- 2011南安市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-06-23 | 阅读量:1742次
- 关于我们 | 联系我们
-
-
中小城市指数网专注中小城市指数研究,推动中小城市全面、协调、高质量发展。
CopyRight©2023 csmcity.cn All Rights Reserved 中小城市指数网 版权所有
电话:010-82270354 传真:010-82275443 E-mail:csmcity@sina.com 京ICP备2021015568号
持续奋进 跨越提升
全力建设海峡西岸创业创新型经济强市
——2011年1月9日在市十五届人大五次会议上的政府工作报告
南安市人民政府市长 陈荣法
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《南安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一同审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十一五”发展回顾及2010年政府工作总结
实施“十一五”规划的五年,是我市经济社会跨越发展的历史性时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大监督支持、市政协参政议政的积极推动下,我们紧紧凝聚百万人心同谋发展的共识,紧紧抓住经济提质正当其时的机遇,紧紧用好海西建设全面推进的效应,以“招商选资和项目建设系列年”活动为抓手,五年拼搏,五年奋进,实现发展面貌焕然一新。全市生产总值和财政总收入均翻一番以上,分别年均增长14.7%和18.9%;固定资产投资累计突破500亿元,翻一番半,年均增长36.6%;民生保障累计投入13.5亿元,年均增长47.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12.4%和10.1%,均比“十五”时期提高3.7个百分点。
五年来,经济发展在结构转型中持续提质。经济运行连年保持又好又快之势,人均生产总值突破3万元,市域经济综合实力重返全国百强并进入前50强行列,获评中国改革十佳县市。产业升级呈较好结构和较好势头,石材产业走向高端化并成为全球重要的生产交易中心,水暖厨卫产业入选中国百佳产业集群,光电产业晋身国家高新技术产业化基地,机械装备产业进入省级重点基地行列,鞋服轻纺产业取得显著技术进步。传统商贸业有序整合提升,物流、旅游、房地产等现代服务业加快发展,农业综合开发和现代农业发展初见成效。企业发展壮大进入新阶段,改制上市顺利破题并形成持续推进态势,全市累计净增362家规模以上企业、113家亿元产值企业、34家高新技术企业,跻身“中国商标发展十强县”和全省知识产权强市行列。多元化市场战略成效凸显,累计出口总额突破22亿美元,是“十五”时期的2.7倍。“回归创业”工程成为全省首创之举,累计引进内外资总额突破600亿元。南台海上客货运直航实现常态化,对台经贸“三条通道”建设走在全国前列,成为海西最大的对台农产品集散中心。
五年来,城乡建设在整体推进中持续提速。累计完成300项(类)专项规划、片区控规和城市设计,经济社会发展规划、城市和城镇总体规划、土地利用规划更加密切衔接,规划导向作用显著增强,城乡发展建设空间得到进一步拓展。基础设施形成较为完善的体系,泉三高速、福厦高铁和沿海大通道南安段如期建成,交通网络化程度进入全国发达地区行列,通讯、供水、供气设施更加健全,污水处理设施初成体系,垃圾集运处理实现城乡全覆盖,“五年新建一个南安电网”的目标圆满实现。城市规模快速拓展,跨江建设加快推进,五大功能分区初显格局,西溪两岸生态环境整治入选中国人居环境范例奖,园林怡居城市面貌进一步彰显。市域统筹发展扎实推进,三大主体功能区战略基本确立。农村土地整治有序实施,连续五年实现耕地占补动态平衡。农村生产生活环境持续改善,累计完成“三农”建设投入18.7亿元,17个镇、209个行政村顺利通过省级农村“家园清洁行动”达标验收,13个镇、74个行政村饮水安全工程建成交用。新农村建设深入开展,涌现出蓉中、兰田、内厝等一批全国或全省先进典型。
