建设活力小城镇,打造魅力新龙田
福建福清市
2017年7月,住建部公示全国第二批276个特色小镇名录,福清市龙田镇正式入选。龙田镇立足“滨海新城”和“渔文化”的地域特色,抓住“海上福州”建设的契机,将重点打造集保持海洋产业和海岛旅游齐头并进的东南海产小镇,建设具有滨海特色风貌的工贸旅游综合型的小城市。
龙田镇辖区面积109.4平方公里,海岸线长26.3公里,辖40个行政村、2个社区,常住人口14.4万人,是福清五大古镇之一、人口第一大镇,曾荣膺全国“重点乡镇”、全国综合实力千强镇、全国生态镇、全国全民健身先进乡镇、全国科普示范乡镇、全国水产品加工示范基地等荣誉称号,评为省级商贸重镇、省级十好文明乡镇、全省50强乡镇、省园林式乡镇、省卫生乡镇、省绿色乡镇、列入首批福建省小城镇综合改革建设试点镇,又有福州市“一流经济强镇”之称。
龙田镇区位和交通优势明显,地处龙高半岛中部,与平潭隔海相望并临近元洪码头,沿大真线向北18公里直达福清市区,沿滨海大通道40分钟可直达福州城区,向南直达三山核电站、风电站,往西对接渔平高速更可直达平潭综合实验区及福州新港国际集装箱码头,历来是龙高半岛的经济、文化和商品集散中心。
一、龙田镇特色小镇发展优势
(一)特色鲜明的产业形态
1、海产产业
龙田镇产业形态鲜明,为东南地区海产第一镇,海洋生物资源丰富,海洋鱼类多达30多种,拥有海产养殖——加工——研发——销售——人才培养的完整产业链,是全国水产品加工基地,也是全国最大的花蛤繁育基地,海产滩涂养殖面积4.2万亩。依托元洪国际食品园集聚优势,海产品的加工、科研、销售等综合能力也在逐年稳步提升,海产品年加工量13万吨,加工业产值远高于其他行业。海产研发技术先进,蛤苗供给全国,章鱼、白对虾等加工业雄踞全省龙头,品种达40多个,白对虾占比超50%的全国市场,是沃尔玛公司白对虾专供基地。龙田镇多家海产企业与阿里巴巴、食品商务网等平台合作,水产品远销日本、美国、加拿大、欧盟及东南亚地区,从事水产业的人遍布全国各地,水产品中蛏、蛤全国价格系以龙田镇报价为准。
2、现代农业
以农业增效、农民增收为目的,大力发展现代农业,不断加强农业基础设施建设,设施农业规模进一步扩大,逐步提高农业综合生产能力。尊重农民意愿,推进土地有序流转,全镇土地流转面积2.28万亩,占总耕地面积的46.51%。扶持农业龙头企业发展壮大,全镇水产品企业实现产值41.52亿元。面积4400多亩的大湖洋现代农业生产基地的种植规模不断扩大,总投资3000万元的树下洋土地整理项目通过福州市竣工验收。全镇土地流转面积2.28万亩,占总耕地面积的46.51%。
3、工业经济
省级小城镇综合改革试点建设日趋成熟,全镇共有工业企业156家,全年实现工业总产值84.61亿元,其中规模以上工业企业23家,年产值79.59亿元。坚持把工业放在产业发展首位,促进工业结构调整和转型升级。发展产业优势,继续做大做强水产加工、精细化工、五金制品等工业主导产业,促进产业整合提升,不断延伸产业链条。立足本地资源,大力推进项目建设,恒泰水产建成投产,中发汽配研发大楼完成建设,推进东旭电子、旭晖铝业三期、龙翔水产工业物流中心等项目建设。积极引进新企业,龙东皮革厂和港侨鞋业实施“腾笼换鸟”,引进阿胜食品和家具、建材等多家企业,仅2015年就增加产值近3亿元。引领企业技改,龙威水产、鑫旺水产和华盛水产技改项目全面完成改造,龙固铝业完成了产品升级换代,市场占有率不断提升,效益显著。深化品牌创建工作,新增“朝晖”1枚中国驰名商标,全镇中国驰名商标达3枚、省著名商标11枚、省名牌产品11项。
4、商贸旅游业
