- 2022年政府工作报告河南省鹤壁市淇县
- 信息来源: | 更新时间:2023-02-17 | 阅读量:1058次
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年及过去五年的工作回顾
2021年,面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和超出预期的风险挑战,特别是新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害的双重考验,在县委坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省市决策部署,持续唱响“解放思想、勇于担当,务实重干、再创辉煌”主旋律,牢牢把握“一切工作高标准、高效率、高效益”基本要求,聚焦关键任务,大兴淇县之干,各项工作逆势而上、亮点纷呈,实现“十四五”良好开局,在庆祝我党成立百年华诞的伟大时刻,与全国人民一道满怀豪情踏上了向第二个百年目标奋斗的新征程。
一是综合实力实现“大跨越”。全年固定资产投资增长15.3%,排名全市第一;规模以上工业增加值增长10.7%,排名全市第一;地区生产总值增长7.8%,排名全市第二;社会消费品零售总额增长11.1%,排名全市第二;一般公共预算收入增长6.1%,税收占比69.3%,排名全市第二;居民人均可支配收入增长8.5%,排名全市第二。先后荣获全国首批“平安中国”建设示范县、全国县域农业农村信息化发展先进县、河南省乡村振兴示范引领县、河南省绿色交通试点县等省级以上荣誉20余项。被评为全市高质量发展突出贡献杯银杯单位。政府质量工作考核连续三年为全市A级。在省社科院公布的《2021年河南省县域经济发展质量评价报告》中,位列全省第一方阵,排名第25位。
二是恢复重建跑出“加速度”。面对历史罕见的汛情灾情,全员上阵,昼夜奋战,解救、转移受灾群众4.24万人,守住了“不伤亡一人、不失联一人”的金标准。制定灾后恢复重建“1+12”方案和一系列政策文件,城区一周内全部恢复正常供电,129个受灾村庄两周内全部正常供水,规上工业企业和在建项目一月内全部复工复产,城乡群众基本生活两月内全面恢复。谋划的363个恢复重建和能力提升项目开工362个,其中燃气管网修复等251个项目已经竣工。需修缮加固的15378户C级危房,需拆除重建的3004户D级危房全面完工,需集中安置的严重受灾倒损房屋住户分房到位。朝阳、阳光二期多年没有解决的495亩土地报批问题一次性解决。恢复重建工作高效推进,走在了省市前列。
三是工业发展延续“好态势”。全年到位省外资金完成市下目标的100.3%,“三个一批”项目接续推进,省、市、县三级重点项目均完成年投资计划的110%以上。投资51亿元的飞天生物科技产业园、投资20亿元的特种尼龙小镇·工品园、投资20亿元的美团优选电商产业园等项目开工建设,投资37亿元的恒源矿业二道庄矿区、投资10亿元的邦维高科特种纺织品生产基地、投资10亿元的河南虹驰高铁紧固件等项目竣工投产。飞天农业公司与中科院天工所、浙江工业大学郑裕国院士团队达成战略合作,中维化纤跻身国家“专精特新”小巨人企业、省级“瞪羚”企业,玫德雅昌成为省级绿色工厂,新歌源丹宁等5家企业被评为高新技术企业,联顺食品自主品牌“小能豆”被评为中国食品行业创新品牌。鹤壁高新技术产业开发区被评为河南最具竞争力“百亿产业集群”和最具成长潜力开发区。以全省第一名的成绩荣获河南省首批新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县,在营商环境评价中排名全省第19位。
四是城市建管处处“有亮点”。北部新城启动建设,南部老城焕然一新,中行家属院等22个老旧小区实施改造,成语小巷等11条背街小巷完成治理,东新一巷等80条土路硬化“清零”,淇园路南延等7条“卡脖子路”“断头路”全面打通,城墙街等273条道路全部点亮,沬水园和朝歌文化广场灯光工程顺利完工,群众期盼已久的西街北区棚户区改造项目启动建设,仁园等9个街头游园对外开放,15处闲置空地变身街头小景,城市档次和品位明显提升。“15分钟生活圈”建设加快推进,裕隆爱尚城、龙凤缘沬水河店等一批大型商超开门营业,公共体育场、门球中心、社会足球场等一批健身工程竣工开放,2个街道综合养老服务设施、3个社区养老服务场所建成投用,群众生活更加舒适、更加便利。实施文明社区集中整治行动,21个小区完成文明示范创建,在全市城市创建现场观摩活动中,鑫宇小区荣获全市文明小区第一名。城市管理精细精准,顺利通过国家卫生县城创建评审、省级生态县创建评估,荣获河南省森林城市称号。
五是文旅发展增添“新名片”。成立朝歌文化旅游集团有限公司,加快了文旅发展的专业化、市场化。推进国家全域旅游示范区创建,古灵山景区被评为河南省文化产业示范园区,朝歌老街入选全省首批旅游休闲街区、全省夜间文旅消费集聚区,灵山街道办入选首批全国乡村旅游重点镇,北阳镇被评为河南省生态旅游示范镇,纣王殿被评为河南省乡村旅游特色村,全寨等7个村入选河南省传统村落。推进云梦山国家5A级景区创建,投资1.1亿元完成新山门修缮等项目18个,并与河南师范大学签订5A创建合作协议,创新了“高校+景区”发展模式。大力发展“文旅+”,打造了南太行旅游风情节等具有影响力的文旅活动,朝歌老街成为汇集地方美食、文化创意、网红打卡等多重业态的历史文化街区,大石岩红馆被确定为全市弘扬老区精神、传承红色基因示范基地,鹤淇电厂成为全市唯一一家工业旅游景区。
