- 政府工作报告——2022年2月23日在河南省鹤壁市鹤山区第十二届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源: | 更新时间:2023-02-21 | 阅读量:981次
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2021年,是本届政府任期届满之年,也是我区经济社会发展形势较为严峻的一年。一年来,面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的发展任务,我们保持战略定力,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹防汛救灾和灾后恢复重建,统筹发展和安全,各项工作取得了明显成效。全年地区生产总值同比增长14%,位列全市第一;固定资产投资同比增长14.5%,位列全市第三;规模以上工业增加值同比增长9.2%,位列全市第三;社会消费品零售总额同比增长9.9%,位列全市第四;一般公共预算收入同比增长12.1%,位列全市第一,税收占比达到65.1%。新签约、新落地项目分别达到35个、31个,总投资分别达到302.92亿元、250.92亿元,12个市重点、80个区重点项目均超额完成年度投资计划。在2020年河南省营商环境评价工作中,我区从全省54个市辖区中脱颖而出,位居第10名。“万人助万企”活动典型经验做法多次被省、市宣传报道,并在全省交流推广。荣获全省“万村通客车提质工程示范县区”、全市“乡村治理示范区”等荣誉称号,县域节水型社会达标建设创建、省级法治县区创建通过验收。2021年各项目标的实现,标志着区十一届人大七次会议确定的任务顺利完成。
过去的五年,是鹤山区经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来,面对百年不遇疫情、严重洪涝灾害、严峻外部环境的多重考验,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,习近平总书记视察河南重要讲话精神,砥砺奋进、攻坚克难,经济实力大幅提升,小康目标如期实现,“十三五”圆满收官,“十四五”开局良好,全面完成了本届政府既定的各项目标任务。这五年,我们汇聚了实干担当的磅礴力量,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等主题活动。面对种种艰巨挑战,我们不畏艰险、冲锋在前、攻城拔寨,用智慧和汗水书写了老城旧貌换新颜的绚丽篇章。
五年来,我们扩投资稳增长,综合实力大幅跃升。坚持“项目为王”,实施重点项目307个,总投资904亿元,完成投资270亿元;签约招商项目97个、总投资434亿元,实际到位资金126亿元;引进省外资金127.3亿元,实际吸收外资2.7亿美元。坚持把争取上级政策资金作为重点工作来抓,累计争取各类资金39亿元,新增专项债项目资金6.43亿元。独立工矿区改造搬迁政策获得三年延续支持,转型发展成效获国务院和省政府通报表彰,累计获得专项资金4.89亿元,转移支付资金2.62亿元,有力支撑和推动了经济社会发展。五年来,地区生产总值年均增长6%,固定资产投资年均增长11.6%,规模以上工业增加值年均增长8.2%,一般公共预算收入年均增长9.3%,居民人均可支配收入年均增长7.2%,城镇化率达到83.93%。经济社会发展稳中有进,进中向好,向市委、市政府,区委和全区干部群众交出了一份合格答卷。
五年来,我们防风险守底线,社会大局和谐稳定。防疫成果持续巩固。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们闻令而动、快速响应,持续压实“四方责任”、扎牢“四个口袋”、落实“四早要求”,标准化集中隔离点基本建成,PCR核检实验室建成投用,成功组织5次全员核酸检测,全区疫苗接种完成率达到102%,连续700多天无新增本土病例,有力保障了群众生命安全和身体健康。防汛救灾有力有效。面对2021年罕见洪灾,我们坚持人民至上、生命至上,全区上下众志成城、顽强拼搏,最大限度减少了灾害损失,最短时间恢复了正常秩序,提前转移安置群众3000余人,守住了抗洪救灾“金标准”。灾后恢复重建早计划、早安排、早部署,谋划灾后恢复重建和能力提升类项目255个、总投资164.3亿元,目前115个项目已开工、81个项目已竣工,完成投资7.5亿元,西马驹河村灾后整村异地重建加速推进。重点领域风险可控。持续推进扫黑除恶专项斗争,破获涉黑涉恶案件64起,捣毁黑社会性质组织2个、恶势力团伙1个、查扣涉案资产8500余万元。持续对工业企业、“三合一”“九小场所”等重点领域开展常态化专项整治,全面整改风险隐患,全区安全生产形势总体稳定。政府债务处于绿色区间,金融风险有效防范,社会大局保持和谐安定。
五年来,我们调结构抓提升,产业转型阔步向前。载体平台不断夯实。现代煤炭物流产业园获批第三批全国示范物流园区,成为鹤壁市区域性物流枢纽建设双核之一。总部经济中心基本建成,省投资集团、长玖公司铁路专用线实现资源共享,公转铁运输比例达到58%。生物化工产业园成功摘取省第一批专业化工园区金字招牌,赵家厂、石鼓沟两村顺利代管,纳入宝山产业集聚区规划7.42平方公里,园区发展空间瓶颈得到破解。中小企业孵化园区新建标准化厂房3座,首家企业签约入驻。鹤山投资集团组建成立,重组整合14家区属国有企业,成为我区国有资本投资运营“新引擎”。主导产业持续壮大。主导产业相关企业达到43家,税收贡献率占比达到37.4%。以海格、蓝赛为代表的离子交换树脂产业占全国市场份额的70%以上,以恒力、元昊为代表的橡胶助剂产业占全国市场份额的50%以上,以全丰、郑氏为代表的生物化工产业占全国市场份额的80%以上,产业集聚效应初步显现。以省投、长玖为代表的煤炭物流产业占全省煤炭交易量的19%以上,特别是在迎峰度夏、迎峰度冬期间,迎着困难上,顶着风浪冲,外运煤炭180万吨,充分发挥了储备调节和“压舱石”作用。创新动能加速释放。全区规模以上工业企业达到44家,新增国家级高新技术企业6家、“瞪羚”企业1家、专精特新“小巨人”企业4家,培育省级科技小巨人企业3家,省级以上企业研发中心和工程技术中心6个,滚动实施工业技改项目34个,创新驱动发展的基础更加坚实。
