- 当阳市政府工作报告(2010)
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1502次
——2010年1月21日在当阳市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 吴锦
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年,面对国际金融危机的严峻挑战,市政府以深入学习实践科学发展观活动为契机,按照“保增长、保民生、保稳定”的要求,坚持化危为机、危中寻机,奋力实施“弯道加速”,在连续三年被评为全省县域经济先进县(市)的基础上,全市经济社会继续保持了又好又快的发展态势。预计全市实现区域生产总值128亿元,增长19.8%;完成财政总收入9.24亿元,增长28.5%,其中,地方一般预算收入4.6亿元,增长35%;完成全社会固定资产投资62.97亿元,增长62.2%;实现社会消费品零售总额48.19亿元,增长21.4%;城镇居民人均可支配收入达到12611元,农民人均纯收入达到6513元,分别增长8.9%和12%;万元生产总值综合能耗下降5.14%。主要经济指标均超额完成市六届人大三次会议确定的目标任务,居宜昌市前列。
一年来,我们主要做了以下工作:
1、突出工业优先,强化产业支撑,工业经济快速发展。运行质效显著提升。全市规模以上工业企业完成工业总产值153亿元,完成工业增加值44亿元,分别增长43%和35%;实现销售收入135亿元,增长40.8%;实现利税8.21亿元,增长25.7%。工业企业用电量达到13.2亿千瓦时,增长36%。支柱产业加快发展。建材、能源化工、食品、轻纺等支柱产业继续发展壮大,全年共实现工业总产值133.2亿元,增长39%,占全市规模以上工业企业总产值的87%,支撑作用更加突出。建陶产业集群建设取得新突破,“湖北建筑陶瓷工业园”落户当阳;全市建陶及关联企业达到28家,投产、在建和拟建陶瓷生产线达到58条,全年实现产值21亿元,增长66%。机械、电子等产业正逐步形成。骨干企业不断壮大。华强化工、三峡新材、当阳葛洲坝水泥等重点骨干企业呈加速发展态势。全市工业总产值过亿元的企业达到35家。规模以上工业企业净增29家,总数达到155家。
2、坚持项目为本,狠抓招商引资,发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕。全市新签约投资过500万元以上项目116个,其中过亿元的项目23个,已落户和开工88个,实际到位资金31亿元,增长182%。全年利用外资1250万美元,增长21.6%;外贸出口达到686.3万美元,增长63%。晋煤集团、晋成陶瓷、恒达陶瓷、金莱克运动服等一批全国知名企业相继落户当阳。项目争取实现新突破。共申报项目208个,纳入中央、省计划投资项目64个;争取各类项目资金7.9亿元,净增2.8亿元。当阳核电站、沮漳河防洪治理工程等重特大项目争取工作取得阶段性成果,当枝一级公路获准建设,保宜高速公路过境当阳;华强化工“40·60”工程、三峡新材压延玻璃生产线节能综合技改工程、鑫冠化工磷酸二铵及磷酸盐、关公酒业万吨原酒等一批工业项目,在国家实施政策性限批的背景下获批立项。项目建设明显提速。全市投资500万元以上项目达到263个,其中工业项目155个,投资过亿元的工业项目15个。当阳葛洲坝水泥5000T/D干法水泥生产线等26个重点项目相继建成投产,宝加利陶瓷等8个项目部分建成投产,鑫来利、凯旋陶瓷等项目建设进展顺利。全民创业势头强劲。规划建设了全民创业园,成功举办了全民创业赶集会等活动,签约入园项目22个,协议投资额3.3亿元,已开工项目17个。
