——2011年1月23日在思明区第十五届人民代表大会第五次会议上
张 灿 民
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请连同《思明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是全面深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来闽来厦考察重要讲话精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕“稳增长、优结构、增后劲、重民生、保稳定”的总体要求,全面实施“五大战役”,圆满完成了区第十五届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会发展取得新的成效,荣膺“2010年度中国中小城市科学发展百强”(第15位)。初步统计,全年完成地区生产总值531.35亿元,比上年增长12.1%;财政总收入93.06亿元,增长10.8%,其中地方级收入56.72亿元,增长6.0%,区级收入21.38亿元,增长6.8%;合同利用外资5.36亿美元,实际利用外资3.59亿美元,内资284.49亿元,固定资产投资200.12亿元,四项指标全面超额完成市下达计划;社会消费品零售总额342.75亿元,增长18.5%。
一年来的主要工作和成效是:
(一)稳增长,经济发展健康有序
我们认真贯彻国家、省、市的一系列重大决策部署,按照“五个更加注重”的要求,积极应对宏观经济形势和外部环境变化,坚持定期分析经济运行情况,及时协调解决经济运行和项目建设中存在的困难和问题。研究出台总部经济、软件开发、文创产业发展的扶持政策,加大财政帮扶力度,共兑现各类扶持资金1.35亿元。深入开展“走进和服务千家企业”及“五帮企业”活动,搭建银企校合作和项目推介等沟通平台。加大企业人才培训力度,建立海西首家IBM服务外包中高端人才实训基地,千方百计帮助企业解决用工、融资等难题。积极创新体制机制,主动融入创新型城市建设,扶持三五互联、建研集团两家企业成功上市。在外部经济环境复杂多变,特别是在房地产对GDP负拉动5.4个百分点、税收同比减收8亿元的情况下,大力推进总部经济和商贸业发展,保持了经济持续稳定健康发展。92个新经济增长点创税4.5亿元。筼筜、梧村、嘉莲、莲前、开元5个街道财政收入超10亿元。
(二)优结构,产业调整成效明显
服务业发展壮大。大力发展总部经济,已认定总部型企业80家,年纳税总额16.4亿元,占财政总收入的17.6%。继续完善观音山商务营运中心的商务和生活配套,自建区一期全部封顶,启动区二期动工建设,营运中心共纳税9.9亿元,占财政总收入的10.7%。持续推动楼宇经济发展,已有87幢商务楼宇投入使用,其中5幢纳税超亿元。大力培育特色商业街区,火车站地下商场、莲花香墅休闲餐饮区、中山路东段步行街顺利开市,SM新生活广场、南中广场、加州商业广场日渐繁荣,曾厝垵海鲜坊等项目有效推进。商贸营业额超过2800亿元,增加值占GDP的25.6%。实施名牌名品战略,磐基、马哥孛罗名品中心知名度和影响力不断扩大,万里石、同发等骨干企业荣获中国驰名商标,高端商业品销售额2.58亿元,增长76.2%。继续举办“第三届中国(厦门)海峡两岸电子商务发展论坛”,积极推动电子商务等新兴商业业态发展。组织节日欢乐购、旅游购物节等商贸活动,在中山路设立区游客服务中心服务点,加强旅游市场综合整治,做旺高铁经济。不断完善旅游硬件设施,牡丹国际酒店、磐基皇冠假日酒店通过国家五星级旅游饭店评定,五星级酒店增至5家,占全市的50%。组织第二届厦门自驾旅游节活动,首次与金门旅游公会联手推介旅游。全年接待国内外游客2350万人次,旅游总收入280亿元,分别占全市的79%和73%。龙山文化创意产业园区启动建设,厦门创意照明设计中心已有24家企业入驻。支持东南融通、万安智能等重点软件企业发展,158家企业入驻软件园,占园区企业总数的39%,纳税1.56亿元,增长15.6%。全球四大会计师事务所等一批知名服务业机构入驻我区。
工业发展态势强劲。全年完成工业总产值250.46亿元,增长27.2%。支持企业自主创新和科技平台建设,安排区本级科技研发资金4840万元,其中兑现高新技术企业优惠政策3854万元。高新技术产业完成产值105.4亿元,占全区规模以上工业产值的45.3%,增加值占GDP的4.6%,比上年提高1.1个百分点。光电产业发展态势迅猛,巨茂光电、华联电子、信达光电等企业产值增幅超50%。同安工业集中区思明园和环东海域思明园配套设施持续完善,投产企业分别达140家和63家,共完成产值64.46亿元,增长55%,其中9家企业产值上亿元。
(三)增后劲,投资效益稳步提高
重点项目推动有力。加大重点项目业主、施工、监理等方面的协调推进力度,重点项目建设取得较大进展。56个区级重点项目累计完成投资42.2亿元,完成率99.2%。世茂海峡大厦、财富中心、裕景中心、海晟大厦、永联达厂房等项目顺利开工建设,中华城、香山国际游艇俱乐部、帝元维多利亚酒店、源昌凯宾斯基酒店、华林日航酒店等项目进展顺利。全力推进征地拆迁工作,完成征地395.8亩、拆迁101.6万平方米,完成西郭、厦港片区拆迁任务,将军祠、农科所、曾厝垵、火车站南、自行车厂等片区拆迁扎实推进。全年挂牌成交22幅地块,出让金额22.3亿元,出让总建筑面积106.2万平方米。