五年来,我们破瓶颈优环境,城市面貌焕然一新。城市建设展现新形象。实施百城建设提质项目209个,完成投资66.58亿元,新建保障性住房7309套,改造老旧小区12个,城市面貌由“旧”变“新”。完成马南、东巷等5个“一刻钟生活圈”示范社区建设,区文体中心、便民服务综合体、图书馆、社会足球场等大型公共场馆和4座特色淇河书屋建成投用,主城区水、电、气、暖、5G网络基本实现全覆盖,城市功能由“差”变“优”。建成南山森林公园、羑河湿地公园等省级公园2个和鹤山文化广场等游园广场40余个,新增绿地25.52万平方米,绿化覆盖率达58.5%,人均公园绿地面积达25平方米,城市景观由“灰”变“绿”。在全市率先建立城乡一体化垃圾收运处理体系,实现垃圾、污水有效管控,城市环境由“脏”变“净”。全面实施城区美化亮化工程,城市夜景由“暗”变“亮”。积极推动政府公共服务市场化,城区道路保洁及小区物业实现专业化服务全覆盖,实行“1+5+2”城市网格化管理模式,城市管理由“粗”变“细”。新改建中山路、鹤山街等市政道路21条,建成电子抓拍技防系统,城市交通秩序由“乱”变“序”。彻底结束了鹤山区“有区无城、有路无灯、大车穿城过、煤灰满天飞、白衣出门脏”的历史。交通建设驶入“快车道”。投资4.33亿元完成新老区快速通道二期、东大线、葛嘴线等改建工程,新改建农村公路49公里,改造危桥7座,西部山区道路连线成网,形成环线公路,安新高速鹤山段开工建设,全区道路总里程达到319公里,鹤山区大交通格局初步形成。新增18路、20路、D1路等5条客运班线,47个建制村全部通客运,投放共享电动单车600辆,公共自行车295辆,公共交通实现城乡一体化。生态建设实现新进步。成功争取9.34亿元的国家储备林和2.24亿元的山水林田湖草治理项目,新增造林绿化面积10万亩,露天矿山地质环境生态修复0.25万亩,建成森林乡村13个。深入开展污染防治攻坚战,取缔“散乱污”企业129家,实施清洁取暖替代8976户,PM10平均浓度同比下降8.5%、PM2.5平均浓度同比下降18.3%、优良天数同比增加30天,实现“两降一增”。投资4.58亿元,实施中小河流综合治理工程,主要河流出境断面水质稳定达标,汤河、羑河、金线河成为生态观光河。投资1280万元,实施引洹入新生态补水工程,新庄河重焕生机。扎实推进农村人居环境整治三年行动,完成农村无害化卫生厕所改造9498户,“草粉生态厕所”改厕模式入选全国农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式,获评“全省农村厕所革命先进县(区)”。
五年来,我们抓全域促融合,文旅产业蓬勃发展。坚持全域“一盘棋”,做足做活生态、文化、旅游“三篇文章”。文旅商贸服务体系更加完善,鹤源里古街盛大开街,蜀龙酒店、鹤庭花岸酒店基本建成。第一届市委市政府办公地旧址被确定为全市“不忘初心、牢记使命”现场教学点,新华街、南下街成为“鹤壁记忆小巷”。重点景区提质扩容,五岩山景区品质持续提升,获评“河南省中医药旅游示范基地”,成功创建阿斗寨国家AAAA级景区,连续四年举办五岩山登山节、王家辿香椿节、张家沟红叶节等系列文旅活动。乡村旅游提档升级,挂牌省级以上传统村落16个,西杨邑温泉度假小镇加速推进,云端西顶、伴山静居高端民宿集群发展,东齐村被评为省级文化产业发展特色村,前蜀村被评为省级乡村旅游特色村,西顶小镇被确定为全省旅游标准化试点单位,鹤壁集镇、姬家山乡被评为省级特色生态旅游示范乡镇。全区年均接待游客150万人次,“鹤鸣九皋 山水画卷”生动呈现。
五年来,我们战贫困谋振兴,全面小康达成目标。脱贫攻坚全面胜利,累计投入扶贫专项资金2.19亿元,实施扶贫产业项目56个、饮水安全等生活条件改善类项目62个,新建村组道路131.44公里,建成基层综合性文化服务中心81个,自然村通硬化路实现全覆盖。消费帮扶实现交易额1.5亿元。2587户7145人全部脱贫,19个贫困村全部出列,绝对贫困彻底消除。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”,194户497人纳入监测对象,通过精准帮扶消除返贫致贫风险,坚决守住不发生规模性返贫底线。乡村振兴全面实施,新建高标准农田3.1万亩,全区粮食种植面积稳定在5.04万亩。“蜀龙花镜”田园综合体项目入选省级田园综合体建设试点,获得省财政厅2000万元定额补助。培育“红油香椿”等国家“三品一标”农产品3个,成功创建“河南省农产品质量安全县”。农村集体产权制度改革稳步推进,行政村集体经济收入全部达到5万元以上。培育农业龙头企业6家,农民合作社示范社24家,示范家庭农场15家,各类新型农业经营主体达到226家,为乡村振兴持续发展注入了强劲动能。乡村治理更加有效,后蜀村获评国家级乡村治理示范村,市级乡村治理示范村达到5个,鹤壁集镇获评全市乡村治理示范镇、“五强”乡镇,鹤山街道获评全市“五优”街道,鹤山区获评全市乡村治理示范区。
