- 政府工作报告——2021年4月8日在乡宁县第十七届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-01-14 | 阅读量:1240次
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去五年,是乡宁发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,全面落实省、市决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,咬定目标、振奋精神,攻坚克难、奋勇争先,脱贫攻坚取得全面胜利,经济社会高质量转型发展取得新进展,决胜全面建成小康乡宁取得决定性成就。
——我们稳中求进谋发展,经济实力大幅跃升。坚持新发展理念,聚焦高质量转型,经济实现量的稳定增长和质的稳步提升。地区生产总值实现142.18亿元,是2015年的1.8倍;财政总收入50.12亿元、一般公共预算收入17.32亿元,分别为2015年的2.5倍和2倍;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34016元、12603元,分别为2015年的1.4倍和1.5倍;规模以上工业增加值年均增长5.9%,总量占到全市1/5;固定资产投资年均增长6.8%,累计完成216.15亿元。综合实力在全省的位次不断前移,2016-2019年度目标责任考核,三次位居全市第一。
——我们坚定不移调结构,发展动能加速汇聚。积极推动经济发展方式转变,久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。深入推进能源革命,新投产矿井6座,完成智能化改造1座,淘汰煤炭落后产能295万吨,释放优质产能570万吨,先进产能占比超过80%,原煤入洗率超过90%。风电项目并网发电,煤层气持续增产,光伏项目加快推进,能源供给结构不断优化。大力促进文旅融合,全域旅游发展规划全面完成,生态文化旅游示范区获批成立,云丘山旅游路建成通车,第二届大河文明旅游论坛高水平承办,云丘山成功创建国家5A级旅游景区,戎子酒庄4A、峰岭景区3A创建顺利推进。积极培育紫砂产业,高起点编制产业规划,大手笔建设紫砂陶小镇,大规模开展工艺培训,大力度释放政策红利,营造良好的招商引资氛围,培育各类紫砂企业10家,产业发展初具规模、集聚效应初步显现。
——我们全力以赴补短板,脱贫攻坚圆满收官。举全县之力向绝对贫困发起总攻,全省首批实现脱贫摘帽,36个贫困村稳定退出,11315户39329名农村贫困人口全部脱贫,1839户建档立卡困难职工,同步解困脱困。累计投入15亿元,完成了2401户易地扶贫搬迁、805户农村危房和1112户隐患住房改造,实施了120个村卫生室新改建和537处水利扶贫项目,每个自然村都铺上了水泥(油)路,具备条件的行政村全部开通了客运班车,控辍保学、稳岗就业、产业扶贫、资产收益、兜底保障等措施精准落实,“两不愁三保障”问题彻底解决,不稳户和边缘户动态监测,脱贫攻坚全面胜利。扎实推进乡村振兴,建设高标准农田10万亩,建成全省最大的万亩有机旱作农业封闭示范区,国家级农业产业强镇、省市县三级现代农业示范园建设顺利推进,山区特色农业产业基本形成,智慧农业大力推广,特优产品种植面积达到40万亩,“三品一标”认证7.24万亩,农产品加工销售收入25.76亿元。
——我们建管并重提品质,城乡面貌绽放新颜。深入实施大县城战略,城中村改造拆迁26.78万平米,幸福湾市政道路完工,杨笃广场、民俗广场等一批重大市政工程建成投用,县城新增住房6800套,智慧城市建设走在省市前列。大力推进生态环境治理攻坚“八大工程”,4家焦化企业关停退出,清洁取暖改造354万平米,植树造林24.6万亩,二级以上天数年均306天。县城污水处理厂完成提标改造,鄂河河道综合治理、乡镇污水处理站建设有序推进,鄂河入黄断面水质稳定达标。强力推进靓城提质“三大行动”,常态化开展爱国卫生运动,成功创建国家卫生县城。深入实施农村人居环境整治“三年行动”,完成了6个乡镇垃圾中转站建设,改造农村厕所5000座,17个省市县三级美丽宜居示范村提档升级,人居环境大为改观。
——我们多措并举激活力,改革创新纵深推进。坚持把全面深化改革作为推动发展的第一动力,强力推进国资国企改革,27家国有企业全部改制,“三供一业”分离移交全面完成,焦煤集团混合所有制改革稳步推进。深入实施重点领域改革,农村土地改革扎实推进,集体产权制度改革任务基本完成;县乡医疗卫生一体化改革走在全省前列;财税金融、社会治理、教育教学等重大改革事项进展顺利。持续推进“放管服效”改革,深化“承诺制+标准地”改革,在全省率先推行商业“标准地”出让,实现“一枚印章管审批”,项目审批时限大幅缩减,营商环境不断优化。大力推进“双创”工作,培育国家级星创天地1个、省级众创空间2个,双创基地荣获“省级创业创新示范基地”。中小企业净增2629家,小升规企业17家,5家企业挂牌“晋兴板”。
——我们尽心竭力惠民生,幸福指数明显提高。完成123所义务教育阶段学校“全面改薄”工程,建成实验小学和3所公办幼儿园,幸福湾小学和幼儿园建设顺利推进,招聘补充教师439人,普通高考二本B类达线人数稳步提升,对口高考达线率位于全省前列。新医院投入使用,中医院主体完工,医疗集团健康运行,中医药强县启动建设。16.8万劳动力全部建档立卡,技能培训10290人,城镇新增就业9270人。图书馆建成开放,行政村文化设施实现全覆盖。县城免费公交稳定运行,城乡新增通车道路495公里,“四好农村路”新改建512公里。成功申报国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点县,完成沉陷区治理搬迁2495户8233人。公租房和保障性住房建设持续推进,养老服务、城乡低保、困难群体救助、退役军人保障等政策高标落实,社会保障体系更加完善。
