信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2014-08-12 | 阅读量:1634次
区域经济一体化是国内外和较发达地区加速发展的成功经验。从某种意义上说,当今社会背景下不同地区之间的竞争,就是区域中心城市综合实力比拼。“十二五”以来,商洛大力抢抓历史机遇,经济社会发展取得令人瞩目的建设成就。但是兄弟市区竞相发展日趋激烈,在“一市一策”相继出台的形势下,商洛如何积极顺应历史潮流,加快补齐发展短板, 进而“找准位置、跟上调子”,实现“率先突破发展”是全市亟待破解的难题。
年初,商洛市委、市政府在深化市情认识的基础上,做出一项事关商洛未来发展的重大战略调整,提出“商丹一体化”的升级版,《商洛关天经济区“一体两翼”次核心城市建设规划》构想。本文从商洛实施《关天次核心城市规划》以来全市经济社会发展进行分析研究,仅供参考。
一、目标定位
“一体两翼”是“商丹一体化”的升级版,即以商州城区为主体,以丹凤和洛南两县县城为两翼,进一步拓展中心城市空间、拉大中心城市框架、提升产业承载能力、增强辐射带动功能,把中心城市打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”经济活跃、生态优美、人民幸福的山城。建设目标:到2016年,一体两翼中心城市生产总值、财政收入分别达到450亿元、37亿元,均占全市的56%以上,城镇居民人均可支配收入达到3.6万元,农民人均纯收入突破1万元;到2020年,中心城市建成区人口达80万人,面积达到120平方公里,生产总值、财政收入分别达到1000亿元、85亿元,均占全市65%以上,城镇居民收入达到6.8万元,农民人均纯收入突破2万元,使其成为商洛的人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区。
二、必然抉择
区域经济一体化是我国现代化建设发展的必然趋势。当前,商洛与全省和兄弟市区一样,已进入工业化和城镇化加速演变期,打造国家级关天经济区和“三个陕西”新的增长极,就必须有一座与工业化和城镇化水平相适应的现代化城市为依托,其意义概括为以下六点:
一是实现“陕西梦”的现实需要。建设“三个陕西”的“陕西梦”为商洛加快建设“关-天经济区次核心城市”指明了方向,同时也带来了新的机遇。省政府陆续出台了支持西安、宝鸡、渭南、铜川等经济区城市发展的“一市一策”,为推动这些城市快速发展发挥了巨大作用。目前,商洛是关天经济区内唯一尚未出台“一市一策”的城市,建设“一体两翼”中心城市,可不但加快推动商洛加快经济社会发展步伐,实现全省区域协调发展,而且有力确保与其他市区同步实现“陕西梦”。
二是抢抓发展机遇的战略选择。继2009年商洛纳入《关中―天水经济区发展规划》后,中省陆续出台了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《陕西省主体功能区规划》等以及“丝绸之路经济带”,这些给商洛加快发展提出了新的更高要求。充分利用中省规划的政策利好,加快推动 “一体两翼”中心城市建设,对于商洛实现跨越发展,具有十分重要的战略意义。
三是破解发展瓶颈的重要抓手。商洛由于历史积累、资源禀赋和政策倾斜造成工业化起步晚、城镇化水平低,中心城市规模较小,经济实力相对较弱。“三低”和“三难”尤为突出(“三低”即是城镇化水平低、产业发展层次低、城乡居民收入低,“三难”即是资金筹措难、土地保障难、环境保护难),难以发挥拉动全市区域经济龙头的牵引作用,这与省委、省政府提出的建设西部经济强省目标还有很大差距。建设“一体两翼”中心城市,可激发商洛内在潜力,破解发展难题,提供进一步发展动力,加速缩小与其他市区的发展差距。
四是提升发展质量的必由之路。近年来,商洛经济建设虽然取得了明显成效,但仍然是科技含量不高的矿产经济为主,产业链不长,附加值不高,高能耗,低产出问题突出。其“废渣”排放主要依靠尾矿库堆积,加之是暴雨、洪水为主的自然灾害多发区,尾矿库随时都有溃坝的可能,无疑对人民群众生命财产安全构成威胁。其中商丹地处“国家南水北调工程”水质安全保障区,矿产初加工的线型增长方式必然形成大量工业“三废”排放,特别是污水排放,对首都的饮水安全构成威胁。随着工业经济发展步伐的加快,更加剧了“两种安全”的危险性。建设“一体两翼”中心城市,可以全新的发展理念,加快转变经济增长方式,从根本上破解环境与安全双向制约商洛区域突破发展的难题。
