以创新思路务实措施推进
国家新型城镇化试点建设
河北迁安市
迁安市位于河北省东北部,总面积1208平方公里,总人口77.3万,辖19个镇乡、1个城区办事处,505个行政村,43个社区居委会。近年来,该市坚持把推进新型城镇化和城乡统筹发展作为加速发展、加快转型的重要支撑,明确了建设京津冀城市群特色节点城市和宜居宜业现代化生态城市的发展定位,着力在“区域融入、城乡一体、中心城区品质提升”上下功夫,初步形成了城镇化与工业化、农业现代化三化互动,互促共进的格局。截至2016年底,常住人口城镇化率达到55.7%。
自成功入选第三批国家新型城镇化综合试点地区以来,该市建立健全组织机构,多次组织召开专题会议,分析研究存在问题和改革难题,扎实推动各项试点工作有效落实;组织编制了《迁安市新型城镇化试点工作方案》及《新型城镇化规划(2015-2020年)》通过了专家评审,同时,结合国务院关于加快推进新型城镇化建设的若干意见等政策和国民经济和社会发展“十三五”规划,制定了《迁安市关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》等系列文件,进一步明确了试点任务和责任单位。
(一)推进城乡一体化发展
扎实推进四级城镇发展体系建设,迁安市中心城区已经实现了控规全覆盖,结合海绵城市和文明城市创建,优化城市设施配置,全面提升城市功能,重点打造“城市洼地”。目前,海绵城市建设已完工11项,在建179项;加快沙河驿、野鸡坨、建昌营三大城镇组团建设,完善配套设施功能,推动人口、产业、资源等要素向镇区集中,目前,沙河驿城镇组团已安置农民2300多人,有效实现了农村人口的就地城镇化。积极推进农村社区建设,实施了马兰社区、彭店子社区等29个项目,加速人口集聚。推进城乡垃圾一体化处理和重点镇污水处理设施建设,生活垃圾焚烧发电及清运一体化项目已完成项目征地,环评等待省环保厅批复;按照四级发展体系,梯次配置教育、卫生等公共资源,通过完善的交通、文化、体育、医疗等基础设施吸引农村人口向城镇和新型农村社区集中。东西区第三通道西延、万太线跨滦河新建大桥等工程正在稳步推进;加快推进智慧医疗建设,全员人口信息库、居民电子健康档案数据库、电子病历数据库已基本形成,区域卫生信息平台初具规模,诊疗信息实现共享互通。加快推进居民健康卡的普及应用,实现信息存储查询、预约挂号、妇幼保健等关联识别功能,已发放62.2万张,除职工医保外基本实现人手一卡的目标。优化学校布局,实现了普通高中和职教学校全部集中到城区。引入社会资本投资建设教育基础设施,唐山燕山钢铁有限公司与迁安市政府合作建设的第七实验小学、弘毅学校扩建等工程2017年暑假投入使用。同时,完善并落实农民工子女入学无障碍政策,真正实现了“同城同权利、同城同待遇”。强化三级公共文化服务设施建设,累计投资了800多万元,打造1个市级、20个乡镇级和80个村级综合文化服务中心。推动公共文化资源和服务下移,搭建城乡互联互通平台,打通公共文化服务最后一公里。以“四美五改”要求为统领,高标准完成了省级重点片区和片区外25个省级重点村的建设任务,11个村被评为省级美丽乡村。
(二)实行农业转移人口市民化
该市严格执行上级关于户籍改革政策,全面调整放开户口迁移条件,开辟城镇转移人口办理落户绿色通道,鼓励更多符合条件的农民落户城镇,并设立了社区公共地址。累计办理具有合法稳定住所落户1183人、放宽投靠类落户1081人、人才落户76人,其中从农村迁城镇450人,户籍人口城镇化率达到31%;组织开展农村劳动力转移技能培训,促进农村劳动力向非农产业转移,累计新增城镇就业、农村劳动力转移就业12847人;实施全民参保登记计划,健全包括农业转移人口在内的全民共享的社会保障体系,单位和个人依法按比例缴纳社会保险费。目前,基本养老保险参保率达到92%。深入开展全民创业活动,以“企业创新、大众创业”为抓手,加大对高校毕业生和城镇就业困难群体创业帮扶力度,实现以创业带动就业。迁安市就业服务局与迁安电视台合作开办《创业者》系列节目,为创业者提供高质量的宣传平台,累计发放创业担保贷款4379万元。
(三)完善农村宅基地管理