3、着眼“一增三改”,致力强农惠农,农业经济稳中有进。产业化经营水平稳步提高。全市农产品加工企业发展到521家,其中规模以上企业67家,新增省级产业化龙头企业1家,全市省级、宜昌市级产业化龙头企业分别达到4家和25家。全年农产品加工产值达到55亿元,增长40.6%。当阳经济开发区被农业部授予“全国农产品加工创业基地”,被省发改委确定为全省16个农产品加工示范园区之一。优势产业基地不断壮大。粮油产业稳步发展,林果、畜牧、蔬菜、水产等特色产业快速发展。全年造林3.5万亩,其中,新建优质柑橘基地5000亩;完成柑橘树冠改造3万亩,2万亩柑橘密改稀项目正加紧实施;各类畜牧养殖大户达到1946户,被省政府命名为首批“全省畜牧大县”,连续三年跻身“全国生猪调出大县(市)”之列;蔬菜面积达到26.2万亩;水产养殖面积达到14.5万亩。农村生产生活条件逐步改善。硬化干支渠道116公里,维修泵站25座,加固水库9座,新建通村公路180公里、户用沼气池10110口,解决了3.8万人的安全饮水问题。玉阳庆丰岗高产农田建设、半月红光及先锋片基本农田整理、半月明月山低丘岗地改造等项目全面完成。以汉宜路、窑枝路、皂当路、荷当路沿线村庄环境整治和“迁村腾地”为重点,共建成5个文明新村示范点;河溶镇整镇推进新农村建设工作全面启动。乡风文明建设扎实推进。“一户三化”活动全面开展,新发展市级乡风文明中心户420户,总数达到894户。强农惠农政策全面落实。落实惠农政策补贴资金10360万元,兑付原迁移民直补资金1424.97万元,理赔能繁母猪等农业政策性保险金额776.9万元;全面完成了集体林权制度主体改革。
4、夯实发展基础,转变发展方式,发展质量逐步提高。城市基础承载能力进一步增强。新时代文化广场、城市污水处理厂、垃圾处理场、当阳客运站、帝旺建材市场一期工程、110千伏木店输变电站等城市公用设施建设工程相继建成,关陵路改造、锦屏大道西延伸段等市政设施建设工程先后完工,坝慈路及百宝寨桥改扩建、汉宜路大修等交通路网建设工程相继竣工,盛泰华庭、商业步行街、木店商业街、“安全水进村、天然气入户”工程、汽摩配市场、玉阳东路延伸段改造等项目顺利推进。资源环境保护进一步加强。耕地及基本农田得到有效保护,土地集约节约利用逐步推进。矿产资源管理不断规范,综合利用水平明显提高;水资源、森林资源保护不断加强。节能减排工作成效明显,在污染物达标排放的基础上,化学需氧量、二氧化硫分别减排731.5吨和394吨。科技进步贡献率进一步提高。深入开展“专家教授当阳科技行”活动,与三峡大学签署了战略合作协议,全市宜昌市级以上企业技术创新中心达到12家。农村科技服务体系不断完善,乡土科技特派员工作全面启动,再次荣获“全国科技进步先进县(市)”称号。
5、着力改善民生,全力维护稳定,各项事业统筹推进。就业形势保持稳定。新增城镇就业人员7288人,城镇就业困难人员2694人得到有效安置,返乡农民工基本实现了就近就地创业和就业,农村富余劳动力10116人实现转移就业,城镇登记失业率控制在4.3%以内,荣获“全省促进就业先进单位”称号。社会保障得到加强。社会保险新增扩面18349人次,征收社会保险费24568万元,全市城镇职工社会保险参保率达到99.21%;城镇职工及城镇居民医疗保险工作全面推进,在全省率先实行了城镇居民大额医疗保险办法;基本养老保险逐步向农村延伸;廉租房等保障性住房建设顺利推进。社会救助力度进一步加大,全年发放救济款近5000万元,惠及全市4万余困难群众。社会事业持续发展。义务教育阶段绩效工资制度和贫困学生资助政策全面落实,办学条件不断改善,全市高考上一本线、二本线万人比在全省分获第4名、第6名,职业教育得到较快发展。农村公共文化服务体系不断完善,“爱国歌曲大家唱”活动盛况空前,漳河大鼓《一篮金水柑》荣获第十三届“楚天群星奖”金奖,继续保持了“全国文化先进县(市)”称号。城区控制性详规基本实现了全覆盖,城市管理长效机制逐步健全;省级文明城市创建活动深入推进,城区四大入口环境整治成效显著,半月镇、育溪镇分别荣获“全国文明镇”、“全国文明村镇创建工作先进单位”称号。市医院门诊大楼改造等一批医疗卫生服务机构基础设施建设项目相继竣工,镇村卫生服务一体化管理逐步规范,全省农村医疗卫生服务体系建设现场会在我市召开;新型农村合作医疗参合率、人均住院补偿率均居全省前列,在全省率先实行了参合农民地市级医疗机构住院即时结算制度;加强了甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病的防控工作,有效保障了人民群众的身体健康;荣获“全省农村药品供应网、监督网示范县(市)”称号。坚持统筹解决人口问题,符合政策生育率达到99.33%,人口自然增长率为0.89‰,荣获“全省生育文明建设先进县(市)”称号。社会秩序安定有序。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等行业和领域,深入开展了隐患排查治理和安全生产执法行动,有效预防和减少了各类事故,全市安全生产总体形势平稳。进一步完善群体性事件预防处置机制、矛盾纠纷排查化解机制,加强镇村综治维稳信访中心(站)建设,扎实开展“四访促和谐”活动,社会矛盾得到及时化解。社会治安视频监控系统基本建成并投入使用,深入开展“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”、治理“五闹三堵”等专项行动,严厉打击了各种违法犯罪活动,有效遏制了赌博现象,社会治安状况持续改善。应急救援体系进一步健全,防灾、抗灾、救灾水平进一步提高。