——我们标本兼治抓安全,社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全,坚定不移防风险、除隐患、遏事故。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面落实《安全生产“三管三必须”实施细则》,深入开展安全生产专项整治三年行动,持续开展高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查和安全生产大检查“三个专项行动”,扎实开展安全风险隐患大排查大整治暨建筑领域安全隐患排查治理,组织开展安全专项行动285次,排查整治各类隐患45640条,治理地灾隐患22处。坚决打击非法开采,炸封填埋私开矿点135个,私挖盗采得到根本遏制。完成枣岭“3.15”山体滑坡灾后重建,建成全国首个黄土地质灾害科普馆。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利,农商行不良贷款清收全面完成,以强有力举措防范化解各类风险,牢牢守住了不发生系统性风险的底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“三零”单位创建和信访问题“控新治旧”,深入开展命案积案攻坚,严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪行为,不断健全城乡基层治理体系,连续四年被授予“省级平安县”称号。
——我们持之以恒转作风,政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任,不断加强重点领域和关键环节监管,深入开展民生领域不正之风和侵害群众利益问题整治,廉洁政府建设持续加强。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。严格执行县人大及其常委会的决议决定,主动接受人大、政协监督,五年共办理人大代表建议582件、政协委员提案443件。政府机构改革顺利完成,治理体系和治理能力现代化水平不断提高。强化“13710”督查督办机制,行政效能全面提速,市场主体和人民群众满意度明显提升。
同时,国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进,统计、审计、史志、档案、气象、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。经过五年的艰苦奋斗,我们实现了全面小康乡宁的宏伟目标,顺利步入全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、向关心支持乡宁改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到,“一煤独大”产业结构尚未根本扭转,农业生产基础依然薄弱;景区旅游转向全域旅游步伐不快,支撑紫砂产业发展壮大的动能不足;一流创新生态建设还有差距,生态环境保护压力较大,安全生产任重道远;事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板;干部队伍担当意识、服务能力、专业素养有待提升。我们将直面这些问题,全力加以解决。
二、“十四五”时期目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是乡宁高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年,必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以构建新发展格局为契机,坚持党的领导,坚持稳中求进,坚持改革创新,统筹抓好发展和安全,以高质量转型发展为主线,以文旅融合示范区、有机农业标杆区、能源革命先行区、紫砂文创聚集区、沿黄生态样板区、宜居山城品质区“六区建设”为牵引,奋力建设全省经济强县,争当全市排头兵,为乡宁社会主义现代化建设开好局、起好步。
“十四五”发展的主要目标:《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的奋斗目标,规划了一系列定性和定量目标,强调实现“七个持续”。
一是发展质效持续提升。经济持续较快增长,GDP、财政总收入、一般公共财政预算收入、工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入均达到新的水平,进入全省县域经济第一方阵,处于全市前列。
二是转型发展持续向好。煤炭、电力等传统产业绿色化、清洁化、智能化达到新的水平,煤炭先进产能占比逐年提升,新兴产业快速崛起,具有乡宁特色的现代产业体系基本形成,实现资源型经济转型出雏型的目标任务。
三是环境质量持续改善。治山、治水、治气、治城协同推进,县城洁净化、园林化、森林化、景观化迈上新台阶,农业面源治理取得明显成效,黄河乡宁段及主要河流生态保护修复成效显著,现代环境治理体系基本建成。
四是改革开放持续深化。国资国企改革挺进全市第一方阵,能源革命综合改革率先破题,民营经济快速发展。法治化国际化便利化营商环境基本形成,营商环境主要指标稳居全市前列。打造内陆地区对外开放新高地走在全市前列。
五是城乡发展持续提质。深入实施大县城战略,城镇化率逐年稳步上升,产业集聚度显著提升。全面推进乡村振兴,城乡均衡发展格局基本形成,城乡居民收入差距进一步缩小。
