以特色小镇建设推动镇域经济转型升级
湖南长沙县
长沙县立足根本,高瞻远瞩,抢占先机,从2013年开始,已经借鉴“安吉模式(发挥生态优势和产业特色,建设中国美丽乡村)”,按照县域乡镇南北差异,分类指导,改变以往小城镇建设资金投入“摊大饼、洒胡椒面”的方式,将小城镇建设资金集中投放,先期推进县域特色小镇建设工作,并已取得了一定的成绩。在近四年的特色小镇建设工作中,我县收获了较多值得全国中小城市及乡镇借鉴的经验及做法,其中金井镇、开慧镇、果园镇的特色小镇建设具有明显的个性特征,存在较高推广价值。
一、长沙县关于特色小镇建设的主要做法
(一)坚持规划先行,科学布局镇域规划
严格要求试点镇按照“三个先行”(即:规划先行、新区先行、路网先行)的特色小镇建设思路,加强特色小镇规划编制工作,做到先规划、后建设。按照先地下、后地上,先路网、后房屋的顺序建设特色小镇。建设中要严格执行规划,按照规划设计要求开展各项建设,避免低水平重复建设。
(二)完善基础设施建设,提升居民生活水平
进一步完善村镇道路网、给水排水网(污水支管网)、天燃气管网、电力和通讯网建设,合理配备水、电、路、话基础设施和市政公共服务设施;进一步抓好公用设施、农贸市场、超市、商贸综合体等配套设施建设。
(三)强化产业支撑,促进产城融合
积极引导特色小镇立足资源、区位等优势,选准、培育主导产业和具有比较优势的特色产品,形成城镇发展的经济支撑体系,增强特色小镇市场竞争力和吸引力。我县重点支持金井镇打造茶文化,走与资源协调的新型产业化道路,形成新型生态产业体系;支持青山铺镇依托长沙经开区汨罗(弼时)产业园,加快发展生产生活配套服务业,着力打造成为长沙县北部门户特色小镇;支持果园镇大力发展旅游产业,转变传统的土地利用方式,探索农民集中居住,走集约型、可持续开发道路;支持路口、高桥等北部农业镇,加大国家级农业龙头企业引进力度,延伸农业产业链条和提升农业附加值;支持开慧镇挖掘杨开慧故居等红色旅游资源,建设板仓小镇。
(四)加强财政支持,拓宽资金渠道
从2013年开始设立特色小镇创建示范点专项资金,每年主要支持1-3个特色小镇建设,并视城镇建设及财力情况,每年安排适当新增财政资金用于试点乡镇可持续发展。同时引导民间资本、社会资金加大特色小镇建设资金投资比重,搭建PPP综合开发新平台,进一步加大试点镇基础设施建设和公共资源配置力度,加速特色产业发展。近年来,连续有7个乡镇成功创建特色小城镇:金井镇以茶叶生产为特色,成功创建“茶乡小镇”;开慧镇以其深厚的历史文化底蕴,独有的红色旅游资源,成功创建“红色之旅、板仓小镇”;原白沙镇(现合并至开慧镇)以水果产业为特色,成功创建“小水果之乡”;春华镇依托独特的水系资源,成为风景怡人的“水乡小镇”;果园镇创建“田汉故里,文化小镇”;路口镇创建“温泉小镇”,高桥镇依托独有的农科产业成为新兴的“农科小镇”。通过这7个乡镇的示范带动作用,我县特色小镇创建工作乡镇积极性得到极大的提高,各乡镇开始深度挖掘其特色资源,思索乡镇定位,开创了小城镇建设发展新局面。
图1 长沙县夜景
二、金井镇特色小镇建设案例
(一)金井镇概况