6、改进方式方法,创新体制机制,行政效能不断提升。破解融资难题,出台了《关于金融支持市域经济发展的意见》,开展了“银政携手企业行”活动,先后与三峡农行等5家银行签订了合作协议,协议授信资金43亿元,全年新增贷款7.4亿元,新增存贷比达到61.7%。再造行政审批流程,出台了《关于加快项目建设行政审批的若干规定》,推进了行政审批 “三集中”,大幅度减少了审批环节和时限,全年行政服务中心窗口审批事项达到10万余件,办结率达99.4%,真正实现了行政提速增效。加快发展乡镇经济,出台了财政激励政策,10个镇(办事处)新增规模以上企业25家,招商引资新签约项目92个,玉阳办事处财政收入率先过亿元。强化经营城市理念,积极探索城市资产资本化运作的方式方法,城市建设及房地产业呈现良好发展态势。整合重组了国有粮食企业,稳步推进了事业单位分类改革,各项改革进一步深化。加快推进依法治市进程,围绕征地拆迁、国有资产及政府投资项目监管、城市管理、规范行政处罚自由裁量权等出台了一系列文件,切实规范了行政行为,建立了依法行政新机制。
一年来,人民武装、工商、质监、广播电视、供销、物价、气象、扶贫开发、人防、档案、残联、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得了新的成绩。
一年的实践,使我们更加丰富和提高了在发展县域经济中落实科学发展观的认识,主要是:必须坚持解放思想,始终突出工作创新和破解难题;必须坚持优先发展工业,始终突出招商引资和项目建设;必须坚持统筹城乡发展,始终突出农民增收和产业化经营;必须坚持构建和谐社会,始终突出改善民生和社会稳定;必须坚持依法行政,始终突出政府作风和能力建设。
各位代表,过去一年的成绩和进步来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。借此机会,我谨代表市人民政府,向在各个岗位上辛勤工作的全市干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、驻当部队及武警官兵,向投身当阳经济社会发展的投资者和企业家,向所有关心和支持当阳发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到,全市经济社会发展还面临一些困难和问题,政府工作中还存在一些差距和不足,主要是:我市工业规模偏小、结构不优的问题仍较为突出;交通运输、资金等瓶颈要素制约趋紧,项目建设配套压力较大;农业产业化水平不高,农产品加工转化增值不够,农民持续增收难度进一步加大;维护社会稳定的任务仍然相当繁重,和谐社会建设还任重道远;政府自身建设尤其是在执行力建设等方面还需要进一步加强,等等。对这些困难和问题,我们将进一步增强忧患意识和责任意识,积极落实对策和措施,切实予以解决。
二、2010年工作建议
2010年,是实施“十一五”规划的“收官”之年和谋划“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持优先发展工业,着力发展现代农业,加速推进城乡一体化,致力构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展,加快建设富裕文明和谐当阳。
今年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排为:区域生产总值增长16%,地方一般预算收入增长25%,固定资产投资增长30%,规模以上工业增加值增长30%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在2‰以内,万元生产总值综合能耗下降5.3%。
今年,我们将着重抓好以下工作:
以产业集群化为方向,以招商引资和项目建设为抓手,着力培育市场主体,不断壮大骨干企业、扶强中小企业,力争全年规模以上企业工业总产值突破200亿元。
全力推进招商引资。始终坚持以招商引资为中心不动摇,抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利时机,积极承接产业转移,力争全年招商引资到位资金突破45亿元。继续坚持专班招商、驻点招商、活动招商,着力推进以商招商、委托招商、网络招商。进一步整合招商资源,不断调整、充实招商力量;进一步夯实工作基础,突出抓好招商机制、项目库、队伍能力和招商信息网络建设。继续强化招商引资跟踪服务,提高项目履约率、资金到位率和开工率。持续推进全民创业,进一步完善各项优惠政策,加快民间资金向民营资本的转化,全年引导民间资金5亿元以上投入工业项目建设。
加快推进项目建设。重点抓好华强化工“40·60”工程,三峡新材压延玻璃生产线节能综合技改工程,金莱克运动服,宝加利陶瓷二期,以及鑫来利、凯旋、帝缘、恒发、天冠等陶瓷建设项目,鑫冠化工年产24万吨磷酸二铵及5万吨磷酸盐项目,达江物流、汇成电缆、齐家洁具、奥龙石墨等项目,确保尽早投产见效。加快澳利龙10万吨花生饮料、金庄化工10万吨再生高强瓦楞纸、宜昌欣盛彩塑包装、天工机械饲料机制造等搬迁扩建工程。继续实行项目建设责任制,加强和改进征地拆迁工作,确保项目建设快速推进。
做大做强产业集群。不断做大做强建材、能源化工、食品等产业集群,加快发展机械、电子等产业。支持骨干企业对内强强联合,对外靠大攀名,推动资产重组、资源整合;鼓励本土企业、本地资本进入陶瓷产业,进一步做大做强陶瓷产业集群,加速打造“三峡瓷都”。密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势,抓好煤电油气运、原材料供应等生产要素组织协调,确保重点行业和企业满负荷生产。力争年内产值过亿元企业达到45家;建材业年产值达到60亿元,化工和食品业产值分别达到50亿元,轻纺业产值达到20亿元。继续实施“中小企业成长工程”,规模以上企业净增 45家,总数达到200家。坚持科学规划、重点投入,加快推进湖北建陶工业园、金桥工业园、全民创业园基础设施建设,启动全民创业园二期工程,启动窑枝经济走廊建设,促进产业集聚。
突破性发展外向型经济。积极拓展利用外资渠道,探索灵活多样的合资合作方式,力争全年利用外资达到1400万美元。鼓励和引导企业积极开拓国际市场,全年外贸出口超过1000万美元。认真做好出口退税工作,做到应退尽退。积极培育外向型经济主体,加大出口外向型企业引进力度,全市自营出口备案企业达到20家。
鼓励企业自主创新。继续开展“专家教授当阳科技行”活动,引导企业与科研院所联姻,促进产学研合作;充分发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大科技投入,对创建国家级、省级技术研发中心的企业给予奖励;支持三峡新材等企业加强技术创新体系建设。全年发展技术创新中心5家以上,新增2项以上高新技术产品。大力实施精品名牌战略,积极争创“中国名牌产品、中国驰名商标”。鼓励企业引进优秀人才,改善企业经营管理和专业技术人才队伍结构。
强化节能减排工作。推进重点企业治污设施建设,强化污染源在线监管,防止发生重大污染事故。严格落实节能减排责任制,认真执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加强节能减排目标评估考核,认真落实问责制和一票否决制。加大对环保违法企业的查处力度,依法征收排污费。大力发展循环经济,重点抓好华强化工热电联产、当阳葛洲坝水泥余热发电等一批循环经济项目。
2、大力发展现代农业,着力提升产业化经营水平
坚持用工业化理念谋划农业,把产业化经营作为一项全局性、方向性的大事来抓,认真落实省委、省政府关于实施农产品加工业“四个一批”工程的意见,加快推进农业大市向农业强市跨越,力争全年完成农产品加工产值70亿元,增长27%。