六是乡村振兴步入“快车道”。巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫人口人均可支配收入比居民人均可支配收入增幅高2.3个百分点,162个村集体收入全部突破5万元,守住了不发生因灾返贫致贫的底线。大力发展高效农业,成功创建10万亩全国绿色食品原料标准化生产基地,优质小麦现代农业产业园入选省级园区,联顺食品成为省级农业产业化联合体,朝歌山庄被评为河南省休闲观光园区,在全省率先建成5000亩5G数字农业示范区,被央视焦点访谈专题报道。累计发展农业产业化龙头企业33家、农民专业合作社500家、家庭农场99家,覆盖了农村发展的方方面面。大力实施乡村建设行动,新安装天然气500户,新改造电商服务村点53个,解决了8个村的安全饮水问题,农村热点区域实现5G网络全覆盖。持续开展农村环境集中整治行动,新改造农村户厕5000户,新创建“千万工程”示范村8个、“森林乡村”30个、“四美乡村”示范村10个、“五美庭院”7500户。高村镇被评为国家卫生乡镇、河南省园林城镇。我县被评为河南省数字乡村示范县、河南省电商扶贫示范县、河南省“四好农村路”示范县、河南省完善特色优势农产品供应链示范县。
七是群众生活更有“获得感”。落实、落细常态化疫情防控措施,牢牢守住了长周期不发生疫情的底线。全年优良天数首次突破200天(达到207天),4个河流出境断面水质持续稳定达标。高标准打造3条全长60公里的景观大道和金牛岭郊野公园,山水林田湖草项目在全市第一家全面完工。科、教、文、卫等社会事业全面发展,就业、社保、困难群体救助等社会保障工作进一步加强,及时为2.7万名困难群众发放各类救助、补贴,城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员再就业分别完成年目标的188%、136.6%、156.1%。豪门盛世347户回迁群众拿到新房钥匙,实现8年回迁梦想。以“三零”创建为抓手,统筹推进信访稳定、社会治理、安全生产等工作,县域社会治理综合服务中心建成投用,“一村一辅警”实现全域覆盖,治安形势、信访形势和安全生产形势持续平稳,社会大局和谐稳定。
各位代表!2021年发展目标的顺利完成,为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年,是淇县发展史上极不寻常、具有里程碑意义的五年,更是淇县经受大考验、实现大发展的五年。五年来,面对诸多挑战和巨大压力,我们躬身入局、迎难而上、大干快干,顺利完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务,先后夺取了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会、抗洪抢险救灾的伟大胜利,迈上了高质量富美朝歌建设的新台阶。
这五年,我们优存量、扩增量,县域经济更有竞争力。招商引资连年位居全市前列,累计签约项目145个,落地项目130个,到位资金325亿元,重点项目投资年均增长25%以上,飞天生物科技产业园、特种尼龙小镇、理大特种玻璃、玫德雅昌建筑新材料等一批大项目、好项目落地见效,经济运行稳中有进、质效双升。全县地区生产总值年均增长7.2%,规模以上工业增加值年均增长15%,固定资产投资年均增长11.8%,居民人均可支配收入年均增长7.96%,一般公共预算收入年均增长5.4%。先后荣获全国数字农业农村发展先进县、国家级电子商务进农村综合示范县(升级版)、河南省首批践行县域治理“三起来”示范县、河南省对外开放先进县等含金量较高荣誉名片。
这五年,我们调结构、促转型,产业发展更有驱动力。“2+2”现代工业加速崛起,生物科技及绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑,新材料产业列入河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划,纺织服装形成“从纺纱—织造—印染—制衣”的完整产业链条,绿色矿山成为工业发展的新生力量,我县跻身河南省县域工业30强。现代农业快速发展,粮食主产区实现高标准农田全覆盖,数字农业、休闲农业成为农业发展新亮点,成为全国全程机械化示范县、河南省首批省级农产品质量安全县。文化旅游深度融合,新增国家3A级以上景区3个、全国乡村旅游重点镇1个、全国乡村旅游重点村2个、省级旅游度假区1个,实现了从景点游向全域游的转变。电子商务全省领先,县乡村三级电商服务中心实现全域覆盖,形成了“朝歌印象”系列农产品电商品牌,荣获全国农产品上行百强县称号。
这五年,我们强建管、增品质,城乡面貌更有吸引力。城市建设日新月异,主要道路全部改造升级,主要街区全部立面改造,沬水河“一河五园”、护城河治理、朝歌老街一期等一大批以水润城、以文化城、以绿荫城项目成为城市靓丽风景线,为民服务中心、绿地游园、共享自行车、城市书屋等一大批公共服务项目满足了群众休闲生活需要,点亮全城、水洗全城、土路清零等活动让城市更靓丽、更宜居,受到群众拍手称赞,成功创建河南省文明县城、河南省卫生县城、河南省园林县城。乡村振兴深入实施,“一乡一业”格局初步形成,建设“四好”农村公路865.6公里,新增公交路线28条,实现村村通柏油路、通客车,被确定为河南省“四好”农村路示范县、河南省“万村通客车提质工程”示范县;累计改造危房1584户,安装天然气2.6万户,改造农村户厕3万户;乡村两级公共文化服务和农民健身工程实现全覆盖;全县文明村占比61%;赵庄被评为全国乡村治理示范村;城乡居民收入差距比率缩小为1.54;全县城镇率达59.1%。
这五年,我们抓改革、促创新,发展动能更有持续力。党政群改革全面完成。公安、社保等领域100个民生事项实现一张身份证办理。电子化招标平台建成投用。主要行政审批事项基本实现“一网通办”和“最多跑一次”。制定的《电子商务物流园区建设与经营服务规范》成为全国首个电商物流园区地方标准,农村电商做法入选《商务部乡村振兴典型案例》并在全国推广。农村承包地确权登记颁证工作被确定为全国先进典型,受到中央农办、农业农村部的通报表扬。城乡环卫在全市率先实现一体化、市场化运作。“一约四会”行政村覆盖率达100%。乡村振兴、职业教育等20余个国家和省级示范试点工作有序推进,形成一批淇县经验和淇县模式。全社会研发经费投入年均增长21.3%,累计有20多家企业与中科院、铁科院等知名院所建立合作关系,高新技术产业增加值占规上工业的比重达39.3%。
