积极打造特色小镇 推进新旧动能转换
山东即墨市
近年来,为全面响应国家供给侧结构性改革、山东省新旧动能转换重大工程战略部署,作为山东县域龙头、江北第一县、全国百强县第9的即墨市,积极适应经济发展新常态,立足资源禀赋、产业优势和发展潜力,坚持创新思路、创新方法、创新机制,全力打造温泉小镇、航空小镇、汽车小镇、跨境电商小镇、玫瑰小镇、太阳能小镇、童装小镇、农机小镇等一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境宜居、创建机制灵活的特色小镇,走出了特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小镇新路径,构建了全域统筹、多元支撑、共同发展的经济发展新格局,为提高经济发展质量和效益、推进新旧动能转换提供了强劲动力和有效支撑。具体实践中,主要是做到“四个坚持”。
一、坚持规划引领,高点定位、因地制宜抓好特色小镇培育。规划是先导,是指导特色小镇有序开发的总纲领,只有把规划做好了,特色小镇建设才能始终沿着沿着正确的方向推进,才能避免低档次重复建设,实现可持续发展。所以,即墨市在决定建设特色小镇之初,就明确要求特色小镇建设必须坚持规划引领,以规划为先导,不规划、不施工,一张蓝图绘到底,确保规划一次到位、一管到底,不搞短期行为,不搞形象工程,不干则已,干则一流。在具体工作中,重点是把握好“三个坚持、三个突出”:一是坚持规划先行,突出多规融合。即墨市注重加强特色小镇的顶层设计,突出创意性和唯一性,强调“多规合一”,力争做到“人无我有、人有我特”。对于每一个特色小镇,都要求各项规划编制实现联动,做到策划与规划“两划结合”,产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生态、生活“三生融合”,土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“三规同步”,特色产业、特色产品、特色文化、特色商贸、特色旅游“五特叠加”。不仅编制特色小镇概念性规划,还编制控制性详规、核心区设计规划等,全部画出空间布局图、功能布局图、项目示意图,确保小镇规划可落地。二是坚持因地制宜,突出差异发展。统筹考虑各个区位地域资源、产业特色、建筑风格、文化风貌等因素,立足规划建设一流、产业特色鲜明、文化风貌独特、人居环境优良等特色小镇建设核心要素,要求每个特色小镇都聘请高端规划设计机构进行专项规划,确保规划的针对性、可行性。每个规划都统筹考虑人口分布、生产力布局、土地资源利用和生态环境保护,充分突出了规划的前瞻性和协调性。例如,即墨市童装小镇邀请中国联合工程公司设计院、温泉小镇邀请箱根温泉集团、跨境电商小镇邀请浙江大学城乡规划设计院、太阳能小镇邀请浙江大学城乡规划设计院、航空小镇邀请中国航空规划设计研究总院、汽车小镇邀请青岛规划设计院、农机小镇邀请上海麦塔设计公司、玫瑰小镇邀请青岛规划设计院进行规划的编制。三是坚持高点定位,突出示范带动。坚持分类推进,引领示范一批、创建认定一批、梯度培育一批。目前,即墨市已经确定对温泉小镇、航空小镇、汽车小镇、跨境电商小镇、玫瑰小镇、太阳能小镇、童装小镇、农机小镇等8个特色小镇进行重点打造,通过树立样板,示范引导,带动全市特色小镇建设全面推进、整体提升。并且,规划的所有特色小镇,都有独特的发展定位和发展方向,各有各的优势和特色,起到了非常好的示范引领作用。
二、坚持产业支撑,以产业链思维培育特色小镇。产业是特色小镇的生命力。特色小镇建设的出发点就是着眼于推动传统产业升级、促进新兴产业发展、推进新旧动能转换,构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。可以说,产业是特色小镇发展的重中之重。在培育特色小镇的全过程,即墨市始终坚持以产业为支撑,根据资源禀赋和产业优势,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,使每个特色小镇都有一个特色主导产业,实现了以产促城、以城兴产、产城融合。
