根植本地文化 打造特色小镇
河南禹州市
建设特色小镇是在经济新常态下,运用新理念、新机制、新方法,加快优化经济结构,推进产业转型升级,推动供给侧结构性改革的新举措,也是加快推动新型城镇化建设,促进城乡统筹发展,积极创造新供给、满足新需求、培育新业态、实现新发展的有力抓手。2016年10月14日,住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单,禹州市神垕镇成功入选。
一、小镇概况
神垕镇位于禹州市区西南20公里,是禹州市确定的区域发展副中心。全镇总面积49.1平方公里,镇区建成面积10平方公里,辖8个居委会,12个行政村,户籍人口4.7 万人,镇区人口3.5万人。东西走向的乾鸣山将神垕镇分割成两个盆地,耕地少且水利较差。但是神垕人却凭着慧心,将白泥化作彩瓷,神垕镇不仅是小镇,更是小城,更是中华文化中一张耀眼的文化名片。神垕历史上一直是重要的钧瓷生产地,钧瓷作为宋代五大名瓷之一,形成了千年古镇和历史悠久的钧瓷文化。但是只靠钧瓷生产,产业结构未免显得单薄,于是结合神垕实际,禹州市提出,“以钧瓷文化为品牌,以神垕古镇为载体,以钧瓷产业为集群,以旅游开发为带动,努力把神垕打造成为独具中原文化特色的文化产业基地和知名的旅游景区”。 多年来,神垕镇依托自身人文特点、产业特点和自然禀赋,先后获得了“中国钧瓷之都”、“中国历史文化名镇”、“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“国家级生态乡镇”、“中国特色小镇”、“国家新型城镇化建制镇示范试点”等诸多荣誉称号。
二、建设目标
神垕镇是驰名中外的钧瓷文化发源地,是国家级历史文化名镇,被誉为“活着的古镇”。神垕镇自唐朝钧瓷生产初期,就奠定了山水相依的格局,在明朝逐步形成了临水而居、长街窄院、砖木结构的古镇风貌。到清朝,形成了一河连五寨、组团式拥河发展的城镇格局。目前,古镇保护区面积达4平方公里。围绕特色小镇建设,确立了三大发展目标:一是创建国家5A级旅游景区;二是建设国际陶瓷小镇;三是打造中国陶瓷产品交易和陶瓷文化交流的圣地。以创新国家级美丽特色小镇试点为载体,以建成镇区常住人口5万人以上的特大镇为目标,以彰显钧瓷文化魅力为核心,切实加强钧瓷传统工艺的保护与传承,着力推动钧瓷文化理论体系建设和体制机制创新,加快提升神垕综合性基础设施建设水平,不断提高钧瓷小镇的文化品质和钧瓷品味,为建成世界钧瓷名镇和争创国家5A级景区及全国美丽特色小镇积累经验模式。
三、发展定位
以神垕镇镇区为核心,以钧瓷文化、神垕古街、古玩市场、文化旅游、生态旅游等特色资源为依托,着力打造驰名中外的神垕钧瓷小镇。围绕“千年古镇”与“钧瓷之都”两大核心主题,以保护性开发和老街修复为“体”,以文化传承为“魂”,着力保护和传承钧瓷文化,精准打造集钧瓷国礼展示、钧瓷制作体验、古街旅游、古玩淘宝鉴赏、自然生态旅游等于一体的钧瓷美丽特色小镇,争创国家级美丽特色小镇示范镇。
四、发展思路
(一)着力发展钧瓷产业。
充分发掘钧瓷艺术的鉴赏价值、收藏价值和品牌价值,建立和完善钧瓷产品质量标准体系,严格实行钧瓷生产许可制度,统一规范钧瓷市场准入标准,加快实施“禹州钧瓷”地方证明商标和钧瓷地理标志认证的使用制度,逐步规范钧瓷生产原料开采和整顿钧瓷生产销售市场专项整治。坚持品牌提升,强化钧瓷文化内涵的发掘,着力培育钧瓷“名家”、“名窑”、“名品”和“钧魂”等代表性作品,打造国内外知名的钧瓷品牌。充分吸纳多元化艺术元素,着力彰显钧瓷文化艺术魅力,不断满足收藏家、高端消费者等不同群体的需求。坚持以钧瓷为主导,推进钧陶瓷融合发展,重点围绕炻瓷、建筑瓷、高白细瓷、花盆等日用瓷生产,着力打造中国环境艺术陶瓷主要生产基地。