五是合理布局生产力的内在要求。生产力发展到一定程度,就必然要求与之适合的生产关系和生产要素相跟进和配套。虽然商洛市商州和丹凤“一体化”已初步形成规模,但现有区域空间有限、承载能力仍显不足。建设“一体两翼”中心城市,可把商州、洛南和丹凤连为一体,拉大城市框架,有效存进生产要素在城乡之间自由流动、资源整合、集中聚集,促进生产力布局的合理优化,有利于工业化进程,以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,再促进第三产业快速发展。
六是解决城乡协调发展的根本途径。商洛是全国集中连片的重点贫困地区之一,城乡二元制结构问题更为突出,建设“一体两翼”中心城市,可以工促农、以城带乡,有效促进城乡融合,从根本上解决“三农”问题,构建和谐交融的新形城乡形态。
三、发展优势
近年来,商州、洛南、丹凤一区两县经济社会发展取得显著成就。突出表现在:县域实力增强;水利、电力、交通、通讯和市政等基础设施不断强化;农业基础巩固,工业增势强劲、产业结构调整加快;基本公共服务逐步改善,教育、卫生、文化事业获得较快发展,社会保障逐步健全,人民生活水平进一步提高等有利于整合发展,形成规模优势,为构建“一体两翼”中心城市奠定坚实基础。
(一)区位优势大幅提升。商洛距省会西安 105公里 ,距武汉 680公里 ,西合铁路、沪陕高速、西商二线、312国道、横贯东西,商丹区域周边的福银和包茂及洛商高速建成通车,西合和西康铁路复线正在加快建设,山柞高速“十二五”开工建设,商洛已全面融入西安1小时经济圈,是全省高速公路最密集区域。随着西(安)南(京)客运专线、西(安)武(汉)高铁、西安商洛机场等重大前期项目的加快推进,商、洛、丹与周边省会城市的时空距离不断缩短,大西北通往中东部、长三角、西三角的交通枢纽地位日益显现。
(二)引领作用日益凸显。2012年,商州、洛南、丹凤一区两县人口130.79万人,占全市总人口的53%;共实现GDP222.13亿元,占全市GDP的51%,平均增速高于全市1.6个百分点;完成财政收入9.15亿元,占全市财政总收入的43%;城镇居民可支配收入分别为15539元、15065元、15204元,均高于全市14811元的平均水平;农村居民人均纯收入分别为3594元、3710元、3661元,均接近或者超过全市3605元平均水平。
(三)城镇化水平加速提高。商洛市城镇化率从2000年的16.55%提高到2012年的34.91%,年均增长1.53个百分点,其中,商州、洛南、丹凤一区两县城镇化水平分别高于全市。特别是近三年,全市由2010年的27.33%提高到2012年的34.91%,提高7.58个百分点,年均提高3.79个百分点,比全省平均水平高1.63个百分点。城镇化质量指数好于汉中和安康,据人民网最新公布的286个地级及以上城市2010年城镇化质量指数资料,商洛市城镇化质量指数0.4385,排名全国第219位,在省内位居第八,分别比安康、汉中高0.0053和0.028。
2010年—2012年全国、全省及各市区城镇化率
2012年(%)
2011年(%)
2010年(%)
2012比2010提高百分点
全国
52.57
51.27
49.95
2.62
全省
50.02
47.30
45.70
4.32
西安市
71.51
70.10
69.00
2.51
铜川市
60.44
59.10
57.89
2.55
宝鸡市
45.61
43.04
41.38
4.23
咸阳市
45.21
42.56
40.01
5.20
渭南市
36.45
33.12
31.58
4.87
延安市
52.27
49.47
48.34
3.93
汉中市
41.53
38.73
37.08
4.45
榆林市
51.34
48.56
47.41
3.93
安康市
39.31
36.31
34.60
4.71
商洛市
34.91
29.44
27.33
7.58
杨凌区
55.76
53.76
52.17
3.59