一是发挥产业优势,突出核心产业。产业选择决定特色小镇未来,特色小镇不是空中楼阁,唯有布局最具特色的产业,才能取得持续发展。即墨市在打造每个特色小镇时,都是瞄准供给侧结构性改革、新旧动能转换重大课题,以蓝色、高端、新兴、健康和突出即墨特色为导向,紧扣重点打造的科研教育新兴地、先进制造聚集地、商贸物流集散地、区域文化承载地、康养休闲目的地“五个产业高地”,兼顾传统工艺、特色农业、民俗文化等经典产业,主攻最有基础、最有优势的重点产业领域,通过科学谋划定位和实施分类指导,来做强或培育壮大独具特色的主导产业,做到“一镇一业”,形成特色小镇强有力的产业支撑。并且,要求所有特色小镇必须以项目建设为抓手,山东省和青岛市级特色小镇原则上5年内完成固定资产投资30亿元以上,每年完成投资不少于6亿元。其中,信息技术、旅游休闲、文化创意、特色农业等产业特色小镇的固定投资额不低于20亿元,每年完成投资不少于4亿元。即墨市级特色小镇原则上5年内完成固定资产投资额不低于15亿元,每年完成投资不少于3亿元。特色产业税收占特色小镇税收总量不低于70%。目前,即墨的特色小镇定位准确、产业厚实、路径清晰,呈现出齐头并进、蓬勃兴起良好发展态势。
温泉小镇,重点发展海洋温泉康养休闲产业。拥有目前世界上稀有的典型海洋温泉(全世界一共有4处,其他三处分别在意大利西西里岛卡夏城、日本九州鹿儿岛和中国台湾绿岛),出水最高温度达85.5度,平均温度超过70℃,含有30多种微量元素和矿物质,具有极高的医疗价值,适合发展休闲、健康、养生、医疗等产业。围绕挖掘和发展这一独特的资源优势,温泉小镇已经聚集了港中旅、香根、南山美爵等众多以海洋温泉为特色的休闲娱乐康养项目。下步,将科学布局产业业态和功能配套,加强与国际健康管理医院、泰山体育产业集团、山东大学德国学院等合作,争取特色专科医院、体检中心和体育类项目落户,启动刘家山、四舍山健身步道建设,策划春季休闲健身、夏季帆船游泳、秋季采摘体验、冬季泡泉滑雪等旅游主题活动,努力建设中国北方环境优美、功能齐全的温泉康养度假胜地,打造全国唯一的温泉康养休闲目的地。
航空小镇,重点发展通用航空产业。根据《青岛市通用航空产业综合示范区实施方案》,明确将即墨航空小镇列为青岛市通用航空产业综合示范区核心区,规划总面积50平方公里,其中航空小镇8000亩,主要规划航空产业制造、科技研发、配套服务、高端旅游、休闲度假、航空运动等板块,重点发展飞机总装交付、维修改装、飞机零部件制造、通航培训、应急救援、公务飞行、航空运动、商务旅游、航空服务等综合产业,打造国家新兴通用航空产业制造基地。目前,航空小镇已引进德国空客直升机项目,使全球最大的直升机制造厂商选择在即墨投资。项目设计产能每年36架,建成后将成为空客直升机在欧洲以外的第一条H135型直升机总装生产线。依托该项目,在航空小镇内同步规划建设通用机场1800米跑道,加快建立包括航空制造、航空培训、航空飞行、航空运动等通用航空产业链条,发展研发设计、改装维修、销售保养等上下游产业,引进航空电子、直升机旋翼等零部件企业,逐步形成完整的通用航空产业体系,争当青岛市通用航空全产业链发展主力军。
汽车小镇,重点发展汽车制造产业。目前,已聚集一汽大众华东生产基地、一汽商用车基地、一汽大众发动机等120个汽车产业重点项目,被确定为全省新型工业化产业示范基地。其中,一汽解放商用车基地主要生产获得国家科技进步一等奖的JH6型轻重型卡车,目前满负荷运转、产销两旺,年产重卡、中卡、轻卡全系列车型10万辆,平均每6分钟就能出产一辆卡车。一汽大众华东生产基地设计年产能60万辆,一期年产30万辆新型轿车项目主体车间全部完工,正在进行设备安装,2018年实现量产。引进一汽富奥、一汽富维等40家核心零部件项目和发动机项目,其中世界五百强企业或上市公司投资5个。未来几年将带动即墨成为全国第三个拥有涵盖重卡、轻卡、商用车、乘用车整车产业链的城市。下步,汽车小镇将坚持产业、文化、旅游三位一体,以汽车制造、展销、游乐为主导,争取再引进品牌整车生产线,形成以乘用车和商用车为龙头、众多核心零部件项目为配套的千亿级汽车产业集群,培育形成富有竞争力的核心产业、优美的人居环境和鲜明的城镇风格。
