- 2015年临猗县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-10 | 阅读量:9736次
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政府工作报告
——2015年3月20日在临猗县第十五届人民代表大会
第六次会议上
临猗县人民政府县长 李建刚
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们按照中央、省、市各项部署要求,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,重实践、勇探索,逐步形成并坚持了“围绕一个课题,筑牢一个观点,强化六项要求,加强六方面建设”的工作遵循。围绕一个课题,就是紧紧围绕“干什么、怎么干,方可实现临猗人民根本利益最大化、持续化”这一永恒课题。筑牢一个观点,就是始终筑牢“打基础、利长远,抓全面、促协调,抓根本、求彻底,即横向抓全面、纵向谋长远、深层求彻底、整体保持续”的立体式、系统性为政观点。强化六项要求,就是强化“从战略的高度、规律的深度、问题导向的角度谋划工作”的思维方法;强化“以诚信至上、法治为本的思想文化引领社会前行”的行为理念;强化“坚定为民立场,精准履行职能,坚决依法行政”的工作原则;强化“在改造客观世界的过程中特别注重主观世界的改造,既要做得民心的事,又要干聚民心的活”的工作要领;强化“科学开发土地、水、生态、教育四大资源”的战略思考;强化“一手抓发展、一手抓治理”的深刻认知。加强六方面建设,就是加强“作风锤炼、能力提升、制度完善、机制创新、方法改进、措施优化”六方面建设。这“一个课题、一个观点、六项要求、六方面建设”,是我们一年来在具体工作实践中的理性总结,在思想意识形态领域的主要收获,在立场、观点、方法和措施等方面为更好地改造客观世界、推动政府工作奠定了较好的基础。
过去的一年,在“一一六六工作遵循”的逐步形成和付诸实践中,政府积极履行“经济调节、市场监管、公共服务、社会治理”四大职能,找准定位,统筹谋划,精准发力,推动全县经济稳中有进,民生持续改善,社会健康运行。财政收入完成4.02亿元,占年度任务的101.2%;公共财政预算收入完成2.01亿元,占年度任务的103.05%;全县生产总值增长7.3%;城镇居民人均可支配收入22062元,增长8.4%;农村居民人均可支配收入9908元,增长11.4%;城镇新增就业4516人,城镇登记失业率为2.1%;居民消费价格上涨1.8%。
(一)经济建设
坚持“强化农业支柱地位、扩大工业总体规模、培育三产发展亮点、深化城镇建设内涵”的工作定位,积极推动四者互动协调发展。
1.“三农”工作。确立并实施了农业可持续发展的“五大战略”。
第一个战略:黄灌全覆盖战略,解决农业灌溉用水短缺问题。截至2013年底,我县黄灌面积90万亩、井灌面积30万亩。2000年被省政府列为地下水超采区而严禁新打机井,现有机井到2020年全部超过20年的使用寿命,进入快速淘汰期,用不了多久,井灌区30万亩水浇地又将变为旱地,全县旱地面积可能扩大到近60万亩。对此,县政府抢抓我省对黄河水使用指标限量分配的最后时机,全力争取极其有限的黄河水资源,提出并实施了黄灌全覆盖战略,计划用3到5年时间,新增黄灌面积47万亩,使全县除13万亩边沟地带外的所有耕地实现黄灌全覆盖,彻底解决农业可持续发展的水资源保障问题。去年,完成了黄灌全覆盖的详规编制,投资8900万元,新增、改善黄灌面积14.3万亩(累计达104万亩);经积极争取,列为省小型农田水利重点县,三年将投资8200万元,新增、改善黄灌面积12万亩。
第二个战略:土壤有机质提升战略,解决土壤贫瘠化问题。多年来过量使用化肥,导致土壤有机质严重不足,突出表现为果树免疫力减弱、病虫害激增、果品品质下降,严重威胁着农业可持续发展。对此,我们提出并实施了土壤有机质提升战略。去年,新建改建2个万头生猪小区、100个标准化规模养殖场、3个9000头种猪扩繁场,新增存栏48万头只(达到220万头只),年产畜禽肥28万吨;鼓励县内5个有机肥厂扩大产能达1.6万吨,支持外购有机肥4万吨;推广果园种草2.5万亩(达到5万亩),引进树枝粉碎发酵还田技术;实施秸秆还田22万亩、深松整地13万亩。全县60万亩耕地实现了有机质稳步提升。
第三个战略:农产品品牌建设战略,解决农产品市场认可度不高的问题。我县农产品品牌不亮,导致市场价格偏低,严重影响着农民增收,抑制着农民的生产热情,制约着对农业的持续性、必要性投入和新品种、新技术的推广应用。针对这一阻碍农业可持续发展的瓶颈性因素,我们提出并实施了农产品品牌建设战略。一是龙头带动。与全国供销总社下属的农产品批发市场控股有限公司(全资国有企业)签订了投资10亿元的中国供销·山西临猗农产品物流园项目,将搭建起我县农产品对接市场、创建品牌的主要通道和优质平台。积极与山西出入境检验检疫局对接,达成了在我县设立技术分中心的意向。二是品质提升。强力推广以“六大技术集成(果树间伐、果园种草、果实套袋、生物防治、蜜蜂授粉、摘叶转果铺反光膜)”为主的苹果标准化生产规范,建成全省唯一的国家级水果产业体系试验站,启动20个现代农业示范园建设,完成了40个村的“一村一品”项目,新增果树间伐5万亩、枣树设施大棚1.5万亩,促进了果品品质的提升,为创建品牌夯实了基础。三是市场推介。积极走出去,多种方式宣传推介临猗果品。引导成立了县果品经纪人协会,在全国7个大中城市开展了现场展销活动,尤其是在俄罗斯举办了果品推介会,落实出口合同1.5万吨;加之网上销售新模式的出现,扩大了“临猗品牌”的市场影响力。四是品牌认证。奋力争取临猗果品走向高端市场的“通行证”。新增“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证5个(达到24个),新增认证面积4.5万亩(达到84万亩);新增国家质监总局良好农业规范认证(GAP)1000亩(累计3000亩),出口认证面积达到3万亩;尤其是苹果、枣通过了美国、南非的出口检疫认证,全年出口水果3万吨,6个国家吃到了临猗水果;两个农产品商标(临晋江石榴、老吴苹果)被认定为山西省著名商标。五是诚信监管。采取贴标销售等措施,对营销过程进行严格的可追溯诚信监管,在树立临猗果品“质量品牌”的同时,树立起临猗人民的“诚信品牌”。