招商引资成效显著。修订招商引资考评办法,发挥好重点项目联合招商工作机制和返闽客商座谈会等招商平台作用,提高外出招商成效,合同利用外资和内资分别突破5亿美元和250亿元,均创历史新高。项目质量继续提升,成功引进香格里拉大酒店、香港通达、创冠环保等千万美元以上外资项目16个、亿元以上内资项目53个,国药控股等一批央企项目以及全球著名的星巴克咖啡顺利落户我区。“九·八”投洽会招商工作取得较好成效,签约项目135个,投资总额210亿元,开工开业投产项目24项,总投资35亿元。对台招商引资取得新进展,引进台资项目76个,合同外资7051万美元。
(四)重民生,社会事业扎实推进
社会保障体系不断完善。全面推进创业型城区创建,就业结构进一步优化,就业形势保持稳定。全年新增就业3.47万人,城镇下岗失业人员再就业3.12万人。加大再就业政策扶持力度,兑现各类社会保险和岗位补贴8.48万人7923万元。启动城乡居民养老保险参保和待遇申请工作,审核支付各项社保待遇金额5426万元。落实低保对象生活补助政策,人均月补差超200元,居全省前列。拓展“爱心超市”、“安康计划”内涵,实施扶残助残专项康复救助,对瘫痪在床的重度残疾人和“四残”儿童给予补助,区“福乐家园”被评为省示范单位。在30个社区推进居家养老服务工作,4个社区成为省级试点,积极推广“爱心餐桌”。全年入住保障性租赁房2987户。扎实推进“菜篮子”工程,及时为困难群众发放动态生活补贴44514人次88.23万元,为4000户困难家庭购买大米和食用油等生活物资33万元。为青海玉树、甘肃舟曲及南平灾区募捐款项599万元,对口援建南平的三个灾民集中安置房建设项目进展顺利,59幢安置房将于春节前竣工交付使用。进一步完善社区工作站体制,社区管理能力和服务水平有效提升。完成9件为民办实事项目。
社会各项事业稳步发展。优化资源配置,改善办学条件,湖滨中学、大同中学等一批建设项目顺利完成,思明小学、民立二小等8个项目开工建设,投入8013万元完成44幢校舍安全改造。12所学校通过义务教育标准化建设市级验收。成立29个区“名师发展工作室”,开展校际教师交流试点工作,促进教育均衡发展,教育质量稳步提升,中考、高考、招生等工作平稳顺利,7所中学荣获“市2010年初中教学质量优质奖”。未成年人思想道德建设工作呈现新亮点,“启航明天,争当四好少年”主题活动、嘉滨小学“文明小博客”受到中央文明办和省、市领导的高度肯定。落实国家基本药物制度和公共卫生服务项目,实行儿童系统管理和孕产妇产后随访全免费政策,加强手足口病和其他传染病防控。强化食品安全监管,成立全省首个食品流通协会。深化人口计生综合改革,获得首批“省人口计生工作综合改革示范区”,在全市率先通过“全国人口早期教育示范区”省级验收,全年出生人口政策符合率达98.34%,计生年终考评获得全市“五连冠”。群众文化体育蓬勃发展,在省第十四届运动会上获得的总分居各县(市、区)之首。公共文化设施日益完善,区图书馆新馆正式开馆,区青少年校外体育活动中心启动建设,完成文物普查工作,成功举办第二届郑成功文化节、第六届海峡两岸元宵民俗文化节等涉台活动,以及全国沙滩排球锦标赛、国际风筝节等重要赛事。推进两岸基层交流,鹭江、中华和嘉莲街道分别与台湾高雄、台中、台南等地乡镇(区公所)建立对接关系。顺利推进第六次全国人口普查工作。
(五)保稳定,人居环境不断优化
城市管理扎实推进。在全省公共文明指数测评中位居榜首,并为我市荣获全国公共文明指数测评第一名做出突出贡献。成功大道、仙岳路、环岛干道、高铁沿线景观整治工程全面竣工,完成湖光路、槟榔路等53条次(支)干道和34条街巷道路的维修、改造工程,动工改造思明南路,集中清理整治主要道路不规范广告、店招,顺利完成思明南北路、中山路建筑立面整治工程。数字化城管系统正式投入使用,新增一批环卫设施,市容考评成绩继续名列全市前茅。加强联合执法,对鼓浪屿、环岛路等重点区域开展综合整治,占道经营、噪音油烟扰民等突出问题得到妥善处理。加大力度遏制违法建设势头,集中力量依法拆除何厝社区较大规模的违法建设。基本完成区长环保目标责任制,超额完成污染物减排任务,14个“安静居住小区”通过验收。大力推进“四绿”工程,继续开展垂直绿化,打造生态多样化城市景观,新增园林绿地22.88公顷。
平安建设不断深入。开展“排查整治突出问题,优化思明发展环境”活动,持续推进以社区治安监控系统为平台的城市网格化管理,综治工作主要指标呈“七降一升两保持”的良好态势,人民群众社会治安满意率保持在97%以上,在市综治考评中获得“八连冠”。全面推行社区矫正,完成“五五”普法总结验收。健全信访工作联席会议制度,成功调处各类矛盾纠纷2193件。加大劳动维权力度,劳资纠纷跨部门协作互动机制进一步加强,全年共为劳动者追回被拖欠工资3091万元。规范救灾避险安置场所建设,开展各类应急演练,提高居民应急自防自救能力,在筼筜街道启动安全社区创建试点工作。全力维护校园安全稳定,加强校园及周边治安综合整治,为全区中小学、幼儿园配齐保安458人,实现校园监控系统全覆盖。继续开展“安全生产年”活动,深化安全隐患排查和重点行业领域专项治理,推进社会消防安全“防火墙”工程建设,成立交通事故一体化调处中心。全年未发生较大以上安全生产事故,重要指标均控制在市下达任务内。
(六)求实效,政府建设持续深化