六是民生福祉持续增进。城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平,教育、卫生等基本公共服务水平稳步提升,县域社会治理体系初步形成。城区老旧小区改造深入推进,人民对美好生活需求得到更好满足。
七是治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全,社会信用体系更加完善,行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,平安乡宁建设迈上新台阶。
在此基础上,经过持续努力,到2035年经济实力位于全省前列,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。这些目标既有乡宁发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑,又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态,只要我们全力以赴一定可以实现。
美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今后五年,我们将在县委坚强领导下,坚定勇站排头的不变追求,突出转型提升的战略取向,强化高速增长的发展导向,坚持统筹推进的系统观念,保持励精图治的情怀定力,重点实施十大战略:
(一)实施非均衡发展战略。推进传统产业绿色化智能化发展,焦煤集团矿井智能化水平大幅提高,力争全县原煤产量达到3000万吨/年、入洗率达到100%。积极培育战略性新兴产业,加快新能源、紫砂陶、煤机装备制造等产业发展,谋划布局信息技术、新材料、通用航空等未来产业,培育竞争优势彰显的现代工业体系。
(二)实施区域协同战略。推进城乡空间布局一体化,构建“一河两山多廊”国土空间保护格局和“一城一轴多点”国土空间开发格局。推进实施大县城战略,优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局,加快老城改造提升,实施县城道路畅通工程,打造智慧乡宁。全面改善城乡人居环境,统筹推进城乡协同发展。
(三)实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,高标准农田达到20万亩。大力发展有机旱作农业,“三品一标”认证面积达15万亩以上,培育绿色有机农业经营主体30家以上。推进现代农业品牌化发展,叫响乡宁农产品区域公用品牌。加快农村一二三产业融合,培育壮大农业经营组织,加快农业农村现代化。
(四)实施文旅强县战略。充分挖掘利用乡宁地域传统文化、山岳生态特色资源,以县城为中心构建“古鄂新邑”城市休闲综合体,以云丘山景区为核心打造生态度假康养圣地,以国家黄河文化公园建设为依托打造沿黄文化旅游带,谋划建设更多高品质景区,培养壮大文旅战略性支柱产业,打造全国知名文化旅游目的地。
(五)实施可持续发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求,开展“蓝天、碧水、净土”专项整治行动,实施重大生态治理修复工程,大规模开展造林绿化,建成纵横交错全覆盖的生态绿化景观带,全力构建绿色、健康的生产生活方式。
(六)实施民生福祉提升战略。坚持以人民为中心的发展思想,更加重视普惠均衡,更加注重品质提升,更加关注人的全生命周期公共服务,加大全民技能培训,着力优化教育布局,致力建设健康乡宁,稳步提高保障水平,增强人民群众的获得感、幸福感。
(七)实施扩大内需战略。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,完善商贸流通基础设施网络,实施基础设施投资带动行动,加快线上线下消费双向深度融合,鼓励支持优势产业参与区域性经济循环,推动产业与市场需求有效对接,为转型发展拓展战略空间。
(八)实施创新驱动战略。把创新驱动放在转型发展核心位置,深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略,建设一流创新平台、培育一流创新主体、转化一流技术成果、打造一流人才高地,充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能,努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。
(九)实施深化改革战略。坚持用好改革“关键一招”,深入推进示范区“三化三制”、国企国资等重大改革,推进全民招商、区域合作,全方位发展开放型经济,持续打造“六最”营商环境,形成内外联动对外开放新格局,着力增强发展的动力活力。
(十)实施安全发展战略。坚持总体安全观,深入推进“三零”单位创建,加强安全体系与能力建设,强化基层基础工作,预防化解社会矛盾,完善覆盖城乡的公共法律服务体系,在更高起点、更高层次、更高标准上建设高水平平安乡宁,切实提高人民群众安全感。
《纲要(草案)》提出的“十大战略”,一是全面贯彻了县委《建议》。聚焦建设全省经济强县、争当全市排头兵奋斗目标和“六抓促六转”实现路径,提出了一系列具体任务、计划和行动,是对县委《建议》的实化、深化和细化。二是有力支撑了目标实现。提出的一系列重大工程、重大项目、重大改革、重大政策,坚持了目标导向,顺应了发展规律。三是充分回应了各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转换通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。
各位代表,《纲要(草案)》经大会审查通过后,将成为乡宁“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取,在危机中育新机,于变局中开新局,乘势而上、乘胜追击、乘风破浪,奋力把宏伟蓝图变成美好现实!