跨境电商小镇,重点发展跨境电商产业,是山东省确定的首批60个特色小镇之一。主要建设跨境贸易电子商务产业园、济铁综合物流园、公路港物流枢纽和半岛国际汽车贸易城四大板块,推进贸易便利化、物流专业化和经营规模化,依托跨境电商+物流通关+保税仓储+保税展示销售的“四位一体”运营模式,提供跨境贸易电子商务全程综合保障服务,打造商贸繁荣、人才聚集、物流顺畅、创业便利的智慧宜居小城市。其中,济铁综合物流园是全国42处铁路物流节点之一,跨境电商贸易占到全青岛市的70%,成为青岛积极融入一带一路战略的重要节点。跨境电商小镇致力于打造“陆上青岛港”的全产业链,结合自身的基础条件和优势条件,重点将保税物流这块做到全省最优,除了为小镇进行保税物流配套服务之外,也可为不具备保税物流服务条件的其他跨境电商提供相关服务。
玫瑰小镇,主要发展玫瑰产业。主要突出“浪漫玫瑰,幸福乡村”主题,全力打响“中国玫瑰小镇”品牌。该项目由青岛玫瑰圣地农业综合开发有限公司投资1.6亿元建设,占地2000余亩,分为玫瑰种植区、玫瑰产品加工区、配套服务区和私家花园四大功能区,是目前全省面积最大、设施最完善的多元化玫瑰主题旅游产业园区,先后被评为国家3A级旅游景区、山东省特色旅游景点。下步,玫瑰小镇将高水平配套核心区公共服务设施,启动玫瑰小镇二期工程,发展牡丹、芍药等中药材种植,策划举办玫瑰文化节,着力打造万亩规模的国家中医药健康旅游示范基地。
太阳能小镇,是在发展光伏产业的基础上打造一个特色小镇,重点发展太阳能产业。昌盛日电作为太阳能特色小镇的核心产业和主要建设载体,拥有近200项技术专利、1200余人的工程技术管理及生产团队,具备项目开发、规划设计、组件生产、工程管理、电站运维一站式服务的能力,被列为国家“金太阳工程”,设立了全省首家农业创客大学、国内首个农业创客空间。创新出“光伏农业科技大棚”这一土地综合利用模式,建起了9000多亩的太阳能生态农业示范基地,将太阳能与农业有机结合,建成光伏农业科技大棚。以华盛现代农业研究院、光伏食用菌国家产业联盟、光伏农业工程技术研究中心为依托,与中国农科院、以色列国家农业研究院、荷兰、台湾等国内外数十家科研机构联合,量身定做符合光伏农业特性的高附加值种植品种和技术。拥有分步式光伏发电系统,在梁家荒村开展了分布式家用太阳能发电系统安装,且实现了并网发电。太阳能特色小镇以昌盛日电科技股份有限公司为龙头,以太阳能产业为核心,拓展上下游产业链,着力打造“智慧太阳能+现代农业+休闲体验”的产业链。下步,将建成太阳能元素应用示范区和科普基地,发展观光、采摘等延伸服务,树起集约、绿色、低碳小镇典范。
童装小镇,重点发展童装产业。即墨素有“中国针织名城”的美誉,2016年即墨又被中国服装协会授予“中国童装名城”的称号,同时拥有“中国针织名城”称号,两大国字号服装行业称号,给即墨服装产业插上了腾飞的翅膀。童装小镇总体规划以七彩虹为元素,打造“一心一带三轴七组团”的空间结构,“一心”指小镇之窗景观核心,“一带”指墨龙河生态休闲景观带,“三轴”指小镇生态景观轴、九江路空间发展轴和天山一路空间发展轴,“七组团”指生态休闲组团、产业集聚组团、教育培训组团、娱乐度假组团、创意设计组团、科技研发组团和生活配套组团。目前,童装小镇内已搭建起金融、活动、商会、销售、设计、人才、物流、技术、信息、物业十大运营服务平台;并已引进国内知名企业阿里巴巴、创创商学院、极极平台等配套服务企业,为小镇内企业提供便捷高效服务。下步,将打造以童装产业为基础,以童装设计为特色,集童装品牌孵化培育、童装电商集聚、儿童休闲娱乐于一体的产城旅融合的中国特色小镇。
服装小镇,重点发展服装产业,是山东省首批服务业特色小镇。即墨市拥有针织服装企业2800余家,有即发、红领、雪达等众多国内外知名企业和品牌,中小电商达1.5万余家,日均发货量达30万单,全市纺织服装业年产值986亿元,荣获国家级出口纺织服装质量安全区、全国纺织模范产业集群。服装小镇主要定位于助推即墨市纺织服装业和市场商贸业转型升级的创业创意园区,打造产业层次分明、功能多元、配套完善、绿色生态的特色小镇。以电商上下游配套服务为重点,汇聚整合服装全产业资源,贯通覆盖服装设计、样衣定制、生产加工、面辅料供应、电商孵化、市场营销、仓储物流在内的服装全产业链,形成创新服装产业样板示范基地。覆盖服装设计、加工定制、面辅料供应、电商孵化、仓储物流等服装全产业链。下步,将着力打造电商创业基地、人才培训、文化、旅游、宜业宜居的电商生态生活圈,有力推动即墨市场商贸业的转型升级,促进有形市场和无形市场良性互动发展。