自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案和建议66件、政协委员提案107件,办结率均为100%,满意率分别为95.5%和100%。以“解决问题、优化服务”为主题,深入开展第四届“政府服务月”活动,精简行政审批事项23件,压缩办事时限30%。继续加大行政执法监督力度,在19个部门全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。加大政府信息公开力度,完成区政府网站改版,荣获全国政府网站(县区级)绩效评估第八名。加强审计监督,加大政府采购招标管理力度,注重从源头上预防腐败,开展“小金库”治理,大力压缩一般公共支出,严格审核工程造价增加项目,最大限度节约财政资金。进一步推进机关效能建设,积极探索绩效评估结果的综合运用。深入开展创先争优活动,群众对政府的满意度不断提升。
各位代表,2010年各项任务的顺利完成,为“十一五”发展画上了一个圆满的句号!过去的五年,是发展思路拓展提升的五年,是发展进程攻坚克难的五年,是城区环境全面提升的五年,是发展成果惠及群众的五年。五年来,我们上下同心、奋力拼搏,经济社会发展迈上新台阶。
综合实力显著增强。总量壮大,地区生产总值从2005年的262亿元增加到2010年的531亿元,财政总收入从45亿元增加到93亿元,年均增长超过15%,实现“双翻番”;累计完成固定资产投资990亿元,是“十五”期间的2.4倍,占全市的22.4%;累计实际利用外资13亿美元,完成规划目标的2.2倍;累计引进内资812亿元,完成规划目标的2.7倍。综合实力位居全省85个县(市、区)前茅,跻身全国十五个副省级城市中心城区上游位次。结构优化,第三产业占GDP的比重突破80%,比“十五”末期提高10个百分点,服务业增加值占全市的43.1%;三产内部比重呈现“两提高一下降”的特点,商贸业比重25.6%,比“十五”末期提高1个百分点;金融业比重15.1%,提高5.9个百分点;房地产业比重由“十五”末期的13%,下降到6.9%,房地产税收占财政收入的比重由34.6%下降到23.2%。效益提升,确立了“7+1”产业集群(产业链),商贸、旅游、总部、房地产等现代服务业和光电等高新技术产业发展迅猛,“三园一中心”、光电基地建设及莲坂、西郭等片区改造扎实推进、集约发展,全区上市企业达12家,上市后备企业62家,经济发展的效益和后劲显著增强。用占全市不到5%的土地面积,创造出占全市25.8%的生产总值和17.7%的财政收入,单位土地面积贡献率分别为全市平均水平的5.4倍和3.7倍,中心城区集聚、带动和辐射效应显著提升。
社会发展显著加快。基本公共服务体系不断完善,全社会呈现人和业兴、安居乐业的良好局面。教育均衡发展步伐加快,五年累计投入37.5亿元,在校学生超10万人,财政投入和学生规模均为全省之最。公共文体设施不断完善,广泛开展“温馨广场大家唱”等群众性文体活动。着力打造“海峡春节焰火晚会”、“两岸亲情联谊会”等品牌活动,对台交流合作取得新的实效。疾病预防控制工作成效显著,基本形成了覆盖全区的疾病预防控制体系。持续推进社区建设,96个社区居委会办公用房全部达标,社区老年学校设置率达到100%,社区基层民事调解经验在全国推广。连续七年保持“全国计划生育优质服务先进区”称号。积极推进与华安、武平、百崎等地的山海协作。区老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人和慈善等事业取得新进展;外事侨务、民族宗教、国防动员、人民武装、双拥共建、档案、地方志等工作取得新成绩。先后荣获“全国社区教育示范区”、“全国科技进步先进区”、“全国民政工作先进区”等十多项国家级荣誉。
民生保障显著提升。坚持便民、利民、惠民,让群众共享改革发展成果,五年共投入3.53亿元完成为民办实事项目47件。社会保险覆盖面不断扩大,养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。着力打造“爱心超市”(中国地方政府创新奖)、“安康计划”(全国优秀社区服务项目奖)等民生品牌,爱心超市募集和发放的物品总金额已超过1700万元,安康基金共筹集资金2450万元,用于养老助养、医疗救助、助学资助、扶残助残等支出1354万元。社会保障性住房工作走在全市前列,累计入住5095户,占全市总量的84.35%,中低收入群众的住房问题得到有效缓解。就业和劳动保障成效突出,在全省最早建立远程视频招聘系统,五年完成职业指导数12.1万人次,累计新增就业10.9万人。城镇居民人均可支配收入达30794元,年均递增13.4%。
城区面貌显著改善。深化“五宜”城区建设,积极提升人居环境。全面推进LED夜景工程、山地公园建设,深入开展垂直绿化、清洁家园等绿化美化工程,累计新增绿地151.9公顷,新建健身步道50公里,城区绿地率和绿化覆盖率分别达43.6%和45%,生活污水处理率94%以上。更加注重生态环保,大力发展循环经济,环境质量始终位居全市前列。加快城中村改造和村改居社区建设,认真配合做好福厦铁路、成功大道、环岛干道、BRT等交通干道和重大基础设施建设,完善路网、畅通交通、优化布局,城区面貌日新月异。着力提升城区综合治理和管理水平,积极开展文明创建活动,市容考评连年位居全市首位,精心打造“社区志愿者奉献日”、“和谐邻里节”等品牌,涌现出“全国道德模范”、“全国精神文明建设先进工作者”等一大批先进模范人物,连续两届以最高分荣获“全省文明城区”,为厦门市荣获“全国文明城市”做出了突出贡献。注重维护社会安全稳定,不断健全应急机制建设,大力提升应急工作水平,加强矛盾纠纷排查和防灾减灾等工作,加快推进治安监控系统全覆盖建设,居民安全感不断提升。