三、2021年工作安排
2021年是建党100周年,是“两个一百年”奋斗目标交汇之年,也是“十四五”转型出雏型和落实县委“一六二”总体思路的开局之年,做好各项工作意义十分重大。今年经济社会发展的主要目标是:全县地区生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长14%以上,社会消费品零售总额增长12%,一般公共预算收入增长7.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。
围绕上述指标任务,今年重点做好以下八个方面工作:
(一)聚力优化升级,推动转型发展实现更大突破
做强基础产业。围绕“减优绿”升级煤炭产业。元甲煤业、富康源煤业年内实现联合试运转,释放产能180万吨;开工建设惠源焦煤,完成燕家河煤业、延申岭煤业减量重组和产能提升,有效激活优势产能210万吨;加快王莽沟煤业、东沟煤业的改革步伐,积极协调李子坪煤业采矿证办理,盘活焦煤集团全部停缓建矿井,为打造焦煤集团千万吨级智能矿山奠定基础;创新煤炭营销模式,建立区域价格会商机制,主动出击找客户,千方百计拓市场,扩大销售半径,增强主焦煤市场乡宁话语权。开工建设谭坪煤电材一体化一期400万吨项目和王家岭煤矿东翼工业场地项目,积极对接中铁上海工程局推进张台铁路建设,为县域三千万吨级煤炭基地建设筑牢支撑。坚持原煤不出境,提高洗选率,加快“公转铁”运输结构调整步伐,大力发展配煤业务,打造主焦煤、瘦焦煤、中低硫焦煤三大品牌,建设全国优质主焦煤集散地。
做活文旅产业。以创建全域旅游示范县为抓手,全力打造全国知名文化旅游目的地。推进通用航空机场项目、沿黄旅游公路建设,筹划建设全域旅游集散服务中心,不断完善旅游基础设施,推动实现“城景通、景景通”。充分发挥“大河文明旅游论坛”永久会址影响力,围绕“安顺诚特需愉”六字要诀,进一步提升云丘山5A景区品质,加快推进戎子酒庄、峰岭景区、紫砂陶小镇、鄂邑古城建设,积极谋划高天山、黄华峪、沿黄风情带,大力发展庄园旅游、乡村旅游、研学旅游、煤炭旅游等业态,促进文旅、农旅、工旅、体旅融合发展,打造中和文化节、云丘山黄河英雄挑战赛等文旅体旅名片。依托乡宁生态优势,瞄准养心、养生、养老方向,开发全生命周期康养产品,构建一体化康养旅游产业链,叫响“山乡宁静·康养福地”品牌。
做精紫砂产业。围绕打造紫砂文创聚集区,科学编制紫砂资源开发利用规划,加快紫砂陶小镇一期建设,推动廊桥、广场、商务区、河道景观、供排水等工程建设,推进天然气惠价进小镇,完工投用25套紫砂工坊。鼓励社会资本投资参与紫砂陶小镇整体运营,引进优质紫砂企业,支持现有10家紫砂企业发展壮大,重点实施华廷新型紫砂建材项目。积极与国内一流院校和科研院所加强交流合作,推进产品研发创新,打造日用陶、艺术陶、建筑园林陶、化工陶四大产品体系。引进宜兴等地紫砂大师入驻小镇,建立大师带团队、育人才机制,办好职中紫砂班,持续开展紫砂工艺培训,实施小群体全民创业工程。筹备成立县域工艺美术产业联盟,探索公司、合作社、家庭作坊等发展新模式,积极参加各类推介会,鼓励运用京东、淘宝、抖音等平台,线上线下互动营销,提高紫砂品牌影响力,把乡宁紫砂培育成转型产业、文化产业、富民产业。
做实产业项目。动态调整和充实“十四五”项目盘子,项目储备库动态保持在2000亿左右。今年重点实施50项重点工程,总投资255.45亿元,年度计划投资44.51亿元,其中产业类项目投资占比达到50%以上。出台用好招商引资奖励办法,编制产业招商图谱,围绕紫砂陶产业、文旅产业、新能源产业和新兴产业,赴京津冀、长三角、珠三角开展推介招商,推进研究性招商、专业化招商、委托招商、以商招商,继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,招引落地一批引领性、标志性、突破性的好项目。常态化开展“三个一批”活动,继续实行重点工程项目县级领导包联责任制,提供全生命周期跟踪服务,确保项目滚动接续、压茬推进。
(二)聚力乡村振兴,推动农业农村取得更快发展
扎实做好有效衔接。继续落实“四个不摘”,投入2.5亿元,稳固壮大扶贫产业,提升基础设施和公共服务水平,做好易地搬迁后续扶持,稳定落实扶贫政策,全面提升发展能力。管好用好扶贫项目资产,开展扶贫资金使用“回头看”,提升资金使用绩效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入群体分层分类做好监测管控、救助帮扶,强化技能培训,提高增收技能,兜牢防止返贫致贫底线。保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,做好政策、规划、产业、就业、考核、基础设施、公共服务的衔接工作,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