龙田镇是省级商贸重镇,滨海宜居生活区已初具规模。四星级兰天酒店、融鼎新都汇已投入运营,“新华都”、“金逸影院”和“肯德基”等知名品牌主力店进驻运营,商贸业态明显提升。城镇金融体系日益完善,全镇共有11家商业银行,并设有24个储蓄网点。山利村入选全省首批“传统村落名录”和全省第二批特色景观旅游名村,山利传统村落保护工程正式启动实施。滨海旅游开发有序推进,东壁岛滨海旅游度假区、黄官岛景区游艇俱乐部、浮动游艇码头和木屋别墅群竣工,环岛生态栈道、海上高尔夫以及温泉酒店等项目正在建设,龙昇集团与香港润兆集团联合打造“印象·东壁”影视城项目正式签约,迈出商贸旅游新步伐。
5、传统产业
改造升级传统产业,2016年全镇固定资产投资24.31亿元,财政总收入1.26亿元,税收收入1.16亿元,农民人均纯收入突破2万元。实施“行动计划”项目18项,累计完成投资1.42亿元。目前已形成东壁产业区、龙田(省级)经济开发区两大产业区和树下有省级标准农田、西华洋省级商品粮基地和大湖洋万亩水产品加工示范区三大农业产业片。
(二)和谐宜居的美丽环境
积极创建“国家级生态乡镇”,继续推进园林绿化工作,打造山清、水净的美好家园。建有各类公园10多座,其中福庐山公园占地约500亩,庐江公园占地60亩。镇区主干道沿线绿化整治、大真线龙田段绿化景观提升改造、龙西路至大真线交叉口提升改造等“三边三节点”整治项目扎实推进。强化环境监管和综合治理,建有污水处理厂、垃圾中转站,完成了龙溪河流域综合整治、25公里污水管网铺设、千里水网畅通等一批环境综合整治项目。继续加强卫生保洁工作,共投入700多万元推行镇区垃圾处理市场化运作。进一步巩固非法矿山专项整治成果,严厉打击盗采滥挖等违法行为。加强污染源控制,畜禽养殖场拆除工作取得新成效,全镇共拆除畜禽养殖场212家、面积34万平方米,拆除后全部进行了垃圾清理和复耕。深化“美丽乡村”建设,2016年共实施新农村建设8个村、37个项目,总投资3065万元。加强执法队伍建设,加大交通秩序、环境卫生、占道经营、乱搭乱建、户外广告等专项整治力度,促进城镇环境更加整洁、优美、有序。
(三)彰显特色的传统文化
龙田镇拥有非物质文化遗产板凳龙、福清方言和烧瓦塔,有系列独具地域特色的民宿活动和特色餐饮,东壁岛保留体现闽人远古“蛇”图腾崇拜的“九使信仰”。
龙田镇历史遗存丰富,有两座清代古厝、三座姓氏宗祠、“登龙门”石匾、三座古墓、两口北宋古井。有两座3000平方米的清代乾隆年间古厝,额枋巨大、雕花精美、灰塑逼真,共有房间108个,极具保护和开发价值。东壁岛有187幢从清代至民国颇具有江南渔村风格的古民居,总体保存完好,具备开辟特色民宿、展览馆、民俗馆的条件。
(四)便捷完善的设施服务
按照“先地下,后地上”的原则高标准设计,先后新改扩建10条总长度30多公里的镇区道路,并全部做到雨污分流、缆线下地,同时配套完善路灯照明、景观绿化、公交站点等市政公用设施。镇区道路主框架基本确立,环镇通道基本形成,镇区道路功能、等级结构得到提升,布局更加合理。人均道路面积达28.58㎡,在全国乡镇中遥遥领先。镇区内建有1座容量100万立方米和3座容量达10万立方米的水库,分布有东张水库高干渠14.2公里;建有一个日供水3万吨的自来水厂和一座110千伏变电站;电视、网络、通讯覆盖率达100%。
教育、卫生事业全面发展。投资约2亿多元,着力改善办学条件,城乡教育均衡发展取得实效,现有1所高级中学、1所完中、4所初级中学、2所中心小学、25所小学、18所幼儿园。百年老校福清三中获评福建省一级达标学校,龙西中学为省三级达标校。福清市二医院为二级乙等医院,医疗条件良好。
(五)充满活力的体制机制
科学制定镇总规、控规、专项规划,以人的城镇化为核心、港城联动发展为主题,省级小城镇综合改革试点为突破口,推动城镇转型升级,初步形成环湾向海、工业向西、居住向东的发展布局。