第四个战略:新型诚信职业农民培育战略,解决农业发展后继乏人的问题。角杯老吴苹果,亩均收益高达4万元,而全县亩均收益只有5000元,个别的甚至在3000元左右。巨大的收入差距背后,暴露出部分农民思想观念、科技意识、管理能力和经营水平的差距,间接造成土地资源大面积浪费;特别是近年来,农村青壮年劳力大量外流,造成务农人员年龄结构、知识结构更不合理,越来越难以适应现代农业发展要求。针对这一制约农业可持续发展的根本问题,我们提出并实施了新型诚信职业农民培育战略,力求解决好“如何种好地”“靠谁来种地”的问题。去年共培育新型诚信职业农民1050人,引领专业性培训2万人次,带动发展家庭农场38个,有序流转土地15万亩。
第五个战略:农村社会治理战略,解决农村社会长期有序健康运行的问题。针对全县农村人居环境、建设环境、社会秩序等方面的突出问题,我们提出并实施了农村社会治理战略。
在农村人居环境治理上,实施了四项工程。一是环境整治工程。以乡村诚信清洁工程为主导,按照“村清扫保洁、乡(镇、区)监督管理、县收集处理”的运行模式,将全县所有村庄、道路及路旁林带全部纳入整治范围,掀起了“彻除垃圾、根治污染、构建机制、痛改陋习、共筑诚信”的热潮,农村环境面貌焕然一新。同时,启动了庙上、北景18个村的环境连片整治工程。二是完善提质工程。改造、养护县乡村道路80余公里,增设安保设施170余处,解决了农村1.2万人的饮水安全问题,完善了26个移民村的基础设施。三是农民安居工程。支持600户农村困难家庭改造危房。四是宜居示范工程。实施了大嶷山现代农业示范区8个重点村的基础设施改造工程,与农民息息相关的生活环境、出行环境正在一天天改善。
在农村规划建设治理上,以“严守土地利用规划、城乡建设规划,建设美好临猗”为主题,开展了“整治乱占乱建乱搭”活动,立案查处97宗,拆除1500平米,恢复耕地35亩,处理违纪人员38人,并建立了巩固成果的长效机制。同时,全面启动农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作;在闫家庄3个村实施了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,为全面铺开该项工作积累了经验。
在农村社会秩序治理上,开展了农资市场、农民专业合作社专项整治,立案查处110起,对不合格的农资产品进行了电视曝光,清理不规范合作社400家,形成了打击违规经营、严惩坑农行为的高压态势。同时,依法处置了庙上乡山东庄村土地承包合同纠纷、耽子镇陶唐村小高灌遗留问题等事件,使违法者受到惩处、广大农民受到教育,促进了农村社会有序运转。
紧紧围绕“五大战略”,全面推进“三农”其他工作。编制了农业产业规划;启动了投资1亿元,以“清水河、大通道、产业带”为目标,以“固堤治水、修路架桥、绿化护岸、提升产业”为主要内容的涑水河全程系统化综合治理工程;铺开了投资3500万元的大嶷山现代农业示范区项目,完成了楚侯万亩高标准农田项目,完成了2900亩土地整理项目,启动了25万亩高标准农田整理项目的前期设计和申报工作;补贴1496万元,支持农户购置农机具4401台;推广苹果保险9122亩;及时处置了兽疫疫情;完成了第十届村委会换届。
2.工业经济。确立了“围绕主业、强化内涵、提质增效、防控风险、稳定运行”的发展定位,在四个方面取得新成效。
一是工业集聚区基础设施建设稳步推进。投资4亿元,支持两个工业集聚区的基础设施建设。县城工业集聚区的荆阳变电站已试运行;楚侯工业集聚区的东一路、西夹路、通水通气等工程顺利推进,防汛排水规划、集雨池选址已完成,污水收集处理规划正在编制;两个小微企业孵化基地建成58座标准化厂房,入驻中小企业37家。二是产业集群发展取得新进展。围绕纺织服装、运输装备制造和精细化工三大主攻产业,组织招商小分队赴浙江、陕西、山东等地引进项目28个;主攻产业实施项目24个,东睦华晟粉末冶金零部件扩建、兵娟制衣西服生产线等项目已完工,其余的正在稳步推进。三是化解融资风险应对新挑战。积极搭建银企沟通、互信平台,增进了解,达成共识,阶段性平稳地化解了部分企业融资风险。同时,豪钢锻造在上海股权托管交易中心成功挂牌上市,开辟了我县企业的融资新渠道。四是技术创新实现新突破。邀请中国工程院、解放军总后勤部军需所等专家学者为企业把脉会诊,破解技术难题27个;为25家企业与国内外40多所高等院校、科研院所搭建产学研合作平台,申报授权专利220余项;争取全省纺织行业座谈会在我县召开,建立了县内纺织企业与外界长期的合作关系;支持15家企业攻克17个技术难关,新认定2家市级企业技术中心(卫氏鱼康、豪钢锻造),新增1个中国驰名商标(永恒机械),创新型企业的成长带动了全县工业在重重困难中破浪前行。
3.“三产”服务业。以引进农产品物流园为核心任务,以推进县信用联社改制为重大契机,以加大电网设施建设为基础保障,全面助推三产更快发展。
现代物流正在崛起。随着农产品物流园项目的顺利推进,我县的现代物流业将成为带动县域经济发展的龙头产业和新引擎。金融发展再添活力。信用联社改制为农商银行,已挂牌运营;侯马农商银行在我县设立新田村镇银行,开启了市外金融机构在我县设立分支机构的先河,全县存贷款余额继续在全市领先。电网设施扩容提质。启动编制电网建设十年规划,完成41公里线路改造和变电站增容改造,新增供电容量4.18万千伏安。传统商贸上档升级。嶷山商贸城、诺维兰汽车公园、美特好超市等一批新型商贸项目建成运营,鑫东方建材城进展顺利,郇阳市场和双塔市场升级改造项目已启动。旅游产业态势良好。修复了牛杜会馆、武士庆八角碑楼和王东顺宅院,编制了临晋县衙大堂、文庙保护修缮工程方案,傅作义故居接待游客1.5万人次;农业观光采摘旅游雏形初显,苹果、石榴、葡萄、樱桃、有机蔬菜等观光采摘园接待游客6000余人次。信息化建设加快。新建了一批4G基站,升级了宽带光纤;支持外贸出口企业发展电子商务,举办农产品网上购销对接会。
4.城镇建设。确定并实施了“科学编制规划、完善城镇功能、深化城镇内涵、提升管理水平、彰显城镇品位”的城镇建设定位。