(二)着力保护和传承钧瓷文化。
坚持保护与传承创新同步的原则,最大限度地保护神垕古街原貌、建筑风格和历史遗迹,充分体现原生态的历史文化内涵,修旧如旧,传承发展。继续深化钧瓷文化研究和钧瓷文化体系建设,切实加强非物质文化遗产传承人的培育,尽快形成一套完整的钧瓷传统艺术理论体系,繁荣钧瓷文化艺术,推动钧瓷文化产业科学发展。以许昌陶瓷职业技术学院为依托,加强与高等院校合作,推动禹州中国陶瓷研究院、中国北方陶瓷科技研发中心建设,开设钧瓷专业课程和学术研究交流讲堂。以钧瓷文化艺术创新为核心,征集和创作优秀影视剧目、传记文学、动漫产品、学术论文,大力弘扬和传承创新钧瓷文化艺术的神奇魅力。
(三)着力发展钧瓷文化体验之旅。
坚持水润古镇、昼夜游镇、文艺助镇的三大发展理念,不断丰富钧瓷小城镇的文化体验内涵。坚持“水润古镇”的理念,加快肖河蓄水治理和滨河景观建设,推动滨河旅游休闲、环境改造提升与古镇老街串联融合发展,不断培育和增强钧瓷名镇的水文化魅力。坚持“昼夜游镇”的理念,以酒吧、客栈、书吧等为载体,加快全天候、无障碍夜间旅游休闲基础设施建设,推动古镇二十四小时昼夜旅游。坚持“文艺助镇”的理念,依托传统故事和历史人物,编排《大河儿女》、《红色钧官窑》等钧瓷题材的优秀影视剧目,建立虚拟文化演艺平台,组建职业艺术团队,讲好、讲准、讲透钧瓷背后的美好故事与传说,强化钧瓷产业的精神享受和情感体验。
(四)着力推动产业化基础设施建设。
坚持以钧瓷文化为发展主线,整合古镇、古香、古韵等特色资源,加快构建“一带一线五区”,推动钧瓷传承保护、生产制作、文化旅游等产业化发展。“一带”即:融合肖河自然历史基础和古街钧瓷文化,以“钧无双配,龙潜肖河”为主题,规划建设灯塔、茶室、观景塔楼、湿地栈道、滨河行车道、沿岸休闲广场、体育活动广场、钧瓷文化广场、水文化广场、生态花园广场、滨河生态公园等文化生态休闲设施,形成肖河旅游休闲带。“一线”即:打通镇区内老街背巷、旅游景点、标志性建筑、公共停车场、餐饮服务区等功能区之间的互联互通,尽快形成出入便捷、服务高效、井然有序的旅游观光专用线路。“五区”即:老街民宿休闲区,在老街东端,东南至寨门、西至瓷厂街路口,改造提升“火凤凰”雕塑至瓷厂路段沿街建筑景观风貌,通过对老街两侧民居建筑及重点住宅大院的保护性修缮,着重住宅内部空间的改造和氛围营造,精准打造民窟体验区域。钧瓷商业文化体验区,在瓷厂街以东、驺虞桥以东的老街核心地段,依托老街的官、庙、商、民等建筑形态,以老街的历史文化为主题,激活传统商业旅游,形成古朴与时尚融合的钧瓷文化街区。以宋代文化故事为背景,创意策划穿越之旅,所有街区、店铺、道路、行人、服装、交易货币等复古还原宋代文化场景,充分展现古代文化和生活。古玩游览观光区,在驺虞桥以西、规划路以东的西大街区域,对现有西大街进行修缮提升改造,拓宽现有街巷,增强老街通行能力;通过对现存古迹和古玩市场的修复整理,培育新的旅游景点(区)。钧瓷工艺体验区,在建设路以北、肖河以南的老街西段延伸区域,西至关帝庙及建设路西段延长线,推动文庙和火神庙复建,完善神垕历史文化名人雕塑景观建设,加快古碑碣异地搬迁,改造现有民居钧瓷作坊,打造集生产、体验、购买等功能为一体的钧瓷体验工坊集聚街区。通过钧瓷文化创意产业园、钧瓷大师园的提升改造、规划建设钧瓷文化旅游体验园,推动大宋官窑、孔家钧窑、金鼎钧窑等钧瓷生产厂家开展钧瓷制作、开窑仪式等钧瓷文化体验活动,精准打造集“钧瓷创意、钧瓷制作、钧瓷鉴赏”等钧瓷文化体验为一体的特色文化旅游目的地。旅游综合服务区,发挥禹神大道的交通区位优势,在神垕镇进出口处规划建设旅游综合服务中心、游客集散中心、钧瓷和土特产展销中心、公共交通和自驾游服务中心等,全天候为游客提供综合性服务。