推进农业“特”“优”发展。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设3.3万亩高标准农田,确保粮食播种面积稳定在30万亩以上、产量8万吨左右。推进设施农业、智慧农业,建设小麦、杂粮、梨果、蔬菜、畜牧养殖等一批有机产业示范基地,“三品一标”认证8万亩。强化枣岭国家级产业强镇示范引领作用,推动省级现代农业产业园、市级生态循环农业产业园和县级现代农业产业园提质升级,形成果品、饮品、杂粮、药茶等若干农产品精深加工产业集群。发展农业+休闲、+旅游、+康养,积极促进一二三产业融合发展。壮大琪尔康、戎子等龙头企业,大力培育新型经营主体,推广“龙头企业+合作社+农户”模式,破解“小农户与大市场”对接难题。打造“乡宁”农产品区域公用品牌,建设乡村振兴服务平台,加快国家电子商务进农村示范县建设,推动“互联网+农业”发展壮大,实现由卖产品向卖品牌转变。
开展乡村建设行动。实施乡村建设“六大提升行动”,围绕路、水、暖、气、电、数、链、废“八个字”补短强弱,提升基础设施。落实“路长制”,开工建设朝龙公路路面改造工程,持续推进“四好农村路”建设。加快谭坪110千伏输变电项目建设,继续实施农网改造升级。新改建卫生公厕110个、户厕5000座。严格落实农村房屋建筑“四办法、一标准”,提高农村自建房屋质量。高标准打造5个乡村振兴示范村,引领美丽宜居乡村建设。坚持“三治融合”,推广“五事共商”工作法,完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制,发挥村规民约作用,推进农村移风易俗,深化美丽庭院创建,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
(三)聚力品质提升,推动城市发展彰显更靓颜值
加快县城更新提质。按照“老城改造、新城扩容、全城提质”的思路,优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局,科学建设大县城。坚持“延续文脉、留住乡情、修旧如旧”原则,对老城区进行修复式改造、复古式修建,今年完成拆迁3.5万平米,启动老城区北环路建设,恢复古城风貌,唤起浓浓乡愁。完成幸福湾市政基础设施建设,启动北斗天街商业综合体建设,有序推进10个房地产开发项目,改造老旧小区2个,加装电梯18部,提高城市承载能力。推进新城区3#支路桥建设,谋划滨河路贯通工程,改造疏通城区道路7处堵点,构建东西畅、南北通、瓶颈阔的交通网络。深入开展靓城提质“三大行动”,实施县城管线入地等项目,规划建设洗车城、汽修园,开展建筑外观立面整治,不断刷新县城颜值。建成投用县城第二热源厂,启动城区第二污水厂建设,推进县城雨污分流管网建设,延伸鄂河河道综合治理,抓好山上绿化、河岸美化、主街靓化,持续提升县城品质。
提升城市管理水平。坚持建管并重、内外兼修,全力打造“规范、干净、有序”的城市新面貌。加大城市管理执法力度,严查乱搭乱建、违规搭建彩钢瓦等行为。因地制宜建设小型停车场,探索实行市场化停车收费,有效解决停车难、停车乱问题。落实“门前五包”责任,整治农贸市场和沿街门店出店经营、占道经营,规范地摊夜市经营,营造良好市容秩序。加强水电暖等市政设施养护,强化日常环卫保洁,加大物业监管力度,让群众生活得更方便、更舒心。 深入开展公民道德素质提升主题活动,继续做好文明单位、文明家庭和道德模范等评选表彰,完成省级文明县城创建,推动形成向上向善、和谐有序的社会文明风尚。鼓励发展楼宇经济、早经济、夜经济等新业态、新模式,让城市更有温度,更有活力。
统筹城乡一体发展。推进“多规合一”,完成县级国土空间规划,启动实施村庄规划,有序开展各项建设,严查违规乱建行为。加快基础设施互联互通,集中供热就近向县城东西辐射,天然气沿80公里管道扩散覆盖,自来水向紫砂陶小镇、张马延伸,新建5G基站126个,推动城乡基本公共服务均等化。启动农村人居环境整治提升五年行动,托管运营4个乡镇污水处理厂,开工建设光华污水处理站,健全“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理运行模式。推进全域创卫,做好枣岭、台头两个国家卫生乡镇,西交口、双鹤、尉庄3个省级卫生乡镇创建工作,让人民群众共建共治共享美好环境与幸福生活。
(四)聚力改革创新,推动经济发展焕发更大活力