五年来,社会民生在致力均衡中持续提效。各种社会保障受惠群众累计达500万人次。“业有所就、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养”落到实处,累计培训农村劳动力5.8万人、转移就业4.6万人,落实义务教育“两免一补”等惠生资金4.1亿元,完成中小学校债务化解8861万元,建成1921套保障性住房和2466户各类安居造福工程,城乡低保逐年提标扩面,医疗保障、养老保障初步实现城乡全覆盖。社会救济、慈善捐助、抗灾救灾工作扎实开展,143个为民办实事项目全部办成。环境建设保护力度持续加大,累计完成全社会投入36.4亿元,近海水域污染整治成效居泉州市前列,饮用水源保护取得显著成效,小流域水环境整治和工业污染治理扎实深入,电镀集控区建成投用,全市共关停取缔“十五小”和“三无”石材企业781家,“十一五”节能减排目标任务顺利完成,城市环境综合整治考评逐年递升至全省第2名。社会事业发展取得一系列突出成效,荣获全国双拥模范城、全省创建文明城市工作先进市、全省人口计生优质服务先进市称号,摘取省级教育督导评估双优佳绩,蝉联全国科技、文化、群众体育先进县市,港澳台侨乡亲捐赠社会事业资金连续17年超亿元,创全国独例。“五五”普法规划全面落实,“平安南安”建设和安全生产工作深入推进,信访工作扎实有效,公共应急保障体系日益完善,群众社会治安满意率逐年上升,荣获省级平安县(市)称号。其他各项社会事业均取得新进步。
五年来,政府服务在科学作为中持续提优。发展决策的前瞻引领作用逐步深化,国有资产管理、城市规划建设管理、农村综合改革、投融资体制改革、公共服务机制改革抓出新亮点,一批产业载体形成招商运营新机制,一系列“增后劲”项目落到实处,应对金融危机的举措和成效走在全省前列。依法施政理念进一步到位,《监督法》有效落实,进入全省依法行政试点县市行列。为民理政更具实效,累计办理人大代表和政协委员建议、提案1790件,满意率和基本满意率达100%,群众关注的一批热点难点问题得到较好解决。施政透明度进一步提高,政府信息公开、重大事项社会公示和规范行政自由裁量权工作全面实施,廉政建设和机关效能建设取得较好成效。行政服务持续取得创新性突破,审批制度改革、优惠企业服务网站建设、行政服务中心质量管理体系认证、规范中介组织、源头治理工程建设领域突出问题等举措走在全省先行之列,政府工作绩效考评居泉州市前列。民营经济发展扶持政策不断完善,各种要素瓶颈得到有效破除。结对帮扶西部贫困县和援建四川地震灾区任务圆满完成。
各位代表,五年来,全市上下推进科学发展、跨越发展的努力和付出,在“十一五”圆满收官之年得到更充分的展现,收获更可喜的成果。初步统计,2010年全市生产总值达480.21亿元,增长13.6%;财政总收入38.02亿元,增长24.8%,一般预算收入20.73亿元,增长26.8%;全社会固定资产投资167.67亿元,增长42.9%;城镇居民人均可支配收入21339元,农民人均纯收入9565元,分别增长11.6%和9.6%。
