主体。政府负责阳光雨露,企业负责茁壮成长。余杭区修订了新一轮产业扶持政策,包括众创空间政策、工业与科技统筹发展政策、开放型经济政策、现代服务业政策等体系,进一步破除束缚创新的制度瓶颈。小镇建设始终坚持市场化导向,利用市场力量来支持大众创业,积极引进各类孵化服务机构,引导股权机构搭建孵化平台,目前已有硅谷顶级孵化器500 Startups、阿里百川、浙大校友创业孵化器等40余个众创空间成功落户,并与杭州余杭经济技术开发区、16个特色产业园建立产业承接关系。通过整合集聚大企业资源参与孵化器建设,积极引导培育企业家成为创业投资群体,把浙商的“借贷文化”转变为“投资文化”,更好地运用成功人士的资金、资源和智慧,提高新创业者的成功机率。
四、(四)坚持保护和开发并举,传承历史文化脉络
文化是特色小镇的“根”和“魂”。在特色小镇建设过程中,余杭区始终注重当地历史文化的传承、保护和开发利用,大力倡导历史文化与创新文化共生共融的“嵌入式开发”,在保留原汁原味的自然风貌基础上,努力建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇。梦想小镇,所在的仓前是一个拥有880多年历史的古街,保留了章太炎故居、“四无”粮仓等文保单位以及一大批古建筑。余杭区通过“保留、连接、重生”三项开发策略,在保存历史文脉的前提下,把“天下粮仓”变为“创业良仓”,把古旧街区变为“梦想大街”,通过拆除一批、修复一批、新建一批,大力实施整治提升工程,植入互联网基因,引进创新要素,让古老的江南小镇迸发出创新创业的蓬勃活力。梦栖小镇,位于“中华文明之光”——五千年良渚文化的发祥地,拥有以原创、首创、独创为特征的设计基因,以科学家沈括为先驱的创意灵魂,以及诗意栖居的山水田园。小镇坚持把“创新设计+文化创意”作为原动力,受到浙大和顶尖教授团队的青睐,已引进中科院浙江数字研究院良渚创新技术孵化园、浙大创新梦工场、设计创客街区、浙大领衔的“图像艺术与中华文明历史经典”重大专项工程等深度合作项目,致力于打造“设计之都、文化硅谷”。艺尚小镇,处于杭州临平副城的核心区,历来与蚕桑文明、丝绸文化有着深厚渊源,出产了约80%的杭派女装。小镇创建伊始,就从受众最广的生活必需品供给链入手,引进中国服装协会、中国服装设计师协会等“强援”,与法国时尚学院、意大利华夏米兰集团建立全面合作关系,聚集意大利VDS、加拿大JAC、张义超生活馆等20余家顶级设计师平台和一大批服装总部企业,以杭州丝绸制造文明为基因,打造国际级时尚产业总部集群,力争再现丝绸文脉的辉煌。
二、以余杭区梦想小镇为例
(一)梦想小镇概况
2014年8月,在省市区谋篇布局特色小镇、大力培育信息经济的大背景下,梦想小镇扬帆起航。梦想小镇位于余杭区未来科技城(海创园)腹地,采用“有核心、无边界”的空间布局,其中核心区规划3平方公里。梦想小镇的建设和发展离不开未来科技城(海创园)这一特定承载和基础。未来科技城(海创园)重点建设区规划39平方公里,是第三批国家级海外高层次人才创新创业基地,2011年被中组部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一。起步以来,未来科技城始终坚持“人才引领、创新驱动”,呈现发展强劲势头。截至目前,累计引进海归人才近2400余名,其中“国千”111名、“省千”145名,成为浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区;信息经济、健康医疗、智能制造、科技金融等产业集群快速壮大,主要指标实现了超常规、超预期的增长。2016年,25平方公里重点建设区技工贸总收入和税收分别达到2378.8亿元和148.4亿元,同比分别增长54.5%和42.3%,成为余杭区乃至杭州市的重要增长极。