农机小镇,重点发展农机产业。主要是立足辖区及周边农机资源,整合建设集销售服务、产品展示、维修养护、机手培训各项功能于一体,着力打造农机展示交易基地、农机装备制造基地、农机创新示范基地和农耕文化体验基地,实现一二三产业融合发展。
二是注重跨界融合,完善产业链条。跨界融合、资源共享,是特色小镇取得长足发展的关键。特色小镇“特”产业,但要取得长足发展重点在资源整合。实践中,即墨市坚持谋得深抓得准,资源优且特色鲜明,产业新兴且竞争力强,立足市场需求且有效发挥政府引导作用,坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领,集中精力做好产业的跨境融合文章。这种融合包括一二三产业的融合,也包括产业内部的直接融合发展,还包括传统产业与新兴产业、产业与城镇、自然生态之间的融合,同时还融入了互联网、大数据等现代技术,体现出高度信息化、系列化、高端化。让每一个特色小镇除了在发展主导产业之外,都特别强调跨界融合发展,打造出了完整产业链条。例如,温泉小镇就是健康和养生的融合,海洋温泉有山有海,将这样的传统特色产业上升到大健康产业,串起一条以生命科学、健康医疗、健康养老、健康养生、健康旅游、健康运动、健康文化、健康产品为主体的大健康产业链条,打造即墨特色的健康中国样本;航空小镇就是以通航机场为核心打造通航产业,融合发展运输和旅游;玫瑰小镇就是依托玫瑰种植,融合发展加工和旅游;汽车小镇就是瞄准汽车生产制造,融合发展市场和旅游,以汽车产业链条为支撑的特色小镇,目标就是通过加快发展汽车产业,建设全国重要的汽车产业基地,以环渤海汽车产业核心基地为引领,强化基础设施投入,提升区域城市功能,打造宜居宜业、综合性的生态科技新城。以汽车体验为主题,发展工业旅游、教育培训、休闲观光、科普学习、生态旅游,让汽车小镇成为青岛和省内居民汽车体验旅游的首选目的地;太阳能小镇就是借助光伏的研发生产,融合发展农业和科普;童装小镇就是设计、展销和游乐的融合;跨境电商小镇就是智慧物流、跨境电商和市场贸易的融合;农机小镇不仅包括农机化应用,更包括展示、培训、体验和销售。
三、坚持美丽宜居,以完善的功能配套提升特色小镇承载力。特色小镇大多在乡镇街道,离中心城区比较远,最大的问题就是城市服务功能太弱。所以,即墨在谋划特色小镇之初,就明确要求科学超前谋划布局特色小镇的基础设施和服务设施,按照城区的标准来谋划,通过资源整合、项目组合、产城融合,真正实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。工作中,重点突出“统筹发展”理念,统筹考虑特色小镇的地域风貌、产业特色、文化传统、建筑风格、群众需求等各类综合因素,把各个方面事情一揽子考虑周全、一次性规划到位,一张蓝图绘到底。原则上,规划面积控制在3平方公里左右,核心建设区面积控制在1平方公里左右。省、青岛市级特色小镇原则上按照不低于3A级景区的标准规划建设,旅游产业类特色小镇按照5A级景区标准建设。坚持产业、居住、文化和旅游“四位一体”,通过建立产业博览馆、主题公园等,弘扬产业文化,推动品牌宣传,实现“一镇一风格”。为小镇常住人口和创业就业人员提供良好的社区服务,塑造个性鲜明的建筑风格、景观设施和人文环境,打造绿色、洁净、舒适的自然环境。实施创新驱动战略,积极搭建具备创业创新平台、公共服务平台和信息管理平台等综合功能的小镇客厅,把创新要素与产业项目有机结合,建设产城融合发展的现代化开放型特色小镇。
四、坚持政策调动,用改革创新举措推进特色小镇建设提速。充满活力的体制机制是特色小镇的一个重要特征。特色小镇建设始于创新,也必须成于创新。即墨市的特色小镇建设,就明确提出用改革创新的办法来推进,不拘一格,不沿用老思维、老办法,将特色小镇作为改革试验区,什么政策管用就用什么政策。具体体现在“六个方面”。