一是科学编制规划。启动编制楚侯产业集聚区发展规划、县城防洪排涝专项规划、县城东部控制性详规,完成了燃气专项规划编制,铺开了美丽乡村建设规划编制,全县以规划引领产业与城镇化统筹协调发展的理念正在变成现实。二是完善城镇功能。着眼于彻底扭转我县污水排放标准低的局面,实现涑水河清水长流、造福沿线20万群众,与北京首创公司签订了投资1亿元、日处理4万方的第二污水处理厂项目;新建改建了4座集中供热换热站,新增供热面积25万平米,受益群众7300余户;铺设天然气管道10公里,新增用户2800余户;南城的中央水系公园二期绿化和中心广场如期完工,实验小学主体已建成,大剧院建设顺利;配件厂东路、合欢街东延工程已完成排水管网铺设和路基土方工程,舜帝大道拓宽工程基本竣工;临晋镇和孙吉镇被确定为全国小城镇建设重点镇。三是提升管理水平。深化车辆乱停、线路乱搭、摊点乱摆等专项整治工作,探索建立了体系完备、制度完善、机制优良、以人为本、部门联动的城市管理新机制,依托模拟数字化城市管理平台,共排查处置各类问题1046件。四是深化城镇内涵。以厚重博大的临猗文化统领文明城市创建工作,使其内化为市民思想、外化为市民行为,激发了城乡居民建设家园、热爱城市、珍惜生活的巨大热情,城镇内涵日益丰富,城镇气质初步显现。
(二)民生与公共服务
坚持“以低收入群体最低生活保障为主的民生工程和以教育、医疗、文化为主的公共服务体系建设并重”的工作定位,加大对民生和公共服务投入。
1.民生工程实现覆盖面与保障水平同步提升。社会保障上,健全了“五险统征”机制,建立并推行了农民工工资预警机制和欠薪治理长效机制;为2.9万名低保对象发放低保金和一次性生活补助6515万元,为4033名优抚对象发放抚恤金1120万元,为全县五保对象提高供养标准10%并足额发放供养金637万元,2.9万名困难群众得到医疗救助,952名残疾人领到“两补”资金;启动了福利中心养护楼和残疾人康复托养中心建设工程。就业上,公开招录了59名公务员、50名教师、30名事业单位工作人员;落实就业优惠政策,完善创业服务体系,促进就业创业。保障房建设上,吉祥小区棚户区改造基本完工,公租房、限价房建设和军转院棚户区改造工程已启动,同时加强工程抗震设防管理,把防震减灾作为长期的民生来抓。
2.公共服务实现硬件建设与软件提升共同推进。优先推动教育事业发展。在硬件建设上下功夫,投入1.1亿元,为中小学新配电脑5538台、标准课桌椅2.9万套;县直部门与中小学校结对子,实施办学条件改善工程,平整操场60个23.4万平米、硬化球场和道路8.5万平米、粉刷校舍40余万平米等,率先通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定;5所农村幼儿园改扩建工程已完工,一职中新校基本建成,特殊教育学校启动建设。在软件提升上不放松,组织205名中小学校长、教师实行城乡交流,605名高中教师全员考核竞聘,40名骨干教师赴北京、上海等名校和省培训中心跟岗实训,400余名音乐、美术、英语教师接受了专业培训,邀请一批全国名家名师来我县举办家庭教育、励志教育、心理教育等讲座;筹资400万元设立了临猗县教育发展基金,组织24个涉教部门和16个乡(镇、区)政府开展“我为教育发展做贡献”承诺践诺活动,全县教育发展环境全方位优化,尊师重教的社会风尚重新点燃,新一轮教育发展的高潮正在到来。在办学质量上求突破,学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、职业教育就业率均达98%以上。尤其是高考,在小学学制“五改六”过渡、生源总量减半、生源基础较弱等不利因素影响下,文理两大类达线突破千人大关,创历史最好成绩。
大力支持医疗卫生事业发展。制定了《县级公立医院实施绩效考核指导意见(试行)》,县直5家公立医院绩效管理初见成效;严格基本药物制度,为群众减负960万元;中医院新建中央项目争取到位,3所乡镇卫生院住院楼改扩建工程和6所卫生院分院业务用房建设全面完工,新建129所村级卫生室中央项目争取到位,县财政挤出资金为每所卫生室配套18平米生活用房,乡村医疗条件发生可喜变化;新农合推行了按床位付费和定额支付改革,取消了县级医院起付线和报销目录限制,“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的分级诊疗格局正在形成;计生奖扶政策全面落实,全县人口自然增长率为5.07‰。
协调推进文化事业。完成了9个乡镇全民健身广场器材安装,电影《党员妈妈》、电视剧《峨嵋岭》已与观众见面,眉户戏《守望》荣获“杏花奖新剧目奖”等五项大奖,《临猗文化精品系列丛书》正式出版,扎实开展“群文风采下基层”和送戏、送电影下乡活动;站在“档案是工作的痕迹,是历史的延续”的高度,依法对101个单位进行检查通报,全县重视档案、收集档案、管好档案的意识进一步增强。
(三)法治政府建设与社会治理
确立了“以依法行政为核心,加强法治政府建设,引领和强化社会治理”的工作定位。
1.坚定不移推进依法行政,切实加快法治政府建设。
坚持把强化法治思维、严格依法行政作为政府自身建设的主要抓手。
一是以上率下,形成建设法治政府的高度自觉。首先是领导带头讲法。借十八届四中全会东风,在政府系统开展了法治宣传教育活动,政府领导率先宣讲,单位一把手带头宣讲,司法部门全员宣讲,乡镇干部进村宣讲,职能部门到服务对象中宣讲,政府工作人员的法治意识、法治思维、法治方法、法治方式、法治精神不断强化,促进了全县法治文化的积淀。其次是依法民主决策。成立了重大决策合法性审查小组,完善了政府法律顾问制度,健全了重大决策征求意见制度,重要方案和办法出台前,都要充分征求、广泛听取干部群众意见。其三是主动接受监督。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县政协监督,办理人大代表建议155件、政协提案148件。在政府网站设立县长信箱,解决群众反映问题17件。其四是严格规范执法行为。对有法不依、执法不严等失职渎职行为,严肃查处问责32人。
二是改革创新,建立政府职能衔接的制度机制。针对性地制定了派驻乡镇机构人员管理、设施农用地管理、农资市场管理等制度和办法,促进了政府部门间职能衔接配套;推进机构改革和行政审批制度改革,完成了县工商局、质监局的下放管理和经信系统4家事业单位移交,审查精简29个单位行政审批项目31项,政府运转更加依法、有序、规范、高效。
三是督查通报,形成了狠抓落实的新常态。成立了“三位一体”督查机构,由政府班子成员亲自带队,对派驻乡镇机构人员管理、乡村诚信清洁工程、义务教育均衡化发展、法治宣传教育等工作进行随机督查,并在电视上通报督查结果,有力匡正了工作导向,形成了层层抓落实的良好氛围。