经济活力实现新凸显。首次跻身福布斯中国大陆最佳县级城市25强,经济活力指数和企业经营成本指数位居全国前4强。大招商、招大商取得可喜突破,全年成功对接4个央企合作项目,引进36个亿元以上内外资项目,引资总额累计达240亿元,杰隆生物、中轻石材物流等一批重大投资项目顺利落地,无缝钢管项目正式达成入驻意向,招商选资与产业升级更加有机结合。投资结构持续优化,工业固定资产投资比重高于全省和泉州市平均水平,生产性、产业性和基础设施投资支撑作用进一步增强。项目带动坚实有力,513个“五大战役”项目扎实推进,南石高速、福厦高速复线金淘段、国道324线水头段改线、海峡科技生态城和石井港区等项目顺利实施,全市固定资产投资总额突破167亿元,再创历史新高。南台合作进一步密切,率先设立大陆地区首个驻台农产品公司办事机构,成功举办第三届“农订会”,泉金航线客运量突破10万人次,赴台经贸交流成果得到省政府充分肯定,泉州工程技术学院对台合作办学顺利签约。开放型经济焕发新活力,首次成功引进全国外贸流通20强企业,全市出口拓展至100多个国家和地区。金融服务经济力度进一步加大,全年新增各类贷款84亿元,比增29.6%。
产业提级实现新进步。阳光大地新能源项目顺利落地,三晶阳光电力扩建工程正式启动,光电产业集群效应进一步显现。国联汽配、玉柴机器等项目相继落地,铸造锻造中心加快建设,全省装备制造业项目对接会成功举办,装备产业技术研究院正式授牌,打造千亿产业集群行动顺利推进。3个创意产业园启动规划建设,工业设计首次摘取国际权威奖和国内最高奖,创意产业培育工作加快步伐。石材工程技术学院等一批项目顺利启动,打造国际石材产业总部基地加速进程。水暖厨卫品牌建设取得新成效,1件产品入选全国十大创新卫浴产品,2家企业入选全国卫浴十大知名品牌,中国水暖城影响力居全国同类市场首位。企业上市、技术创新、标准引领收获新成果,中宇卫浴和天广消防实现我市上市企业零的突破,全市新增10个国家科技立项、2件国家重点新产品、18件省级自主创新产品、16家高新技术企业、1家国家知识产权示范创建单位、8家省级知识产权试点优势企业,新建2个产业技术创新战略联盟、1个专利技术展示交易中心、11个行业(企业)技术中心及工程技术中心,参与制修订各类标准13项次,专利申请量和授权量均居全省前列。新增3枚驰名商标、17枚著名商标,继续位列全国商标发展十强县市。再生资源行业发展规划编制完成,循环经济发展继续走在全省前列。
怡居建设实现新推进。市民中心、商务中心、体育中心、会展中心和教育中心建设加快进程,观音山现代物流产业基地建设有序进展,美亭城市综合体和光机电贸展中心启动运作,城市跨江发展格局更加凸显。客运北站建成投用,省道308线贵峰至仑苍段完成拓建,府前大道和市民中心、教育中心路网加快施工,城市交通日趋完善。天然气主管道顺利建成,污水管网和垃圾焚烧发电厂二期工程加快建设,市政设施体系进一步健全。城市道路绿化改造加快推进,市区山体和水系保护工作全面展开,生态怡居新貌日渐彰显。打击“两违”力度加大,城市管理进一步规范有序。小城镇建设快步推进,3个试点镇完成总规修编,3个联动镇总规及官桥“三旧”改造规划修编同步进行,水头滨海新城、泉州南翼(水头)污水处理厂、罗东银河新城等项目相继动工, 217个小城镇建设项目累计完成投资60.5亿元,组团式城镇化拉开初步架构。城乡道路夜景建设成效显著,新建61公里道路亮化工程。建筑饰面石材集中区和电镀集控区二期工程加快投建,节能减排有效落实,近海水域和小流域污染整治取得新成果。
“三农”工作实现新提升。政策扶持力度进一步加大,累计兑现各类惠农补贴14362万元,完成“三农”建设投入5.4亿元。科技兴农扎实推进,新增21家农业龙头企业,获认1件绿色食品、16件无公害农产品、9件有机农产品和3件省级名牌农产品。农村信息化建设走在全省前列,世纪之村信息化平台荣获全国农业科技创新创业大奖。沼气推广应用工作进一步抓出亮点,生态农业和循环农业渐显特色。农业基地建设加快推进,建成1个省级早稻万亩高产示范区、4个生态有机茶生产基地。农民组织化水平进一步提高,新增41家农民专业合作社,各类专业合作组织带动农民增收1800多万元。农业基础设施体系进一步完善,年度中小型水库和海堤除险加固任务圆满完成,水保重点生态项目如期建成,万亩旱片治理工程顺利开展,动植物疫病防控任务全面落实。农村生活环境持续改善,10个农村饮水工程建成投用,沿海三镇供水工程实现部分通水,城镇危旧房改造力度加大,新农村示范村建设深入开展,扶贫开发取得新成效。