依托未来科技城良好的人才和产业优势,抓住“大众创业、万众创新”的发展机遇,梦想小镇计划通过三年努力,集聚互联网创业者10000名,创业项目2000个,基金及投资机构300家,资产管理规模达到1000亿元,成为众创空间的新样板、信息经济的新增长点、特色小镇的新范式、田园城市的升级版,致力打造世界级的互联网创业高地。梦想小镇内的互联网村、天使村和创业集市三个先导区块17万方建筑于2015年3月建成投用;创业大街(仓前老街提升改造工程)4.3万方建筑于2016年10月建成投用。
1.创新创业势头良好。梦想小镇累计引进上海苏河汇、北京36氪、深圳紫金港创客等知名孵化器以及500Startups、Plug&Play等2家美国硅谷平台落户;集聚创业项目1030余个、创业人才近9800名,形成了一支以“阿里系、浙大系、海归系、浙商系”为代表的创业“新四军”队伍;有110余个项目获得百万元以上融资,融资总额达39.4亿元。
2.金融机构快速集聚。浙商成长基金、物产基金、新昌投资、龙旗科技、草根投资、海邦基金、暾澜基金等一大批金融项目相继落户,集聚金融机构720余家,管理资本1620亿元,形成了比较完备的金融业态。同时,遥望网络、灵犀金融、仁润科技等3家企业挂牌新三板。
3.创业氛围日益浓厚。相继举办中国(杭州)财富管理论坛、中国青年互联网创业大赛、中国互联网品牌盛典、中国研究生电子设计大赛等活动680余场、参与人数12万人次,吸引了中央电视台、德国电视一台、西班牙国家电视台、日本NHK电视台、《人民日报》等媒体密集报道,小镇的创业氛围和品牌形象不断提升。小镇内部及周边公共配套不断完善,公交线路得到加密和延伸,杭州萧山国际机场海创园航站楼正式启用;众多不同定位的特色创业餐厅完成装修营业;创意茶馆、创客健身馆、银行网点投入使用;YOU+公寓正式开业并深受创客欢迎。
4.带动效应逐步显现。一些孵化成功的项目已迁出梦想小镇,进入附近的“加速器”进行产业化,周边恒生科技园等近10个重资产的传统民营孵化器正在向重服务的众创空间转型。在更大的范围内,小镇里涌现的创业项目和投资机构正在用互联网思维渗透传统产业、改造传统企业,互联网+农业、+商贸、+制造、+生活服务、+智能硬件等新产品新业态新模式层出不穷,为区域经济发展注入了全新动力。
(二)梦想小镇建设的主要做法
在梦想小镇策划和建设过程中,我们遵循互联网思维和互联网精神,秉承“产城融合、资智对接,有核无边、辐射带动,政府主推、市场主体,共生共荣、共享共治”理念,着力构建一个自然生态、历史文化、现代科技交相辉映,办公创业空间、职住生活配套空间、精神文化空间一应俱全的众创空间,让创业者们在这里追梦、造梦、圆梦。
1.坚持“三生融合”,打造四宜兼具的田园城市。梦想小镇内的古街有880多年历史,保留了章太炎故居、四无粮仓等文保单位以及一大批古建筑,生态环境良好,自然景观质朴,但多年来陷于保护和开发的“两难”境地。特色小镇和众创空间的提出,为古街提供了除纯旅游开发、工业化带动或房地产驱动之外的另一条城镇化路径,即以信息化为动力,以人的城市化为根本的新型城镇化之路。为此,我们紧紧围绕人的需求,确立了“三生融合、四宜兼具”(先生态、再生活、后生产,宜居、宜业、宜文、宜游)的开发理念。在开发中充分保护自然生态和历史遗存,对文化底蕴进行深入挖掘,对存量空间按照互联网办公要求进行改造提升,从而推动文化、旅游、产业功能的有机叠加、共生共融,让创业者进则坐拥城市配套、创业无忧,出则尽享田园气息、回归自然,造就一方“在出世和入世之间自由徜徉”的理想家园,成为田园城市的新典范。