政府建设显著加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定,坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受法律监督和民主监督。五年累计办结区人大代表建议410件和区政协提案498件。始终坚持依法行政,着力优化行政流程,将行政审批项目由128项削减为82项,削减率达36%,执法环境不断完善。持续开展反腐倡廉工作,加大审计监督和行政监察力度。加强机关效能建设,完善新闻发布制度,增强政府工作透明度,自觉接受社会各界监督,在市对区绩效考评中连续保持领先位次。
五年的耕耘,五年的拼搏!我们在实践中不断探索、在探索中不断前进!为此,我们深切地体会到:一是必须始终坚持科学发展。牢固树立发展为第一要务,加快转变经济发展方式,按照“高、精、优”和“五宜”城区的发展要求,持续推进“三大中心”建设,千方百计推进区域经济总量壮大和效益提升。二是必须始终坚持特色发展。立足区位特点,找准发展定位,主动融入海峡西岸经济区和厦门特区发展大局,突出发展现代服务业,着力培育商圈和特色商业街,重点壮大高端服务业和高新技术产业,走出一条富有思明特色的发展之路。三是必须始终坚持有效发展。牢固树立财税工作是不变的中心、招商引资是永恒的主题、重点项目是重中之重的经济工作理念,坚持项目带动战略,把项目作为推动发展的重要抓手。在应对百年一遇的国际金融危机中,我们见事早、行动快,始终保持头脑清醒、实事求是、凝聚合力、科学应对,有效破解发展中存在的难题,不断增强发展后劲。四是必须始终坚持和谐发展。更加注重以人为本,更加注重统筹协调,把保障和改善民生、优化和提升环境、强化和促进文明放在更加突出的位置上,实现经济、社会、生态和文明的全面协调发展。五是必须始终坚持安全发展。牢固树立稳定是第一责任的意识,居安思危、加强防范,努力提高应急处置能力,全力推进安全生产和社会治安综合治理,正确处理好改革发展稳定的关系,保障人民群众的生命财产安全。六是必须始终坚持服务发展。切实转变政府职能和工作作风,服务企业、服务基层、服务群众,多办惠民实事、多行利民之举,把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到让人民群众共享改革发展成果。
“十一五”发展的成就来之不易!这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的支持和监督,更凝聚着全区广大干部群众和社会各界齐心协力、艰苦奋斗的汗水!在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向驻区各单位及驻军部队、武警官兵和公安干警,向所有投资者和建设者,向所有关心支持我区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要有:区域经济总量还不够大、综合实力还不够强,自主创新能力不足,征地拆迁难度加大,空间、土地等制约因素日益成为加快发展的瓶颈;现代服务业发展的层次和水平还不够高,支撑力强、带动性明显的大项目好项目还不够多,保持经济持续高增长的难度不断加大;社会事业、民生保障的投入和财政收支压力不断增大,就业、就学、就医、住房、物价等热点难点问题还没有得到有效缓解,教育、卫生、文体、养老等事业的发展现状还不能满足人民群众日益增长的需求;交通拥堵、物业管理纠纷、违法建设、节能减排等问题日益突出,对城市建设管理和文明创建提出了新的更高的要求;社会矛盾和利益冲突依然较多,化解难度加大,安全生产仍有隐患,维护社会和谐稳定的任务更加繁重;一些工作人员服务意识不强、工作效率不高,干部队伍的整体素质与工作水平还有待提升。我们要进一步增强忧患意识和责任意识,采取更加有力的措施切实解决这些问题,扎实做好各项工作。
二、“十二五”时期的展望
“十二五”是承前启后的重要时期,是我区突破发展瓶颈、转变发展方式的关键时期,做好“十二五”时期的工作,对于实现科学发展、跨越发展至关重要。我们必须抓住海西建设不断深入的发展机遇,奋力拼搏、乘势而上,凝心聚力、心无旁骛,以更大的决心、更大的气魄,争取更大的成绩。
“十二五”期间是充满机遇的五年,也是充满挑战的五年,更是大有可为的五年。“十二五”发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市战略决策,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式、推进新一轮发展为主线,在特区科学发展新跨越中发挥核心城区的先锋带头作用,在厦漳泉大都市区发展中发挥中心城区的引领示范作用,按照“岛内外一体化、二三产共推进、内外需齐拓展、惠民生促和谐”的战略部署,持续推进海峡西岸经济区重要商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心建设,努力建成科学发展示范区、两岸交流合作先行区、海西现代服务业集聚区和文明和谐美好家园中心区,打造居民更加富裕、社会更加和谐、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加舒适的幸福思明。
“十二五”期间经济社会发展的主要目标是:到2015年实现地区生产总值和财政收入翻一番,五年累计实际利用外资10亿美元,全社会固定资产投资850亿元,服务业比重达到85%,实现经济发展质量、自主创新能力、城区服务功能、社会和谐程度、居民生活水平和“五宜”城区建设进一步提升。