民生事业实现新标高。“十大民生工程”取得阶段性成效。中医院扩建和乡镇卫生院改造有序进展,医疗救助制度全面实施,基本公共卫生服务进一步规范。80公里农村公路完成提级改造,7条城乡公交线路顺利开通,南官公路经营性收费站正式撤站,中心城区与“四翼”交通联结得到改善。“四绿”工程深入开展,省级森林防火综治考评圆满达标。省级住房供应试点工作扎实推进, 1871套廉租房和498户各类安居造福工程建成交用。中小学校布局调整有序进行,256个校安工程项目开工建设29.1万平方米,义务教育标准校年度创建任务顺利完成,获评全省教育工作先进县市。新农保进入全省试点行列,新农保与被征地农民社保“两保合一”走在全省前列,现任村主干工资补贴提标和养老保险待遇得到落实,社会保障体系进一步健全。“菜篮子”工程建设和稳定物价取得良好成效,市场供应保持充裕。就业服务持续深化,完成农村富余劳动力转移9472人,新增城镇就业2.1万人、劳务协作用工3.1万人。文体服务网络更加健全,新增1个国家级体育公园和167个省级以上农民健身活动中心,“送欢乐下基层·走进南安”大型文艺活动获得圆满成功。人口控制目标如期完成,计生利益导向机制更加惠民。信访工作“路线图”深入实施,打黑除恶、命案侦破、网上追逃战绩位居泉州市前列,群众对社会治安满意率持续提升。安全生产应急救援中心正式设立,乡镇(街道)环境监督管理站全面组建,安全生产和环境治理长效机制逐步完善。网吧及网络游戏管理《暂行规定》正式出台,网吧整治取得显著成效。旅游事业有新发展,成功举办国际凤山文化旅游节、郑成功文化旅游节,荣获1个国家3A级景区命名。经济普查、审计、妇女、残疾人和气象工作荣获全国表彰。海内外联谊工作进一步密切,第十届世界南安同乡联谊恳亲大会取得热烈反响。
改革作为实现新创举。投融资体制改革取得一系列重要突破,红桥创投引导基金组建和6个重大项目BT运作顺利实施,城西片区建设项目信托融资和发行企业债券前期工作有序进展,均创“南安首例”,小额贷款公司筹建工作顺利开展。企业改制深入推进,11家企业完成股份制改造,978家个体工商户转型升级为各类企业。县区双赢合作走出新路子,北峰—丰州组团同城化共建进展顺利,泉州经济开发区官桥园区建设协作正式启动。首批62个市级行政审批事项全面下放,以水头为重点的小城镇行政管理体制改革顺利启动,强镇扩权加快步伐,乡镇科学发展分类考评走向制度化。项目联审提速和容缺预审机制全面建立,行政服务水平进一步提升。引才留才工作取得新进展,多渠道引进博士后等高层次人才320人。事业单位绩效工资提前兑现,干部队伍津贴补贴制度更加规范。
各位代表,回首“十一五”历程,总结过去一年工作,我们深深感受到,五年来,举全市之力、谋南安发展,造就的是团结昂扬的奋进氛围,是蒸蒸日上的辉煌局面,是朝气蓬勃的美好前景。这些成就,归源于上级党委、政府和市委的正确领导,归根于各级各部门的共同努力,归结于480万海内外南安人的齐心拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向所有为南安发展建设作出积极贡献的人士,致以崇高的敬意!对人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志和驻军驻警部队给予政府工作的大力支持,表示衷心的感谢!