科学设置小城镇党政和事业机构,进一步整合设立“七办五中心一大队”,优化人员编制和内设机构职能。建成面积180平方米的龙田镇便民服务中心,采用“一站式”服务方式,实现了企业投资项目的一对一专业服务,同时对接“智慧福清”,实现网上审批。综合执法力量,将城管、国土、村建等执法职责、内容相近的部门进行职能整合,同时购买服务,成立综合执法大队,有效壮大了执法力量,提高了执法成效。
充分发挥侨团组织的中介作用,创新华侨投资机制,吸引华侨闲散资金按市场化的运作投入项目建设。陆续完善“镇、中心村、基层村”相互衔接的镇城规划体系,对接平潭,突出对台和海洋特色;城镇、村一体化建设步伐不断加快,形成与周边的港头、三山、高山等城镇融合发展态势。
二、龙田镇特色小镇今后发展思路
今后,龙田镇将继续发挥在福清中心城区及平潭综合实验区之间的地缘优势和纽带作用,做好产业、交通、市政设施等的衔接,进一步打造东南海产小镇,打造一流滨海商贸旅游重镇。
(一)加快完善城镇管理体系
1、坚持规划先行
主动对接全市“多规合一”试点工作,继续完善“镇、中心村、基层村”相互衔接的镇域规划体系,深入开展省级小城镇综合改革建设试点工作。加大规划实施和管控的工作力度,保持规划的连续性和严肃性,进一步提高城镇建设与管理水平。坚持把二村、三村、上一村、下一村部分片区和滨海新城作为镇区拓展的重要载体,强化项目招商,尽快启动滨海新城一期项目建设。在《福清市龙田镇总体规划》(2010-2030)、《控制性详细规划:》、道路、竖向、给水、污水、雨水、电力、通信等七个专项规划和2012年《东壁岛旅游度假区总体规划》的基础上,根据当前中央“一带一路”战略的全球性推广,以及元洪国际食品园项目落地、福州滨海大通道即将通车等现实情况,结合创建国家级特色小镇的要求,对原有规划的范围、功能分区,发展定位进行了适度调整,制定了《福建省福清市龙田镇特色小镇规划》,和分期开发建设计划,确定了保持工业为支柱、同步大力发展水产业养殖业和旅游业的发展思路。
2、加快建设产业片区
根据现有产业基础、产业优势以及未来的产业发展趋势,结合重要交通廊道和产业空间廊道,今后的龙田镇,将倾力打造东壁岛产业区、龙田省级经济开发区两大产业区和树下洋省级标准农田、西华洋省级商品粮基地、大湖洋万亩水产品加工示范区等三大产业片区。
龙田省级经济开发区用地面积约6平方公里,将在原有基础上扩大规模、扩大水产品加工、轻工制造产业的规模和效益,引导高新技术产业和研发产业的入驻。东壁产业区主要由东壁岛滨海旅游度假区和东壁岛围垦海域共同构成,用地面积约12平方公里,该区以滨海休闲旅游、花蛤养殖业为主要产业,适当引导游艇业、水产品加工、物流业的发展。
3、强化城镇规范管理
科学推进城镇管理联合执法,集中开展交通秩序、户外广告、违章搭建、占道经营、渣土车“滴洒漏”等专项整治行动。继续加强环卫监督管理,广泛开展环境卫生意识宣传,引导民众逐步养成定时、定点放置生活垃圾的良好习惯,推进垃圾无害化处理,不断提升镇区保洁水平,美化、绿化、亮化城乡环境。
(二)继续保持鲜明的产业特色
1、大力助推工业发展
优化产业布局,构筑区域经济发展新格局。坚持以新型工业化为先导,以项目带动为抓手,以省级龙田经济开发区为依托,继续推进水产品加工、精细化工、五金制品三大产业集群发展,不断培育新经济增长点,做大做强“全国水产品加工示范基地”,打造百亿工业园区。深入开展亲情招商、回归工程,推进民营经济发展实现新飞跃。全面推进工业园区和工业拓延区规划建设,完善相关功能配套,促进工业发展上新的层次。
2、稳步壮大现代农业
千方百计稳定粮食播种面积,进一步巩固提升大湖洋农业基地生产规模,抓好树下洋对外招商工作,保障粮食生产安全。进一步引导农业发展方式转变,积极培育福清市级示范合作社、家庭农场和农业龙头企业。全力推进大湖洋流域河道治理等一批农田水利建设,改善农业生产条件。立足海洋鱼类资源优势,依托龙田水产品加工园区,重点发展水产品深加工。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