五年来,我们惠民生增福祉,社会事业全面进步。教育事业优先发展。改造提升中小学校21所,成功引进毛坦民办高级中学,鹤山高中艺术特色教育、对外交流与合作办学取得重大进展,鹤山小学被评为“全国十佳好学校”,“新八德”德育体系建设成果和经验在全国推广,成功举办“中原传统文化进校园全国峰会”,荣获“河南省义务教育发展先进县区”荣誉称号。医疗卫生水平持续提升。引进明吉医院和恒泰康精神康复专科医院,揭牌成立全市唯一的尘肺病康复站,正式启动鹤山区人民医院筹备建设。积极推进医联体建设,与市人民医院、第三人民医院等5家医院建立支援关系。民生保障日趋完善。就业优先政策全面落实,城镇新增就业14971人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险参保基本实现全覆盖,累计发放城乡低保、城乡特困等各项补贴1.08亿元。建成街道综合养老服务中心5个,社区日间照料中心22个,乡镇公墓2个。建立军人全生命周期服务机制,成为全市首个实现军地合力融合发展的县区。
五年来,我们转职能促改革,自身建设全面加强。行政效能不断提高。深化“放管服”改革,压减行政审批事项475项,占比41.3%。审批环节平均减少30%、申报材料平均减少55%、审批时限平均压缩85%。“最多跑一次”“零跑动”审批事项占比达90%以上,企业开办实现“全程网办”“一日办结”“零成本”。依法行政显著增强。严格按照法定权限和程序履行职能,积极推进政务公开,政府重要决策事项均通过政府网站公开公示,在全省率先实现县区级法律顾问全覆盖。自觉接受区人大、区政协和社会监督,办理人大建议158件、政协提案318件,见面率、办结率和满意率均达100%。廉政建设持续深化。全面加强廉洁政府建设,严格执行中央八项规定精神及实施细则,强化政府采购、项目招投标等重点领域审计监督,“三公”经费支出稳步下降,政府系统心无旁骛抓落实、埋头苦干促发展的氛围日益浓厚。
同时,国防动员、双拥工作扎实开展。第四次全国经济普查和第七次全国人口普查高质量完成。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、残联、侨联、红十字会、慈善总会、志愿服务等为鹤山区发展作出新贡献,税务、统计、消防、交管、档案、史志、对台、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。
艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。过去的五年,是我区发展史上很不平凡的五年。我们取得的每一份成绩,都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果,是在市委、市政府坚强领导下,区委团结带领全区广大干部群众担当奋进的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是各民主党派、工商联、人民团体、公安干警、消防救援人员、民兵预备役人员同舟共济的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向区人大代表、政协委员,向所有关心支持鹤山区经济社会发展的各位企业家、社会各界人士,向奋战在疫情防控、抗洪救灾、乡村振兴、信访维稳、招商引资、项目建设等一线的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
成绩固然可喜,问题更需警醒。我们必须充分认识到发展中的短板弱项,主要表现在:产业发展不均衡、不充分的问题依然突出,尤其是谋划多年的文旅产业成长为支柱产业的态势还未形成;创新发展能力不强,创新对经济的支撑力还不够,“专精特新—瞪羚—独角兽”梯次培育企业还不成体系,尤其缺乏具有支撑和带动能力的高新技术企业;教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有差距;受限于土地指标、能耗指标、环境容量指标限制,一批大项目、好项目无法落地;个别干部的思想观念、工作作风还不能适应新形势、新任务的要求,创先争优、争先进位、出彩意识还需要进一步增强。这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施,认真加以解决。
二、今后五年政府工作
今后五年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我区贯彻新发展理念、实现高质量发展冲刺的关键五年。
今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委、市委和区第十一次党代会的各项决策部署,科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持全面从严治党,坚持“11365”总体工作思路,实施“十大工程”,坚定信心、砥砺前行,继往开来、乘势而上,持续推动鹤山高质量发展,奋力开启全面建设社会主义现代化鹤山新征程。
今后五年的奋斗目标是:到2026年,全区经济综合实力大幅提升,地区生产总值年均增长7%左右,固定资产投资年均增长10%以上,规模以上工业增加值年均增长6%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,居民人均可支配收入年均增长6%以上,经济增长质量和效益大幅提升。
围绕上述目标,今后五年的重要任务是:
(一)在创新驱动、产业升级上展现新活力
持续壮大园区载体平台,依托园区引龙头、带配套、聚产业,大力培育“链主”企业,推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合,协同推进创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链“六大行动”,提升产业基础高级化和产业链现代化水平,做精做优生物化工,做大做强大宗物流,探索培育未来新兴产业,努力打造更具竞争力和支撑力的优势产业集群。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,加快推进产业结构升级、要素集聚、模式创新、服务提升,推进科创项目、高端人才、创新平台加速集聚,构建优质企业梯次培育格局,让“专精特新”、高新技术企业成为经济发展重要增长极,持续推动产业高质量发展。