四是纠正“四风”,凝聚政府系统党风廉政建设正能量。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,政府班子成员主动深刻剖析,带头转变作风,解决群众关心的各类问题130多个;制定完善制度19项,尤其是出台了公务接待、公务用车维修、党政机关差旅费管理等制度,从源头上把好“三公”经费支出关口;开展了编制核查和“吃空饷”专项整治,加大行政监察和审计监督力度,共查处“吃拿卡要”等典型案件38起,处理干部38人。
2.坚定不移以诚信和法治为统领,全面加强社会治理。
顺应时代对诚信的呼唤、社会对法治的要求,我们确立了“诚信至上、法治为本,以诚信引领法治建设、以法治确保诚信构建,以诚信、法治统领社会治理”的工作理念。
一是安全工作常抓不懈。积极开展“安全隐患整改年、事故应急演练比武年”活动,制定了事故隐患排查治理问责办法,进一步明确和细化各部门安全监管职责,查处、整改安全隐患3000余处,组织危化、纺织等行业应急演练13次,安全防控、应急处置能力进一步提高。致力破除防汛瓶颈,新建、疏通县城排水管网13公里,新建、改造应急性排水设施16处,涑水河河道清淤10.4公里,为91个村配备了山洪灾害防治预警设备,组建防汛抢险队并开展了应急演练,城乡防汛安全得以加强。
二是食药监管不断加力。为食药局机关和16个乡镇站所调整充实55人,配备了硬件设备;加大食药抽检力度和密度,查处非法生产52家;出台了“一条龙”餐饮服务管理办法,全县食药监管正在由事后查处向事前预防转变,由粗放式监管向精准化监管转变,人民群众饮食和用药的安全性明显提高。
三是生态环境标本兼治。多管齐下抓治污,改造提升了6家企业的污染防治、污水处理、废气治理等设施,对13家企业实施停产、罚款或停电措施,启动了涑水河环境综合整治工程,强化对企业排污的监管频次和密度,涑水河水质达到了近年来最好水平。毫不松懈抓节能,实施工业节能项目10项,关闭机井16眼,万元GDP能耗下降3.3%,万元工业增加值用水量下降11.4%。持之以恒抓绿化,造林3.26万亩,绿化道路2.4万平米,新增绿地16万平米,治理水土流失2.4万亩,城乡生态环境不断改善。
四是平安建设全面推进。开展以打击“黄赌毒”、打黑除恶为主的“四四二”专项行动,查处治安案件3325起;
利用“天眼”工程破获案件60余起,解决纠纷200余起,社会治安持续好转。成立全省首家社会稳定风险评估所;建立“6+4”模式的行业性调解组织,调处纠纷400余起;构建了以三级平台和四级网络为主的社会服务管理体系,解决群众生产生活问题1.5万件,化解矛盾纠纷的能力进一步增强。
同时,财政、审计、统计、县志、老龄、妇女儿童等工作也取得了新成绩。全县多项工作走在了全国全省前列,先后获得全国文明城市(县级)提名、全国义务教育发展基本均衡县、全国审计工作先进单位、全国人口计生优质服务先进单位等国家级荣誉。
成绩凝结着智慧,成绩饱含着艰辛。在此,我代表县人民政府向为取得这些成绩而出力、流汗、操心的各级、各界人士,表示崇高的敬意和真诚的感谢!
2014年,是农业、工业、服务业和城镇建设等方面更加求真推进的一年;是教育、卫生、社会保障、环保、安全生产、社会治理等工作力度空前,成效更加凸显的一年;是重点工程、重点工作与各项日常工作统筹谋划、协调推进,全面发展理念更加彰显的一年;是更加注重打基础、利长远,抓根本、求彻底,勤政奋发的一年;更是提升境界、校正理念、转变作风、探索方法收获颇丰的一年。
这一年,我们特别注重寓群众路线于具体工作之中。在工作的每个环节和整个过程中修正民本立场,积淀民本意识,涵养民本思维,培育群众感情,锤炼群众工作方法,提高群众工作水平,力戒践行群众路线的“空谈主义”。
这一年,我们特别注重群众工作方法在实践中的应用。将“宣传群众、教育群众、服务群众、组织群众”等践行群众路线的关键环节、主要方式、重要过程置于具体实在的工作中,摆到格外重要的位置来谋划、部署、应用、检验、提升,力戒践行群众路线的“表面文章”。
这一年,我们特别注重作风建设见诸于点滴细微之处。将求真务实的态度、精神、方法、能力等置于具体工作环节、过程、成效中来检验、剖析、纠正、提升,以点滴之改正、细微之进步汇聚作风建设之雄风,力戒作风建设的“贪大拒小、好高骛远”。
这一年,我们特别注重将意识形态建设贯穿于客观实践全过程。将主观世界的改造与客观世界的改造高度统一于具体实在的工作环节和过程中,同谋划、同实践、同收获;特别注重用诚信至上、法治为本的理念武装主观世界、改造客观世界,力戒“片面的政绩观”。
这一年,我们特别注重社会治理同步于经济发展。在制度、机制、方法、措施等方面对社会治理体系的建设进行深入、系统地探索与实践;特别注重“公平正义、诚信至上、法治为本”的理念在社会治理中主导作用的发挥,力戒发展的“片面性”。
这一年,我们特别注重定制度、立规矩、祛除“人为”意志。以强烈的“工作务有规、言行必有矩”的法治意识,积极探索建立有关法规与工作实践有机融合的相关制度,力戒工作的“盲目性、随意性、人为性”。
这一年,我们特别注重建机制、聚合力、提效率、保长效。将机制建设作为政府工作的生命线,贯穿并同步于酝酿、决策、落实的全过程,确保程序能环环紧扣而不脱节、部门能紧密协同而不推诿、岗位能彼此监督而不懈怠、权责能相互匹配而不失控、运行能有序高效而不梗阻、工作能保持长效而不颓废,力戒工作的“短期性、肤浅性”。
这一年,我们特别注重政府职能整体效应的发挥。在制度、机制层面探索并实践科学使用部门权责、有效聚合部门职能、深度挖掘政府潜能、竭力发挥政府功能的深层次课题,激活政府在经济社会建设中的巨大正能量,力戒部门的“本位主义”。
这一年,我们特别注重决策孕出于深刻实践、深入调研、集思广益之中。将决策的科学性、落实的操作性、提高认识统一思想的环节高度融合并统一于深入调研、充分酝酿、广泛论证的民主过程中;特别注重耐心听取、充分尊重基层一线操作同志的意见和建议;特别注重入一线、到前沿,解决基层同志力所不及的疑难问题,送去信心和支持,并借此深化调研工作;特别注重决策的自我纠正、自我弥补、自我优化,力戒“调而不研,将基层同志隔离于决策之外,致使决策脱离实际、操作脱节于决策、提高认识统一思想严重滞后、重权威保面子知错不改的严重官僚主义”。
这一年,我们特别注重令出行随、狠抓落实。将落实视为政府工作的基本价值和生命力所在。特别注重将“普及检查、随机抽查、检查必通报、通报必问责”四项措施紧密衔接并贯穿于工作落实的全过程,力戒“落而不实的漂浮之气”。