发展壮大龙头企业。围绕“打造百亿元农产品加工县(市)”目标,加快发展农产品加工业,培育壮大农产品加工龙头企业。着力推进粮油精深加工,支持金龙油脂、仙草米业、晶盛惠粮油、新亚麦面等企业扩规升级;实施白酒振兴计划,鼓励和支持现有企业做强品牌、做大规模;继续支持蒙牛乳业、佳润纺织、润发时装等企业做大做强;加快发展安全、绿色饲料及饲料添加剂生产,着力发展畜禽产品加工、水产品加工,支持翔鹤食品等企业加快发展;突破性发展林特产品加工,做大木材加工业和林化工;继续发展壮大果蔬加工,支持新世纪食品等企业不断发展壮大。引导龙头企业与农户建立更加紧密的利益关系,使60%以上的农户进入产业化链条,农民收入的30%来自产业化经营。
提升产业配套基地。加快建设特色鲜明、竞争力强的优质农产品生产基地和产业带,在稳定、优化粮油产业的基础上,大力提升林果、畜牧、蔬菜、水产等特色产业发展水平,推动集约化、规模化、产业化发展。新增用材林及能源林3万亩,建设精品果园5000亩;加快畜禽品种改良,继续推广标准化、生态化养殖小区建设,全市生猪出栏稳定在100万头以上、家禽出笼达到1100万只;继续扩大优质、无公害蔬菜生产,着力建设8万亩大蒜、15万亩时令蔬菜基地;扩大精养水面,推进标准化养殖,加快发展名特优养殖。
改善农村生产生活条件。启动巩河灌区节水改造工程,高标准抓好三星寺等4座水库除险加固、漳东泵站改造工程、王店小型农田水利设施建设等工程建设,新建通村公路130公里、户用沼气池5000口,解决4.63 万人的饮水安全问题。加大土地整理和农业综合开发力度,重点抓好两河片5万亩高产农田示范工程、河溶陈场高产农田土地整理、半月五里岗、王店跑马村低丘岗地改造等项目。加快推进新农村建设步伐,重点抓好河溶镇整镇推进新农村建设试点工作和“一户三化”活动;依托项目建设,扩大“迁村腾地”试点范围,推进集中居住示范点建设;加快推进“清洁乡村”工程,突出抓好主干道沿线村庄环境整治。
构建农业服务体系。积极推行无公害农产品标识和市场准入制度,着力构建农产品质量安全体系。加快农业生产经营性服务体系建设,积极培育农产品营销龙头企业、营销大户,农民专业合作经济组织突破100家;加快发展政策性农业保险,增强农业抗风险能力。加强农业科技服务体系建设,确保优质高产品种普及率、新技术推广覆盖率均达90%以上;大力实施沮漳河流域血防“以机代牛”工程,加快农业机械化进程,农机化综合服务水平达到80%以上;全面做好动植物重大疫病防控工作。扎实抓好市、镇(办事处)、村、组四级农村综合便民服务体系建设。大力发展村级集体经济,全面加强农村“三资”管理,力争集体经济收入过5万元的村达到40%以上。
3、加快发展第三产业,着力提升产业配套功能
加快发展物流交通业。大力推进长坂坡物流中心等项目建设,全力争取当阳火车站战略装车点等项目,加快构建物流平台;着力培育骨干物流企业,引进知名物流企业,积极发展第三方物流,加快建立社会化物流体系。做好保宜高速建设前期协调服务,启动当枝一级公路建设,完成河溶大桥、慈广大桥改扩建工作。
积极发展旅游业。加强与鄂西生态文化旅游圈发展规划对接,加大旅游项目招商和项目争取力度,大力引进和培育旅游市场主体;不断加大策划、包装、推介力度,确保旅游业综合收入稳步增长;推进月亮河旅游开发项目,争取关陵创3A级景区、百宝寨风景区总体规划通过省级评审。
大力发展商贸流通业。认真组织实施商业网点规划,优化商业网点布局,引进中百仓储、雅斯等知名企业入驻当阳,提升服务功能和市场竞争力;落实消费促进政策,继续抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡”等工作,落实“汽车下乡”等政策;完善农村流通网络,扩大农村消费;切实加强生产资料、烟草、食品、药品市场监管和价格监督,维护消费者权益;鼓励发展金融、商贸、信息、社区等服务业。认真落实国家关于促进房地产业健康发展的政策措施,加强房地产交易中心等中介服务体系建设,逐步完善社区服务和物业管理机制。
4、推进体制机制创新,着力增强经济社会发展活力
加大项目争取力度。抢抓国家扩大内需和实施十大产业振兴规划的机遇,千方百计争取国家、省投资项目。加强项目策划,精心筛选论证,建好项目库,提高项目申报的成功率。完善向上争取项目目标责任制和奖惩约束机制,强化相关部门的工作职责,加强协调配合,抓好项目申报和跟踪,努力争取更大的份额。继续做好当阳核电站、沮漳河防洪治理工程等重特大项目的争取工作。健全完善部门策划、财政买单的经费支出机制,提高各地各部门项目策划的积极性和主动性。