突出创新带动内涵拓展,加快发展方式转变。以科学发展观统领经济社会发展全局,适应新形势新阶段对发展提出的新要求,创新发展模式,坚持项目带动,提高发展质量。以创新作为加快转变的手段,鼓励企业加强自主创新,加快技术改造和产品升级,促进产学研结合,搭建公共技术平台,推进创新型城区建设。以项目作为加快转变的支撑,积极推动重大项目生成落地,努力破解征地拆迁难题,重点推进总投资885亿元的188个项目和十大片区建设,培育新的增长点。
突出存量升级增量高端,加快质量效益提升。以“7+1”产业集群(产业链)培育为重点,促进产业延伸并向高端化发展。壮大商务、商贸、旅游和房地产业等四大支柱产业,发展软件开发、文化创意、品牌会展和创新金融等四大新兴产业,培育现代物流、教育服务、医疗保健、家政服务、时尚产业、游艇经济等潜力产业,加快完善以现代服务业为主导,高端化、品牌化、特色化为方向的现代产业体系。力争引进一批世界500强、国内500强、台湾100强企业的区域总部和营运中心,创建一批有区域影响力的特色商业街区,推出一批以海峡游为特色的旅游产品,培育一批年销售收入超十亿元的龙头企业和超百亿元的产业集群。
突出对台交流对外开放,加快区域协作发展。加大对台交流合作力度,先行先试、敢于创新,积极落实ECFA早期收获清单,把握两岸区域性金融服务中心建设机遇,积极促进产业对接、旅游互动、文化交流,主动融入两岸“一日生活圈”构建。创新招商机制,不断改进引资方式,依托优质丰富的教育、医疗等社会资源,加大对跨国公司、央企、省企等招商引资力度,扩大民间投资,促进民营经济发展,引进大项目好项目,推动项目品质提升。突破空间谋发展,在厦漳泉大都市区建设中发挥中心城区的引领示范作用,推进同城化进程,努力拓展发展腹地,在更高层次、更广领域、更大空间上参与区域合作。
突出片区改造环境提升,加快“五宜”城区建设。按照“两保持、两降低、两提升”原则,加快片区改造,提升优化旧城区建设管理,推进东部新城区建设,完善基础设施配套,努力解决好交通拥堵、停车难等城市突出问题,注重应急管理和安全生产,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,实现城区管理精细化、人性化,强化社会治安综合治理。以降低消耗和循环利用为核心,积极推进节能减排,提倡低碳生活方式,大力发展循环经济,加强生态环境保护,绿化覆盖率超过45%,环境空气质量优良率达到98%,实现经济与环境协调发展、人与自然和谐共生,努力构建环境友好型城区。
突出以人为本民生优先,加快幸福思明构建。始终把人民群众利益放在突出位置,以社会保障、社会事业和为民办实事项目为抓手,多办顺民意、解民忧、增民利之事。加大投入、提升水平,推进教育、卫生、计生、文化、体育等基本公共服务均等化,九年义务教育人口覆盖率100%,人均预期寿命达到78.8岁。有效解决劳动就业、社会保障、公平正义等群众关心的现实利益问题,新增就业8.2万人,保持居民最低生活保障全覆盖,居民人均可支配收入达4.5万元。更加关注和加强老龄、妇女儿童、残疾人等事业发展。深化文明创建,大力开展“六五”普法,加强社区建设,创新社会管理,提高市民素质和社会文明程度,不断提升幸福指数,让城市生活更美好!
三、2011年工作意见
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是加快推进思明新一轮发展的重要一年。做好今年工作,关系当前,影响长远。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神,主动融入海峡西岸经济区和厦门岛内外一体化建设,着力主题主线、着力质量效益、着力优化提升、着力创新发展、着力民生和谐、着力安全稳定,继续打好“五大战役”,持续推进“三大中心”建设,努力打造“四个功能区”,全面促进经济社会持续健康平稳发展,为“十二五”开好局、起好步。
2011年主要预期目标是:地区生产总值611亿元,增长15%;财政总收入105亿元,增长13%,其中地方级财政收入61.8亿元,增长9%,区级财政收入23.6亿元,增长11%;合同利用外资2.5亿美元,实际到资2.2亿美元,引进内资110亿元;固定资产投资150亿元;社会消费品零售总额395亿元。
为实现上述目标,必须着重做好以下七个方面工作:
(一)加快发展方式转变,促进经济平稳较快发展
大力发展总部经济。加大载体平台建设,推动安踏、汇金、九牧王等观音山自建区一期营运中心和财富中心按期竣工、加快入驻,加快观音山自建区二期、世茂海峡大厦等项目建设,力争完成年度投资21亿元的33个商务产业项目,吸引更多的跨国公司、央企、省企和知名民营企业在我区设立区域性销售、结算、研发及营运中心。加强对重点企业的引导和扶持,力争经认定的总部型企业超过100家,支持骨干企业主动参与境内外投资,努力培育形成一批带动力强、影响力大的龙头企业。修订完善楼宇经济政策,加大政策兑现和扶持力度。着力完善商务环境配套,加快引进国内外知名法律、会计、咨询等中介服务机构,继续推动鹭江道、环筼筜湖等成熟商务中心片区提升品质,促进第一广场、钻石海岸、新景中心等新建商务楼宇招商入驻早出成效,支持银行中心、国际银行大厦等高端商务楼宇发展壮大,鼓励老旧商务楼宇改造升级,着力培育更多的亿元楼宇。