总之,过去的一年,是我们工作的业绩潜而后发,为政理念、工作作风、工作方法收获颇丰,法治政府建设开端良好的一年。但同时我们的经济发展相对落后、民生保障水平不高、公共服务力不从心、政府自身建设任务艰巨。我们一定要清醒地意识到,为临猗人民谋福祉的追求永无止境,在临猗这片热土上干事创业的历史担当任重道远。我们定会以“心为民、事求真、言有信、行守规、重实践、勇探索”作为政府工作的座右铭,永葆昂扬的斗志、坚韧的毅力、勤政的信念,不骄不躁、无怨无悔、永不懈怠、一以贯之地履行好时代赋予我们的责任。
二、2015年工作任务
2015年,是经济下行压力继续加大,企业融资风险日益加剧,民生与公共服务需求更加强烈,财政收支矛盾极端尖锐,改革任务异常艰巨,深层矛盾日益凸显,作风建设要求更严,依法行政标准更高,新常态考验极为严峻的一年。科学应对这些困难和挑战,我们一定要在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众,坚持“四个务必”,达到“四个确保”。务必深刻体悟、自觉践行“一一六六工作遵循”和“十个注重”,确保工作始终接地气、合实际,坚守正确的立场、观点、方法和措施;务必深入研究改革政策,积极寻找和抢抓切合县情的发展机遇,特别是深入研判新常态的内涵与走势,精准定位、科学把握各项工作的方向和尺度,力争不错过好机遇、不发生大失误,扎实稳健地走好超越之路,确保工作决策不偏向;务必提升境界、倾心力行“作风建设年、依法行政年、求真落实年”活动,确保始终坚守政治方向、严守政治纪律,自身建设有成效;务必深刻领会、竭力完成“强化政府自身建设,提高经济运行效益,深化民生与公共服务内涵,提升社会治理水平”等工作目标任务,确保各项工作尽快步入新常态。
今年,政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实中央、省、市经济工作会议精神和省委、市委、县委全委会部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,以开展学习讨论落实活动为契机,以“六大发展”为目标,以“三个方案”为统领,以“四个发力”为重点,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,更加突出推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化,更加突出保障和改善民生,更加突出改革开放,更加突出创新驱动,更加突出党对经济工作的领导,促进全县经济平稳健康发展,社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要指标预期目标是:全县生产总值增长6%左右,财政收入与公共财政预算收入增长6%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长8%左右,城镇新增就业5000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。
(一)政府自身建设
提高自己,才能干好工作。新常态下,我们能否抓住机遇、经受考验,完成全年目标任务,能否在主观世界改造方面有所提升和建树并付诸实践,关键取决于自身建设硬不硬、自身素质高不高。为此,务必确立“以‘一一六六’为遵循,以‘十个注重’为抓手,以依法行政、素质提升、作风建设为重点,以‘精细化管理、集约化履职、人性化执法、优质化服务、高效化运行’为目标”的政府自身建设战略理念。
一要深化依法行政。将依法行政作为政府自身建设基本而紧要的任务强推严审。坚守“法定职责必须为,法无授权不可为”的信念,落实“六权治本”要求。提高法治素养。扎实开展“依法行政年”活动,强化干部对履职应用法律法规、岗位应守法律法规、公民应知法律法规的学习,针对性地做好部门法规宣传工作;切实加强“法治意识、法治思维、法治方式、法治精神、法治文化”建设,培育社会主义法治信仰。加快制度建设。完善政府议事规则、重大决策程序、项目实施流程等一批制度,统筹编制权责匹配的权力清单、责任清单、负面清单等制度,创新重大决策合法性审查等前瞻性制度;积极落实并严谨制定公务用车、不动产登记等改革制度的实施细则和方案,深化政府机构改革、行政审批制度改革、国有资本收益监管、派驻乡镇机构人员管理等制度的落实工作,不断探索、继续破解影响政府自身建设的制度性难题。强化制度权威。既要加大行政监察和审计监督力度,又要强化工作运行中“职能、岗位、程序”间有效制约的机制建设;既要扩大监督覆盖面,更要深化监督触及度;既要加大问责密度,更要加大整改和典型教育力度,切实将权力关进制度的笼子。
二要提升干部素质。将素质提升作为政府自身建设基础而核心的任务真抓实为,将人才战略作为富民强县的奠基工程强力夯实。强化理论修养。将党的基本理论、基本路线、方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神自觉践行于具体工作实践中深刻体悟、认真思考,转化为自身清晰的理论认知、坚定的政治立场、政治方向、政治操守;同时,在全面、深刻、丰富的实践中,勤思考、善总结、常提炼,实现实践力与思想力的共同提升,达到理论上的成熟、政治上的坚定。强化品德修养。以社会主义核心价值观主导品德修养。以真诚增进互信,以互信涵养真诚,在诚与信良性互动的基础上营造团结共事、创业奉献的氛围;要见贤思齐而不嫉贤妒能,见不贤而内自省、而主动帮助,不沾沾自喜、不闻不问,把品德修养的不断提高,升华为坚定的为民立场和高尚的为官品格。强化业务修养。有计划地组织业务骨干到高校、科研机构进行培训,到上级部门、先进地区参加实训;有计划地外请专家举办讲座,精选我们的专业人才上台授课;组织干部参与有关专家评审会、论证会,进行实际感悟;把外请专家、外引人才、外招实践型操作人才与县内乡土专家及业务骨干无缝对接、优化组合,建立门类齐全的人才储备库;启动编制“十三五”规划,开展农业现代化、新型工业化、城镇化、现代服务业、教育、卫生、环保、社会保障、社会治理、政府自身建设等重大课题研究,使干部在实践历练中强化对顶层设计极端重要性的认知,提升统筹经济社会协调发展的理念、能力、水平。总之,要通过系统性、常态化、实践型培育,使全县党性强、思路清、业务精、作风实、方法优的高素质人才成批涌现,切实提升政府工作的内生动力。