这五年,我们惠民生、增福祉,人民群众更有向心力。脱贫攻坚圆满收官,贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现,绝对贫困问题得到历史性解决。主要空气指标和优良天数持续实现“两降一增”。累计造林20余万亩,全县湿地保护率达74.7%、林草覆盖率达45.6%。持续公开实施“十件重点民生实事”,民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上。城镇新增就业2.9万人,失业人员再就业1.1万人。累计建成保障性安居工程39个、中小学校(幼儿园)34所、农民体育健身场地72处。职业中专获评国家级中职改革发展示范校。我县获评国家级职业教育和成人教育示范县、全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县。社会保险基本实现法定人群全覆盖。各类保障标准大幅提高。社会救助及时有效开展。政府债务规模控制在合理区间。不良贷款余额和不良率实现“双下降”。问题楼盘化解、平安淇县建设等工作积极有效,群众获得感、安全感、幸福感明显提升。
这五年,我们转作风、提效能,政府工作更有公信力。认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“扭观念、转作风、强纪律、见实效”大整顿活动,加强意识形态阵地管理,驰而不息纠正“四风”,持续推进基层减负,常态化开展“情暖百姓·我为群众办实事”活动,有力推动了上级和全县决策部署落地见效。深入推进民主法治建设,自觉尊法、学法、守法、用法,主动接受人大工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、社会和舆论监督,“三重一大”事项全部集体研究决策,人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%,荣获河南省法治县创建先进单位。切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设,推动军民融合深度发展,维护退役军人合法权益,成功实现河南省双拥模范县“七连冠”。第七次人口普查工作圆满完成。民族宗教工作创新推进。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。邮政通讯、外事侨务、史志档案、广播电视、对台、气象、消防等各项工作都得到新提升。
各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。回首过去,每位淇县人都是这段光荣历程的见证者、参与者、推动者!忘不了,面对突如其来的新冠疫情,我们挺身而出护生命,勠力同心克时艰!忘不了,面对艰巨繁重的脱贫攻坚,我们撸起袖子加油干,昂首阔步奔小康!忘不了,面对百年一遇的特大洪水,我们风雨同舟携手行,筑牢堤坝保安澜!五年砥砺奋进,成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县政府,向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高敬意,向支持淇县经济社会发展的各界人士、各位朋友表示衷心感谢!
五年发展历程,经验弥足珍贵。我们深切体会到,做好政府工作,必须把坚持党的领导作为最根本要求,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须把转型升级作为最紧迫的任务,推动高质量发展,千方百计增强新发展动能;必须把改善民生作为最重要的目标,不忘初心,为民执政,以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数;必须把忠诚干净担当作为最过硬的底气,心无旁骛抓发展,汇聚推动高质量发展的磅礴力量。
成绩属于过去,未来任重道远。在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,疫情变化和外部环境仍有许多不确定因素,经济稳定增长的基础仍不牢固;新产业、新经济、新业态占比不高,创新驱动能力不足;防灾减灾和应急处置体系不够完善;民生领域和社会治理还有短板;一些干部能力不强、作风不实。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决,不负人民重托。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
当今,世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命深入发展,区域合作竞争新格局全面展开。未来五年,我县经济社会发展将迎来产业升级突破期、城市品质重塑期、对外开放加速期和综合实力跨越期。机遇与挑战并存,我们必须保持战略定力,把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,以赶考心态闯关夺隘、奋楫笃行,推动各项工作不断取得新成效。
按照县第十四次党代会、县委十四届四次全会暨经济工作会决策部署,今后五年,我县经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,弘扬伟大建党精神,坚持党的全面领导,坚持新发展理念,坚持系统观念,牢牢把握稳中求进工作总基调,以县域治理“三起来”重大要求为统领,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”,全方位融入新发展格局,持续唱响“解放思想、勇于担当,务实重干、再创辉煌”主旋律,坚持“一切工作高标准、高效率、高效益”基本要求,落实“11135”工作布局,大兴“淇县之干”,推动“淇县之变”,实现“淇县之强”,奋力谱写高质量富美朝歌建设更加出彩绚丽篇章,争当鹤壁打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的排头兵,在县域经济“成高原”中当标杆作表率。