推动示范区创新发展。高水平编制生态文化旅游示范区总体规划,完成区域规划环评,加快推进“一区三园”控制性详细规划。加快承接省市赋权事项进度,建立示范区审批中心,确保赋权事项接得住、用得好,应赋尽赋,应领尽领。推进“三化三制”改革,完善落实领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制,改革传统考核机制,激发内生发展活力。实行“管委会+运营公司”模式,引入成熟的专业化管理团队和人才,积极拓宽合作舞台,提高专业化、市场化、国际化水平,推动示范区进入全省第一方阵。继续落实招商引智黄金20条、“四个零”优惠政策和“四个一”承诺,进行土地开发整治增加“标准地”,吸引优质企业落户入驻,切实发挥示范区主阵地、主战场、主引擎作用。
深化重点领域改革。深化能源革命综合改革,认真落实碳达峰、碳中和要求,实施台头煤焦等六个煤矿智能化项目,推进煤矿智能安全绿色开采。加快开发利用新能源,推进中电投风电、恒华分散式风电、大唐光伏、贝林光伏、延川南煤层气建设,提高新能源在能源供给中的占比。深化国资国企改革,加快焦煤集团“六定”改革和混合所有制改革步伐,加强经营性国有资产监管。推进农村“三块地”改革,规范农村土地征收报批前有关程序,制定集体性建设用地基准地价,加强农村宅基地管理,提高农村土地资源利用率;推进农业生产托管,全年托管面积不低于6万亩。同时,扎实推进财税、金融、标准化、水利、殡葬等改革事项。
打造“六最”营商环境。持续引深“放管服效”改革,做好“一枚印章管审批”后半篇文章,推行“极简审批”“一窗受理”。落实“承诺制+标准地”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”机制,一般性项目领着办,复杂性项目代理办,重点项目专人办。深化保姆式服务、管家式服务,当好“店小二”,企业吹哨,部门报到,对企业有呼必应、无事不扰,不叫不到、随叫随到,服务周到、说到做到。推动政务服务向村级网点延伸,实现更多事项“就近办”,让信息多跑路、让群众少跑腿。完善审管协作机制,落实公平竞争审查,探索包容审慎监管,实行宽进严管,为企业松绑,让市场发力。
激发市场主体活力。贯彻落实好省支持民营企业发展30条、新23条和市37条,推动我县30条政策措施落地见效,充分发挥中小微企业发展专项资金、基金、资金链应急周转保障基金作用,严格落实减税降费各项优惠政策,培育市场经营主体不断壮大。深化科技创新,用好用活“县长创新奖”等激励政策,推进规上企业研发机构全覆盖;大力支持乡材乡用、乡材晋用,新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业2家、股改完成企业2家,新增小微企业200户。坚持常态化入企服务,深化政银企对接,推进企业降本减负,构建“亲”“清”新型政商关系,以更大的力度、更好的政策、更优的服务,让企业家在乡宁放心投资、舒心创业、安心发展。
(五)聚力绿色发展,推动生态环境呈现更好底色
持续加强污染防治。以PM2.5和臭氧协同控制为主线,深化重点行业提标升级创A行动,持续开展氨气、一氧化碳和挥发性有机物排放治理,清洁取暖改造提质扩面,集中供热覆盖面稳步扩大。严格施工工地和道路扬尘管控,加强非道路移动机械管控,全面淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车,强化柴油车污染治理,推进绿色清洁运输。全面落实烟花爆竹禁售禁燃规定,推进秸秆综合利用。推动城镇污水处理提质增效,加大鄂河入河排污口整治和沿河农村生活污水收集治理,确保西庄岭断面水质稳定达到地表水IV类标准。
深入推进生态修复。落实“林长制”,全面加强森林资源保护发展,大力开展植树造林,积极创建国家森林城市。落实“河长制”,启动豁都峪、马壁峪河道治理及生态景观工程,改善县域内黄河、汾河支流河道生态环境。持续实施土壤污染防治行动计划,加快推进采煤沉陷区土地治理复垦,做好关停焦化企业污染地块土壤环境修复,加强工业固体废物堆存场所环境整治,有效开展非煤矿山生态环境保护。扎实推进生活垃圾分类管理、危险废物储存处置等工作,加强农业面源污染防控。
推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求,实施生态环境分区管控。积极推进煤炭消费减量,实施能源消耗总量和强度双控行动,推动资源节约集约循环利用。抓好机关、学校、医院等重点领域公共机构节能工作,7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。倡导简约适度、健康环保的生活方式,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。