三要强化作风建设。将作风建设作为政府自身建设永恒而迫切的任务狠抓严查。按照“一一六六工作遵循”和“十个注重”的理念、方法、要领,将作风建设置于具体工作的实践中检验、校正、提升。切实做到以上率下。政府党组成员务必自觉践行理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、“八项规定”、“约法三章”、廉洁自律等党的优良传统、作风及有关规定,坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,以自身过硬的作风带动、感召全县干部在作风建设中的强大自信与坚定决心。切实履行主体责任。政府党组务必以历史担当的精神、问题导向的理念将党风廉政建设作为首要任务紧抓不放、常抓不懈,层层传导压力、层层监督落实;全县干部务必在理论联系实际的真作为中大兴实事求是之风,在密切联系群众的真行动中坚定为民立场之信念,在批评与自我批评的真氛围中激发作风建设之正气,在较真求实的检查中狠刹投机取巧、漂浮应对等形式主义,在求真见实的督查中狠刹高高在上、为做官而做官等官僚主义,在动真碰硬的考核中狠刹得过且过、推过了事等享乐主义,在零容忍的问责中狠刹讲排场、摆阔气等奢靡之风。切实巩固活动成果,扩大整改战果。珍惜党的群众路线教育实践活动的重大成果,将问题整改到位、制度完善到位,并以此为良好开端,在工作实践中永恒而自觉地践行群众路线。抢抓学习讨论落实活动的良好契机,狠抓各项专项整治工作,彻底去垢去污,并以长效机制扩大整改战果。切实加大案件查办和问责力度。真正做到有案必查、有责必问,决不姑息迁就、纵恶为患,切实以雷霆万钧的典型案件查办、教育力度,强化干部良好作风的养成和保持。
四要主动接受监督。将主动接受全方位监督作为政府自身建设根本而长效的保障积极作为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,尤其要主动邀请人大代表、政协委员对重点工程、重大项目、重要工作进行跟踪监督、评议质询。探索构建以公文无纸化传输为主的政府内网系统,积极推进各单位门户网站建设,有序公开依法行政的依据、过程、结果等事项,同时将督查检查情况电视通报常态化,诚恳接受群众和媒体的社会监督,切实构建起对政府工作的全方位、立体式监督体系,确保权力始终在阳光下运行。
(二)经济建设
务必清醒地认识到,我县农业虽为支柱,但大而不强,对二产、三产和城镇化的支撑仍然不够;工业小而太弱,对农业反哺不力,对三产和城镇化支撑严重不足;三产散而滞后,对农业、工业服务乏力,对城镇化助推不够;城镇内涵不深,对一二三产辐射带动较弱。立足这一难以短期扭转、仍将长期存在的基本县情,我们务必祛除浮躁之气,坚守求真精神,老老实实地做好持续强化优势、加力弥补劣势的各项工作,走好以强带弱、以优补劣、由量变到质变的转型升级之路,既不可脱离县情、照搬外地模式,迷失自我、盲目效仿,更不可异想天开、违背发展规律,好高骛远、拔苗助长。务必牢固确立“强化农业支柱、扩大工业规模、培育三产亮点、深化城镇内涵”的战略定位,使四者各自扬长避短、健康前行,又紧密衔接、互为依托、协调推进、融合发展,向着高层次互动格局转型。
1.“三农”工作。临猗之长在农业,临猗支柱是农业。务必牢固确立“做强农业,延伸链条,带动二、三产,支撑城镇化”的战略理念。今年继续深化以农产品物流园为龙头的农业可持续发展“五大战略”。
深化黄灌全覆盖战略。以扩大黄灌面积为重点,以创新运营机制为保障,实行扩面与提质双推进。全力向上争取黄河用水指标,确保水源充足;投资9000余万元,新增、改善黄灌面积10万亩;积极推进中央农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新试点,力争年内构建起覆盖全县水利设施的“权责清晰、运营高效”的管护机制,实现提黄不缺指标、灌溉不留死角、运营确保长效的真正意义上的黄灌全覆盖。
深化土壤有机质提升战略。坚持多途径解决土壤贫瘠化问题,培肥地力。强力推进畜牧业发展,投资1700万元,新建4个标准化养殖场,新增存栏71万头(只),新增畜禽肥6万吨(达到34万吨);实施15万亩秸秆还田和15万亩深松整地项目,推广果园种草3万亩(达到8万亩),积极在大嶷山现代农业示范区实施果树枝粉碎发酵还田5000亩,带动全县5万亩;推动沼气综合利用等有机肥多途径开发,用3至5年时间,实现全县有机肥基本自给。
深化农产品品牌建设战略。坚持“以诚信为魂的品牌文化积淀为核心、以农产品物流园为龙头、以农产品品质提升为基础、以品牌认证为支撑、以诚信监管为抓手”的创建路径。龙头引领上,探索编制以农产品物流园为龙头的品牌建设方案,依托政府的诚信资源与农产品物流园的国字号招牌、覆盖全国的市场网络、丰富便捷的信息资源、主导价格话语权等优势,整合我县久经历练、散布全县的庞大经纪人队伍及其稳定的客户、果农资源,汇集成品牌创建的拳头砸向市场,激起共鸣;强力推进运城出入境检验检疫局在我县农产品物流园设立检验检疫分中心;新增市级以上农业产业化龙头企业4家,力争填补我县国家级龙头企业空白。品质提升上,实施果业综合体建设工程;继续强力推广以果树间伐为核心的“六大技术集成”和枣树设施大棚等实用技术,新建5个千亩连片示范区,新增果树间伐5万亩、枣树设施大棚2万亩;增强20个现代农业示范园带动作用,做好38个村的“一村一品”示范项目建设,用星罗棋布的示范点掀起以点带面的燎原之势,助推新技术应用、优果率提升。品牌认证上,支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体进行“三品一标”认证,力争新增认证5个(达到29个)、认证面积5万亩(达到89万亩);争取国家质监总局良好农业规范认证(GAP)5000亩,带动年出口水果达4万吨;做好九大类果品地理标志和农业龙头企业的商标注册认证工作。诚信监管上,探索完善政府主导、部门联动,生产、销售、消费各环节相互制约、互相激励的诚信可追溯共建体系;将果农、经纪人、果商及网上经销商的诚信经营情况纳入诚信体系管理,用制度机制保护“临猗果品”品牌,坚决不能让少数失信者、投机者砸了“临猗果品”的牌子。用一次又一次的品牌积淀巩固和提升我县果品的价格,让果农获得更多的、更实在的品牌红利。