回首“十一五”历程,总结过去一年工作,我们深切体会到,转变经济发展方式,迈向更高层次跨越,是一切工作的主旋律。必须“转”在先机,才能赢过考验。发展道路上总是潜藏着形形色色的风险和考验。正是在每一次见事早、行动快的前瞻应对中,我们抢先抓住调结构、促转型的主动之举,顺势而为,逆境而上,从而顺利“过关迈坎”,实现发展质量步步高、年年增。必须“转”在创新,才能赢出优势。只有把改革的追求贯穿始终,转变发展方式才能别开生面、胜人一筹。正是在积极推动跨越发展的实践中,我们不断将适应南安市情的新理念、新举措扎根于实干实效的土壤,从而实现经济发展、社会进步、民生和谐、政府服务等诸多领域的先行创举。必须“转”在科学,才能赢得未来。坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。正是在追求效率与效益均衡协调的过程中,我们始终注重环境承载、科技支撑、开放维度、民生福祉,从而促进了发展努力与科学所向更加融合,发展成果与民心所求更为一致。必须“转”在落实,才能赢取主动。实践是检验真理的唯一标准。正是在每一项重大发展决策形成之后,我们坚持不懈地以“5+2”、“白加黑”的氛围埋头苦干,强力推进,把一件件看似不可能的事情办实、办活、办成功,带动和凝聚干部队伍抓落实、谋运作的精气神,从而在日趋激烈的发展竞争中勇走前列,争当先锋。
回首“十一五”历程,总结过去一年工作,我们深刻认识到,发展之路从来不会一帆风顺,当前,我市面临着区域发展竞争的挑战,人均经济发展水平偏低,重大项目支撑仍较欠缺,保持走前列的压力有增无减;产业转型升级的挑战,产业结构高端化水平和产业集群水平有待进一步提升,低碳经济发展亟待快步推进,第三产业尚存在短腿现象;城市化和城镇化的挑战,中心城区的承载功能和辐射作用仍然较弱,市域城镇化程度较低,城市化、城镇化滞后于工业化;市域发展失衡的挑战,北部区域与中部、南部的发展差距仍有拉大之势,不同区域间的联结仍较薄弱,市域协调发展任重道远;社会建设机制创新的挑战,广大群众的利益诉求和利益期望日趋走高,公共服务均等化亟需着力加强,安定稳定和社会管理工作仍有不少薄弱环节。与此同时,政府系统个别工作人员也存在着服务意识不强、工作效率不高,甚至不作为、乱作为和消极腐败现象。面对这些问题和挑战,我们要以更加积极的作为,努力求解,全力破解。
二、“十二五”发展要求及2011年政府工作安排
“十二五”时期是我市落实“两个加快”、推进跨越发展的关键时期,也是基本实现全面建设小康社会目标的决定性时期。提请本次大会审议的《南安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,对今后五年的发展基础和发展环境进行深入分析,提出我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线,以保障和改善民生为根本,以迎接建市20周年、再创南安新辉煌为契机,加快农业现代化、新型工业化和城镇化,加快社会建设,深化改革开放,深化南台合作,把南安建设成为经济总量大、产业结构优、综合效益好、发展环境美、生活品质高的现代创业创新型经济强市,实现全面建设小康社会,为2020年率先在全省基本实现现代化奠定坚实基础。
围绕以上指导思想,《纲要(草案)》提出,“十二五”期间我市主要经济指标预期为:至2015年,全市生产总值达850亿元以上,年均增长12%以上;财政总收入达90亿元,年均增长18.8%以上;一般预算收入达45亿元,年均增长16.8%以上;工业总产值达2000亿元,年均增长16.5%;全社会固定资产投资达500亿元,年均增长25%。
在此基础上,以“11255”倍增计划为方向,努力实现“六大指标翻番”;以经济发展新跨越为支撑,积极打造“六种城市形象”。即:力争全市生产总值达1000亿元,比2010年翻一番以上;财政总收入超100亿元,翻一番以上;工业总产值达2000亿元以上,翻一番以上;一般预算收入超50亿元,翻一番以上;全社会固定资产投资累计突破1600亿元,翻一番半以上;人均生产总值突破6万元,翻一番以上,接近或基本达到东部地区平均水平。把南安建设成为富有人才感召力的创新之城,富有产业竞争力的智造之城,富有生态吸引力的怡居之城,富有人文亲和力的平安之城,富有民生保障力的幸福之城,富有文化影响力的文明之城。