积极开展农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作,目前,迁安市市辖区内19个乡镇505个行政村0.5万宗农村集体建设用地和23万宗宅基地外业调查工作已全部完成, 302个村完成成果公示,数据入库15.4万宗。进一步完善《关于农村居民买卖住房转移宅基地使用权有关问题的意见》,认真做好农村村民购买住房转移宅基地使用权审批工作,盘活农村集体建设用地;用好城乡建设用地增减挂钩政策,将美丽乡村建设的重点村和县城建设涉及的农村废弃建设用地,按照村庄规划需要复垦为农用地的,纳入城乡建设用地增减挂钩试点管理。目前,迁安市“五小”企业城乡建设用地增减挂钩试点项目380.142亩已完成省国土厅厅立项。
(四)提高城市建设管理水平
紧紧围绕“三城同创”,统筹抓好城市建设、城市管理、城市经济,推动城市内涵式发展。结合新型城镇化、全域旅游等试点工作,推进“多规合一”,加强规划管控。目前,迁安市的“多规合一”规划编制正在履行采购程序;根据国务院、省、市关于推进县城建设等文件要求,印发了《关于深入推进县城建设攻坚行动实施方案》,县城建设攻坚全面铺开;扎实推进文明城市创建和卫生城市、园林城市复审工作,集中开展市容环境和交通秩序等专项整治行动,全面提升市民综合素质。
(五)实行多元化可持续投融资
一是探索海绵城市建设PPP模式。建立了由国家专项资金、本级财政投入、社会投入、PPP模式构成的多元投融资机制,在积极争取国家奖补资金的同时,设立了全国首支海绵城市建设引导基金,募集社会资本12亿元。海绵城市建设模式得到住建部肯定。在城市供热、供气、弱电等基础设施建设方面,按照PPP模式,通过特许经营引入了社会资本参与建设和运营。聘请了北京大岳咨询有限公司,作为政府的PPP项目咨询顾问,成立迁安市华控环境投资有限责任公司,负责海绵城市PPP项目的建设实施。二是创新美丽乡村建设投融资机制。利用本级财政资金作为资本金,组建助农乡村建设开发有限责任公司,聘任职业经理人进行管理运作,重点围绕12个专项行动,构建“借得来、用得好、还得上”的美丽乡村建设投融资机制。在农户庭院改造中,实行农户出资与上级投资“二八”分摊,调动农户积极性。三是开展国有投融资平台公司整合。按照‘政企分开、法人治理、市场化运作’的思路,整合由各部门分散管理的国有投融资平台,成立了迁安市国有控股有限公司,聘请职业经理人,规范化运作,提升国有资本投融资水平、管理水平和运营效率。迁安市财政安排2亿元,与天津银行合作设立10亿元的产业投资引导基金。引入社会资本,设立了2.7亿元的新兴产业创投基金,充分调动金融部门支持中小企业发展的积极性。四是建立平台支撑机制。打造创客广场,建设了13.6万平方米的创客广场。制定鼓励政策,引进模式成熟、要素资源共享的国内知名创新创业平台运营团队,构建良好的创新创业生态。目前,京津冀钢铁联盟创新研究院、北京云众创客投资管理公司等已经入驻创客广场。发展总部经济,吸引各类业态企业总部来迁,中溶科技公司、雨诗桐公司总部等已经落户。
(六)探索产城融合新模式
近年来,迁安市累计投资170多亿元建成高新区技术产业开发区、经济开发区、北方钢铁物流产业聚集区、滦河文化产业区等四大省级园区,集聚了全市90%的规上企业和80%的经济总量;滦河综合治理一期工程顺利蓄水,形成14平方公里大湖美景,开启了山水融城、产城教融合的绿色发展新篇章。一是工业经济向质量效益型加速转变。圆满完成钢铁去产能年度任务,规上工业企业实现利润175.4亿元,增长20.6%。与京津冀钢铁联盟合作,建设了迁安钢铁研究院,首批7个项目获北京市科技资金支持1650万元。正大制管公司350万吨焊管二期等项目顺利推进,全市精品钢材比重达到30.5%。中溶科技30万吨无水乙醇等项目加快建设,焦化产业向精细化工加速迈进。二是城市经济向服务创新型加速转变。现代服务业增加值占GDP比重达到35.8%,跻身全国创新创业百强县第29位。艾驰生物科技等13个新兴产业项目相继开工,高新区生物医药产业园被确定为京津冀医药健康特色产业基地。以入选国家全域旅游示范区创建单位为契机,加快中唐•天元谷文化旅游综合体建设步伐,打造面向京津旅游目的的城市、区域性游客集散中心。“冀东及图”商标成功争创中国驰名商标,实现我市历史性突破。三是农业经济向内涵提升型加速转变。依托“一横三纵”四条绿道,实施亚滦湾农业公园等35个现代农业项目,唐山市级以上龙头企业达到22家,农业产业化率达到76.2%。
(七)创新行政管理制度