(四)产业聚集加快推进。商丹循环工业经济园区是省级园区,所辖的沙河子、刘湾、东河3个工业园已显雏形。2012年规模以上入园企业达到48家,规模以上工业增加值达到70.64亿元,占全市29%,比上年增长59%。全链式太阳能电池、汽车安全气囊、锌及锌合金产业链、氟化工产业链一期、钼深加工产业链一期、两个工业固废综合利用新型干法水泥、电子元器件等减物质化产业链等一大批重点工业项目落户此地,并建成投产,正在释放园区化聚集的能量。洛南县县域工业集中区是经省政府批准的首批省级重点县域工业园区。园区由陶岭、樊湾、陶杨川三个片区组成,规划范围:北始洛河北岸,南到尤河桥,西起樊湾村,东至陶岭村,总占地10.5平方公里,主要以钼采选及深加工、非金属矿产品深加工、农特产品加工、造纸等产业为主,目前现有企业21家,已形成以西部鑫兴万吨氧化钼为龙头的钼采选及深加工企业集群;以九州蚕丝绸公司、成华工贸公司、天玉公司为龙头的绿色特产加工企业集群;以大秦公司、邦友公司为龙头的非金属加工集群。2012年,园区实现工业总产值32亿元,利税总额6.5亿元。
(五)生态保护成效显著。近年来,商洛利用独特的自然和生态资源,把加强生态环境保护放在首位,注重人与自然和谐,发挥好商洛山水优势,做好生态文章,充分利用河流、山地等自然资源,在保护自然生态环境的前提下,打造独具特色的城市景观,建设一批绿色生态园林城市和风情小镇。2012年森林覆盖率62.3%,城市建成区绿化覆盖率40.77%,城市空气质量良好以上天数351天。生态旅游已进入上升期阶段。多次成功举办了中国秦岭生态旅游节,2012年全市接待旅游人数2288万人次,比2002年增长37倍,十年来年均增长43.5%。
(六)宜居程度优势明显。至2012年底,商州、洛南、丹凤一区两县建成住宅用房681万平方米,城镇居民人均住房面积由房改前的不足 8平方米 提高到 23.5平方米 ,住宅小区环境优美、配套设施齐全,市民居住条件大为改观。一区两县新建的中心公园、休闲广场和各类公园等,商洛2011年被评为省级卫生城市。近年客都、华润万家等大型连锁超市纷纷落户我市,各种档次酒店餐厅林立,德克士、肯德基等新型消费方式涌现,满足不同层次消费需求。公交车路线不断延伸,私家车与日俱增,市民出行便捷。学校、医院等公共服务不断提升档次。社会治安满意率连续五年名列全省第一。
(七)历史文化渊源深厚。商州、洛南、丹凤一区两县历史上曾是远古商国、仓颉造字、商鞅封邑、四皓隐居、洛南静板书闯王屯兵的地方。革命战争年代为鄂豫陕革命根据地的中心区域,贺龙、徐向前、徐宝珊、程子华、关向应、汪锋、吴焕先、徐海东等老一辈无产阶级革命家先后在这里浴血奋战,李先念、王震中原突围挺进商丹。解放后,党中央、国务院十分关心商洛的发展,毛泽东主席 1958年1月31日 作出了“陕西商洛专区每户种 一升 核桃”的重要指示,江泽民、胡耀邦、温家宝等党和国家领导人先后来商丹视察。商丹传统文化积淀深厚,李白、白居易等180多位诗文大家留下了大量的脍炙人口诗文篇章;商丹曾以“戏剧之乡”闻名全国;以当代著名作家贾平凹为代表的作家群斐声海内外。
(八)人才科技实力大增。全市现有商洛学院和商洛职技学院两所大学全在商州、洛南、丹凤区域,同时正在商丹园区建设院士工作站、商洛市材料科学工程院、中国尾矿技术商洛研发中心、商洛核桃研究中心。多年来,商洛已与西安交通大学、西北农林科技大学、中国地质大学、陕西师范大学、中国科学院和中国地质科学院、西北有色金属研究院、陕西中医研究院和化工六院等一批科技实力雄厚的高等学院、科研院所建立了长期稳定的合作关系,一大批专 家 教授正投身于商丹区域现代材料、生物医药、节能环保等开发建设工作,为商洛持续快速发展提供了人才科技支持。
四、制约因素
当前,商州、洛南、丹凤一区两县区域虽然呈现出较快发展的态势,但还存在着总体经济实力不强、产业集聚度不高、产业链条延伸不够、体制机制创新不足;城市基础设施欠账多、规划执行力差、建设水平低;三产配套服务不到位、文化旅游产业发展缓慢及节能减排任务重、环境保护压力大等问题。这就有待于商洛在“一体两翼”建设中进一步加大力度,切实加以解决。
(一)发展基础仍薄弱。商州、洛南、丹凤一区两县近年来,经济发展取得了显著成效,并步入了快速增长期。但是,经济整体落后性的状况仍未改变,与全国、全省差距进一步拉大的趋势仍未改变,市县(区)之间经济发展水平的同构性仍未改变。工业化处于初期起步阶段,基础薄弱,结构单一,产业之间和项目之间关联性较差,未形成相互支撑的协作能力。2012年人均GDP、人均财政收入仅占全国41.83%、14.02%和全省44.22%、15.67%。