积极促进消费拉动。紧紧抓住国家进一步扩大内需的有利时机,稳定住房、汽车等热点消费,促进中高收入人群换代消费,有效激发各类群体消费需求。发挥中心城区商贸优势,深入研究高铁带动效应,以厦漳泉大都市区建设为契机,提升对周边的消费辐射能力。继续扶持高端商业发展,帮助磐基、马哥孛罗名品中心做强做大,推动香山国际游艇俱乐部尽快开业,鼓励巴黎春天、中华城、源昌凯宾斯基酒店引进国际一线品牌,支持星巴克扩大门店数量。做旺中山路周边支路,扩大禾祥西路、厦门电子数码街知名度和影响力,建设曾厝垵海鲜坊等新兴特色街区,打造更多国家级和省级著名商业街。积极举办旅游购物节、民俗文化节等各类节庆活动,提升名汇广场、香港时代广场、南中大地广场人气氛围,推动卧岩滩、罗宾森广场尽快投入使用。
做强做优旅游产业。打响海峡旅游品牌,加大旅游宣传和推介,用好大陆居民经厦金航线赴台旅游以及赴金门一日游政策,主动做好各项旅游配套服务工作,密切加强与台南等市县旅游文化交流合作。深入挖掘环岛路旅游资源,加快观音山海滨旅游休闲区的经营业态调整和主题游乐园项目开工建设,丰富“鹭江夜游”、“海上运动”等海滨旅游产品开发,努力推动虎溪岩与鸿山景区文化旅游资源规划整合,更好地发挥南普陀佛教旅游文化品牌效应。完善旅游基础设施,加快区游客咨询服务中心和旅游导示停车系统规划建设,推动温德姆和平酒店、马哥孛罗酒店申评国家五星级旅游饭店,力促源昌凯宾斯基、帝元维多利亚、华林日航等一批酒店尽快开业,努力提高旅游接待能力和档次。积极协助做好鼓浪屿“申遗”工作,推进鼓浪屿家庭旅馆的行业规范管理和星级品牌建设,加强旅游市场综合整治。积极发展商务会展旅游和休闲度假游,深化“山、海、楼”旅游协作,努力打造高品位的旅游休闲目的地。
促进房地产业健康发展。进一步做好社会保障性住房的审核与配租配售工作,加强物业管理和监督检查,逐步完善退出机制。积极配合做好公租房和限价商品房建设,努力缓解住房难困难。顺应房地产调控政策,立足区位特点,鼓励企业高起点、高标准、高品位建设写字楼、商场、酒店等商业地产项目。推动半山御景、滨海名居等32个房地产项目建设进度,争取皇家御城、永年天墅、宝嘉誉峰等一批新项目早日开盘销售。
大力发展新兴产业。继续推动软件开发、服务外包和动漫游戏产业发展,支持鼓励百威英博、大拇哥动漫等潜力企业发展壮大。谋划推动旧厂房改造发展高端服务业,加快龙山文化创意产业园建设,促进厦门创意照明设计中心、宏泰音乐中心早出效益。积极培育广告咨询、影视产业、数字产品,以及服装设计、康体养生等时尚产业,大力推动文创产业发展。有序发展金融服务业,创新金融产品和服务,鼓励优质企业在境内外上市融资和后续融资。继续培育品牌会展,利用“九·八”投洽会、台交会等大型展会延伸培育新的展览项目,推动台湾会展机构在我区设立公司,吸引更多国内外大型企业集团来我区举办订货交易会、年会、董事会和企业论坛活动。
发展壮大第二产业。坚持产业高端化方向,壮大高新技术企业发展,着力引进光电、光伏等高新技术产业和先进制造业,努力实现岛内研发、岛外生产的合理布局。鼓励林德叉车等工业企业加大技改力度,支持同安工业集中区思明园、环东海域思明园企业加快自主创新,促进工业向集约型、科技创新型转变。提升园区综合实力,继续完善工业园区公共服务配套,加快泰普生物、永裕、齐合等一批自建区企业建设步伐,促进园区企业尽快投产达产,力争两园区工业产值达到80亿元。
(二)坚持项目带动战略,不断增强发展后劲
持续推进项目建设。切实把项目带动作为经济发展的重要抓手,完善工作机制,强化责任、强化督查,全力推进69个年度总投资30亿元的重点项目建设,重点抓好每季度集中开(竣)工项目。加快裕景中心、海晟大厦等项目建设进度,积极推动香格里拉大酒店、冠音泰科技等20个新建项目启动建设,推进宝龙酒店二期、金榜路安置房等28个续建项目顺利实施,力促中外运营运中心、BRT农科所安置房、新加坡友好医院等21个项目按期竣工,争取重点项目建设早出成效。持续做好项目储备,做到策划生成一批、落地建设一批、滚动储备一批。
加快推进片区改造。按照“两保持、两降低、两提升”原则,着眼形象更新、产业转型、功能提升,加快旧城片区改造和城市综合体建设,有效盘活有限土地资源。全力推进曾厝垵、火车站南等片区改造,力促农科所、将军祠、自行车厂等片区尽快交地,深化中城、人民体育场片区的前期工作,做好观音山片区、湖边水库片区等15个成熟地块的招拍挂工作。更好地发挥片区征地拆迁指挥部的作用,形成合力、依法运作、有效推进,不断提升征地拆迁工作水平。
着力做好招商选资。坚持“招大、引强、选优”的理念,立足区情特点、发挥比较优势,围绕“7+1”产业集群(产业链),以高端服务业为重点引进一批大项目好项目。积极对接台湾现代服务业,推动产业深度合作和双向投资,吸引台湾企业区域总部和营销中心落户我区。创新招商方法,拓宽招商渠道,充分发挥“九·八”投洽会、台交会、返闽客商座谈会等招商平台作用,大力推动中介招商和以商引商,加大闽商招商力度,多渠道加强与海外华侨华人的联系,积极发挥侨胞、归国留学人员的招商作用。健全完善重大项目报告报备、专人跟踪等工作机制,不断强化招商服务,狠抓招商项目落实。
扎实做好财税工作。围绕财税抓经济,主动谋划、大力扶持一批增长点和生财点,重点抓好56项生财性项目和62个经济增长点建设,推动已达纳税承诺期的观音山自建区企业及启动区企业尽早纳税,培育税源、扩大税基,千方百计促进财税增收。梳理重点税源企业,分层级落实领导挂钩联系和企业联络员制度,强化沟通服务。建立财税联席会制度,加强协作,形成合力,稳固税源。提高办税服务质量和效率,对重点企业开辟纳税绿色通道和窗口,简化办税服务程序,创造舒适、高效、方便、快捷的纳税环境。研究新一轮区对街财政体制,完善财政收入增长激励机制。