五、发展现状
(一)创新体制机制,实地解决困难问题
为全面推进特色小镇建设,2016年禹州市将神垕镇作为全市“五大战区”之一来谋划布局,举全市之力精心打造,成立神垕古镇开发管理委员会,抽调全市的精英骨干,全面开展工作,对神垕古镇进行保护开发。2017年3月,神垕镇成立重点项目作战指挥部,抽调全镇精干力量全力攻坚,指挥部下设中部、东部、西部、北部四个战区,每个战区由镇主要领导任司令,抽调全镇精干力量,由3名班子成员和10-20名干部组成,具体负责5A级景区争创、老街修复、钧瓷文化主题公园项目、建业钧瓷文化街、建制镇示范试点等项目的推进。在实际工作中坚持不断创新,形成 “每天一碰头,每周一例会、每月一点评、每季度一总结”的工作机制,督促干部深入工地,及时有效地解决工作中遇到的困难和问题,并不断坚持,实现工作机制常态化、长效化。
(二)高端定位提升站位,突出规划引领作用
坚持规划引领,突出规划的前瞻性、协调性,结合资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划,实现多规融合,多规合一,画出了发展蓝图。一是邀请全国古镇保护泰斗级专家亲临神垕古镇,进行了深入调研把脉,对神垕古镇建筑风貌、肌理给予了明确定位;二是邀请国内一流计团队围绕神垕“六古”旅游资源,编制完成了神垕镇旅游总体规划;三是邀请规划设计单位对神垕古镇进行城镇形象设计,实现多规融合,在更深层面引领神垕古镇保护开发建设;四是围绕项目建设,积极与上海博大绿泽、河南建业集团做好对接,对项目实施地钧瓷文化街、神垕古镇老街等进行具体详细的规划,突出“一街一景”。五是由上海景域集团编制完成神垕古镇5A级景区创建规划。
(三)努力拓宽融资渠道,切实加大有效投资
有效投资项目,是特色小镇建设的有效载体。
一是积极争取政策性资金。通过竞争,被确定为“国家新型城镇化建制镇示范试点”、“河南省第一批重点示范镇”和“河南省经济发达镇行政管理体制改革试点镇”。其中,“国家新型城镇化建制镇示范试点”项目成功争取到8686万元的上级财政资金,整个项目分为三年实施,主要包括道路交通、供排水等基础设施;河南省重点镇建设示范工程项目总投资为18179.8万元,于2017年至2020年全面实施。
二是积极推进政府与社会资本合作项目。经过多方考察,确定上海博大绿泽集团、景域国际旅游运营集团为神垕5A级景区创建战略合作伙伴,按照EPC模式共同建设管理,景域集团负责项目前期的策划、规划及后期的运营管理及5A级景区创建的技术支持和服务,博大绿泽集团负责完成项目设计、建设。引入河南建业集团,注册“钧都新天地”合资开发公司,总投资2亿元,开发建设钧瓷文化街项目,建设集展示钧瓷文化、服务旅游的特色商业步行街。
三是积极探索新的投融资模式。抓住禹州市被确定为“国家新型城镇化试点”的有利时机,认真研究政策,计划通过神垕古镇发展有限公司将旅游资源、资产打包,包装后依托区域融资平台发行债券,着力解决资金不足问题。
(四)加快各项工作推进,全力打造特色小镇
以争创5A级景区为目标,以重点项目为抓手,全面加快推进特色小镇建设。
