- 邓堪强:以国土空间规划统筹引领高质量城市更新
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-06-13 | 阅读量:801次
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重大决策部署。广州市在用好广东省“三旧改造”政策基础上,积极适应新发展阶段,贯彻新发展理念和构建新发展格局,推动城市更新高质量发展。
一、尊重城市发展规律,加强系统研究
尊重、顺应城市发展规律,推动城市规划建设从增量扩张、外延式扩张向存量盘活、内涵式提升转型,深刻理解城市更新不只是低效存量土地再开发的政策工具,更是优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质的重要抓手。城市更新也不是就存量论存量,而是在全市范围内进行系统研究,落实城市发展战略,按照“规划统筹、分类指导、连片成片、精准施策”原则,统筹存量用地总量、结构和空间分布,识别重点区域,合理安排时序,促进国土空间开发保护和协调均衡发展。
二、坚持规划引领,完善国土空间规划“一张图”
在中央提出的“五级三类”国土空间规划体系基础上,广州构建“市域-分区(行政区)-单元”空间规划体系。城市更新是国土空间规划管理的重点领域,坚持国土空间规划的统筹引领,将城市更新纳入国土空间规划“一张图”,建立总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能的城市更新规划管控传导机制。在国土空间总体规划中明确城市更新总体目标和规模、重点区域等。在城市更新专项规划中,提出城市更新分区、项目类型、实施策略和正负面清单。在详细规划层面,构建“单元详细规划+地块详细规划”分类分层编审体系,城市更新单元详细规划是城市更新项目规划许可、改造实施的法定依据。
三、强化刚性管控,规范规划管理
坚持最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,处理好发展和保护的关系,出台城市更新单元详细规划编审报批、土地整合、文化保护、产业配置、设施配套、交通评估等一系列工作指引,明确落实“三线”、绿线和历史文化保护等刚性管控要求,规范城市更新规划管理。做好地质安全防治导引和防洪排涝基础能力建设,保障城市安全;面向实现碳达峰、碳中和目标,在城市更新中促进城市降温,提升城市韧性。
四、坚持因地制宜,“留改拆”并举
坚持规划先行,统筹布局与分类指导相结合,不急功近利、不大拆大建,因地制宜,在研究资源环境承载力和开发适宜性基础上,论证更新改造方式,“留改拆”并举,推动形成以存量资源再利用为主线的空间发展模式。更多采用微改造的“绣花”功夫,突出地方特色,注重人居环境改善,探索历史文化街区、传统村落、工业遗产、工业产业园区等微改造实践。
五、坚持以人民为中心,健全公共服务设施
强化规划的前瞻性和精准性,结合城市人口结构和需求,补齐教育、养老、医疗等基础设施短板,适应老龄化和生育政策;关注通勤距离长、产业空间分布不均的问题,构建全国首个产城融合职住平衡指标体系,划定工业产业区块保障先进制造业发展,在城市更新单元层面提出产业建设量占总建设量的最低比例要求;考虑群众精神文化和体育健身需求,增加社区博物馆、健身场所等文化体育设施配置;明确产业片区公共服务设施配建要求,优先保障市区统筹级公共服务设施落地,鼓励腾退出的空间资源优先用于设施建设,把最好的资源留给人民。
六、开展专项研究,一张蓝图干到底
加强规划协调性,全面开展专项研究,编制《广州市城市更新(城中村改造)公共服务设施综合布点规划》《广州市城市更新与历史文化保护协调规划》《广州市城市更新与区域交通基础设施协调规划》,与详细规划做好衔接,统筹纳入国土空间规划“一张图”,保障规划一盘棋。
七、落实全生命周期管理理念,完善公众参与制度
探索规划实施检测评估机制,实现规划“编制—管理—实施”闭环,定期开展城市更新项目规划实施评估,为优化城市更新政策、提高规划编制水平提供参考依据。在城市更新中加强专家咨询、公众参与和社会监督,坚持城市规划委员会专家领衔、集体审议、投票表决、全程公开的审议制度;推动社区设计师进社区,充分问计于民、问需于民,探索共同缔造规划工作坊等创新治理方式。
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