主要奋斗目标:一是综合实力全面领先。主要经济指标总量及增速保持全市领先地位,县域经济综合实力在全省位次明显前移,发展质量和效益明显提升,在全国、全省形成更多试点示范,打造更多亮点,对外美誉度、影响力持续提高。二是现代工业全面崛起。“2+2”产业扩规提档,新材料、生物科技及绿色食品2个产业产值突破500亿元,“多位一体”建材产业园建成投用,纺织服装产业重新崛起,工业要素流动更加顺畅、资源配置更加高效,产业竞争优势显著增强。三是城市颜值全面提升。北部新城建设成为业内典范,南部老城提升取得重大突破,城市功能非常完善、管理智能精细、运转高效有序,商卫古城优美宜居、宜业宜游,成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。四是文旅发展全面融合。商卫文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化影响力明显提升,厚重文化底蕴得到充分彰显,古都朝歌文旅品牌享誉全省全国。云梦山成功创建国家5A级景区,乡村旅游全面铺开,旅游业实现全区域、全要素、全链条发展。五是乡村振兴全面推进。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入实施,脱贫攻坚成果巩固拓展,农村一二三产业深度融合,农业质量效益明显提高,农村人居环境和基础设施显著改善,“三农”工作走在省市前列,成为全省乡村振兴样板。六是群众生活全面改善。生态建设扎实有效。就业创业更加充分。各项社会事业高效发展。基本公共服务和社会保障更加公平。突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力明显提高。社会治理体系和治理能力更加现代化。社会更安定,人民更安康。
各位代表!凡是过往皆为序章,所有将来皆为可盼。当前,淇县正迎来由“量”到“质”、由“形”到“势”的重大转变,只要我们聚力推进“五大任务”,拿出敢为人先的闯劲、力拔头筹的干劲、久久为功的韧劲,再大的困难也阻挡不了我们奋勇前进的步伐,今后五年的美好发展蓝图一定能够如期实现!
三、2022年发展目标和重点工作
今年是党的二十大召开之年,也是我县新一届政府履职的第一年,做好今年的经济社会发展工作,至关重要。主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长8.5%,一般公共预算收入增长7.3%,居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步,常住人口城镇化率、万元生产总值能耗降幅等约束性指标完成市下目标。实现上述目标,重点要落实好县域治理“三起来”重大要求,聚焦“11135”工作布局,深入实施质量强县战略,坚定不移推动高质量发展,重点抓好以下八个方面的工作:
(一)抓好恢复重建,打造群众安居新家园。坚持把灾后恢复重建作为当前重要的政治任务,按照“1+12”方案安排,立足当前,着眼长远,以112个正在推进的恢复重建和能力提升项目为重点,大力开展“灾后恢复重建攻坚年”行动,年内,全县基本生产生活条件和经济社会发展达到或超过灾前水平。
一是确保群众住房安全。坚持危房不住人、住人无危房,加快集中安置小区建设,同步配套基础设施和公共服务设施,上半年阳光社区二期、朝阳社区二期完成建设,10月底前,阳光社区三期主体完工,剩余需集中安置的2374户群众全部完成安置。
二是全力修复水毁设施。加快恢复农业生产,6月底前二类高标准农田完成恢复重建,年底前一类高标准农田恢复重建项目主体完工。加快恢复交通运输,主汛期前新鱼线、小黄线28个重建项目全部竣工。加快恢复医疗服务,6月底前村卫生室原址重建项目竣工投用,异地迁建项目主体完工。
三是着力提升防灾能力。大力开展冬春水利会战,主汛期前,涉及水库、河道、防洪堤修复和蓄滞洪区提升的18个项目全部完工。加快补齐城市排涝短板,主汛期前沬水河5座过路桥梁改造工程竣工。改造提升供电设施,9月底前110千伏思德站环网柜等6个项目全部完工。加快推进智慧救灾(应急)物资储备库等21个能力提升项目,积极争取全国水系连通及水美乡村建设试点县项目、南水北调鱼泉调蓄工程,切实增强综合减灾水平。
(二)抓好三项重点,集聚经济发展新动能。坚持“项目为王、企业为上、环境为要”,认真落实“三个一批”“万人助万企”活动要求,盘活存量,扩大增量,进一步夯实发展后劲,确保经济持续向好,努力实现质的稳步提升和量的合理增长。
一是坚持招商引资主引擎。大力实施开放招商活动,瞄准京津、上海、闽浙、苏鲁、大湾区等重点地区,聚焦重点产业链上下游、关键环和中高端,开展市场化、专业化、精细化招商活动,争取在招大引强、招新引高、招群引链上取得更大突破。年内,新签约项目35个以上,其中,50亿元以上项目1个,10—50亿元项目5个,5—10亿元项目5个;新落地项目25个以上,其中,10亿元以上项目5个,5—10亿元项目5个;争取引进国内500强、国内知名品牌或央企、国企1—2个。全年到位省外资金62.8亿元以上,吸引境外资金1.98亿美元以上,外贸进出口完成4.37亿元以上。当前,重点抓好在谈的际华军需被装生产基地、北新建材年产30万吨轻质石膏新材料等总投资287.5亿元的13个项目招商工作,力争尽快签约落地。