(六)聚力民生改善,推动人民群众获得更多实惠
推进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”建设,打造“乡宁紫砂工匠”品牌。多措并举抓好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业,用好用足援企稳岗政策,积极发展零工市场,不断拓宽省外劳务输出渠道,技能培训17810人,城镇新增就业1800人,转移农村劳动力1400人,全面提高培训率、持证率、就业率和增收率。
促进教育发展。制定《乡宁县2021—2025年教育强县五年行动计划》,建设全省教育强县。完成幸福湾小学、幸福湾幼儿园建设和乡宁二中、迎旭小学、新城区幼儿园改扩建,实施10所义务教育寄宿制学校改造项目,扎实推进义务教育布局优化工作,加快推动中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。推动高考达线率和优生率双提升,提高职业教育产教融合水平。坚持立德树人根本任务,深化教师“县管校聘”改革,公开招聘补充优秀教师,实施“三名”“三优”等工程,加强师德师风建设和业务能力培训,提高教师队伍水平。
建设健康乡宁。深化县域医疗卫生一体化改革,率先完成示范县医改工作任务,推进分级诊疗制度建设。组织开展校园招聘,与北京、太原等三甲医院联合建立专家工作室,引进培育优秀医疗人才,提升诊疗服务水平。开展医养结合试点工作,扎实推动医防融合纵深发展。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,建设省级慢性病综合防控示范区。完工投用中医院,推进中医药强县建设,促进中医药传承创新发展。优化生育政策,拓展婴幼儿照护服务。加强职业健康管理,保护劳动者健康权益。广泛开展全民健身活动,加快推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。
繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神,推进公民道德建设。发挥三晋文化研究会、老年协会、各类艺术协会作用,挖掘提升“鄂文化”“中和文化”“黄河文化”等优秀传统文化,推出具有乡宁特色的文艺精品力作,打造县域特色文化品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。完成乡宁爱国主义教育基地建设,提升县图书馆服务水平,带动提升全民文化素质。实施文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程,推进非遗项目“五进”,广泛开展各类文化惠民活动,不断丰富人民群众精神文化生活。
完善社会保障。坚持扩面和提标并重,健全完善覆盖全民的社会保障制度。投用社会福利服务中心,加大现有养老机构运营监管,落实政府购买养老服务政策,积极培育医养、夏养、旅养和康养相结合的老年人服务场所。加大公租房建设力度,多渠道保障居民住房需求。实施“补充养老保险”制度,稳步提高社会保障待遇水平。
(七)聚力安全发展,推动平安乡宁迈向更高水平
常态化抓牢疫情防控。牢固树立“防输入、防反弹是硬道理”的工作理念,压实“四方责任”,落实“四早”要求,人物同防、多病共防,慎终如始抓好疫情防控。充分利用大数据,做好重点场所和交通卡口管控、重点领域和重点行业防控,筑牢数字防线、电子围栏,实现闭环管理。持续巩固公共卫生应急体系建设成果,强化防疫物资储备、应急防护演练,有效提升应急处置能力。按照“区分轻重缓急、稳妥有序推进”和“应接尽接、应接必接”原则,加快推动新冠疫苗接种工作,尽快形成群体免疫屏障。
全方位抓实安全生产。以塑造平安乡宁安全文化品牌为目标,开展工矿企业、消防及人员密集场所、道路交通、食品药品、地质灾害、建筑领域等十大专项整治,实现行业区域零事故、风险管控零盲区、安全整治零折扣、应急救援零距离“四个零”目标,提高本质安全水平。严格执行安全生产责任制,贯彻落实“三管三必须”实施细则,全面推行安全生产承诺制和“一案双查”制度,严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。深化安全生产专项整治三年行动,围绕“2+13”实施方案,对煤炭、危化、危废、非煤矿山、特种设备、冶金工贸、市政设施等重点行业领域整治任务实行清单化管理,全面排查整治各类安全隐患。落实安全生产规章制度及操作规程,加大执法检查力度,对违法生产行为零容忍、严查处,有效解决“三违”问题。认真落实煤矿安全生产特别规定和煤矿安全监管专员等制度,继续实施煤矿“专家会诊”,坚决遏制重特大事故,减少杜绝一般性事故。保持高压严打态势,对非法采矿行为,露头就打,严打重大,坚决防止死灰复燃。开展科技强安专项行动,强化专业力量培训,加强应急演练和物资储备,不断提高应急能力。