深化新型诚信职业农民培育战略。培育各类诚信职业农民1100人,带动专业性培训9.1万人次,新增示范性家庭农场20个。对去年培育对象的新技术应用、产业提升和诚信带动情况进行考核,建立以“动态管理、星级评定”为核心的新型诚信职业农民电子档案,使其充分发挥示范引领作用,成长为我县现代农业的主力军。
深化农村社会治理战略。继续加压发力,强化村民委员会组织法和村规民约在农村社会治理中的重要作用,扎实推进三项治理步入新阶段。
一是农村人居环境治理。努力在四项重点工程上深入拓展,增强实效。环境整治工程,全面实施以乡村生活垃圾集中式清运、标准化处理为基本特征的乡村诚信清洁工程,开展“环境卫生全面达标年、长效机制实践探索年”活动,探索建立村民保洁行为诚信档案,完善考核通报曝光问责的常态化制度,实现乡村保洁水平、群众诚信水平、干部做群众工作的水平共同提升,典型地践行“在改造客观世界的过程中特别注重主观世界的改造,既要做得民心的事,更要干聚民心的活”的工作要领。完善提质工程,投资3100万元,实施55公里道路改造、30公里道路养护和增设安保设施等工程;实施惠及9500口人的农村和学校饮水安全工程。农民安居工程,再改造一批农村困难群众危房;统筹推进农村民居抗震示范工程(楼板房改现浇房),这要作为一项长期性紧要工作狠抓不懈。宜居示范工程,积极推进省级和县级美丽示范村建设,支持大嶷山现代农业示范区内10个村的美丽乡村提标工程,实施36.5公里的道路绿化、20个村的村庄绿化,努力打造一批新农村建设的“升级版”。
二是农村建设环境治理。继续严厉打击“未批先建、边批边建、批少占多、化整为零、批甲占乙、改变用途”等违反“两个规划”的行为,对发现不及时、监管不到位、执法不严格的单位和个人严肃追责;对符合规划的果库、养殖场等设施农业用地及时按程序审批,努力满足发展用地需求。
三是农村社会秩序治理。继续加大对农资市场查处曝光力度,探索建立农资门店诚信档案,严格评选、强力宣传诚信经营行为;进一步清理整顿专业合作社,探索建立合作社诚信档案;开展引黄“小高灌”水价核定工作,化解水价矛盾;规范土地承包合同,依法有序稳妥地处置和化解各类纠纷矛盾。
服从服务于“五大战略”,积极推进“三农”其他重点工程和重点工作。统筹推进农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地和集体建设用地确权颁证、土地依法有序流转等工作;全面启动涑水河综合治理工程,为实现“清水河、大通道、产业带”的综合整治目标奠定基础;推进孙吉镇5万亩高标准基本农田整理和西滩涂耕地开发项目建设,启动楚侯高标准农田建设工程,全力争取并启动涑水河流域25万亩高标准农田整理项目,基本完成大嶷山现代农业示范区项目;做好亚行贷款河川农业综合开发(二期)项目申报工作;加大苹果、枣等农业保险推广力度,认真做好省机械化示范项目、农机购置补贴、农村扶贫攻坚、动物疫情防控、病虫害防治等工作,确保粮食面积稳定在45万亩,产量稳定在5亿斤以上。
各位代表,我县人口的70%是农民,县域经济总量六成靠农业,全面小康关键看农村。我们一定要紧抓“五大战略”不松懈,统筹其他工作不偏废,将工作重心向基层倾斜倾斜再倾斜,将“三农”基础夯实夯实再夯实,用我们勤勉务实的工作,筑就广大农民的幸福梦。
2.工业经济。工业是临猗目前的短板,但结构良好,基础稳健。务必牢固确立“既要支持大企业、更要扶持小企业,既要招商引资、更要做强本土企业,工业总量扩大向产业提档升级转型但不以牺牲环境为代价”的战略理念。今年要实施以产业规划为引领的园区化发展、集群化招商路径,继续引导企业围绕主业,强化内涵,提质增效,防控风险,强化安全责任,加大治污力度,适应发展新常态。
一是增强规划引领。依托县城工业集聚区和楚侯工业集聚区,完善产业规划体系,启动建设规划和环评规划,引导企业集聚发展。二是加大基础设施投入。楚侯工业集聚区要加快道路、雨水收集池、排水设施等工程建设,启动公共信息服务平台建设。县城工业集聚区重点推进化工行业质量检验中心平台建设和基础设施完善。三是做大产业集群。支持三大主攻产业集群引项目、上项目,实施恒晟纺织高档毛巾生产、翔宇化工橡胶防老化剂助剂RD、香汇食品锅巴生产、小微企业孵化基地建设等19项重点工程。坚持小分队招商、以企招商、以商招商,延伸产业链条,拓展横向配套,特别是要充分利用我县丰富的果品等农业资源,引进和壮大农产品加工业。四是提升创新能力。引导和支持企业提高创新能力,增强比较优势和核心竞争力。搭建产学研合作平台,帮助企业解决技术难题;建立与高校专业对口的实习基地,培育一批产业急需的职高专业性人才;着力扶持科技型中小微企业发展壮大;帮助企业申报国家级、省级、市级企业技术中心和国家级高新技术企业,引导企业和经营主体申报专利,支持恒晟纺织申报中国驰名商标,用创新为企业发展注入不竭动力。五是积极防控风险。要不畏千难与万险,竭尽精力与智慧,确保工业经济平稳运行。密切关注重点企业运行尤其是资金运行情况,做好风险防范和应对;举办新常态下的企业发展论坛,聘请有关专家讲解企业融资和管理知识,提高我县企业家的风险意识和经营水平;落实企业安全责任和环保责任,以企业平稳运行支撑和保障工业乃至县域经济步入新常态。
3.“三产”服务业。三产是临猗目前的弱项,也是潜在的优势和明天的希望。务必确立“依托交通便利、毗邻运城、三农消费体量大、后发潜力足的优势,重在科学谋划,贵在重点培育”的战略理念。今年要加快推进以农产品物流园为龙头的生产性服务业大拓展、大提升。
一是重点培育新兴服务业和龙头企业。积极支持农产品物流园早日开工建设,力争年内投入运营,使其成为引领农业、带动工业、推动三产、支撑城镇化的融合性龙头企业;认真研究、强力推进以电子商务为突破的“互联网+”这一潜力巨大、能量无限的新业态,在线上线下互动的大势中有所作为;重点培育面向三农的生产性、消费性服务业龙头企业。二是统筹推进商贸流通业发展。研究制定商贸流通业发展意见;加快郇阳市场、双塔市场升级改造;积极稳妥推进供销、粮食企业改制;争取引进省农资公司,优化农资市场;支持外贸企业争取自营进出口权,巩固和扩大出口份额;积极与省运公司洽谈,成立临猗县货运公司。三是扎实做好文物旅游基础工作。加快推进临晋县衙二期工程建设,启动王申李家宅院修复工程,加强重点文物管护工作,做好可移动文物首次普查工作;充分挖掘我县农业观光和文物资源,发展旅游产业。四是支持金融业发展。搭建金融机构与企业、农产品物流园、果品经纪大户等经营主体的对接平台;实施惠民金融服务“村村通”全覆盖工程;以金融信用体系建设为引领,将企业、单位、个人在其他方面的信用记录纳入融资的诚信档案共享共用;研究制定监控银行、小额贷款公司、担保公司、企业等资本运营风险的办法,整治非法集资,推动金融与实体经济良性互动、安全健康发展。五是加大电网建设。积极推动城乡电网改造工程,新建两条10千伏楚侯工业集聚区供电线路,改造6条12公里10千伏线路,新建和改造102公里低压线路,启动220千伏盐运线路迁移工作,积极申报南城景滑变电站等项目,为楚侯工业集聚区、农产品物流园、污水处理厂等重点工程和城乡居民提供有力的电力保障。
