聚焦产城人文 构建活力社区
探索特色小镇创建之路
江苏常州市武进区
一、特色小镇培育创建工作的背景和内涵
从2014年甚至更早开始,一种肇始于浙江、以区域性空间再造和增长要素集聚为主要特征的城市化模式——“特色小镇”横空出世,并迅速推向全国。
2016年10月,国家发展改革委下发了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》中明确特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。
2016年12月23日,江苏经济工作会议召开,会上,省委书记李强对江苏特色小镇建设作出了“三个不是”和“三个是”的总结,对特色小镇进行了高度概括和准确界定:“特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。”“三个不是”是关于特色小镇的思想认识和工作实践中的红线,“三个是”是特色小镇创建的总目标,是指导特色小镇培育创建工作的总纲领。
2016年12月30日,江苏省政府出台了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,标志着江苏特色小镇建设正式启动。随后,江苏省发改委出台了《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》,对特色小镇的创建目标及要求,以及扶持政策等方面作了明确,为江苏特色小镇创建指明了方向。
特色小镇,是对创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的探索与实践,在经济新常态下,已然成为产业转型升级的新抓手。一是新在“非镇非区”的内涵概念。特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体,是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。不同于一般的行政单元、生活区和工业园区,不是简单的以业兴城,也非以城兴业。二是新在“一镇一业”的产业定位。根据区域要素禀赋和比较优势,打造具有持续竞争力的独特产业生态,做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业,培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军,每个细分产业只培育创建一个特色小镇。三是新在“产镇融合”的功能聚集。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能,且都紧扣产业定位融合发展。突出新兴产业孕育孵化,培育新产业为一体的新空间。对于历史经典产业,特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大,提高产业话语权和产品附加值。四是新在“精致美丽”的建设形态。特色小镇的建设形态力求小而精、小而美,在3平方公里的范围内实现功能集聚。所有特色小镇建设都坚持生态优先,并且嵌入旅游功能,展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。
二、武进推进特色小镇的重要意义
近年来,武进不断创新经济发展方式,聚力打造优势特色产业,发展环境持续优化,经济社会发展体量和质量不断攀升。经济实力雄厚,连续四年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名,连续八届蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区第一名,2016年,完成地区生产总值1969亿元,一般公共预算收入147.5亿元,规模以上工业总产值4672亿元。产业特色鲜明,作为“苏南模式”的发源地,武进民营经济发达,石墨烯等特色产业不断壮大,轨道交通产业等“五新两智三高端”十大产业链不断完善,智能装备制造、新材料产业先后跨入千亿级别,各类市场主体12.4万户,上市挂牌企业超50家。发展活力强劲,是全国首批28个双创示范基地之一,苏南首个国家级产城融合示范区,承担着全国农村土地制度改革三项试点等重大改革任务;苏澳合作园区成功落户,中以常州创新园能级持续增强,1.2万家外来投资企业在武进落地生根。