金井镇地处长沙县东北部,与浏阳、平江交界,位于“长株潭都市圈”第二圈层的北部发展轴。镇域面积达210.8平方公里,为长沙县第一大镇。金井镇山水资源丰富,生态环境优良,森林覆盖率达61.3%,水域面积1.2万亩,拥有“十里湖面、百年古井、千年古寺、万亩茶园”和长沙县境内第一高峰龙华山等资源;“金茶、金米、金菜、金薯、金猪”5个“农”字号品牌和湘丰茶、金井茶等中国驰名商标远近闻名。在近几年的探索实践中,金井镇以茶为魂,做大做强“茶”产链条,茶叶种植、茶叶加工、茶园旅游等一、二、三产业均有突出成效。目前已形成茶业产业、铸造及工程机械配套、有机农业及农副产品深加工、生态休闲旅游四大产业体系。金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发PPP项目入围国家第二批典型案例,美丽乡村示范片项目快速落地,金井以“四全”(全景、全时、全民、全业)为基础的全域旅游发展趋势逐步形成,中心镇建设潜力巨大,空间无限,荣获“全国重点镇”、“国家级生态镇”、“湖南省茶叶专业乡镇”、湖南省“两型”农业发展示范镇、长沙市“中心镇”、长沙市“卫生镇”等荣誉称号。
(二)主要做法及成效
1、秉承规划先行理念,统筹城乡一体发展
近年来,金井镇陆续完成了一系列规划编制,先后完成了《金井镇镇域村镇布局规划》、《金井中心镇区规划》、《金井镇土地利用总体规划》、《金井全域旅游总体策划》等,系统梳理镇域资源、产业,准确把脉定航,同时完善镇村规划编制体系,实现了镇域规划全覆盖、“多规合一”的有效管控。
2、多产融合,引领镇域经济转型升级
一是茶产业引领带动作用明显。茶产业是金井镇支柱产业和特色产业,产品远销中东、欧盟、乌兹别克斯坦、摩洛哥、美国等20多个国家和地区。金井茶厂实现外贸自主经营零突破,2016年自营和间接出口总额1182万美元;湘丰集团2016年外贸销售额达669万美元。二是现代农业发展壮大。湘丰茶博园一期项目中科院长沙农业环境观测研究所、三珍公司二期虎园等项目已建成,全省首家茶园帐篷酒店已正式开放。华而创公司引进的水肥一体化技术,使金井成为省内首家拥有灌溉与施肥融为一体的农业新技术的乡镇。全镇拥有天府公司、观佳农庄、胖仔农牧等近 3000亩规模农场,获有机及转换认证的蔬菜、水稻基地近 5000亩,成功创建国家级标准蔬菜示范基地。三是工业企业加快转型升级。金龙铸造、湘丰茶机等加快传统产业技术改造,湘丰集团、星驰实业大力发展乡村旅游、多功能酒店等高端品质服务业,促进新旧动力加快转换。四是休闲旅游行业蓬勃发展。推动生态资源与茶文化旅游有机结合,自行车赛道、停车坪等旅游基础配套设施不断完善,大力带动“源之溪”生态农庄、家庭旅馆、乡间客栈等一批中小型品质农家乐建设。全镇综合承载功能进一步提升,朝着国家4A级景区目标努力迈进。
3、全域建设美丽乡村,打造宜业宜居金井
按照“全面推进、打造亮点、一村一品”的要求,努力建设市级示范美丽乡村,2014年以来,金井镇结合镇域资源禀赋,积极开展美丽乡村建设工作,成功打造了涵括湘丰、金龙、沙田三村的市级美丽乡村与休闲观光农业示范片。成立了环保合作社,聘请专职保洁员132名,加强日常监督指导,建立明确的奖惩制度。目前全镇农村自来水普及率达到90%以上。各村、社区卫生室建设符合国家要求,实现六室分开,村医取得合法执业资格,并承担公共卫生职能。近三年,共投资7700万元先后完成双江、 脱甲、观佳集镇风貌改造,对建筑及景观环境进行全面提质,形成不同风格的特色街区,全力构建和谐宜居的美丽环境。
4、机制体制创新,探索PPP综合开发新模式