二是坚持项目建设主抓手。积极开展项目建设提效年活动,实行建账、理账、对账、交账、算账“五账管理”,强化项目建设全周期跟踪问效,倒排工期,挂图作战,力争完成最多实物工作量,重点抓好理大特种玻璃、美团优选电商产业园等总投资395.3亿元的60个重点项目,年内,完成投资130亿元以上,新开工项目23个,竣工项目26个,签约项目开工率100%,开工项目投产率80%以上,投产项目达效率100%。聚焦先进制造业、战略性新兴产业、新基建等重点领域,谋划符合省市要求重点项目30个以上、县重点项目100个以上。继续实施“双20”工程,新培育百万元纳税大户5家、千万元纳税大户1家。深入实施升规入统提升行动,全年新增规上工业企业18家以上。
三是坚持营商环境主支撑。深入开展“万人助万企”活动,发挥463名“六位一体”服务专员作用,包办墙外事儿,帮办墙内事儿,全年问题解决率、企业满意率100%。全面深化“放管服效”改革,用足用好省赋予的255项省辖市级经济社会管理权限,积极推行一件事一次办、“一次不用跑”。抓紧推进“承诺制+标准地”改革,尽快实现熟地等项目、厂房等项目,拿地即开工。锚定“全市第一,全省一流”目标,深入实施营商环境整改提升行动,力争营商环境评价工作进入全省前15名。以提升“互联网+政务服务”能力、提升政务服务事项便利度等5项重点工作为抓手,积极创建河南省优化营商环境创新示范区。
(三)抓好转型升级,构建现代产业新高地。坚持工业强县、产业兴县,把制造业高质量发展作为主攻方向,推动“2+2”产业基础高级化、产业链条现代化,努力推动工业经济高质量发展。
一是以创新增动能。始终将创新作为引领发展的第一动力,换道领跑,弯道超车,全面提升产业竞争力。打造创新平台。鼓励企业与知名高校、科研院所开展产学研合作,重点抓好小麦和特种尼龙2个产业链研究院、理大特种玻璃等4个中试基地建设,加速科技成果转化。支持邦维高科特种纺织品实验室等研发平台争创国家级科研中心,力争实现国字号研发中心“零突破”。培育创新主体。开展规模以上工业企业研发活动全覆盖工程,支持龙头企业牵头组建创新联合体,年内,新增高新技术企业2家,科技型中小企业突破30家。支持企业争创行业“单项冠军”、“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业,年内,培育省级“专精特新”中小企业2家。加快实施“三大改造”,深入推进“对标提升”行动,年内20%以上工业企业启动新一轮技术改造,创建省级以上绿色工厂1个、智能工厂(车间)1个。集聚创新人才。大力实施“才聚朝歌兴县计划”,通过申报“挂职博士”、设立研究生联合培养基地、科技项目“揭榜挂帅”等措施,完善“全职+柔性”引才引智机制,推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家等灵活用才方式,化解人才不足瓶颈。
二是以扩规添实力。新材料产业。重点抓好占地3000亩的特种尼龙小镇建设,打造“一区四园”。核心材料园年产2万吨尼龙66功能性特种纤维项目年底前完成设备安装;军品园加快推进特种纺纱生产基地项目,邦维柔性复合材料项目上半年完成生产线扩建;民品园年产5万吨尼龙66帘子布生产线下半年启动建设,着力打造全国乃至全球最大的帘子布生产基地;工品园尼龙66脱模布生产基地8月份竣工投产,常州弘科捻织品10月份竣工投产。同时,加大与宝钢金属对接力度,力争镁基新材料产业园项目尽快签约落地;依托玫德雅昌、理大玻璃等企业发展建筑新材料,依托悦能光电发展LBO晶体新材料,形成新材料产业集群优势。生物科技及绿色食品产业。依托飞天农业公司,借助省投资集团资本优势、中科院天工所和郑裕国院士团队技术优势、华熙生物和华恒生物2个企业市场优势,开展多方合作,布局“健康食代”新产业,重点抓好占地2000亩“一体两翼”的生物科技产业园建设。“一体”中的年产2万吨医药级结晶果糖项目5月份主体竣工,10月份投入试运行;年产100万吨玉米深加工生产线9月份开工建设,明年上半年竣工投产。“两翼”中的鹤壁高新技术产业开发区集中供热项目年内一期投用,明年年底前全部竣工;天舟铁路物流园项目10月份完成一期建设,运能达到200万吨/年,明年6月底前完成二期建设,运能达到500万吨/年。同时,抓好鼎泰面粉精深加工、越汇年产5万吨火锅调理肉制品等项目。绿色矿山产业。重点抓好“多位一体”建材园建设,加快实施干混砂浆、装配式建筑等下游项目,建链、强链,提升产业竞争力,田沟年产1000万吨砂石骨料项目年内基本建成。纺织服装产业。借助与珺尚纺织公司合作契机,实施纺织服装产业振兴计划,全面盘活朝歌纺织、朝歌棉纺、万家欢乐等闲置资源,努力打造第三个百亿级产业集群。年内,20万锭智能纺纱项目竣工投产。
三是以改革夯平台。按照“一县一省级开发区”要求,抓紧与省市对接,确定鹤壁高新技术产业开发区“四至”边界,6月底前完成“三化三制”和“管委会+公司”改革。发挥开发区平台公司作用,创新投融资模式,企业化管理,市场化运作,推动开发区高质量发展。深入开展“百园增效”活动,采取宜租则租、宜购则购、腾笼换鸟、切块分割、兼并重组等办法,开展优质项目嫁接,不断提升节地水平和产出效益,年内,区内存量建设用地全部盘活。认真落实《关于促进飞地经济发展若干政策》,创新合作方式,实行利益分享,促进产业集聚。3—5年内,区内工业用地亩均税收达到15万元,规模以上工业增加值占全县80%以上,创成国家级高新技术开发区。
(四)抓好建设管理,绘就宜居城市新画卷。坚持以“北建设、南提升”为方向,建新城,兴老城,创名城,进一步完善配套、健全功能、提升内涵,着力打造现代化高品质城市。
一是推动新城崛起展新姿。按照“前瞻30年,做细15年”理念,高质量编制国土空间规划,努力实现“一张图”管全域。以打造朝歌未来城为目标,吸收海绵城市、公园城市、韧性城市、智慧城市等建设理念,高标准完成北部新城建设规划。对接鹤壁东区,启动规划城市东区,为城市未来发展留足空间。全面掀起北部新城建设热潮,以鹤淇大道为主轴,与鹤壁主城区联动发展,巩固鹤淇一体化成果。重点抓好谋划的基础设施、社区改造、形象提升、拆迁改造4类36个项目。6月底前启动城市会客厅建设。年内,启动卫风路九年一贯制学校和卫风幼儿园建设,完成沬水河和思德河水系连通工程,形成“四纵六横”路网格局。抓好思德河深度治理和两岸开发,努力打造一条新的城市景观带。