努力破解融资难题。积极争取各类金融机构对企业的信贷支持,力争金融机构放贷额度突破45亿元、净增10亿元以上。加快推进信用担保体系建设,多方增加担保基金,缓解中小企业贷款难。加快推进企业联保、国有资产担保、土地担保。进一步完善银政定期分析制度、银企联席会议制度和项目推介制度,继续推进“银政携手企业行”活动,促进市内金融系统加大信贷投入力度。进一步加强信用县市、信用乡镇、信用社区建设,努力提升信用档次,大力培植优良信贷融资平台。积极引导、支持全市金融机构加快金融产品和服务创新,不断适应企业及社会各界对金融服务的需求。
推进财税工作创新。坚持依法征税,规范非税收入征管,确保10家以上企业税收过千万;提高科学理财水平,严格控制一般性支出,加强财政资金绩效管理;继续实行财政激励政策,促进乡镇经济加快发展,力争坝陵办事处、玉泉办事处财政收入过5000万元。牢固树立经营城市的理念,积极探索城市资产综合利用的方式方法,努力盘活存量资产。多方筹措建设资金,积极探索捆绑使用项目资金投入基础设施建设的途径,引导民间资金参与基础设施建设;拓宽小城镇建设筹资渠道,鼓励各类主体以多种形式参与小城镇基础设施和公益事业的开发;落实乡镇经营城镇资产收益全额返还政策。继续对涉农项目资金进行整合,集中用于重点地区、重点项目;继续实行财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励政策,吸纳各类社会资金投向“三农”。
稳步实施各项改革。加快农村基础设施产权制度改革,建立农村基础设施管护长效机制。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制。积极探索土地承包经营权转包、出租和入股的新路子,引导土地承包经营权向种养大户、专业合作社等市场经营主体流转。进一步深化林权制度改革,积极引导林权流转。继续推进国有资产管理改革,提升国有资产管理水平,努力提高国有资产收益。稳步推进医药卫生体制改革。
5、切实改善和保障民生,着力构建和谐社会
提高城乡规划建设管理水平。广泛开展调查研究、建言献策活动,高质量完成当阳市“十二五”发展规划编制工作。深入贯彻《城乡规划法》,启动城市总体规划修编工作,完成小城镇规划修编和控制性详细规划编制,以及金桥园区控制性详规编制工作。继续推进商业步行街、木店商业街、帝旺建材市场二期工程、汽摩配市场、汽车修理城、玉阳消防站、 “安全水进村、天然气入户”等一批续扩建项目,加快推进雅斯商业中心、五金机电城、长坂坡广场、市档案馆、广州路延伸段、长坂三巷及建陶工业园截污干管建设等一批新建项目。以创建省级文明城市为抓手,加强对市容环境卫生的管理,加强对小街小巷和城乡结合部脏乱差、水电不畅通等突出问题的整治改造,规范道路交通秩序。
加强资源环境保护利用。增强节约、集约用地意识,切实保护好耕地及基本农田;完成二轮土地利用规划、乡镇土地利用规划编制。进一步规范矿产资源开采秩序,调整优化高岭土资源管理办法,提升矿产资源综合利用水平,完成矿产资源二轮规划等基础工作。加强地质灾害防治工作。强化对集中式饮用水源地的生态建设与保护,确保饮用水源优质安全。大力推广使用新型墙体材料,加强工业固体废物和城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设,污水处理厂、垃圾处理场正式投入运行。积极创建省级可持续发展实验区,认真开展“生态工厂”创建活动,促进经济、社会、人口资源和环境可持续发展。认真做好第六次全国人口普查工作。
完善社会保障体系。进一步落实新一轮就业扶持政策,确保全年新增城镇就业6000人,转移农村劳动力8000人。健全覆盖城乡的社会保障体系,加大社会保险扩面征收力度,社会保险扩面新增1万人次以上,征收社会保险费2.5亿元以上。加快城乡社会保险统筹进程,继续做好企业养老保险省级统筹工作,加强高危行业工伤保险工作。完善城镇职工和城镇居民医疗保险制度,逐步提高普惠面和待遇水平;争取启动新型农村基本养老保险试点工作。进一步加强社会救助体系建设,确保困难群体、特殊群体、优抚群体的基本保障;启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程;积极发展普惠型社会福利事业,继续加强福利机构建设。规划建设廉租房、安置房, 改造农村危房,逐步解决低收入家庭的住房困难。