2.坚持“项目组合”,构筑三位一体的创业闭环。锁定人才和资本两大关键要素,加快集聚创业服务机构,做好项目组合文章,构筑“人才+资本+孵化”的创业闭环。一是推动资智联动发展。注重发挥创业人才和创业项目的磁极效应,加快集聚创业资本,同时借力资本的纽带作用,带动人才项目落户,从而推动资智的良性互动,实现“化学反应”。二是大力培育孵化平台。积极引进各类孵化服务机构,引导股权机构搭建孵化平台,为企业提供专业化、市场化、多样化的新型孵化服务。目前已引进极客创业营等40个各具特色的“种子仓”,基本涵盖了办公、融资、社交、培训、市场推广、技术研发、战略辅导等各环节的孵化培育服务。三是强化政府引导作用。在省市区扶持下,利用好5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池、20亿元信息产业基金,通过政府基金运作强化资智对接,并有效撬动社会资本。目前,天使梦想基金已为178家初创企业注入资金。
3.坚持“资源聚合”,营造充满激情的创业生态。充分借力浙大、阿里资源,搭建平台整合人才、项目、资本、孵化器、中介机构等各类要素,使其成为创业生态中的阳光雨露。一是打造形态完备的创业社区。兼顾创业者工作、生活、商务需求,统筹布局各功能区块,引进各类配套项目,为创业者量身打造宜居宜业、高效便捷的创业创新生态圈。重点搭建社交平台,通过创业咖啡、论坛沙龙、YOU+公寓等形式,着力引导创业者从分割隔离的办公楼走向极速分享的大社区,促进信息交流和思维碰撞。二是开发公共技术平台。引进科技文献查询系统和世界专利信息服务平台,集中购买服务器和基础软件,向阿里购买云服务,面向创客免费开放。与浙江大学开展全方位战略合作,浙大实验室和技术平台全面开放,重点合作共建健康医疗公共技术平台。三是整合利用市场资源。积极引进财务、法务、人力资源、知识产权、商标代理等各类中介服务机构,组成“服务超市”,同时面向初创企业发放创新券,支持企业购买中介服务。
4.坚持“管放结合”,打造最为宽松的营商环境。围绕初创企业特点和需求,转变管理方式,加强服务供给,推动简政放权,打造最为宽松的营商环境。一是降低创业成本。统一实施室内装修,配备办公家具,配强网络基础设施,达到“万兆进区域、千兆进楼宇、百兆到桌面、WIFI全覆盖”标准,实现拎包办公要求。同时减免初创企业的场租、物业、能耗、宽带等费用,最大限度降低创业成本。二是提升服务效能。转变以往“面对面、一对一”式的传统服务,将服务项目和服务窗口“搬到线上”,开发“O2O”云服务平台,政府当“店小二”,着力提升服务效能和用户体验。三是推进商事制度改革。对互联网创业项目放开住所要求、放宽冠名限制、推行“五证合一”,开通企业核名自助查询终端,对需要省市审批的实行“就地受理、网络审核、就地发照”,从而最大限度降低创业门槛。
5.坚持“点面和合”,构筑全程接力的产业链条。按照“有核无边、辐射带动”的思路,以梦想小镇为“点”,以周边区域为“面”,积极打通梦想小镇与周边区域之间在“空间、配套、产业、政策、招商”方面的隔膜,构筑起“全景式”展现的“孵化—加速—产业化”接力式产业链条和企业“迁徙图”。对于梦想小镇孵化出来的项目,积极推介到周边科技园和存量空间中去加速和产业化,小镇空出来的空间继续不断引入新项目孵化,形成滚动开发的产业良性发展路径。现周边15个产业园正在申报小镇拓展区,期望在小镇的品牌和政策支撑下向新型孵化器和加速器转型,手游村、电商村、健康产业村、物联网村已经初步成型。如“遥望网络”是梦想小镇第一个孵化成功的项目,孵化成功后搬入未来科技城内的绿岸科技园进行产业化,目前遥望中国手游基地一期1.8万方已经投入使用,30余家手游合作伙伴已经入驻,初步形成了手游产业集聚中心。