(一)运作方式:政府引导、企业主体、市场运作。即墨在特色小镇建设过程中,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,每个特色小镇均明确投资主体,并积极引导社会资本投资建设。政府顺势而为,尊重市场,不大包大揽,重点做好规划引导、宣传推介、基础设施配套、文化内涵挖掘传承、生态环境保护及资源整合、政策扶持、服务优化等工作。
(二)用地保障:集约高效、优先供给。一方面,按照节约集约用地原则,积极盘活存量土地,利用老旧房屋、废弃厂区等资源,实行集约高效开发。另一方面,对确需新增建设用地的,先行办理农用地转用及供地手续,市政府每年从新增建设用地计划指标中安排必需的土地利用年度计划指标支持特色小镇建设。
(三)资金支持:以奖代补、专项扶持。市政府先期拨付启动资金,保证创建工作迅速启动,年终经考核验收后,对创建镇用于特色小镇建设的年度政府性投资总额,根据比例予以奖补,对成功创建省、青岛和即墨市级特色小镇的所在镇街分别给予不同标准奖励。对列入创建名单的特色小镇,每年年度考核合格后,规划范围内新增财政收入上交市级分成部分,5年内可由市政府安排等额资金予以扶持。市级部门牵头管理的各类专项资金(除有明确用途和性质等限制的以外)优先支持特色小镇发展。市政府对通过考核验收的省、青岛市级和即墨市级特色小镇的所在镇街,分别给予3000万元、2000万元、1000万元的专项奖励资金;鼓励省级特色小镇积极申报国家级特色小镇,创建成功的给予5000万元的专项奖励资金。专项奖励资金用于政府对特色小镇基础设施建设的扶持。同时,探索建立特色小镇开发建设专项基金,将各类闲置资金、特色小镇规划范围内的可用国有资产划入专项基金,支持特色小镇的开发建设。
(四)扶持政策:综合考量、优先倾斜。在特色小镇建设过程中,即墨市市级招商引资项目和新建产业项目,符合特色小镇主导产业定位的,优先落户特色小镇。对特色小镇基础设施建设项目(公共道路、桥梁、给排水等)优先立项;属于市级配套项目由市财政给予投资。整合各级对新型城镇化和小城镇建设的专项补助资金和城建、交通、水利、环保、商贸、旅游等产业扶持资金,最大限度投向特色小镇建设。
(五)创新融资方式:社会参与、多元支撑。即墨市按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励社会资本以多种形式参与特色小镇生态环境建设、生态经济项目开发。支持民间资本以众筹等方式,参与特色小镇景观打造、污水治理等工程建设和运行管理。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、林地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权等作为抵押物进行抵押贷款,拓宽融资渠道。
(六)人才支撑:全力引进、全力聚集。围绕在人才引进方面大力支持特色小镇建设,即墨市出台了《关于实施“1111”人才集聚计划的意见》和《即墨市引进培养高层次人才及团队创新创业实施办法》,设立2亿元人才发展专项资金,力争到2021年,集聚100名“两院”院士等顶尖人才,1000名国内外知名专家学者,10000名国内和留学归国硕博毕业生,100000名本科大学生及基础支撑人才在即创新创业,这些人才将重点向特色小镇倾斜。围绕特色小镇产业发展规划,助推“1111”人才集聚计划,即墨市还将打造院士之家、海外归国人才创业园、大学生创业园三大人才汇聚平台。对全职引进和资助培养的高层次人才按照类别分别给予500万元、200万元、100万元、10万元生活补贴。对柔性引进的高层次人才,每年按照用人单位实际给付的劳动报酬的一定比例给予资助,单人最高资助额不超过200万元。除生活补贴外,即墨市对引进的高层次人才还给予住房保障、办公用房、配偶安置、子女入学、医疗保障、居留服务和出入境等方面的激励保障。以人才的大引进,支撑特色小镇的大发展。