为此,必须着力推进十个方面战略举措:
(一)积极落实扩大内需战略。调整优化投资结构,保持生产性投资的合理比重,实现“扩投资”与“优结构”相结合,增强投资对经济社会发展的支撑力。优先发展金融、物流、会展、工业设计、科技服务等生产者服务业,提升商贸流通、家政、养老、社区服务等生活服务业,加快发展旅游业,持续稳步发展房地产业,做大第三产业体量。加强消费设施建设,进一步发展新的消费领域和消费模式,有效扩大消费需求。
(二)建设侨乡特色社会主义新农村。高度重视粮食生产,积极发展农产品加工业和农村新经济组织,健全农产品流通体系,发展现代特色农业。持续推进农村“家园清洁行动”,进一步大力改善村容村貌。加强村庄规划和村庄整治,促进基础设施体系和公共服务体系向农村延伸,继续推动新农村建设走在全省前列。深化土地流转、集体林权制度改革、水域滩涂使用权规范工作,加强农村金融服务体制创新,完善农村发展的要素配置机制。
(三)加快促进产业转型升级。着力实施“智造兴业”战略,积极引导创新要素向企业集中、向产业集聚,有效促进产业资本、产业技术不断密集,进一步提升先进制造水平和现代服务业配套能力,加快产业生态化和生态产业化步伐,推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,打造符合现代产业群导向的“5+1”产业体系,建设海西先进制造业重点基地。
(四)有效推动区域统筹协调发展。积极统筹经济、人口、生态,统筹城市化、城镇化和城乡一体化,深入实施三大主体功能区战略,强化中心,建设“双城”,联动“四翼”,振兴北部,推动市域基础设施体系更加顺畅对接,人口集聚与公共服务同步推进,经济成长与城镇群发展有机融合,变发展差距为发展路径多样化,打造海西怡居宜业组团式城镇群。
(五)超前建设基础设施体系。按照适度超前、功能配套、安全高效的原则,科学规划、合理布局,加快完善信息化基础网络体系、综合交通运输体系、能源支持体系、城乡公共设施配套体系、水利安全运行体系和防灾减灾体系,不断增强基础设施对经济社会发展的支撑作用,打造基础设施体系较为健全和发达的海西区域性交通枢纽节点城市。
(六)全面提升对外开放合作水平。坚持更加主动的开放战略,充分发挥南商人文优势、南台五缘优势、南厦对接优势,扎实推动“南安人经济”与南安经济进一步融合,南安发展与泉州、厦门城市发展进一步互动,南台经贸交流进一步密切,南安产业成长与国际产业分工进一步对接,以更大的开放谋求更好更快发展,打造海西区域经济协作样板区。
(七)切实深化体制机制改革创新。持续开展“创新发展系列年”活动,进一步积极探索转变发展方式、深化行政服务创新、改革投融资体制机制、加快小城镇试点建设、推动企业改制上市的先行先试举措,力争在各个关键性领域取得新突破,推动市域综合经济实力、产业竞争能力、城镇承载能力、自主创新能力和可持续发展能力走在全省前列。
(八)努力建设科教强市和人才大市。坚持科学技术是第一生产力,积极促进“政、产、学、研、资、介”相结合,构建富有特色的技术引领支撑体系,坚持教育是百年大计,深化教育教学改革,推动教育优先发展、育人为本、促进公平、提高质量,坚持人才是第一资源,深入实施党政管理人才队伍、企业经管人才队伍、专业技术人才队伍“百千万攻略”,着力增强经济社会发展的核心竞争力,打造海西“智力高地”。
(九)积极提高民生幸福指数。加快调整政府和企业、社会所得和民众所得之间的分配关系,进一步完善社会保障体系,优先加强公共服务,更加有效地鼓励创业,创造就业,保障乐业,促进收入增长与经济发展同步,文明程度与社会和谐同行,体面尊严与幸福指数同调,让民众生活在南安有安定感,工作在南安有优越感,让外来劳动建设者作为“新南安人”有归属感。
(十)致力构建绿色生态城市。坚持绿色、低碳发展理念,持续推进生态环境综合治理工程、城乡绿化美化建设工程、资源保护和开发工程,进一步健全节能减排激励机制和约束机制,构建稳定可靠的生态保障体系,提高环境质量和可持续发展能力,推动形成资源节约、环境友好的经济发展路径和社会生活方式,打造海西循环经济示范区。