(二)在以人为本、城乡建设上展现新面貌
以“小美精特强”为空间目标,突出产城融合、景城融合、城乡融合,强化鹤壁集和中山城区功能完善、品质提升,着力打造以精致建筑、精致街区、精致水系、精致公园为核心的精致城市。构建畅达有序的交通体系,建成安新高速鹤山段、鹤山大道、快速通道北延、鹤山环城路等重点道路工程,完善三级中心城区路网体系,构建“六横五纵”的主干路网格局。强力推进绿色低碳示范区、绿色转型示范区、全域旅游示范区、小美精特样板区等四区建设,打造城景融合的山水公园城、美好活力的转型示范城、精致魅力的特色样板城,奋力绘就景产城乡共富共美的鹤山新画卷。
(三)在生态优先、绿色发展上展现新气象
坚持走生态优先、绿色发展引领的,以绿色经济为动力,以美好生活为根本,以存量优化、内涵提升为重点的品质化、特色化可持续发展模式。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,坚决遏制“两高”项目盲目上马,加快产业绿色发展。落实最严格生态环境保护责任,坚决打赢污染防治攻坚战,持续实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,不断提高空气优良天数比率,全面消除城乡黑臭水体,持续改善生态环境质量,让天蓝、地绿、水清成为鹤山发展底色。
(四)在全域统筹、文旅融合上展现新风采
以创建国家全域旅游示范区为总抓手,以“鹤源、瓷源、煤源”三源文化为核心,以山林、田园、集镇为载体,借力太行山区域旅游与三国文化系列旅游,开发独具特色文化研学、田园观光、山地康养旅游产品,打造三源怀旧、山林康养、阿斗郊野、文化研学等特色旅游线路,突出快进慢游深体验,加快完善配套服务设施,全面提升“吃住行游购娱”服务品质。讲好鹤山故事,塑造鹤山品牌,唱响鹤山旋律,不断增强鹤山文化旅游知名度、美誉度和影响力,促进全域旅游高端化、差异化、有序化发展。主动融入太行山旅游业发展规划,加快旅游与文化、农业、养生、林业、生态、乡村等深度融合,构建“重点引领、三区联动、板块集聚、廊道串联”的旅游业空间格局,建设南太行“山水休闲”度假目的地、旅居慢享康养区。
(五)在共同富裕、民生福祉上展现新作为
从共同富裕的高度全面推进乡村振兴,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续巩固提升脱贫攻坚成果。加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,大力发展“沟域经济”,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。坚持就业优先政策,保持就业形势稳定。深入推进“人人持证、技能河南”建设,用“人才红利”助推产业发展红利,不断增加居民收入。聚焦教育、医疗等发展短板,加快构建优质均衡、普惠共享的现代教育体系、社会保障体系、卫生健康体系、养老服务体系,明显提高公共服务供给能力,努力让鹤山人民在高质量发展中享受高品质生活。
(六)在社会治理、平安鹤山上展现新担当
以“三零”创建为抓手,不断健全防范化解重大风险机制,构建全域覆盖的公共安全体系、高效协同的社会治理格局。深入开展“八五”普法,深化法治鹤山建设。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,全面排查化解各类风险隐患、矛盾纠纷、信访积案,建设更高水平平安鹤山。强化安全生产监管,健全应急管理体制,加强防汛抗旱、地质灾害防治等工作,提升防灾减灾救灾能力。科学精准开展常态化疫情防控,全面提升应急处置能力,筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。
三、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划关键之年,是贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年,是灾后恢复重建的大提升之年,做好今年政府各项工作至关重要。今年经济社会发展的预期目标是:主要经济指标保持或争取进入全市前列。地区生产总值增长10%以上、在实际工作中争取更好结果,人均GDP增长10%左右,全员劳动生产率增长10%左右,规模以上工业增加值增长12%以上,固定资产投资增长11.5%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,一般公共预算收入增长10%以上,常住人口城镇化率提高1个百分点左右,研发经费投入增速与全市平均水平持平,人均可支配收入与经济增长协调同步,城镇新增就业2160人,城镇调查失业率控制在5.5%以内,粮食产量稳定在1.49万吨以上,单位GDP能耗降低率完成市定目标,对外货物贸易进出口总额2.27亿元。
围绕上述目标,我们将重点做好九个方面的工作。
(一)聚焦三项重点,实现对外开放新跨越
发起招商引资新攻势。以开放招商提质提效年活动为抓手,深入研究《关于促进制造业有序转移的指导意见》,抢抓沿海发达地区产业转移机遇,制定适合我区的承接产业转移方案,努力打造更具竞争力和支撑力的优势产业集群。生物化工产业,重点引进国内外行业龙头企业、世界500强企业和上市公司2家以上;现代物流及煤炭深加工产业,以发展大宗商品物流等多式联运工程为主导,力争引入1家A级物流企业;开拓智能制造产业板块,在招龙头、引链条上下功夫,积极引进数控加工中心生产企业;文旅产业,围绕五岩山、阿斗寨景区,着力引入大型文旅集团战略投资、管理、运营团队和优势业态,落地重大文旅项目1个以上。全年新签约亿元以上项目25个,其中50亿元以上项目1个,20亿元以上项目2个,10亿元以上项目5个,5亿元以上项目7个,亿元以上项目10个。