围绕提高行政效率,全面深化行政审批制度和社会管理体制改革。一是推进审批制度改革。按照应进必进原则,推进“两集中、两到位”,全面推进政务服务中心社会管理和公共服务综合标准化试点建设,统一制定政务服务标准,建立了规范高效的审批运行机制。制定出台了《迁安市人民政府关于重点项目容缺审批的实施意见》。积极推进行政审批局组建工作,预计7月底可以挂牌运行。二是改革行政执法体制。对农牧、水务等5个部门内部行政执法职责归并整合,实现了一支队伍执法,避免多层执法、重复执法。完成了城市管理职责调整和机构综合设置,实现了住房城乡建设领域行政处罚权集中行使的城市执法体制改革工作。结合马兰庄镇经济发达镇改革试点工作,按照执法重心下移、执法事项属地化管理的原则,设立城市管理综合执法中队,明确机构设置和权责事项。三是加快村改居步伐。对已完成城中村改造的村庄,按照“便于管理、便于服务、便于自治、群众自愿”的原则,设立了民强、石岩庄等城市社区13个,实现了由村民向居民的转变。四是推行大部门体制改革。将住房城乡建设局、规划局、房产经营服务中心的管理和服务职责整合,组建住房和城乡规划建设局;将卫生局和计生局职能整合,组建卫计局;工商局和食药监局职能整合,组建市场监督管理局;整合农业局、农机局、畜牧中心、农经中心的职责,组建农牧局,大部门制的实施,有效改变了政府机构繁多、职能交叉的现象,提高了政府运作效率。五是推进医药卫生体制改革。制定了《进一步深化县级公立医院综合改革的实施意见》,明确推进医药控费、理顺医疗服务价格等7项重点改革任务,启动分级诊疗试点工作。六是推进社会保障制度改革。在全省率先将城镇居民医保与新农合整合,在迁安市人社局下设迁安市医疗保障管理中心,将原有的2项保险职能、机构、人员全部合并,实现了城乡居民医疗保障均等化、全覆盖。
(八)加强城市生态文明建设
坚持生态优先、绿色发展,开展“蓝天、碧水、净土”行动,进一步改善生态环境质量。结合省、市文件精神,印发了大气污染综合治理“1+17+1”政策体系,全面部署大气污染综合治理工作,严格奖惩措施,建筑施工扬尘、燃煤锅炉治理等工作取得明显成效。完成钢铁、焦化等重点行业污染治理工程126个,2016年全市优良天数同比增加51天。完成燃煤锅炉改造120台,推广洁净型炉具2.2万套。出台水污染防治工作方案,启动畜禽养殖专项治污行动,滦河、西沙河断面水质稳定达标。以“四环、三沿、两山”绿化为重点,加大政策扶持力度,扩大造林规模,新增营林、造林面积5.3万亩,森林覆盖率达到43.8%。全面推进工矿废弃地复垦和矿山生态环境恢复治理工作,把矿山治理工作纳入镇乡年度考核,作为企业办理采矿证、采矿权延续审批的重要审核内容。高标准收取矿山生态环境恢复治理保证金,扎实开展工程修复、地貌修复和生态修复,累计净增耕地1070.102亩,完成地貌修复2690亩,生态修复2115亩。
(九)完善城镇住房体系
加强房地产市场调控,优化用地供应,合理开发商品房项目,同时,加大政府住房保障力度,积极推进城市棚户区改造和廉租住房保障项目建设,吉兰庄西李铺农民集中住房二期项目计划今年12月底竣工回迁,阚庄上东苑配建公租房项目于今年5月集中对新增的155户城镇中、低收入住房保障家庭进行了实物配租安置。实施保障性住房动态管理,及时足额发放保障性住房补贴。大力化解房地产库存,2016年以来,累计销售商品房面积70万平方米,办理商品房预售面积31.3万平方米,目前,商品房库存面积83.6万平方米,其中商品住房库存63.5万平方米,商业用房库存15.7万平方米,去库存周期处于合理区间,呈稳定向好态势。
下一步,该市将坚持把新型城镇化建设作为调整市域经济结构和转变发展方式的重要举措来抓,进一步深化改革,锐意进取,全面提升城市等级、容貌环境、承载能力、管理水平。一是加快推进四级城镇体系落实。充分利用全国重点镇相关配套政策,探索社会资本投资城镇组团建设的模式和路径,优先推进三大城镇组团建设;加快村庄优化整合,重点推进一级社区建设,适度发展二级社区,实现农村新型社区梯次发展、人口加速聚集;二是制定落实配套政策。积极探索研究,在转移人口落户、用地保障、资金扶持、税费支持、权益保障、区划整合等方面出台具体配套政策,同时加强部门间政策协同配合,推动新型城镇化相关政策和改革举措有效落地;三是推进体制机制改革创新。从推进新型城镇化实际出发,在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规合一”机制以及城市社会治理体系等方面积极开展改革探索。四是进一步加快投融资体制改革,积极探索实施各类PPP融资模式,积极引入社会资本参与市政公用基础设施建设经营,深化现有城建类投融资平台公司转型,逐步破解城市建设资金制约问题。