4.城镇化工作。城镇化是经济社会发展的必然趋势和重要标志,目前已成为亟须高度关注、重点研究、积极作为的工作。但我们对城镇化的概念、内涵及推进方法理解得很不深入、不透彻。因此,务必确立“普及城镇化知识学习,培育城镇化专业人才,深化城镇化规律研究,科学编制城镇化规划,正确指导城镇化进程”的战略理念,从长计议,避免盲目发展、误打误撞而走弯路。今年,在城镇建设上,仍然坚持“科学编制规划、完善城镇功能、深化城镇内涵、提升管理水平、彰显城镇品位”的工作定位,以开展“四个年”活动为抓手,深入推进城镇建设。
一是“城镇化知识学习年”活动。从“人才”这个战略要素抓起,通过招聘专业人才,优化我县业务人员结构;采取走出去学习、请专家讲座等方式,强化全县干部群众对城镇化知识的培训学习,提高推进城镇化的能力和水平;制定立足实际的城镇化实施方案,指导我县城镇化既顺应时代潮流,又遵循客观规律,稳健地向前推进。二是“城乡规划覆盖年”活动。以强化权威性和引领性为出发点,启动城乡发展系列规划编制工作。今年主要推进县城近期建设规划及控制性详规、县城排水防涝规划、楚侯产业集聚区控制性详规、144个美丽乡村的规划编制工作,并增强编制工作的公开性、透明性,形成全县上下关心规划、参与规划,进而遵守规划、监督规划实施的良好氛围。三是“城镇功能完善年”活动。加快配件厂东路、合欢街东延建设,启动西城路改造,争取县城至临晋段省道改造和绕城路工程立项,积极支持蒙华铁路临猗段建设;加快日处理4万方的第二污水处理厂建设,启动污水收集管网配套工程,启动城市生活垃圾收转运系统建设项目,改造县城垃圾场进场道路;积极推进大剧院建设,实施滞洪渠建设工程,铺设天然气管道16公里,酝酿生物质热能发电项目;支持以临晋和孙吉两个全国重点镇为引领的小城镇建设,启动楚侯汽车站建设,切实补齐城镇功能短板,提高宜居指数。四是“管理水平提升年”活动。以深入推进全国文明城市创建工作为龙头,带动城乡管理水平提升;扩大城市环境秩序整治范围,做好小街小巷硬化、亮化、净化等整治工作;以深化城市管理部门、社会联动长效机制为抓手,将诚信理念融入管理之中,在改变环境面貌的过程中提升市民的保洁意识和公德素养。
(三)民生与公共服务
这里要讲的民生,与发展、治理等广义的民生不同,是属于二次分配范畴的狭义民生。我们务必确立“发展、治理与狭义的民生统筹协调,切实建立起与经济社会发展水平相匹配的‘覆盖广泛、架构优化、机制优良、水平提升、保障有力’的民生体系和以教育、医疗、文化为主要内容的‘内涵强化、质量提高’的公共服务体系”的战略理念,实现民生和公共服务与经济社会发展的良性互动。
1.强化以扩面提质为主的民生保障体系建设。社会保障是一项工作在当今、表现在未来的百年工程,是经济社会发展中的一项重要制度,直接关系着群众福祉及社会长治久安。积极推进“五险统征”,尤其要在企业务工人员包括临时务工人员中加快推进社会保障工作;确保城乡低保应保尽保、不留死角;认真做好以维权、康复保健和造血式扶贫为主的残疾人工作,新建16个农村社区日间照料中心(力争达到45个),加快福利中心养护楼和残疾人康复托养中心建设。支持就业创业,启动就业和社会保障设施建设工程,研究制定符合产业发展的培训规划,重点开展电子商务等适合个体创业就业的实用性培训,激发“大众创新、万众创业”的热情,争取教师、医护人员等公开招聘指标,多渠道支持大学生就业。积极推进限价房、公租房建设,公平、公正地做好经济适用房入住和低收入住房保障家庭租赁补贴工作,切实解决好低收入群体住房困难问题。同时,积极向上争取县城公墓建设项目;深入落实好带薪年休假制度。
2.强化以注重内涵为主的公共服务体系建设。要把改善公共服务作为提高群众幸福指数的大事来抓。教育事业上,今年要把战略重心由硬件建设向软件提升转移,积极构建“政府为主导、学校为主体、家庭为核心、全民齐参与”的兴教格局,明确“普高教育为龙头、职高教育为重点、义务教育为根本、学前教育为基础”的教育战略定位,突出“教师提素质、家长转观念、育人转重点、硬件再夯实、环境再创优”五大抓手。教师提素质,大力实施“名师骨干新秀”培育工程,推出首批名牌教师、骨干教师和青年新秀;组织骨干教师赴先进地区跟岗实训,邀请专家开展专题讲座,着力提升教师以网上课件教研为核心的教学教研能力;深入推进义务教育阶段校长、教师城乡交流,实行高中专任教师全员考核竞聘,在临晋和临猗两所高中建立山西师大研究生培训实习基地,培养一支在德育、体育、法律、安全防护、心理咨询等方面专长突出的特色教师队伍,切实提升教师的人格影响力、心灵沟通力、专业教研力。家长转观念,深刻认知孩子的不良习性源自于家庭、表现在学校、危害于社会的客观现实,增强家长“以文明家庭影响孩子、以家长人格引导孩子、以淳厚家风熏陶孩子”的意识;探索建立家长培训学校,全面启动初高中家长教育工作,编制家长教育规划,外请专家开展感恩教育、开设家长教育大讲堂,教育引导家长提升自身修养、规范自身言行、学会教育孩子,实现学校教育与家庭教育良性互动。育人转重点,确立“以励志为引领、德育为核心、体育为基础、方法与知识为载体”的全面素质教育理念,推动法治教育、安全教育、心理健康教育进课堂,采用理论教学与案例剖析相结合的方法,引导学生由单一的学知识向学做人、强体魄、悟方法、增知识四方面并重转变。硬件再夯实,深化投资5000万元的农村义务教育薄弱学校改造提升工程,实施5所农村标准化幼儿园和村级幼儿园改扩建工程,加强住宅小区配套幼儿园的规划和建设,实施校园安防基础能力建设提升工程,确保第一职业中学完成整体搬迁、实验小学暑假开学投入使用、特教学校年底主体完工、启动临猗中学扩建规划。环境再创优,深化县直部门与学校结对子和“我为教育发展做贡献”活动,开展乡镇
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