掀起项目建设新热潮。以项目建设提效年为载体,坚持“项目为王”,滚动推进“三个一批”活动,以大项目推动大发展,新项目推动新发展,培育更多的经济增长点和财税增收点。加快推进信和化工年产1.2万吨医药中间体及精细化学品、欣港环保年产1.8万吨精细化学品等29个续建项目,新开工创诺生物医药产业园、利尔化学8万吨精细化工产品、晶科微高纯电子化学品等46个项目,确保总投资281.27亿元的75个省市区重点项目完成投资95亿元以上。强化项目储备,紧盯新时代支持革命老区振兴发展、太行山旅游业发展规划等国家产业政策和投资方向,谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目,力争全年储备项目100个以上,争取各类资金12亿元以上。
树起营商环境新标杆。锚定“全省前八”目标,持续擦亮营商环境“金字招牌”,创建省优化营商环境创新示范区。深化“放管服”改革,简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限。深化“万人助万企”,支持民营企业发展壮大,及时解决企业在生产要素、政策落地、市场环境等方面的困难,鼓励企业扩大生产、创新技术、增收利税。深化“两个健康”示范创建,构建亲清政商关系,提振民营企业发展信心,激发市场主体活力,推动民营经济发展迈上新台阶。
(二)聚焦产业经济,积蓄高质发展新动能
做优做大载体平台。持续完善产业园区服务功能,切实提升开放载体平台的质效和能级,打造引资“洼地”、发展“高地”。现代煤炭物流产业园以争创省级服务业开发区为抓手,完成园区总体规划编制,拓展园区发展空间。集约高效利用土地资源,完成园区批而未供土地、高压线切割土地、煤矸石堆占地等历史遗留问题处理,盘活燕昇、辰龙等僵尸企业。积极搭建创业创新平台,依托中小企业孵化园建设标准化厂房,打造企业“拎包入住”式孵化平台。实施韩林涧水库及河道治理项目,建设一体化智慧公共服务平台,打造智慧化、森林式园区。生物化工产业园紧抓宝山调规机遇,完成扩编控规编制。持续提升园区综合承载能力,改善赵家厂、石鼓沟村群众居住环境,启动生物化工园区南拓区域水、电、气等基础设施建设。加强基础设施与宝山的互联互通,完成污水处理厂配套、天然气支管网、双回路电建设工程。强化工业用地管理,推进泰润达、地恩地、禾源生物等停产半停产和闲置企业盘活。抓好数字智慧平台建设,建立覆盖园区全域的一体化管理服务平台,打造精细化运营的数字化园区,实现对重大危险源、大气、水环境的全维度监测、监控和预警。
做精做优主导产业。聚焦“3+1”主导产业,持续延链补链强链,着力打造主导产业清晰、龙头企业牵引、产业链条完整、研发创新驱动、配套功能完善、要素保障有力的产业生态。加快实施“产业提升”工程,完成生物化工产业园三大主导产业发展规划编制,推动生物化工产业强链条、增动能,离子交换树脂产业育优势、培龙头,橡胶助剂产业扩规模、聚集群。鼓励企业加强产学研深度融合,推动建设一批协同高效的产业研究院、行业研究所和国家级检验检测中心,支撑化工产业迈上价值链中高端。加大对元昊化工、海格科技、蓝赛环保、赛科化工、郑氏化工、全丰生物等龙头企业培育力度,力争在企业上市方面取得突破。全年新增投产企业9家,生产试生产企业达到25家以上。深入实施“物流扩能”工程,推进现代煤炭物流产业园省投和长玖铁路专用线集装箱平台建设,实现园区管带机网络化、铁路专用线资源共享。依托瓦日铁路开通海铁联运线路,推动公转铁比例达到70%。积极争取煤炭物流总部经济政策,新增总部经济企业8家。全年新增投产企业2家,生产试生产企业达到24家以上。
做特做专特色产业。推动铸造产业向智能制造产业转型升级,以鹤钢铸造、太行全利、希迈重工等公司铸造产能为依托,加快鹤钢铸造智能装备制造、太行全利年产30万吨矿山冶金机械铸件技改等项目建设,加大铸造企业工艺技术升级和装备自动化、智能化改造投入,打造铸造、机械加工、数控加工中心的示范性全产业链装备制造产业基地。推动商贸服务业复苏发展,加大批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等服务业培育力度,积极引入品牌连锁企业、大型商贸企业,加快鹤庭花岸酒店、蜀龙酒店建设,培育鹤源里古街、阿斗寨芙蓉里美食街等特色商圈、主题街区,激活商气、带旺人气,引领消费升级。
做大做强文旅产业。全面实施“全域旅游”工程,启动省级全域旅游示范区创建。拉大五岩山景区发展框架,打通五岩山与云头山观光道路,谋划开发栖霞片区。依托西部山区山水资源,大力发展民宿经济,支持云端西顶、伴山静居创建省级甲级民宿,做优王家辿乡村大剧院等品牌,建成伴山静居温泉康养中心。推动西杨邑温泉度假小镇上半年营业,丰富旅游业态,创建省级旅游度假区。加快阿斗寨景区灾后重建,完成龙宫飞龙瀑布等项目建设,打造阿斗寨“乐不思蜀”山水乐园和“蜀龙花镜”高效农林科研科普基地,提升景区品质。深挖鹤山“三源”、三国、中医药、红色等历史文化底蕴,提标改造陶瓷博物馆,升级扩容第一届市委、市政府办公旧址等“十个一”鹤壁记忆片区,推进文旅深度融合,打造产学研基地。精心策划组织王家辿香椿节、张家沟红叶节、五岩山登山节、环太行山自行车赛等文旅活动,打造1至2个在省内外具有影响力的节事活动。讲好鹤山故事,强力打造“鹤鸣九皋 山水画卷”文旅主题IP,策划推出“一日游、两日游”精品路线。
(三)聚焦能力提升,打造灾后重建新模式
加快灾后恢复重建。深入开展灾后重建攻坚年活动,推进纳入省、市规划的134个灾后恢复重建及能力提升项目全部完工,完成投资27亿元以上。加快农房修缮重建,推进总投资1.5亿元的西马驹河村异地搬迁避险安置项目6月底前主体完工,9月底前群众搬迁入住,打造灾后整村重建“鹤山样板”。加快农业生产恢复,坚决扛稳粮食安全责任,全面完成1.88万亩高标准农田恢复重建任务,新建高标准农田1万亩,确保农田综合生产能力超过灾前水平。加快水毁设施修复,深入开展冬春水利建设会战,大力推进水系贯通等八项重点工作,确保在汛期前,羑河、金线河、汤河、新庄河等水毁修复工程和杨邑、赵荒、韩林涧等水库溢洪道灾后保障工程全部完工。