二是推动老城蝶变焕新颜。以人文化、人性化城市建设为目标,大力实施南部老城更新行动,让群众在城市生活得更舒心,重点抓好20个基础设施、7个形象提升、7个社区改造、4个拆迁改造项目。将商卫、鬼谷、姓氏、国防等文化元素融入城市建设,传承历史文脉,留住城市记忆,5月底前,朝歌老街二期房屋改造和老县衙修缮工程完工;8月底前,文昌阁东南角、西南角改扩建项目竣工;9月底前,摘星台公园扩建工程竣工;年内,朝歌老街三期改造、护城河水系提升工程力争启动。升级改造市政道路、地下管网、绿化亮化美化等基础设施,全面推进集中供热工程,全力打通县城所有“断头路”“卡脖子路”,深入推进背街小巷整治和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造,切实加快“十景八巷三十园”建设。上半年,桃园路滨河公园、淇石线和比干路交叉口游园竣工投用。年内,西街北区棚户区改造项目竣工交房,淇园路再南延工程和下关西区等棚户区改造项目力争启动。高质量打造“15分钟生活圈”,6月底前,麒麟郡、和盛中央公园、朝歌壹号院3个小区幼儿园启动建设,中医院综合门诊楼、妇幼保健院门诊楼投入使用;9月份,太行路中学、第六中学实现招生。
三是推动城市创建结硕果。持续开展城管“四项攻坚”行动,认真落实“路长制”“门前四包”,齐抓共管,标本兼治,彻底改变城市面貌。以建设智慧城市为目标,借助互联网+,整合城管、应急、蓝天卫士、雪亮工程等资源,形成城市治理“一张网”。数字城管随手拍模块上半年上线运行,实现市民“随手拍”、城管“马上办”。以创建全国文明城市为统领,统筹推进各项城市创建工作,年内达到国家园林县城标准,拿到国家卫生县城牌子。
(五)抓好文旅融合,形成全域旅游新优势。坚持文旅融合发展主题,主动对接《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》,实施文旅文创融合发展战略,着力打造文化旅游融合发展示范县,进一步叫响“古都朝歌,鬼谷圣地”文旅品牌。
一是景区带动,全域联动。围绕云梦山5A景区创建,突出国防军事文化主题,投资5300多万元完成五里鬼谷提升、大草原—36计步道—古军校旅游环线改造、智慧景区建设等项目,上半年进入全省国家5A景区创建“第一方阵”。围绕古灵山国家级旅游度假区创建,推动景区与周边村庄联动发展,5月底前赵庄和大石岩乡村旅游恢复正常,6月底前古灵山入口服务区和全域旅游集散中心—大石岩—温坡—石老公旅游环线竣工投用,年内卫国文化博物馆主体完工。围绕国家全域旅游示范区创建,依托“三古三区”,培育形成一批特色旅游村、乡村旅游消费街区,打造好闫岭沟至鲍庄“十里花廊”观景带、温大线柿树沟、金牛岭郊野公园,推进好黄洞“云端天路”项目,实施好淇河下游风光旅游带建设,提升打造好帝辛陵景区。
二是以文塑旅,以旅彰文。依托丰富文旅资源,围绕“春踏青、夏避暑、秋赏叶、冬祈福”主题,谋划打造亲水游、写生游、民俗表演等系列节会活动,组织好鬼谷子国学论坛、大商朝歌高峰论坛、寻根问祖等文化活动。将名人、典故等无形文化资源转化为有创意、有地方特色的文旅产品,精心开发制作云梦智、纵横间等系列朝歌文创产品,推出一批必住的民宿酒店、必看的实景演艺,有效解决旅游“有资源、没品位,有说头、没看头”问题。高标准编排好《又见朝歌》大型实景剧演绎项目。
三是丰富业态,做活产业。在北阳、灵山、庙口、黄洞等西部山区,谋划实施一批徒步旅游、户外露营、红色教育、拓展训练项目,一体化推进休闲游、康养游、红色游。依托灵山5G小镇,积极推进“创意+科技”,发展云旅游、云演艺、云展览等线上消费新场景,培育“网络体验+文旅消费”新模式。
(六)抓好三农发展,打造乡村振兴新样板。坚持农业农村优先发展,围绕“11156”农村工作布局,持续促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,坚决稳住“三农”基本盘。
一是抓粮食,保安全。坚持藏粮于地、藏粮于技战略,切实抓好耕地保护和地力提升,完成25万亩高标准农田灾后恢复重建和5万亩种子示范田规划提升,确保粮食种植面积稳定在59万亩以上,总产稳定在29万吨以上,坚决扛稳粮食安全重任。坚持质量兴农、绿色兴农,抓好省级10万亩优质小麦现代产业园建设,创建万亩绿色高质高效种植示范区3个,发展国家级绿色食品原料标准化生产基地10万亩。大力发展数字农业、智慧农业,加快建设10万亩5G数字智慧农业田园综合体,打造全省最大的农业行业云;占地1100亩的智慧农业产业园项目5月份开工建设,年底前一期440亩建成投用。
二是抓产业,促发展。巩固畜牧产业发展优势,打造全省畜牧业高质量发展示范县。鼓励飞天、联顺、朝歌山等骨干企业,发展订单农业,联农带农,形成农业产业化联合体,把农业产业链的增值收益、就业岗位留给农民。抓好北大李庄生态休闲果园、前张近“果玩”基地等项目,新规划建设一批集采摘、休闲、体验、娱乐于一体的现代农业产业园,推动农村一二三产融合发展。进一步做优大红袍花椒、朝歌山小米等“朝歌印象”系列农产品品牌。实施农民合作社和家庭农场培育计划,培育新型农业经营主体10家以上。按照《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》要求,因地制宜发展乡村旅游、农村电商、特色加工等产业。
三是抓建设,优环境。借助灾后重建机遇,大力实施乡村建设行动,统筹推进各类基础设施和公共服务设施向农村延伸。深化乡镇工作“三结合”,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推进小城镇建设提速提质,争创“五强五优”乡镇(街道)。按照“四好农村路”标准,完成灾毁道路恢复重建任务。抓好32个乡村振兴国开行贷款项目,完善户户通道路、下水道等基础设施。城乡一体化供水项目5月份开工建设。新建垃圾分类中转站7个、服务站30个。大力开展以“治理六乱、开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动,年内,新创建森林乡村37个,全县“四美乡村”占比达到30%、“五美庭院”占比达到50%。