尽管武进已具备了一定的发展优势,但也随之遇到了增长新动能不足、产业转型升级迟缓等各种问题和瓶颈,而特色小镇建设为我们指明了一条方向。从先进地区的成功经验来看,比如浙江的发展模式,“一镇一业”的特色小镇是特色经济和新动能培育的重要举措;从资源环境的承载能力来看,随着省“263”环境整治专项行动的深入推进,我区经济发展进入了结构深度调整期,“精致美丽”的特色小镇是谋求可持续发展之路和产业转型升级的重要途径;从产城融合的发展趋势来看,小单元融合能加速城乡统筹和区镇联动,“产镇融合”的特色小镇是积极推进新型城镇化的重要支撑;从落实实干富民的要求来看,“非镇非业”特色小镇是高水平全面建成小康社会的重要抓手。
因此,推进特色小镇建设,是我区经济社会发展到一定阶段的历史选择,也是我们建设“新武进”的迫切需要,对于全面提升我区发展水平,具有十分重要的战略意义:
一是产业创新转型的新载体。创新是特色小镇产业发展的“牛鼻子”,产业驱动、创新驱动是特色小镇发展的驱动力。借助一批“产、城、人、文”高度融合的创新创业平台,能够为我区培育新的经济增长点,培育转型升级的新动能,扩大有效供给,促进创新创业,加快产业转型。
二是特色经济培育的新抓手。当前经济转型的重点是培育特色经济,特色小镇的着眼点即是聚焦一个细分行业冠军。特色小镇以特色产业为基础,走产业兴镇、产业富民、产业支撑发展的路子。通过特色小镇建设,能够实现特色产业内的产业链延伸、协同创新、合作共赢,实现小镇大产业。
三是聚焦富民优先的新举措。小镇坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作、社会共同参与,实现百姓、企业和政府三方共同参与小镇建设,共享发展成果。特色小镇是推动创业富民的有效平台,能够实现经济效益和社会效益的共同提升。
四是探索新型城镇化的新模式。特色小镇实际上是利用最小的空间资源,实现生产的优化布局和多功能的有效融合,特色小镇建设将成为一个综合性抓手,同步解决发展空间和经济转型问题,同时改善社会结构和人居环境,成为新型城镇化建设与发展县域经济的重要着力点。
五是区域经济发展的新动力。根据省级特色小镇的创建要求,3年要完成项目投资50亿。通过创建特色小镇,可以带来含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收,投资增加对我区经济发展有一定的积极意义,而且能够吸引新经济落户,改善我区的投资品质和投资环境。
三、以石墨烯小镇建设探索武进特色小镇的发展路径
为积极培育创建特色小镇,我区深入挖掘在高端制造、创意创业、历史经典等方面具有产业优势的特色小镇,经过前期深入调研,选定双创小镇、石墨烯小镇、城轨集创小镇、西太湖影视特色小镇4家特色小镇进入创建储备名单,并对小镇的发展思路、空间布局、项目投资等做了初步规划。经专家评审,确定石墨烯小镇、城轨集创小镇申报江苏省第一批特色小镇。2017年5月,石墨烯小镇列入江苏省第一批特色小镇创建名单,为我区探索推进特色小镇建设提供了良好的契机,通过培育创建石墨烯小镇,开展先行先试,力求为我区特色小镇建设提供可示范、可借鉴的发展经验。
(一)明确发展目标,注重优化规划布局
1、明确目标任务。计划通过3-5年的建设,实现“六个一”的目标,即:打造一个具有全球竞争力的石墨烯产业集群、一个具有全球影响力的石墨烯创新中心、一个具有全球知名度的石墨烯大会、一个具有全球号召力的石墨烯创业大赛、一个具有全球一流水平的石墨烯生态体系、一个具有独特魅力的石墨烯国际化社区。目标建设成为全国一流的集石墨烯研发、孵化、产业化、应用、展示等功能于一体的特色小镇。
未来5年,小镇计划引进石墨烯相关人才团队100个以上,集聚石墨烯相关优质企业300家以上,培育石墨烯相关上市企业10家以上,实现石墨烯相关产业产值300亿元以上,发明专利授权量达到400件;继续加大投资力度,新增投资超50亿元,吸纳社会资本参与发展;通过完善各类配套,吸纳小镇新居民1万人以上。目标将石墨烯小镇建设成为具有全球竞争力的“东方碳谷”。
2、优化规划布局。石墨烯小镇位于西太湖科技产业园中部片区,规划面积3.3平方公里。小镇初步设计为“一核一轴两廊五区”的总体布局,其中:“一核”:围绕江南石墨烯研究院打造常州石墨烯产业创新研发核。“一轴”:以长扬路为轴线的烯望大道。“两廊”:为沿孟津河、场北河、程河建设的滨河慢行廊道。“五区”:设置五大功能区:
创新创业孵化区。重点建设江南石墨烯研究院、江苏省石墨烯创新中心、常州石墨烯高端制造装备协同创新中心等核心平台,不断增强技术原创和创新服务能力;提升常州石墨烯科技产业园等孵化载体,增强创业展示、创业服务、创业投资、创业培训、创业导师等功能,构筑完善的产业孵化加速生态体系。
龙头企业集聚区。重点为石墨烯应用加速产业化提供空间载体,努力集聚一批科技含量高、投资体量大、带动效应强的龙头企业落户,全面提升产业能级。