一是加快实施“1+9”工程。围绕第十届钧瓷文化节的举办,紧扣时间节点,明确了“1+9”工程,即:以老街修复保护为一个中心,以文化主题公园、古镇寨门广场、钧瓷文化街等九大重点项目为配套。2017年9月28日钧瓷文化节举办前要完成老街修复、文化主题公园、寨前广场、龙山大道停车场、钧瓷文化街等工程,下半年要开工肖河治理、国际陶瓷艺术中心、下白峪钧窑遗址公园、凤翅山文化休闲基地、凤阳山运动休闲基地等工程。
二是全力创建5A级景区。我们把创建5A级景区作为首要工作目标,完善工作机制,制定工作台帐,把全部工作归纳为11大项,并进行了分解。组织规划局、旅游局、民政局、交警队,对神垕古镇景区内的公厕、路牌、旅游标示标牌数量、位置,进行规划设计安装;举办企业讲解员培训班,深入钧瓷文化企业进行规范指导,提升打造游客接待的环境氛围;对杨岭寨生态园、鸿翠湾生态庄园、孔家大酒店、华神大酒店等特色农家乐和宾馆酒店进行考评,制定特色餐饮、住宿接待标准和规范,提升餐饮住宿档次;建设智慧景区,开通神垕古镇公众号微信平台,策划实施五一、十一景区系列活动,效果良好;主动与旅行社、户外联盟等机构联系,对神垕古镇景区进行推介,与大鸿寨等景区协调进行景区联线,拉长旅游链条。
三是加快重点项目推进。神垕老街保护修复项目2016年4月8日开工,总投资3.5亿元,全长542米,包括沿街立面修缮和8个重点院落打造。目前,老街修复项目伯灵翁庙、电影院、义泰昌、徐家院、郗家院、陶瓷官署等重点院落和沿街门店、立面的修复修缮已经完成,“六院八馆”和沿街商铺正在招商;钧瓷文化主题公园停车场、绿化景观工程、主体建筑也已基本完工,正在同步进行装修和亮化工作;龙山大道停车场项目目前游客中心、旅游公厕、连廊、停车场、绿化等已全部完工,内部装修已进场施工;建业钧瓷文化街项目已经开工,正在按照时间节点昼夜加快施工;钧都南路、北路的改造提升项目正在有序进行,目前进展顺利。
四是巩固文化产业基础。坚持“传承、创新、提升”并重的原则,把钧陶瓷产业发展作为古镇发展的动力之源。规划建设了占地2000多亩的钧瓷文化创意产业园,目前入驻钧瓷文化企业48家;着力打造名家、名窑、名品,钧瓷茶具、餐具、首饰等成为陶瓷界和收藏界的新宠,有76件钧瓷作品被作为国礼赠送外国政要,现有国家级工艺美术大师和陶瓷艺术大师9人,国家级非物质文化遗产代表性传承人4人,省级工艺美术大师和陶瓷艺术大师99人;以钧瓷文化节为平台,通过影视、摄影、书法等艺术形式,大力挖掘、弘扬、宣传钧瓷文化,进一步提升了钧瓷的文化品味和神垕古镇的知名度、影响力。
五是不断完善基础设施。近年来,我们多方协调资金5亿多元,用于城镇基础和配套设施建设,先后完成了镇区道路、景观路灯设置、肖河景观水系、供排水、地下管网、污水处理、供电站、电网改造、环保路灯安装、学校、医院、公厕等一系列重大基础设施工程;建成了南水北调神垕支线工程,成为国家南水北调中线工程中唯一的镇级供水单位,彻底解决了神垕用水难的问题。随着一大批基础设施的建成,神垕的城镇基础设施和城镇功能得到逐步完善,神垕已经成为一个宜居宜业宜游的特色小镇。
特色小镇是一个综合体,是融合产业、文化、旅游、生态和社会功能的发展空间平台。神垕镇要在继承传统钧瓷工艺和保持钧瓷文化风貌的前提下,着力在钧瓷与当代生活结合、转型创新方面下功夫,推动钧瓷相关产业转型发展。推进特色小镇建设,必须加快文化与相关产业跨界融合,要按照政府引导、市场主导、社会各界积极参与的发展模式,推动特色小镇“文化+产业”“文化+旅游”“文化+生态”等新的发展实践,让得天独厚的文化资源转化成项目、转化成产业、转化成促进经济社会发展的新动力。