(三)创新发展思路,提升区域发展活力
加大创新发展力度。继续推进创新型城区建设,加强对物联网、三网融合、海洋经济、供应链管理等新经济发展形态的跟踪和研究,支持七匹狼、安踏、匹克等重点企业发展电子商务。鼓励企业创新经营模式,拓展物流供应链,推动骨干企业申报市级重点项目。用好用足科技研发资金,加大与高等院校、科研机构的协作力度,鼓励产业创新,加快科技成果向现实生产力转化。继续实施品牌战略,鼓励和扶持企业申报中国名牌、驰名商标和质量管理体系认证,挖掘和扶持“老字号”商业品牌,加强区域知名企业和品牌的整体推广及宣传力度。用好人才政策,善于“借脑”,引导优秀创新型人才向重点产业集聚,积极帮助企业引进人才、留住人才,充分发挥IBM服务外包人才实训基地的带动作用,推进重点产业和紧缺人才培训项目,增强人才服务经济发展的支撑力。
推动体制机制创新。加大政策的研究、对接、制定和宣传力度,落实兑现好高端服务业、上市企业、楼宇经济、总部经济、软件开发、文化创意等产业扶持政策,充分发挥政策在招商引资、企业发展、产业升级等方面的促进作用。深化投融资体制改革,重点推动红相电力、福慧达、精图信息等后备企业改制上市,鼓励上市企业返程投资。加强与金融机构的协作,增强区属国有企业投融资能力,积极帮助中小企业和民营企业解决融资困难问题。稳步推进社会领域综合改革,继续深化公共资源和社会资源市场化配置改革。继续做好对口帮扶和山海协作工作,深化区域经济合作。
深化对台交流合作。厘清ECFA早收清单产品对应的龙头企业名录,吸引台湾企业在我区设立区域性总部和营运中心,努力打造台湾商品的中转地、集散地和结算地,积极推动两岸区域性金融服务中心建设,努力争取台资银行、保险、证券及各类投资基金等金融机构入驻我区。加强与台湾各阶层人士的联络联谊,依法维护和保障台商台胞的合法权益。继续办好海峡春节焰火晚会、海峡两岸元宵民俗文化节,积极参与海峡两岸文博会等重大涉台活动,扩大“郑成功文化节”品牌效应,不断加强两岸基层党际、教育、文化、宗教、民间信仰和宗亲组织的交流与联系。进一步推动各街道与台湾地区乡镇(区公所)对接工作。
(四)强化民生保障,提高居民生活水平
努力促进就业创业。认真实施更加积极的扩大就业政策,着力加大就业岗位开发和政策扶持力度,加强公共就业人才服务,提高劳动者就业能力,推动创业带动就业。不断扩大就业规模,优化就业结构,提高就业质量,稳定就业局面,全年力争实现新增就业1.5万人,失业人员再就业4500人。拓展劳务协作网络,促进职业技能培训与企业用工需求对接,努力解决企业结构性、阶段性缺工问题。积极推进和谐劳动关系城区建设,完善基层调解机制,引导劳资双方通过协商解决争议,努力构建以预防为导向的新型劳动争议防控体系。实行劳动保障机构服务标准化管理,提高劳动保障公共服务水平。
提高社会保障水平。认真做好养老保险及医疗保险跨地转移接续,持续提高社会保险管理和服务能力。落实各项社会救助政策,继续推进低保信息化和规范化建设。提高最低生活保障标准,关注并积极应对物价上涨波动,切实做好困难群众动态生活补贴发放等工作,努力将物价因素对居民日常生活的影响降到最低程度。完善慈善网络,扩大“爱心超市”与“安康计划”受益范围。全面推进居家养老服务工作,加大力度开展“情暖空巢”平安铃进社区和志愿者帮扶系列活动。推动城市家政服务体系建设,整合各种服务资源,努力提升社区和谐程度。认真做好全年10件为民办实事项目。
(五)坚持统筹协调,促进社会事业发展
扎实推进全省首批教育强区创建。编制好《中长期教育改革和发展规划纲要》及幼儿园布局专项规划。加快瑞景中学等8个项目建设,完成松柏二小等22所义务教育学校标准化建设和33幢校舍安全加固改造。认真落实进城务工人员随迁子女免费接受义务教育政策,努力提高其就读公办学校比例。实施学前教育发展三年行动计划,新开办3所公办幼儿园,扶持规范民办园发展,多渠道满足适龄幼儿就近入园需求。推进社区教育、终身教育工作,加强青少年校外教育、安全教育和思想道德教育。继续完善办学行为,加大名师、特级教师培养和特色学校建设力度,加大校际师资交流工作力度,促进教育均衡发展,努力办好人民满意的教育。
完善卫生计生服务。配合市医疗卫生体制改革,共同做好社区公共卫生服务。继续加强重点传染病防控工作,不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大卫生监督执法力度,探索建立食品卫生安全监测体系。认真做好国家卫生城市复核迎检工作。巩固全省人口计生综合改革示范区成果,大力开展优质服务,加强流动人口管理,提高出生人口素质,持续稳定低生育水平。
实施文体惠民工程。加快推进青少年校外体育活动中心项目和社区文化设施建设,完善并新建一批户外活动健身设施。持续开展群众性文体活动和全民健身运动,促进老年体育发展。举办第十届区运会,继续办好全国沙滩排球锦标赛、国际风筝节等体育赛事。强化文化市场综合整治,加强文化遗产保护与传承,做好第三批涉台文物古迹申报工作。
(六)加强城市管理,持续提升人居环境