跨界应用示范区。结合石墨烯材料的优异性能,以西太湖医疗健康产业和石墨烯产业融合发展为切入,紧密联系本地优势产业,形成一批“石墨烯+”应用示范成果,推动石墨烯新材料在各领域开花结果。
绿色生态宜居区。重点利用小镇内天然水系、河道,建设绿色生态廊道、生态休闲绿道、生态休闲广场,打造组团式生态休闲空间;配套建设小镇特色商业综合体、商务办公组团、生态居住组团等区域,引入小尺度街区,打造15分钟便捷化生活圈。
综合配套服务区。大力引入生产性和生活性服务业,支持金融机构、知识产权机构、专业中介机构等单位落户小镇,为小镇企业和居民提供专业化服务。积极布局云端智能管理系统,用信息化手段全面管理小镇。
(二)强化平台建设,完善载体服务功能
1、强化小镇载体。作为全国石墨烯发展“第一方阵”、首个国家级石墨烯产业化基地,常州石墨烯科技产业园将充分应用集“研究院-众创空间-孵化器-加速器-科技园”多位一体的创业载体,全面布局石墨烯高端制造与规模应用,加快创新发展,大力集聚各类资源,不断抢占技术制高点,积极打造石墨烯产业创新创业生态圈,在国内形成领先优势,努力建设成为石墨烯产业发展的重要平台和最佳窗口,并逐渐成为国际石墨烯产业版图上的重点区域。
2、强化孵化培育。早在2011年,市、区两级政府就出资成立了全球第一家公益性石墨烯研发机构——江南石墨烯研究院。通过搭建江南石墨烯研究院、江苏省石墨烯创新中心、碳元梦想工厂、石墨烯高端装备制造协同创新中心等创新创业平台,强化小镇孵化加速、金融服务、科技服务等孵化服务功能,促进小镇产业链、创新链、人才链、资本链的紧密耦合,积极创建国家石墨烯常州创新中心。加强产学研结合,与瑞典查尔莫斯理工大学、美国德州大学达拉斯分校、东南大学等国内外知名高校院所持续开展高水平创新合作。今年7月,江南石墨烯研究院、浙江大学自贡创新中心、中昊黑元化工研究设计院有限公司三方签署了战略合作协议。
3、强化推介平台。《新华(常州)全球石墨烯指数报告》定期发布,新华社石墨烯应用发展研究院落户武进。定期举办石墨烯产业发展高层论坛、产学研对接活动、创新创业大赛。今年5月,成功举办2017江苏石墨烯产业发展高峰论坛,共建石墨烯高端制造装备协同创新中心;7月,成功举办2017世界石墨烯创新大会,同时召开了石墨烯小镇推介会,会上,石墨烯产业奠基人冯冠华受聘为小镇名誉镇长,天奈新材、中超石墨烯、南大紫金等8个项目签约落户。各项大会的召开,让世界各地更加关注武进,关注石墨烯,为石墨烯小镇提供了一个良好的推介平台。
(三)聚焦融合发展,打造宜居宜业环境
1、突出龙头引领。截至目前,石墨烯小镇已聚集超过100家石墨烯相关企业,其中包括6家上市企业,初步形成了涵盖设备制造、原材料生产、下游应用、科技服务的完整产业链。围绕石墨烯及先进碳材料重点领域,加强招商引资和战略跟踪,积极引进培育石墨烯及下游应用领域的知名外企、大型央企国企、上市公司,鼓励其将区域总部、研发中心、营销中心、制造基地等落户小镇。通过产业链向研发、 设计、体验和应用等两端延伸,向智慧+、旅游+、生态+等横向延伸,提升技术领先度,做大做强企业品牌。今年7月,8家本土石墨烯企业成功对接13家央企名企。鼓励小镇内石墨烯龙头企业与产业链上下游企业组建一批专业性的示范应用联盟等机构,共同打造产业发展利益共同体。
2、聚力投资布局。以产业支撑为抓手,优化产业发展布局。依靠项目带动小镇发展,积极拓宽投融资渠道,整合各类项目资金,加大招商引资力度,发动社会力量吸引民间资本参与特色小镇建设,逐步建立多元化投入机制。石墨烯小镇规划面积3.3平方公里,建设用地面积1348亩,三年计划总投资51亿元,围绕石墨烯产业谋划一批重点建设项目,主要包括江南石墨烯研究院研发中心、碳元梦想工厂、石墨烯产业高端制造装备联合研发中心等19个项目。
3、推进功能聚合。坚持小镇功能“聚而合”理念,整合石墨烯小镇及周边生态资源、旅游资源、文化资源、商业配套资源,统筹小镇功能布局、公共服务平台、文化设施、旅游设施建设,突出小镇石墨烯产业、科技文化、体验旅游及智慧社区功能叠加。通过规划引领,小镇主要呈现出三条发展脉络:一是产业脉络,涵盖科技研发—实验孵化—中试加速—规模化生产等主线;二是服务脉络,串联展示博览、商务办公、会议交流、双创平台、教育培训等功能;三是生活脉络,强调生态居住、社区服务、配套功能、体育文化的有机融合。营造宜业宜创宜游宜居的发展环境,促进生产、生态、生活三生融合。
(四)健全制度保障,加强体制机制创新