各位代表,“十二五”的宏伟前景已经展现在我们面前。“五年看头年”,做好今年工作,意义重大,关系重大。面对当前不确定因素仍然较多的发展环境,我们要进一步谋势在前、谋事在先,把经济发展的支撑点、民生保障的提升点、社会和谐的共鸣点紧紧抓住,提纲挈领,全面带动。为此,今年政府工作总体要求是:深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、泉州市委十届八次全会和市第十一届党代会第五次会议精神,认真落实各级经济工作会议部署,以“创新发展行动年”为主题,继续打好“五大战役”,大干“十二五”开局之年,更加注重转变发展方式,推进经济转型升级;更加注重优化区域布局,加快城乡统筹发展;更加注重改善公共服务,提高民生保障能力;更加注重提升施政质量,加强责任政府作为,扎实推进科学发展、跨越发展新征程。
今年全市经济社会发展的预期目标是:生产总值增长13.5%,财政总收入增长21%,一般预算收入增长19%,全社会固定资产投资增长30%,规模以上工业产值增长21%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%,城镇登记失业率控制在1.5%以内,人口自然增长率控制在7.15‰以内,万元生产总值能耗下降2%,确保完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮等年度减排任务。
重点工作任务是:
(一)坚持内涵与外延同拓展,持续创新产业成长路径
走“智造”兴业之路。组建国家石材建陶、水暖洁具产品质检中心,新建6个行业(企业)技术中心及工程技术中心、2个产业技术创新战略联盟、5家高新技术企业和2家省级创新型试点企业,申报认定5件省级以上自主创新产品,实施217个重点工业项目和260个技改项目,构建以技术创新为核心的先进制造支撑体系,争创国家新型工业化产业示范基地。进一步运作好国家大学科技园,加快建设石材工程技术学院,筹建水暖厨卫学院和光电产业院士专家工作站,继续实施一批产学研合作和科技成果转化项目,构建南安特色的产业技术创新合作机制。加强知识产权创造、运用、保护和管理,新增1000件以上专利授权,进一步优化专利结构,促进专利技术标准化、产业化,争创国家知识产权强市。强化标准引领战略,力争主导或参与制修订各类标准10项次以上,增强标准话语权。开展“两化融合”试点建设,促进企业生产流程智能化、经营管理信息化。积极对接省政府10项人才政策和15项人才工程,抓紧实施我市人才发展中长期《规划纲要》,加快出台创业创新人才引进办法,完善领军型人才激励政策,健全企业期权、股权、分红权、技术入股等引才留才机制,着力引进一批高层次人才。继续办好企业家高级研修班、高校服务海西等“校、地合作”活动,组织企业赴高校开展用人对接,加快发展职业技术教育,抓紧实施技术蓝领培训计划,提升产业发展的智力支撑。
走高端提级之路。抓紧建设阳光大地新能源项目和三晶阳光电力扩建项目,继续引进一批光电产业链项目,加快建设国家高新技术产业化示范基地,打造国家级光电产业示范区。抓好滨江基地二期和铸造锻造中心建设,推动无缝钢管项目落地,大力发展数控机床、汽车电子产品和自动机械手等精密制造项目,提升装备制造业集群水平。加强微波通讯行业整合,积极引进一批通讯龙头企业及其生产项目,发展电子信息产业。抓紧杰隆生物项目建设,着力以重大项目催生新兴产业。继续培育石材工艺及循环经济项目,加快开发功能性新型建材和家装材料,鼓励发展工程设计、建筑装潢等产业环节和石材总部经济,彰显绿色“石尚”影响力。大力培育整体卫生厨房设备和智能卫浴集成项目,推动水暖厨卫一体化发展,引领现代厨卫生活新潮流。加强休闲运动产品研发、鞋服配套和品牌营销,打造国内知名的青少年运动用品产业基地。加快制定消防产业发展规划,着手谋划消防产业基地建设。推进其他特色产业技术进步和品牌建设,做强产业发展基础。加快制定物流产业发展规划,抓好中轻石材物流和观音山现代物流产业基地建设,培育企业物流、基地物流、港口和道口物流。大力发展生产者服务业,引导有条件的工业企业服务外包,促进生产者服务机构落户产业基地,推动制造业与服务业融合发展。探索建立中国石材城、中国水暖城电子交易系统,筹建光机电市场和汽贸城,抓紧建成中国水暖城三期工程,提升专业市场运营水平。