3、继续巩固发展商贸业
加快推动融鼎新都汇等商贸综合体建设,抓好限下商贸业的升级转化工作,积极谋划新的商贸项目,不断提升商贸业态。
深入贯彻建设“海上福州”的部署要求,积极利用滨海旅游资源优势,着力推动东壁岛滨海旅游度假区开发,打造环福清湾(东壁岛)旅游度假区,以旅游业作为创建国家级特色小镇的重要抓手,以明年5月开始试营业为重要节点,科学安排目前亟待展开的工作和各具体项目推进时序,确保项目从试营业开始,务必“一炮打响”,树立良好自身形象和口碑,并以此推动后续项目不断跟进,形成良性发展态势。
一是立即启动一批项目。全面展开项目招商工作,采取多样化的合作形式,力争年内动工、明年3月底之前基本完工,五月份投入试营业。加快启动温泉酒店和会议中心内外装修地下一层暂辟为停车场,架空层划出一定面积建游客中心,温泉游乐场应与酒店同时动工;沙滩浴场、欢乐水世界、临海水晶教堂、游艇码头、福光灯塔、 滨海浪漫栈道等项目一并打包启动;九使山文化公园包括九使公庙、福音寺等子项目同时启动;黄官岛游艇会所先当成一个独特的景区,届时每天定时往返接送游客,海滨、山利码头同时营运;立即启动山利村民宿项目,内容物包含民宿、渔家乐(农家乐)、茶室、咖啡馆、酒吧、各类特产商店、渔村民俗文化展示馆等;山利村沙滩浴场、海泥养生美容馆、渔人码头项目捆绑同步推进。
二是争取2018年再启动一批项目。依托项目试营业形成的良好氛围,积极寻求项目合作伙伴,争取2018年启动一批项目,主要包括温泉度假酒店、福地皇冠假日大酒店、九号公馆企业会所、金汤福泉、聚福湾打造工程、游艇码头、海底餐厅、山利村渔港美食街、山利村幸福绿道等,2019年主体基本完工。
三是储备2019年启动项目。根据上述项目推进情况,适时推出项目招商,主要是聚福湾五福岛、山利主题度假酒店、厝场休闲渔村景观改造、厝场生态公园、以及规划中的东营村地块游客中心、生态停车场、观光小火车、游艇游轮码头等,争取2019年正式启动。
四是以合作社方式推进项目。拟在东壁岛建立“村社内置金融合作社”,把分散在岛民手上的房屋、土地等资源资产以股份、“存款”等形式置入村社内置金融合作社,盘活现有存量资源,充分调动岛民建设东壁岛滨海旅游度假区的积极性,避免产生恶性竞争,共同创造并维持良性发展的局面。
(三)积极营造和谐宜居的美丽环境
1、筑牢生态安全屏障
巩固“国家级生态乡镇”创建成果,全力开展新农村建设,推进二村、西坑、后林、友谊、玉瑶、坂头、积库和茶腰8个村建设,掀起建设高潮,实现农村面貌大的改观。坚持生态文明理念,进一步健全环境监管体制,加大环境保护和污染防治力度。坚持以通道绿化、城镇绿化、村庄绿化为重点,开展大规模国土绿化行动,抓好福庐山公园建设以及镇村周边、公路沿线、沿河两岸绿化美化,不断提升“绿色城镇”建设水平,实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。
2、深化环境综合整治
突出做好农村环境综合整治工作,进一步加大畜禽养殖场整治力度,对拟保留的11场养殖场限期进行标准化改造,逾期未达标的予以强制拆除,确保完成省市下达的工作任务。继续做好“两违”、“青山挂白”等专项整治工作,依法严厉打击各类“两违”行为。
3、切实抓好节能减排
全面落实节能减排政策措施,大力打造绿色经济升级版。树立绿色低碳发展理念,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。发展循环型农业,调整农业生产布局和产品结构,大力发展把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用融为一体的新型综合农业体系。