1、创新小镇运营管理机制。为加强对特色小镇的组织领导和统筹协调,我区成立了以区主要领导为组长、相关区领导为副组长、区有关部门为组员的特色小镇建设领导小组;小镇所在政府西太湖管委会成立了以主要领导为组长、相关副主任为副组长、有关部门为组员的石墨烯小镇推进领导小组,同时下设综合协调组、规划建设组、产业招商组、投资开发组四个工作小组具体负责相关工作的推进落实。积极创新小镇运营管理体制,以国有企业为小镇建设主体,以政产学研金为重点打造小镇创新创业模式,以PPP、产业基金等为重点形成小镇投融资方式,构建“政府引导、企业主体、市场化运作、社会共同参与”的石墨烯小镇建设机制。
2、完善科技创新激励机制。为了进一步促进石墨烯产业发展,结合石墨烯特色小镇培育创建工作,我区出台了《武进区人民政府关于进一步加快先进碳材料产业创新发展的若干意见》(以下简称《意见》),明确2017年—2020年,将设立25亿元“碳专项资金”,其中20亿元先进碳材料产业发展基金、5亿元产业扶持基金,加快先进碳材料产业创新发展。《意见》共34项条款提出对我区先进碳材料产业发展的支持措施。支持重大平台载体建设,对被认定为国家级、省级的创业平台(孵化器、加速器)分别奖励300万元和200万元;对被认定为国家级、省级工程技术研究中心的企业研发机构分别奖励100万元和30万元;对组建国家级先进碳材料研究院所的,启动资金不少于5000万元。鼓励科技金融创新,完善投融资体系,区政府每年投入天使投资引导基金1000万元、风险补偿基金500万元,进一步推动石墨烯产业升级和产业结构合理化,促进石墨烯产业发展。
3、创新人才引进培养机制。深入实施人才强区战略,大力实施省“双创计划”、省高层次创新团队、常州龙城英才计划等人才项目,着力引进和培养石墨烯科技领军人才和创新创业团队,加快培养石墨烯产业发展急需的高技能人才。市“龙城英才计划”设立石墨烯产业专项引进计划,放宽领军型人才引进要求和资助条件;对企业引进省双创人才团队的,给予企业50万元奖励;支持引进领袖型人才团队,对引进的诺贝尔奖获得者、国内外院士领衔的研发与产业化人才团队,以及为常州石墨烯产业发展作出特别贡献的个人,以一事一议方式给予科研成果研究与产业化配套资金、安家补贴等支持或奖金奖励。截至目前,小镇已累计招引石墨烯领域领军型创新创业团队30多个,特别是从欧美引进了彭鹏、瞿研、暴宁钟、董国材等多名具有国际一流水平的石墨烯领军人才。
(五)积极思考探索,发现解决问题短板
对照特色小镇产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”的要求,石墨烯小镇仍存在一定的差距,需要在今后推进建设过程中进一步加强研究解决。
1、文化内涵还需进一步挖掘。特色小镇建设要求产业、文化、旅游“三位一体”,从特色小镇的主题定位、产业布局,到运营手段、建筑形态,都需要进行创意提炼。石墨烯小镇的特色文化内涵还需进一步挖掘,需在特色小镇规划建设当中搭建文化内涵创意管理、引导、建设和理论研究的专业平台,凝聚文化创意精英队伍,构建文化创意运行体系。
2、专业人才还需进一步培养。特色小镇建设涉及到产业发展、文化保护利用、概念规划设计、小镇社会治理等专业问题,需要一批具有专业素养的人才团队支撑小镇建设,对人才培养体系、人才评价体系、人才使用体制等都提出了新的挑战。需进一步重视特色小镇建设管理人才的培养培训,打造一支高素质特色小镇建设的人才队伍。
3、应用推广还需进一步强化。石墨烯下游应用的打开状态尚不理想,商业化应用有待提速。应对新产品进行标准制定,并通过示范项目推动大规模应用,进一步加深与本地、全球客户的深度沟通,让其熟悉、推广石墨烯产业,同时进一步聚集高端要素,推进石墨烯产业化、市场化。
4、环境容量还需进一步提升。石墨烯作为一种新材料,其环境功能和环境风险,尚缺乏全面的前瞻性研究。目前部分研究发现,石墨烯氧化物纳米颗粒能通过地表水迅速传播,会对环境造成潜在危害,对小镇生态造成不利影响。需进一步研究石墨烯未来可持续性应用及发展途径,提升小镇环境容量,促进石墨烯小镇绿色可持续发展。
在互联网时代和大交通时代,特色小镇这种新型社区会对人的生活方式、生产方式带来一系列的综合性改变。这种改变,就是破解城乡二元结构的有效抓手,符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。我区特色小镇的建设才刚刚起步,仍有一系列问题需要在今后发展过程中不断探索与思考。在大力发展石墨烯小镇的基础上,我区也将积极挖掘培育以新一代信息技术、健康养老、旅游风情等成熟产业为基础的新一批特色小镇,为我区经济转型升级、产城融合发展、民生福祉提升增添新动力、激发新活力、提供新路径。不久的将来,在特色小镇工作与生活,会是让人最羡慕的一种生存状态,也会成为我区新型城镇化的一道新风景。