提升防灾减灾能力。推进数字孪生城市、韧性城市建设,注重城市“里子工程”“避险工程”,绘制城市地下管网一张图,因地制宜谋划实施城区管网提升项目,强化城市排水系统,开展易涝积水点综合治理,提高城市防洪排涝体系抗风险能力。立足防大汛抗大灾,加强抢险救援能力建设,强化应急演练和物资储备,制定超标准洪水应对方案,完善提升区级山洪灾害预警系统,绘制完成地表降雨径流图。按照“一河段一案、一水库一案、一乡镇(街道)一案、一村(社区)一案”的要求,3月底前建立应急避险专项预案体系,确保发生灾害时能够有力有效应对。
(四)聚焦宜居宜业,绘就城市建设新画卷
实施“精致城市”工程。坚定走紧凑型、内涵式城市发展路子,深度融入智慧城市、景区城市、韧性城市理念,着力打造“小而精、小而美、小而特、小而强”的精致城区。坚持规划设计与规划实施同步结合,加快鹤山区战略空间规划和城市设计编制,统筹做好规划衔接,真正做到一张蓝图绘到底。坚持重点突破与整体推进同步结合,强力实施百城建设提质“11336+N”工程,加快推进总投资18.32亿元的52个百城建设提质项目,确保完成投资12.98亿元以上。谋划鹤山商务中心区、中山活力商业街区、活力花园洋房区、鹤壁集古镇二期、鹤山城市会客厅、产城融合企业会展区等城市重要节点建设,吸引产业人才和产业工人向城区集聚,以城镇化率的提升带动经济社会全面发展。坚持城市更新与城市创建同步结合,加大拆破除旧力度,实施城中村、城郊村人居环境提升工程,整治提升中北西二巷、东一巷等3条背街小巷,改造建安社区、二矿东小区等12个老旧小区,全面清理既有违建、存量违建,实现旧城区面貌重塑。加快补齐基础设施和公共服务短板,新建城市生态停车场2个,推动城区供暖、供气100%全覆盖。实施公园游园提质工程,改造提升中山公园、南山森林公园、龙山公园等6个城市公园,完成四宜游园、紫薇花城等游园建设,打造公园城市。围绕综合服务圈、全民健身圈等九个生活圈,规划建设满足各年龄段群众需求的配套设施,确保所有社区完成“一刻钟生活圈”建设目标,营造宜居宜业的城市环境。
实施“以水润城”工程。完成凤湖水系湿地湖泊、桥梁建设,确保7月底前完成蓄水。治理提升东头坑塘水体,建设中山公园滨湖休闲区。加快新庄河“一廊六沟”治理保护开发,谋划“引洹入新”二期工程,治理提升主河道及六条支沟,沿新庄河打造一条生态景观廊道。实施工农渠维修工程,7月底前实现引淇河水入鹤山。持续做好城区河道、水库的生态补水,保障枯水期生态水量,形成人水和谐的城市风景带。
实施“交通畅联”工程。强化交通内联外畅,实施干线公路结环成网工程,重点以安新高速为龙头打造我区干线环城道路,完成S225鹤安交界至503线平交段、S503鹤安交界至304线平交段等7.85公里干线公路灾后重建。实施农村公路提质升级工程,以创建“四好农村路”省级示范区为抓手,完成赵蜀线、蜀大线等30公里农村公路建设,全区县乡公路等级基本达到三级以上。实施城区路网提升工程,拓宽取直鹤源路南塔坡与中山路衔接段,改造升级鹤源路四矿口至岗楼段,3月底前开工建设鹤山大道。实施产业道路提升工程,6月底完成王东线取直工程、曹赵线郭家岗至葛嘴线段项目建设,打造高效绿色的现代综合交通运输体系。
加强城市精细管理。积极构建智慧城市,谋划实施智慧灯杆防灾项目,推进市政设施提质升级和智能化改造,提升城市治理智慧化水平。深入开展城市精细化管理三年提升行动,深化“365”服务网格建设管理,强化“1+5+2”城市网格建设,加强对公共服务外包企业的监督考核,实现城市精细化管理全覆盖。实施老城区工业遗产保护利用工程,开展城区生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”,推动城市形象再上新台阶,创建全国资源性老工业城区转型升级发展示范区。
(五)聚焦改革创新,激发发展活力新潜能
全方位强化创新驱动。开展规上企业科技研发全覆盖三年行动计划,推进规上工业企业建有研发机构、开展研发活动的达到50%以上,20%以上的规上工业企业建有创新平台,新增省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心1家、市级工程技术研究中心2家、重点实验室1个。建立龙头骨干企业培育库,构建“初创企业—雏鹰企业—瞪羚企业—独角兽企业”的孵化体系,新增“专精特新”企业1家、高新技术企业1家。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,推动企业晋档升级。鼓励企业进行技术改造,实施技改项目6个、智能化项目3个。构建创新人才引育机制,建立“全职+柔性”引才引智机制和“全生命周期”人才服务体系,推进“候鸟式”聘任、“双休日”专家等灵活用才方式。
深入推进“三地一矿”改革。立足于土地资源紧张的区情实际,科学处置园区未开发、闲置及严重低效利用土地,推动农村土地开发和复垦,大力开展露天矿山治理,以土地节约集约高效利用推动产业结构调整、强化要素保障、守牢耕地红线,破解用地难、用地贵问题,确保土地复垦和开发指标达到1500亩以上。
纵深推进国有企业改革。深入实施国企改革三年行动,加强国有企业监督考核,健全以管资本为主的国资监管体系。支持投资集团做强做大,整合有效资产分类注入投资集团,推动资产规模突破30亿元。提升信用评级,拓展融资渠道,年度融资规模达到15亿元以上。创新拓展经营业务和范围,提高市场化运营能力,增强“造血”功能,将鹤山投资集团打造为区域投资主引擎和新的税源基地。