走资本经营之路。持续推进民营企业股份制改造,继续鼓励企业多渠道、多形式上市,争取新增3—5家上市企业,加快打造资本市场“南安板块”。制定企业上市募集资金返程投资政策,鼓励上市公司兼并重组行业中小企业,放大企业上市效应。加强红桥创投引导基金运作,继续引进境内外优质风险投资机构和战略投资者,推动创业投资与企业发展合作双赢。促进龙头企业与配套企业加强生产经营协作,支持企业之间开展股权置换和合资嫁接,力争600家以上个体工商户转型升级,确保新增30家亿元产值企业、50家规模以上企业,进一步增强产业发展的资本集中度。引导品牌企业建立研发设计、生产制造、营销服务全流程经营机制,推动价值链高端攀升。鼓励行会、企业联合注册区域性共享商标,支持企业开展品牌价值评估和商标权质押,进一步推动企业“欢乐营销”及冠名重大赛事、商务和文化活动,加快品牌显值、增值,夯实品牌资产化和资本化运作基础。
走低碳经济之路。抓紧建设4个国家级节能项目和10个重点节能示范工程,积极推广清洁能源技术,推动生产流程节能降耗。加快中泰石材集控区和电镀集控区二期工程建设,继续推进重点行业生产资源及废弃物再利用,尽快启动中节能、鹏翔岗石等石粉碎石综合利用扩建项目,抓好再生资源产业基地规划建设,扶持发展一批无排放燃烧、工业废气回收处理、建筑垃圾循环利用、沼气推广及沼液二次利用项目,促进产业生态化和生态产业化。加强新建工业项目能耗评价,试行重点用能企业能源审计,进一步推行限制类行业差别电价,强力关停取缔“十五小”企业,坚决淘汰落后产能,为发展先进制造业腾出更大的环境容量。
(二)坚持深化与拓展相结合,持续创新开放先行格局
进一步深化重点领域改革。继续推进企业产权制度、管理机制、经营模式、技术研发和品牌运作等五大创新,加快建设一批具有较强带动力的现代企业。抓紧农村合作银行改制和小额贷款公司组建运作,争取设立村镇银行,继续引进市域外商业银行、保险公司和证券机构,完善地方金融服务体系。鼓励开展银团贷款、融资租赁、过桥基金等金融合作,持续抓好金融工具创新。加快实施城西片区建设项目信托融资,继续策划和推出一批BT、BOT项目运作,做大做优政府融资平台。抓紧设立公共资源配置中心,进一步优化国投公司债权债务结构,积极盘活行政事业性“三资”。加快北峰—丰州组团同城化建设和泉州经济开发区官桥园区合作共建,提升区域发展双赢实效。加强土地整理,建立农村宅基地流转机制,严格规范用地报批,增强用地增减挂钩潜力和集约节约能力。积极探索外来人口落户办法,切实打破户籍限制,有效吸纳城市和城镇常住人口。进一步完善项目联审提速、容缺预审和批管分离机制,实行重大投资项目“一事一议”制度,继续深化工程建设领域突出问题专项治理,提升行政服务优势和商务成本优势,努力打造投资创业亲善之地。
进一步拓展经济外向联结。积极筹建欧美地区南安乡亲社团,探索开展异地商会、同乡公会等海内外社团委托招商,切实把人文资源转化成为招商资源和项目资源。办好第五届世界南安青年联谊会,加强与海内外“新南商”和新生代华人华侨沟通联系,有针对性地开展南安乡亲人脉、商圈研究,吸引境外华商财团和业界精英回归创业。强化对香港、澳门经贸旅游合作和服务业招商引资,支持企业到香港上市融资。鼓励龙头企业引进国内外优质资本和先进技术,推动商务合作转向投资合作。进一步面向央企、国企和大型民企招商选资,精心筹备参加全省民企制造业项目赴京洽谈会,力争生产性和产业性重大项目引进取得新突破。健全产业载体良性运作机制,推进“一城、两区、八大基地”和工业集中区招商入驻,加强产业链项目招商选资和产业缺失环节“填平补齐”,强化各类引资项目按时落地的政策扶持和约束性保障,力争新增入驻项目100个以上,加速由产业基地形成产业集聚,由产业集聚构成产业群。
进一步提升“走出去”水平。大力加强工贸对接,继续培育和引进专业外贸公司,做大做强石材出口基地,进一步落实外贸市
- 【中国中小城市指数网】