为进一步拓宽城镇化建设融资渠道,增强公共产品供给能力,促进政府职能加快转变,金井镇采用PPP模式实施金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发项目,综合市政基础设施、公共服务和旅游基础设施,以及旅游配套设施的建设开发。此PPP项目总投资15亿元,总体定位,分步实施。一期项目有集镇污水主管、金脱河风光带、老金井景区基础设施、两型产业园基础设施等7个市政基础设施项目及石壁湖公园、金井文体活动中心、旅游专线公共设施3个公共服务和旅游基础设施项目,工程建设总投资4.19亿元,并入围国家第二批PPP项目典型案例,在小城镇综合开发领域应用PPP模式发挥了示范作用。通过本项目的实施运作,将PPP模式推广应用于金井“茶乡小镇”新城镇建设,加大金井镇基础设施的建设和公共资源配置力度,加速金井以茶产业为特色的旅游经济,实现旅游引导的新型城镇化建设,促进城乡一体化建设及旅游产业的协同发展,将金井打造成国家、省、市、县新城镇建设的示范镇,同时,创新新城镇建设投融资模式,形成新城镇建设推广PPP模式的“金井模式”。
图2 金井茶园
三、开慧镇特色小镇建设案例
(一)开慧镇概况
开慧镇位于长沙县最北端,也是长沙市的北大门,地处长沙、平江、汨罗三县(市)之交,京珠高速、黄兴大道北延线、S319、金开线、高白线穿过境内。镇域面积122平方公里,下辖10个村(社区)、335个村(居)民小组,总人口4.2万人。开慧镇不仅有优美的自然生态环境,还有厚重的历史人文印记,是毛泽东亲密爱人杨开慧和中国第一位女共产党员缪伯英同志的故乡。拥有国家4A级旅游景区杨开慧纪念馆、“全国特色景观旅游名村”白沙村、湖南第一个农村党支部杨柳坡党支部、千年古塔飘峰塔、千年古寺湘峰寺、百年古庙上华山庙及罗王古寨、慧润国际露营基地、金湘园生态茶园、数十个小水果基地等人文自然景观。基于长沙县北部完善的基础设施、良好的生态环境、丰富的旅游资源,现正筹备以杨开慧纪念馆景区为基础,将北部相关旅游资源整合、打包创建国家5A级旅游景区。
近年来, 开慧镇围绕“生态美镇、产业强镇、文化兴镇、旅游立镇”的发展战略,紧盯“宜居宜业、美丽开慧,民富民安、幸福乐园”的发展蓝图,强化举措,开拓创新,有效推动了开慧镇特色小镇建设工作。同时各项事业得到了长足发展,先后获得了全国100个红色旅游基地、“国家级生态乡镇”、“国家卫生镇”、“湖南省美丽乡镇”、“湖南省文明镇”、“湖南省特色旅游名镇”等多项荣誉。
(二)主要做法与成效
1、以“创特色”为支撑点,产业发展提质增速
立足本土资源优势,紧抓特色小城镇建设扶持政策,通过大力招商引资,开慧镇逐步实现了产业结构转型升级。先后引进了以文化教育、企业培训为主题的汉硕国际管理学院,以商贸物流为主题的实泰物流,以通用航空、空中服务为主题的华星通航项目,以特色种植为主题的铁皮石斛种植基地、联想金沃蓝莓种植示范片、板仓彩色农业种植博览园等现代农业项目。同时,因地制宜,大力发展小水果产业,通过三年多的培育,镇域内现有特色水果品种十余种、水果专业合作社50多家、小水果基地8000余亩,“小水果之乡”的品牌逐渐打响。尤为关键的是,依托秀丽的山水自然风光和深厚的历史人文底蕴,开慧镇乡村旅游产业异军突起、迅猛发展,通过突出红色教育、休闲观光、赏花采果、农耕民俗、户外体验等主题,打造了板仓国际露营基地(获评“中国乡村旅游创客示范基地”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”)、喻家洞民宿点、木鱼神民俗文化园及葛家山村乐和大院等特色景点,吸引游客由“快旅”转向“慢游”,推动旅游业发展由人数增长型向消费增长型转变,走出了一条具有开慧特色的探索发展之路。