(二)城镇化相对滞后。工业化和城镇化是反映现代化程度的两个侧面,两者之间具有相互促进的关系,工业化是城镇化的经济支撑,城镇化是工业化的空间依托。按照国际一般规律,城镇化和工业化具有高度的正相关联性,并且城镇化率一般应高于工业化率10%左右。2012年,我市工业化水平(工业增加值占生产总值的比重)为30.6%,城镇化率为34.91%。城镇化率仅比工业化水平率高4.31个百分点,工业化与城镇化发展不协调。
(三)节能减排压力大。“一体两翼”中商丹发展区域位于国家南水北调中线工程水质安全保障区,城市人口多,小城镇及常住与流动人口密集,生活污水排放量大,加之产业链的上游产品多为矿产加工,能耗基数小,“三废”排放要求严,减排任务重,环境保护压力大。
(四)区域特色不突出。商、洛、丹一区两县山水园林城市特色不够突出,没有形成自己独具的风格和特色。城市的旅游景点过于分散,建筑物缺乏特色,缺乏时尚现代化气息,缺少地标性建筑。街道美化、绿化不够,2012年,城市绿化率、绿化覆盖率、人均绿地面积仅为34.5%、39.5%和 8.5平方米 ,与生态旅游城市的要求尚有较大差距。
(五)辐射带动尚显弱。“一体两翼”中心城市自身发展基础薄弱,经济总量偏小,产业结构矛盾突出,社会事业发展滞后,难于发挥带动作用。人才缺乏。青壮年外出务工已成为我市增加农民收入的一条重要渠道,多以沿海经济发达地区或西安等较近城市为主,同时,我市需要的技术人员往往又从市外高新聘请。中心城市和外市、六县区的合作交流较少,多数是民间交流,政府组织的活动、企业之间的合作明显较少,信息较为闭塞。
五、对策建议
建设“一体两翼”中心城市,必须凝聚各方智慧、汇聚各方力量科学制定规划,加快将这一战略向前推进。
(一)战略定位
立足于地处关中城市群、西北通往东南交通要道及秦岭南麓的区位和自然优势,围绕建设关天经济区次核心城市的目标和功能定位,拓展中心城市空间,增强中心城市辐射带动能力,发展循环经济和生态经济,建设“三区四基地”(全国循环经济示范城市(区)、关天经济区生态文明示范区、西安第二生活区、现代材料工业基地、最佳生态旅游基地、现代中药产业基地和优质绿色食品基地) 。
(二)发展重点
1、加快制定规划。根据《陕西省主体功能区规划》对商洛新的功能定位和要求,全力制定《商洛市“一体两翼”中心城市规划》,即以商州城区为主体,以丹凤和洛南两县县城为两翼,进一步拓展中心城市空间、拉大中心城市框架、提升产业承载能力、增强辐射带动功能,把商洛中心城市打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”经济活跃、生态优美、人民幸福的山城。
“循环发展引领”:把循环发展理念贯穿于中心城市规划、建设和营运全过程,把循环发展作为经济发展的基本取向,作为新上产业项目的前置条件,培育循环企业,发展循环产业,建设循环园区,创建循环城市,实现社会大循环。
“核心板块支撑”:打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块,形成中心城市三大核心板块,进一步扩大城市规模,提升城市品位,改造优化传统服务业,培育壮大现代服务业,发展先进的文化、科技和教育产业,建设中心城市商业商务区和科教文化集中区。
“产业长廊带动”:沿丹江和洛河规划建设两个产业长廊,在丹江产业长廊加快建设商丹循环工业经济园区,重点发展高新技术、现代材料、新能源、生物医药、绿色食品、人文旅游等产业;在洛河产业长廊加快建设陶岭等工业集中区,大力发展现代材料、新型建材、装备制造、含能材料等战略新兴产业,形成特色鲜明、布局合理、错位发展的产业集群。
“快速干道连接”:在已经建成的沪陕高速商州至丹凤段、榆商高速商州至洛南段两条高速公路的基础上,加快建设312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹凤至洛南公路等三条公路的升级改造,形成快捷的城市内部交通环线,并以此为基础完善区域内交通网络。加快推进西商城际铁路、西安(商洛)机场前期工作,积极争取西武高铁途经商洛,促进商洛与周边城市连接融合。