持续推进财税体制改革。按照责、权、利相匹配的原则,加快推进乡镇(街道)财政管理体制改革,挖掘乡镇(街道)发展经济潜能,增强基层财政保障能力。全面试行预算管理一体化系统,推行财政预算绩效管理,强化制度约束,严格操作程序,实现绩效优先原则。牢固树立过“紧日子”的思想,部门一般性项目支出原则上压减10%,加强财政投资评审和政府采购管理,最大限度节约资金。
(六)聚焦“五大振兴”,开启乡村振兴新征程
巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接,严格落实“四个不摘”要求,抓牢监测和帮扶“两个环节”,抓住产业和就业“两个关键”,抓实扶贫项目与资产管理“两个基础”,围绕“两不愁三保障”及饮水安全、收入变化等,健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制,精准落实后续帮扶和巩固提升举措,高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。
促进农业提质增效。以打造乡村振兴鹤山样板为目标,全面实施“乡村振兴”工程,推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。推动农业品牌“树起来”。大力发展绿色品牌农业,扩大“鹤山红保健酒”“东齐香椿”“五岩山杂果”“西顶黄金小米”等品牌影响力,创建一批“小而美”的特色农业品牌。实施农业生产“三品一标”提升行动,4月底前完成河南省地理标志农产品保护工程(红油香椿)项目建设,新增“三品一标”认证2个。推动农村经济“活起来”。按照“宜农则农、宜游则游、宜林则林”的原则,因地制宜大力发展“沟域经济”,加快打造“蜀龙花镜”田园综合体,开辟农村产业融合发展新路径,完成花卉标准化种植区、阿斗寨现代化农业产业园等板块建设,力争在国庆节前开园。加大农业龙头企业培育,提升九头艾、大桐树等现有农业龙头企业发展水平,新培育农业产业化龙头企业1家。发展壮大村级集体经济,积极培育年经营性收入超过100万的标兵村。推动乡村旅游“旺起来”。围绕西部山区“北斗七星”,建设张黄线、姬东线、东古线等精品旅游公路5条,打造鹤壁“最美自驾环线”。加强传统古村落群和乡村风貌保护,推进乡村旅游示范工程,每个乡镇打造2-3个市级以上乡村旅游示范村、1个省级乡村旅游示范村。
实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治提升五年行动,以治理“六乱”,开展“六清”为重点,推动农村“净起来、绿起来、亮起来、美起来”,积极创建“美丽小镇”“四美乡村”。以总投资1.3亿元的乡村振兴“国开行”贷款项目为带动,实施文化广场建设、美化亮化等工程,推动农村基础设施从基本达标迈向提质升级,打造亮点纷呈、各具特色的乡村振兴示范带。持续完善农村户厕长效管护机制,探索生态草粉厕所产业化发展体系。抓好总投资1.16亿元的农村生活污水治理项目实施,全力争取总投资5110万元的农村人居环境整治项目,因地制宜推进农村管网敷设、污水站建设,探索山区丘陵地区污水处理鹤山模式。
(七)聚焦绿色发展,厚植生态文明新优势
打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治攻坚,加强工地扬尘、工业污染、移动污染源、VOCs综合治理。全面打好水污染治理攻坚,严格落实“河(湖)长制”,加快推进地下水污染状况调查、污水处理厂升级改造等项目实施,确保水环境质量达标。全力开展土壤污染防治攻坚,有效防止土壤污染。加快蓝赛二期化工废弃物综合处置中心、蓝赛三期化工填埋场项目建设,谋划建设一般工业废弃物填埋场项目,补齐全市工业废弃物处置短板。持续开展历史遗留废弃矿山土地整治,积极申报废弃矿山修复整治项目。统筹推进“双碳”行动,做好减碳控污和节能降耗,严控“两高”项目盲目上马,实现绿色发展。
加强生态环境建设。大力实施“生态鹤山”工程,围绕龙山、凤凰山绿化打造出彩点,全年完成营造林工程2.48万亩。推进焦家沟、前蜀等8个森林乡村建设工程,打造“一村一品”美丽乡村。实施蜀大线、赵蜀线等7条廊道绿化工程,新造林面积500亩。实施“一岭十八谷”工程,以狐尾沟、张家沟等地为重点,打造艾草、核桃、桃花、樱桃“四谷”,新造林面积600亩。实施南山森林公园、羑河湿地公园建设提升工程,分别新增绿化面积600亩、200亩。加快推进国储林和林业欧元贷款项目,完成国家储备林建设任务1万亩以上。全面落实防火“四级”网格化管理机制,抓好森林防火,巩固造林成效。
完善生态治理机制。实行生态保护激励机制和问责制度,坚决落实最严格的生态保护制度,针对违法占用耕地、私挖滥采、破坏山体、违建别墅等八种违法情形,健全常态化督查排查工作机制,严守生态保护红线。健全完善大气污染防治专家组会商机制、重污染天气应急管控应急响应机制,加强重点污染源在线监控和预警,提高环境安全突发事件应对处置能力。扎实推进自然资源“一网两长”制,加强废弃矿山和河道、沟渠治理,加大对自然资源违法行为打击力度。
(八)聚焦民生福祉,推动幸福指数新攀升
织牢公共卫生防护网。毫不松懈抓好常态化疫情防控,持续完善联防联控机制,压实“四方责任”,扎紧扎牢“四个口袋”,提升核酸检测、流调溯源能力,建成投用标准化集中隔离点,做好疫苗接种工作,完善平战结合的应急指挥体系,把常态化精准防控和局部应急处置相结合,坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。大力实施“教育医疗保障”工程,加快鹤山人民医院建设、鹤山中医院筹备工作,弥补鹤山区公共医疗资源短板。扎实推进医联体建设,做实家庭医生签约服务,完善基层医疗卫生服务体系,提高公共卫生服务能力。
办好人民满意教育。推进学前教育普惠优质、义务教育优质均衡发展,公办园在园幼儿占比达到50%以上,将成建制义务教育学校整合至12所,完善中山中学、鹤壁集镇中心小学等5所中小学基础设施。打造鹤山高中艺术教育金字招牌,支持河南毛坦高级中学申报职业类学校,提升工业中专办学层次,做好“3+2”专业合作办学。