2、以“增品位”为着力点,生态建设争先提标
开慧镇秉承“要让开慧镇富起来,先让开慧镇美起来;要让开慧美起来,先让开慧绿起来”的绿色发展理念,努力建设“山、水、林、田、路”综合生态共同体,持续打造美丽宜居家园。一是加强农村环境整治。镇域范围内建设了污水处理厂、垃圾压缩站,配备了集镇洒水车、环卫车、城管车,实行全天候保洁;严守耕地保护、开发强度和生态保护红线,严把项目准入关,集中整治工业、生活、畜禽养殖等污染源,严厉打击违法采砂、违章乱建等行为;持续推进农村环境综合治理,拆除养殖栏舍660户、面积13.1万㎡,推广以绿狐尾藻生态湿地为关键技术的养殖废水治理模式。率先在锡福村开展“零碳村”创建,探索可持续居住的零碳模式。二是加快推进美丽乡村建设。以“一片三线”美丽乡村示范区建设为契机,投入4000余万元积极引导推进美丽乡村建设。2016年成功举办了长沙县第一个美丽乡村现场会,成功打造了白沙村、锡福村、葛家山村、飘峰山村4个美丽乡村建设示范点。近几年共成功创建了李家山社区塔山组、开慧村罗家一组、白沙村杨家咀组等近50个秀美示范组和环境治理示范组,形成“一村一品、一组一品”的良好格局,营造了组组有景观、处处有花赏、路路有灯亮的优美环境。
3、以“促发展”为切入点,群众文化蓬勃发展
一是公共文化阵地逐步健全。全民健身中心、板仓棋苑、网球场、文化站、农家书屋等文化场所设施便捷、功能完善,全镇居民基本形成了“10分钟健身娱乐圈”、“在图书室读书看报,在文化广场跳舞唱歌”的生活常态。同时,在镇综合文化站设置了非物质文化遗产湘绣展览室,通过本土企业长沙骄阳湘绣厂,将湘绣与开慧镇本土文化相结合,对湘绣进行研发、生产及传承,形成独特的文化名片。二是文化品牌活动影响广泛。成功推出“小镇大爱,初恋板仓”的文化定位,并聘请湖南卫视主持人张丹丹为宣传推广大使,拍摄“初恋板仓”专题宣传片,精心制作了板仓文化衫、文化帽、扇子、宣传画册等宣传品,成功举办走进最美乡村、中国曲协送欢笑、金鹰明星下基层、国际吉他艺术节、世界创客大会论坛等文化活动,产生了良好宣传效应,知名度和文化品牌影响力逐步增大。三是群众文化活动蓬勃开展。全镇居民积极参与传承长沙山歌、民间武术等传统艺术表演,高跷、舞龙等民俗活动节庆礼仪活动,纸扎纸绘、湘绣等传统手工技能比赛活动等,镇内常态化开展广场舞、太极剑、腰鼓等形式多样的群众活动,基本保证了天天有活动、周周有培训、月月有汇演、季季有赛事,形成了“群众演、群众看、群众乐”的文化氛围。
4、以“惠民生”为落脚点,设施服务不断完善
开慧镇全面统筹规划和建设水、电、路、公共交通、污水处理等基础设施。对全镇27.1公里主要河道进行了生态修复提质;对骨干山塘进行了清淤扩容;高标准建设了板仓湖、斯洛特湖、大明湖等6个人工湿地;实现了集镇范围内自来水管网全覆盖;建立了2座污水处理厂,污水处理规模分别达800吨/天和500吨/天,有效实现了农村生活污水和工业污水的集中处理、达标排放;黄兴大道北延线开慧连接线、京港澳高速开慧互通—飘峰山公路、开慧大道相继建成通车,区间道路日趋完善,形成全镇道路交通网络纵横交错、四通八达;开通了红色旅游专线