四是抓衔接,促振兴。聚焦脱贫攻坚后评估发现问题,补短板,强弱项。严格落实“四个不摘”要求,抓牢动态监测和精准帮扶“两个环节”、产业帮扶和就业帮扶“两个关键”,确保不发生规模性返贫和新的致贫。积极开展“万企兴万村”活动,深入推进产业发展、消费帮扶、就业帮扶等8项重点工作,进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
五是抓改革,激活力。开展农村宅基地集中整治行动,盘活闲置宅基地和房屋。抓好“三块地”改革和农村承包地“三权分置”改革,鼓励群众采取资产、资金入股等方式参与农村产业发展。发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营,着力培育年经营性收入50—100万元的富裕村、超100万元的标兵村。
(七)抓好民生改善,满足群众生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众所急所需所盼,扎实办好民生实事,推进“一老一小一青壮”等普惠性、基础性、兜底性民生建设,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是坚决筑牢疫情防线。严格落实“外防输入,内防反弹”防控策略,扛牢“四方责任”,落实“四早”要求,扎紧“四个口袋”,把常态化精准防控和局部应急处置相结合,推进人、物、环境“三链同防”,持续提升监测预警能力、流调能力和医疗服务水平,做好疫苗接种工作,巩固好来之不易的疫情防控成果。
二是切实加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进生态保护、生态建设、生态治理,年内创成省级生态县。深入开展国土绿化提速行动,加快实施“11225”工程,全年完成营造林5.7万亩。落实碳达峰、碳中和要求,实施可再生能源替代行动、节能降耗增效行动,严控“两高一危”项目,推进高耗能行业绿色转型,年内,发展装配式建筑1万平方米,全县绿色建筑占比达到60%以上。持续推进污染防治,打好蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5、PM10平均浓度持续改善,优良天数持续提升,黑臭水体长治久清,河流断面稳定达标。认真落实河(湖)长制、山长制、田长制、林长制,统筹山水林田湖草系统治理,6月底前完成投资3000多万元的南太行山水林田湖草生态保护项目灾损修复工程;10月底前,完成投资3600万元的废弃矿山生态修复治理项目,修复矿山1800亩。
三是持续推进就业创业。高质量推进“人人持证,技能河南”建设,完成职业技能培训4000人以上,新增技能人才5000人。持续推动大众创业、万众创新,重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等人群就业工作,城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业1200人、就业困难人员就业560人。
四是不断提高社保能力。健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面。根据国家和省市统一部署,适度提高退休人员基本养老金。加强社区居家养老服务体系建设,6月底前,全面完成4个街道综合养老服务设施、7个社区养老服务场所建设。深化殡葬改革,县殡仪馆、县级公墓和4个乡镇公墓上半年竣工投用。持续落实各项救助政策,将符合条件的困难群众及时纳入保障范围。
五是大力发展社会事业。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育,大力发展职业教育,进一步提高公办园在园幼儿占比,规范民办义务教育,推动“双减”工作全面落地,年内,新建、改扩建中小学项目3个、幼儿园1所。组织开展舞动朝歌、红色文艺轻骑兵和“最美家庭”“好媳妇”评选等活动,打造好“德润朝歌”品牌。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。深入实施健康淇县行动,开展健康城市创建活动。
六是创新改进社会治理。汲取“7.21”特大暴雨灾害经验教训,扎实开展自然灾害风险普查、整改,提升应急管理预警能力、应对能力,构建抵御自然灾害防线。加大农信系统不良贷款清收、非法集资存量案件处置工作力度,防范化解金融领域风险。妥善解决好凯中理想城、朝歌华府等问题楼盘,维护群众合法权益。规范政府举债行为,控制在合理区间。深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展“三零”创建,坚持“打、防、管、治”相结合,确保社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好外事、侨务、对台工作。加强审计、统计、史志、档案、气象、邮政等工作。
(八)抓好自身建设,树立人民政府新形象。新起点、新使命、新征程,对新一届政府提出了新要求。面对发展重任和人民重托,我们必须坚定政治方向,强化使命担当,保持赶考初心,答好时代答卷,努力建设人民满意的服务型政府。
一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,巩固拓展党史学习教育成果,始终胸怀“两个大局”,时刻牢记“国之大者”,自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿到政府工作各方面、全过程,认真落实意识形态工作责任制,善于从政治上认识问题、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央和省市决策部署不折不扣落实到位。