提高城区建管水平。深入开展文明创建工作,着力提高市民文明素质,力争再以优异成绩荣获全省文明城区,为厦门市争创全国文明城市“三连冠”做出更大贡献。深入探索历史文化风貌区成片改造机制,提升老城区,拓展新城区。对有条件的老旧住宅小区实施改善工程,引导规范拆迁安置房和保障性住房小区的物业服务管理。维修改造思明南路、民族路等次(支)干道的部分路段,配合做好闲置铁路沿线景观改造。发挥好“城管通”的作用,完善数字化城管系统功能,进一步提高城市管理水平。坚持属地管理,加大巡查和信息反馈力度,及时发现并坚决整治违法建设。继续推动环卫一体化建设,强化市容管理,加强公厕建管。扩大停车试点工作面,开展道路交通秩序专项整治,加大路面管控力度,努力缓解“停车难、行车难”问题。
建设生态文明城区。按照创建“国家森林城市”的目标要求,实施“绿色城市”工程。继续开展种植大树、垂直绿化工作,做好BRT沿线、主次干道美化彩化,推进“四绿”工程建设,见缝插绿建设街头绿化小景和社区公园,新增园林绿地15公顷。强化环境监督管理力度,抓好节能减排工作,积极开展环保专项整治,配合实施筼筜湖、环岛路截污工作,严控排污总量。大力发展循环经济、清洁生产,推行绿色行政、低碳办公,增强全社会的生态保护意识。再创建一批“安静居住小区”,深化“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色军营”创建工作。
(七)深化平安创建,全力维护安全稳定
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,不断完善社会治安综合治理责任制,依法严厉打击各类刑事犯罪,巩固治安重点整治长效机制。夯实综治基层基础,再建一批社区治安监控系统,加强重大活动的安全保卫,不断提高突发事件应急处置能力。推行社会稳定风险评估,完善利益协调、矛盾纠纷排查调处和应急管理机制,严格按照“路线图”依法处理信访事项。全面落实校园安全管理长效机制,营造安全文明和谐的校园环境。启动“六五”普法工作。完善防灾减灾体系,认真做好消防安全、道路交通安全、防汛防台风、地质灾害防治等工作。健全落实各项安全生产制度,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。
四、全力推进服务型政府建设
新的发展时期对政府建设提出了新的更高的要求,我们要始终牢记政府前面的“人民”两字,努力打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。
更加注重职能转变。进一步加快政府职能转变,强化政府社会管理和公共服务职能,明确定位、突出服务,把政府不该管的事项交给市场、企业、社会组织和中介机构,进一步优化公共资源配置,切实做到为市场主体服务,着力打造有限政府、有效政府。推进政府机构改革工作,合理设置内部机构,做好“三定”方案,充分调动各方积极性和创造性,确保思想不乱、人心不散、工作不断。继续开展创先争优活动,加强队伍建设,逐步推开公务员量化考评,探索事业单位干部选调交流,增强干部队伍活力。主动适应新形势要求,打破思维定势,解放思想、更新观念,用新的思路增创发展新优势。
更加注重优化服务。继续开展“政府服务月”活动,把执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中,真心实意为基层提供服务,千方百计为企业排忧解难。围绕基本公共服务均等化,把更多的资源用于改善民生和发展社会事业,提高做好新形势下群众工作的能力,满腔热情为群众多办实事,着力提供更多为民、便民、利民服务。坚持问计于民,增强决策的透明度和公众参与度。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,支持关工委、工会、共青团和妇联等群团社团组织开展工作,努力营造更加和谐、更加密切的干群关系和良好氛围。
更加注重效能建设。全面推进政务公开和电子政务建设,完善提升公共部门绩效管理,推动“一站式”服务大厅建设,简化办事程序,提高办事效率。深化机关效能建设,加大治庸治懒、督查问责力度,提高执行力和公信力,继续做好重点项目、文明创建、应急救灾的督办检查,确保政令畅通,切实提高行政效率和服务水平。弘扬高度负责、一抓到底的作风,努力形成重绩效、讲实绩、重效能的良好风气,身体力行、勤于做事、敢于担当,勇于迎接各种挑战,善于破解各种难题,不动摇、不懈怠、不折腾,务实高效地推进各项工作。
更加注重依法行政。全面做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督。继续落实《全面推进依法行政实施纲要》,深化政府法治建设,建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,规范行政自由裁量权,改善行政执法方式,推行“阳光行政”,坚持做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。做好“十二五”规划纲要任务分解,推动各项工作落实。完善惩治和预防腐败体系,加强行政监察和审计监督,加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚决纠正部门和行业不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统,坚持厉行节约,勤俭办事,深入开展创建节约型机关活动。
各位代表!未来五年的发展蓝图已经绘就,奋进的号角已经吹响!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、扎实工作,推进经
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