(四)全面提升配套服务水平
1、继续完善配套设施
坚持交通先行,全力推进滨海大通道、长福高速龙田段建设;跟踪落实龙锦路延伸段手续报批工作,力争尽快动建;继续抓好龙西路一期工程扫尾工作,适时启动龙西路二期拓宽改造工程,不断完善道路网络。坚持以我镇入列“全市镇村供水一体化试点”为契机,加快自来水普及工作,保障群众的饮水安全。继续推进镇区龙溪河河道截污管道和河道清淤工程,加快龙田污水处理厂设备安装等扫尾工程建设。持续改善卫生医疗条件,继续完善市二医院、龙田卫生院设施配套,加强村级卫生所规范化建设。
2、推进社会治理创新
深入开展“安全隐患排查治理攻坚年”活动,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,抓好“打非治违”、“道路交通安全三年提升”、企业安全生产标准化建设等专项行动,防范重特大安全事故发生。深化“平安龙田”建设,依法防范和惩治各类违法犯罪,实施“平安龙田”安防电子监控系统工程,切实提高平安“三率”。进一步畅通信访渠道,依法规范信访行为和秩序。健全社会风险评估机制和社会管理体系,提高应急处置能力。
3、坚持打造“阳光政府”
切实转变政府职能,深化行政体制改革,由管理型政府向服务政府转变,切实提高在政策执行过程中公众的参与度和监督力度,将政府决策和政策执行过程置于社会监督之下,把社会评价作为政府政绩的主要评判标准。树立服务行政理念,政务公开理念,充分利用现代技术手段,建设互联网信息服务平台,构建公开透明的政务信息共享机制,提高公众参与积极性,以政务公开增强政府公信力,带动整个社会信用体系建设;树立多元共治理念,通过适当放权,与企业、社会组织、公众等共同进行社会治理,努力与社会各界共同打造“阳光政府”。
(五)保护与传承传统文化
1、完善文化管理体制
从政府管文化转向政府办文化,健全完善相应的文化体制机制,做到管理上的有法可依,同时要健全正确舆论导线的体制机制,建立一系列保护和传承传统文化的高效机制,健全网络舆论的引导,构建健康积极向上的良好文化氛围。
2、构建现代公共文化服务体系
以福清市创建“国家公共文化服务体系示范区”为契机,深入实施“文化惠民”工程,继续抓好镇文化站、农家书屋和农村文化综合服务场所等配套设施建设,深化公益性文化活动和全民健身运动,不断丰富群众的文化生活。紧紧围绕全市创建全国文明城市工作部署,深入推进“讲文明、树新风”和群众性精神文明创建活动,不断提升镇文明程度和市民综合素质。
3、坚持保护利用并重
对文化遗产和传统乡土建筑富集、保存基础条件较好、文化底蕴深厚的乡村和社区系统研究、理清传统村落发展脉络,深入认识其历史文化价值和特色,实现对文化遗产的整体性和真实性保护。正确处理保护与利用的关系,坚持有效保护和合理开发利用并重。既不能单纯强调保护,也不能以获取经济利益为目的搞过度的商业性开发。应发挥政府的主渠道作用,将传统村落及文化保护与传承列入财政预算,确保财政有效投入的前提下,探索多元化筹资机制,鼓励企业家、社会团体和社会各界人士积极参与,建立集权、责、利于一体的管理和经营模式。把历史文化保护传承与新型城镇化建设、经济社会发展、民生保障改善等有机结合起来,与乡村旅游结合起来,与美丽乡村建设结合起来,做到传统村落保护修复和开发利用有机统一,充分发挥其历史、研究、教育、审美、观赏等价值和作用,进一步突出地域文化特色、保护地域历史文脉、提升地域文化品位、彰显地域文化魅力。
未来的龙田,将形成环湾向海、工业向西、居住向东的发展格局、朝着“实力龙田”、“繁荣龙田”、“美丽龙田”、“幸福龙田”、“活力龙田”的方向大踏步迈进,成为龙高半岛乃至东海沿海一颗璀璨的明珠。