二是依法履职提效能。深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,切实加强法治政府建设,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。完善政府常务会学法、政府法律顾问制度,严格按照法定权限和法定程序行使权力,做到法定职责必须为,法无授权不可为。完善重大决策公众参与制度,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。
三是担当作为强作风。扎实开展“能力作风建设年”活动,落实“13710”工作机制,大力弘扬雷厉风行、快干实干的工作作风,增强奋斗有我、奋勇争先的事业追求,跑出快节奏、干出加速度。牢固树立“干就干一流、争就争第一”意识,逢一必争,逢旗必夺,全力争项目、争资金、争试点,推动各项工作在全市全省争先进位。突出抓主抓重,强化问题导向,推行一线调度,进一步完善问题收集、调度、交办、督办的闭环式管理清单,一级抓一级,层层抓落实。进一步解放思想,更新观念,引导各级干部争当“学习型”干部,做到想透、说清、干实,成为运用市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事的行家里手。
四是清正廉洁守底线。认真落实政府系统管党治党主体责任,全面加强党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,坚决纠治“四风”。深化过“紧日子”思想,压减“三公”经费和一般性支出,把更多的资金用于支持创新、加快发展、改善民生上。坚持用制度管权、管事、管人,紧盯重点领域和关键环节,加强财务监督和廉政风险防控,保持惩治腐败高压态势,切实维护风清气正的良好政治生态。
各位代表!百年征程再出发,拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,踔厉奋发,笃行不怠,以“淇县之干”推动“淇县之变”实现“淇县之强”,努力续写高质量富美朝歌更加出彩绚丽篇章,在县域经济“成高原”中当标杆、作表率,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
有关注释:
1.三个一批(第3页):签约一批,开工一批,投产一批。
2.两个健康(第3页):民营经济健康发展,民营企业家健康成长。
3.千万工程(第5页):千村示范,万村整治。
4.三零(第6页):零上访,零事故,零案件。
5.三起来(第7页):把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。
6.一河五园(第7页):沬水河和生态雨洪公园、市民文化公园、滨水公园、卫国古城遗址公园、体育公园。
7.一约四会(第8页):村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。
8.“11135”(第12页):第一个“1”是围绕一个目标,即争当鹤壁打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的排头兵,努力在县域经济“成高原”中当标杆、作表率;第二个“1”是做到一个坚持,即坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”;第三个“1”是抓好一个统领,即以灾后恢复重建统领各项工作;“3”是三项重点工作,即开放招商、项目建设、营商环境;“5”是五大任务,即工业大提质、城市大建设、文旅大发展、乡村大振兴、民生大改善。
9.六位一体(第16页):服务管家、首席金融官、警务专员、法律服务专员、营商环境监督员、税务服务官。
10.三化三制(第19页):专业化、市场化、国际化;领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
11.门前四包(第21页):包卫生,包绿化,包秩序,包设施。
12.三古三区(第22页):古城、古镇、古村落,景区、街区、度假区。
13.“11156”(第22页):第一个“1”是锚定“一个目标”,即在全市全省率先实现农业农村现代化,打造乡村振兴“淇县模式”。第二个“1”是强化“一个坚持”,即坚持以党建引领乡村振兴。第三个“1”是落实“一个要求”,即巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。“5”是推进“五大振兴”,即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。“6”是做好六篇文章,即持续做好“稳”文章、扛稳粮食安全重任,做好“优”文章、做强乡村富民产业,做好“美”文章、改善农村人居环境,做好“提”文章、实施乡村建设行动,做好“治”文章、提高乡村治理水平,做好“融”文章、推动城乡融合发展。
14.三结合(第23页):把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来。
15.六乱六清(第24页):乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建;清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。
16.三块地(第24页):农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。
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