“优美小镇点缀”:按照新型城镇化的发展模式,重点开发建设区域内干道沿线的夜村、棣花、商镇、大荆、腰市、板桥、四皓(谢湾)、永丰(卫东)、石门、景村10个小镇,辐射带动周边城镇,加快“绿道”和陕南特色民居建设,打造100个“秦岭美丽乡村”,构建各具特色的优美城镇群,形成串珠式、集群式城镇发展格局。
“田园农业衬托”:发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林等资源优势,规划建设一批绿色现代农业产业园,大力发展生态农业、休闲农业,打造田园风光,构建生态景观,形成特色突出的园林观光、农业科技和田园耕作体验区。
“特色文化彰显”:就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合,给城市建设和发展融入更多文化元素,充分体现多元包容的商洛文化特色,不断增强城市的文化带动力,提升城市的吸引力和竞争力。
2、做强、做大循环经济和生态经济
突出做强做大“两大经济”,促进产业结构调整和转型升级。
做强循环经济。坚持以循环园区为载体,以循环产业为重点,以科技创新为动力,以创建国家循环经济示范城市和国家尾矿资源综合利用基地为契机,全面提升循环经济发展质量。在循环园区建设上,加快推进商丹园区和10个县域工业集中区建设,推进项目聚集、要素集约、产业集群。在循环产业培育上,立足开发“金石药果”四大类资源,着力构建具有商洛特色的循环产业体系。即对铁、钼、钒、金、锌和钾长石、萤石、硅石、石墨、大理石、白云石等“金”、“石”资源进行循环式开发和综合利用,做大做强现代材料、新能源等产业;对丹参、连翘、桔梗、黄芪、五味子和核桃、板栗、茶叶、木耳、香菇等“药”、“果”资源进行精深加工,培育壮大现代中药和绿色食品产业。在科技创新上,加强“政企院”合作平台建设,深入推进“产学研”相结合,加大核心关键技术攻关,加速科技成果转化应用,为循环产业发展提供科技支撑。
做大生态经济。提升“秦岭最美是商洛”品牌。加快创新旅游产品,大力发展全域旅游,推进旅游产业提档升级,实现观光游向休闲度假游转变、过境游向目的地游转变。打造“生态宜居到商洛”品牌。坚持面向西安、融入西安、服务西安的理念,把生态旅游与生态宜居相结合,重点打造商州仙娥湖、洛南华山南区、盘龙植物观赏园、大秦岭秀生态文化产业园等休闲度假新地标,加快陕南特色民居建设,大力发展休闲、度假、养生等产业,着力打造“慢生活”城市,吸引大都市人群移居商洛。打造“山地农产在商洛”品牌。充分发挥商洛绿色食品的比较优势,按照“规模发展、龙头引领、品牌带动、科技服务”四位一体的模式,推动龙头企业兼并重组,加快“三品一标”认证,培育名优品牌,把商洛建成全省乃至全国的山地生态食品生产供应基地。挖掘“一江清水富商洛”潜力。在加强水资源保护、确保“一江清水送北京”的前提下,推进水源工程建设,发挥商洛生态水资源优势,培育开发生态饮品、水产养殖、亲水旅游、水电等涉水产业,通过三五年时间将涉水产业培育成商洛经济发展的重要产业之一。
3、全面建设生态环境保护屏障
重点实施四大环保工程:实施“治污碧水”工程。加强工业污染治理,加大重金属污染防治力度,策划实施中水利用项目,通过企业回收利用、打造城市水景观、建设湿地公园等措施,对企业污染治理达标水进行消化,不向江河流域直排。实施“降尘护蓝”工程。抓好重点非电行业脱硫脱硝,强力推进烟煤禁烧,大力推广清洁能源,加强集中供热、烟气回收、餐饮业油烟及餐厨垃圾治理等工作。实施“生态修复”工程。加强生态环境建设和保护,加快实施丹江流域综合治理,大力实施林业重点工程,推进工矿区生态恢复治理和重点流域、交通干线迎坡面及城区城周等绿化工程建设。实施“农村清洁”工程。以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为目标,以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点,推进畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产生活废弃物资源化利用,解决农村脏乱差的问题,改善农村居住环境。
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