和城乡公交,切实方便了老百姓日常出行和游客往来;率先在乡村打造20公里的漫步骑行绿道系统,将散落在广袤乡野中的重要景点、村庄串联起来,镇财政专门定制的300辆旅游自行车已投入使用;游客接待中心、商贸综合体、和通超市、道路景区标识标牌等生活及旅游配套设施不断健全,力争让本地居民和来镇游客行之顺心、住之安心;高标准建立了2所公立性幼儿园,10所中小学全部进行了改扩建,硬件配备不断升级,师资力量也不断充实;板仓中心卫生院建成投入使用,探索实行了“门诊免费”制度,村级卫生室全面升级,有效解决了老百姓就近就医的问题;2所敬老院均成功创建湖南省三星级示范性敬老院,居住环境、配套服务和看护水平不断提高。
图3 开慧镇白沙村
四、果园镇特色小镇建设案例
(一)果园镇概况
果园镇位于长沙县中部,是著名戏剧家、《国歌》词作者田汉的故乡,全镇面积69.8平方公里,辖7个行政村、3个社区居委会,总人口2.4万余人。近几年来,果园镇以“建设三型生态果园、打造田汉文化名镇”为发展思路,以浔龙河生态艺术小镇项目为核心,不断加大基础设施投入,完善管理水平,打造生态、文化特色小镇。获得了“全国环境优美乡镇”、“湖南省卫生镇”、“湖南省文明卫生单位”、长沙市美丽乡村建设优秀单位、长沙市整洁行动优秀乡镇等多项荣誉,另外果园镇浔龙河村成为“全国美丽宜居村庄”。
浔龙河生态艺术小镇规划总面积14000多亩,通过村民集中居住促进公共服务集中推进,形成新型农村社区,推进农民就地城镇化;通过土地集中流转和混合运营,发展现代农业、乡村旅游、文化、教育和乡村地产开发等农业综合产业,促进村民就地就业,进而形成农民增收、农业增效和农村发展的新局面。项目按照“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的模式,坚持走新型城镇化与农业现代化“双轮驱动”、民生保障与产业发展“双轮驱动”的发展路径,朝着“城镇化的乡村、乡村式的城镇”发展目标快速迈进。
(二)主要做法与成效
1、以村民集中居住为抓手,推进就地城镇化
2012年,浔龙河生态艺术小镇被纳入湖南省国土厅城乡建设用地增减挂钩试点。依据该政策,双河村可通过腾退的农村建设用地,等面积置换城镇新增建设用地指标,并明确将土地增减挂钩置换用地土地收益全额返还,用于项目区内农民搬迁安置。根据这一试点,浔龙河项目统一规划建设了村民集中居住区,村民以宅基地置换新房后,可搬进“有天、有地、有院子、有商铺、有菜地”的联排安置房。通过完善交通、电力、供水、燃气、信息、生活污水、垃圾处理等基础设施和加强教育、医疗、卫生、文化体育、社会福利、商业网点、金融保险等公共服务设施建设,村民实现了由“村民”向“居民”的转变。同时,利用区位优势,提高辐射带动能力,开发小城镇其他产业项目,吸引周边村民、城市居民的集聚,形成占地2000余亩,具有一定综合承载能力、生态宜居的卫星城镇。
2、以土地混合运营为主线,推动农业现代化