努力提高民生保障。切实抓好“一老一小一青壮”民生工程,高质量推进“人人持证、技能河南”建设,全面落实各项就业政策,新增城镇就业2160人以上。加快推进居家社区养老服务体系建设,改造提升区中心养老院,新建新华街街道综合养老服务中心1个,新建鹤壁集镇村改居日间照料中心9个,实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖,建成一刻钟社区居家养老服务圈。推动乡镇卫生院发展医养结合养老新模式,引入社会资本为老年群体提供最优医疗、养老服务。加大城乡低保、特困供养和临时救助力度,强化妇女儿童、残疾人等特殊群体关爱服务,兜住社会民生底线。全面实施南水北调向老城区供水项目,让辖区群众早日用上更加优质的水源。
(九)聚焦风险化解,开创平安鹤山新局面
着力化解社会风险。大力实施“和谐安区”工程,强化社会治安综合治理,织密“地上有岗、天上有网”的社会治安立体化防控格局。持续开展“三零”创建行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击电信诈骗。加大普法力度,提升全民法治素养,增强运用法治思维和法治方式化解风险能力。防范化解金融风险。持续开展不良贷款集中清收,守牢金融防范风险底线。建立健全区属国有企业融资贷款和风险应急处置机制,压实国有企业化债主体责任。坚决用好政府债券资金,严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。防范化解安全生产风险。健全安全生产责任体系,严格落实“三管三必须”,强化隐患排查整治,督促企业履行安全生产法定职责,做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,有效防范和遏制各类安全生产事故发生。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。
扎实推进国防动员体制改革,全面加强民兵建设,做好国防教育、兵役征集、退役军人事务、双拥等工作。全面贯彻党的民族宗教精神,促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、史志、档案等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表!新时代赋予我们发展的重任,新征程激发人民的期盼,我们将不断加强政府自身建设,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意政府。
一是坚定政治信仰,把准政治方向。坚持政治建设统领,始终做到旗帜鲜明讲政治,率先垂范守规矩,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深刻把握“两个确立”的决定性意义,坚定不移沿着正确方向前进,以实际行动增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对习近平总书记的步伐步步紧跟,对党中央决策部署闻令而动、令行禁止。
二是坚持依法行政,建设法治政府。弘扬法治精神,依法全面履行政府职能,健全政府常务会学法制度,自觉把法治理念贯穿政府工作始终,全面接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,运用法治思维和法治方式推动工作。积极接受审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督,规范行政决策程序,做到依法决策、科学决策、民主决策。
三是坚守初心使命,永葆为民情怀。民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之。始终把人民放在心中最高位置,以惠民生、顺民心为施政之本,以群众满意为政绩导向,做决策、谋发展、办事情善于倾听群众意见,将财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖,及时回应群众诉求,着力解决群众急难愁盼问题,用我们的勤政指数换取群众的幸福指数。
四是坚固作风堡垒,坚持务实干事。“征实则效存,徇名则功浅”,要以“能力作风建设年”活动为契机,持续增强“八项本领”,提高“七种能力”,严格执行“13710”工作制度,实施工作项目化、方案化、清单化管理,以“钉钉子”的精神狠抓落实,所有事项跟踪到底、销号清零,做到事事有着落,件件有结果。坚持以结果论英雄、以实绩论成败,在全区营造讲担当、促作为、抓落实的浓厚氛围。
五是严格正风肃纪,筑牢廉政防线。自觉扛实主体责任,坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。以马不离鞍、缰不松手的定力,驰而不息纠治“四风”,坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。强化预算管理,优化支出结构,常态化监督问效,确保把有限的资金用到“刀刃上”和紧要处,以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。紧盯政府采购、工程招投标等重点领域和重点岗位廉政风险防控,严惩各类违纪违法行为,努力让政府系统正气永驻、清风常在。
各位代表!新时代呼唤新担当,新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,锐意进取、扎实工作,为建设新时代富裕生态文明和谐美丽鹤山而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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