深层次抓好社会治理。坚决捍卫国家政治安全,深化社会治安数字防控体系建设,常态化推进扫黑除恶,集中打击电信网络诈骗等新型网络犯罪,严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等民生领域违法犯罪活动。集中整治突出毒品问题,开展公职人员吸毒检测,彻底摸排隐性吸毒人员,坚持“打、戒、铲、改、教、法”六位一体,坚决打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化信访“控新治旧”,深化“三零”单位创建,推进县域社会治理现代化。严控政府债务规模,严打非法集资和违规融资担保行为,毫不松懈抓好金融风险、舆情风险等防范化解工作,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
在做好上述工作的同时,还要做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作,扎实做好宗教、气象、地震、人防等工作,统筹做好统计、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等各项工作。
(八)聚力自身建设,推动政府治理能力更加高效
政治引领,忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党史学习教育,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数,坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻执行中央省市及县委各项决策部署,确保政令畅通。
依法行政,规矩干事。坚决贯彻习近平法治思想,依宪行政,依法行政,推进法治政府建设,让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。进一步加强政务公开和政府信息公开,做好政策解释工作,建设更加透明的阳光政府。
提升能力,高标干事。把工作当学问做,无论在什么岗位,都要成为“行家里手”,做到在岗更要在行,真正有“几把刷子”;把工作当事业做,始终保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲,以“无我之境界”,实现“有我之担当”;把工作当乐趣做,充满热情、充满激情、充满感情,主动挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最险的堡垒,以新状态、新作为创造新的业绩。
勤政高效,奋发干事。树立担当务实精神,强化专班机制,狠抓效能落实,对决定的事项、部署的工作,明确责任主体、制定有效措施、确定序时进度,形成有效的解决方案。坚持以结果论英雄的鲜明导向,用好正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。强化政务督查,充分发挥“13710”电子督办系统作用,实行表格化清单式闭环管理,高效率攻坚推动,短平快解决问题,推动各项工作任务落地落实。
廉洁从政,干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,完善廉政风险防控机制,进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则,力戒形式主义、官僚主义,持续为基层减负松绑。自觉接受巡视、审计监督,真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。树牢“过紧日子”思想,扎紧政府花钱的口子,放宽助企惠民的路子,以政府紧日子换取百姓好日子。
各位代表,蓝图已绘就,扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,咬定目标,凝心聚力,快马加鞭,风雨兼程,抓紧每一天,做好每件事,加快谱写乡宁高质量高速度转型发展新篇章,为建设全省经济强县、争当全市排头兵而努力奋斗,以优异成绩庆祝建党100周年!
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