在推进村民集中居住的同时,浔龙河项目对土地实施集中流转和混合运营:在项目区域内,不改变使用性质的2000多亩耕地和8000多亩林地采用流转的方式由公司统一经营;1000多亩集体建设用地用于基础设施、公共实施配套建设和村集体经营;3500亩国有出让用地由企业招拍挂后进行产业开发。浔龙河公司根据市场需求,充分挖掘靠近长株潭城市群的区位优势,以及丰富的自然、人文资源优势,选取现代农业、休闲旅游、文化、教育、互联网地产等农村综合产业,按照“一产为基、二产引导、三产为主、一二三产协调联动”的思路和互联网思维,对产业体系、产品模式、市场营运模式进行了科学的设计。通过产业发展增加了农民就地就业和创业机会。目前,仅建成的优质稻种植和花木种植基地就已吸纳100余名本地村民就业,人均工资收入3.2万元。项目建成后,本村及邻村从农业生产中转移出来的剩余劳动力完全可以实现就地就业和创业。
3、以全面改善民生为核心,增强村民幸福感
浔龙河项目通过让村民充分参与和分享,确保了民生问题得到根本解决,不但通过民主建设、文化建设、组织建设等社会结构治理改革,充分尊重群众的知情权和参与权,更从土地改革“三权分置”进行深层次设计,着手将农民手中所掌握的土地资源资产化,从而实现农民的物权价值。以土地承包经营权流转保障农民基本生活:按照耕地每亩每年600斤谷,林地150斤谷,坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷的标准,按照当年国家粮食收购价以现金的形式发放租金,实现了“寸寸土地长稻谷”。村民人均共计可获得流转收入1350斤谷,按目前市场价可折算为2092元。以永久性宅基地使用权置换增加农民财产性收益:通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住。旧房拆除后,每户村民可获得58万元左右的补偿,并可用宅基地永久使用权置换集中居住区新房。新房仅需支付成本价,1-3人户按210㎡建筑面积的基准分配,每增加1人则增加70㎡。新房具有土地使用权证和房屋所有权证,可用作抵押贷款,从而把“呆资产”变成了“活资本”,解决了农民融资难的问题;以集体土地收益权保障农民长效增收:双河村被确定为湖南省集体经营性建设用地上市交易同价同权的试点,在项目区规划300亩集体经营建设用地,由村集体以土地入股的方式参与商场、民营学校、加油站、停车场等可经营项目的运营,获得的股份收益由村民按土 地合作社中的股份比例进行分红,实现村民长效增收。项目建成后,村民将能享受到“城乡一体的生活方式、城乡一体的权益保障和城乡一体的文化生活”。
4、以产业发展为动力,实现滚动发展
结合本地交通区位和特色资源,在项目区内布局了生态、高效、村民可参与的产业项目,打造极具活力和吸引力的生活空间、消费空间、众创空间,培育项目强大的内生动力。组建了产业发展团队,全面负责项目区内的产业建设、运营和管理。整合产业资源,先后与北京电影学院、湖南金鹰卡通频道、湖南经视等构建发展联盟。科学分析本地资源和市场需求,浔龙河项目形成了“四心”“五轴”的产业布局和六大品牌体系:Startpark亲子公园,是以青少年心理素质、身体素质、国防素质教育为主题的亲子教育基地项目;原筑湘涧是以展现世界不同建筑风格、文化的乡村地产样板区;农创工场是以农民集中居住区、云田谷及牧歌山形成“吃、住、玩”等产品为主的特色乡村旅游项目和麦咭启蒙岛乡村儿童游乐园、乡村798创意工厂;水墨潇湘是以影视文化为特色,打造的集文化、旅游、影视拍摄、体验于一体的影视主题乐园;百艺山源是以引入艺术院校、培训机构形成的影视、艺术教育培训基地;本草龙丘是以互联网技术和思维,引入全国的名医资源,建设养生、颐养园区,为消费者提供健康、养生、养老全系统服务。
图4 浔龙河生态艺术小镇
附件:金井镇、开慧镇、果园镇宣传推介照片