统筹发展社会事业。高质量、高标准普及九年义务教育,全面普及高中阶段教育,积极推进高中课程改革,进一步优化学校布局,大力发展职业教育,促进教育均衡发展。完善全覆盖的农村公共文化服务体系,继续实施文化信息资源共享、农家书屋、非物质文化遗产保护、农民体育健身、广播电视“村村通”、文化“三送”等惠民工程,积极创建“中华诗词之乡”,认真做好宜昌市第三届运动会承办工作。巩固提高农村医疗卫生服务体系建设成果,健全完善新型农村合作医疗制度,稳步推进公立医院改革试点工作,加强重大传染性疾病和职业病的防控工作。继续稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。加强社区建设,扎实做好扶贫开发工作,全面落实大中型水库移民后期扶持政策,统筹推进国防动员、民兵预备役等工作。
全力维护社会稳定。严格落实信访维稳工作责任制,完善群体性事件预防处置和矛盾纠纷排查化解工作机制,加强镇村综治维稳信访中心(站)和民调中心户建设,主动防范和妥善化解社会矛盾;进一步畅通信访渠道,引导群众依法反映合理诉求,培育新风正气。全面推行安全生产责任制,完善日常监管和重点监管工作机制,深入开展企业安全生产标准化体系建设,全面排查治理危险化学品、矿山、道路交通等重点行业和领域的安全隐患,坚决遏制重大安全事故发生。进一步巩固提高全省平安县市创建成果,深入开展“平安当阳”建设,深化打黑除恶专项治理,依法严厉打击各种违法犯罪,着力整治治安突出问题。加强公共安全和应急管理工作,完善突发事件应急管理体制机制,组建应急救援中心,提高处置突发事件能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强基层民主政治建设,不断完善村(居)民自治。强化司法公正,支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。
三、加强政府自身建设
做好今年各项工作,必须进一步增强政府执行力、公信力和约束力,努力打造人民群众满意的服务型政府。
坚持务实高效,进一步提高执行力。始终坚持把心思放在谋发展上,把本领用在跑项目上,把功夫下在抓落实上,真正做到抓项目有朝气、抓落实有锐气、抓服务有正气。强化“能力席位”意识,不断提高服务项目的能力和水平;对企业的困难和问题,少说“不能办”,多想“怎么帮”,帮助市场主体排忧解难。强化目标管理,严格过程管理,消除“中梗阻”,确保责任明确到位、政令执行到位、各项工作落实到位。积极推进全市行政机构改革,建设高效服务型政府。继续深化行政审批制度改革,进一步清理、削减、合并审批事项,压缩审批办理时限,提高市行政服务中心事项入驻率和窗口直接办结率。加快电子政务建设,逐步实现行政许可、行政审批和服务事项的网上申报办理,推动政府效能建设再上新台阶。
坚持秉公用权,进一步提升公信力。深入推进政府信息公开,进一步扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围,尽快实现全市各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受监督。对涉及专业性、技术性较强的重大事项,建立健全专家论证、技术咨询和决策评估机制;对涉及群众切身利益的重大决策,建立健全公示、听证制度;对涉及财权、人权、社会资源分配权等重要职权的行使,主动接受质询和监督。强化政府内部的专门监督,支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。在广泛征求意见的基础上,多办一些老百姓看得见、摸得着的实事好事,让人民群众切实感受到发展成果。
坚持依法行政,进一步增强约束力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督以及社会舆论监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善规范性文件管理制度和行政复议制度,积极建立行政执法责任制,进一步规范行政处罚自由裁量权。继续开展“五五”普法依法治理活动,深入推进“法治当阳”建设。不断完善招投标制度,切实加强对中央、省投资项目和政府投资项目的监管。厉行节约、反对浪费,努力降低行政成本。认真执行领导干部廉洁从政各项规定,严肃查处违法违纪案件,真正做到以廉洁奉公取信于民、以执法公正还权于民、以勤政善政造福于民。
各位代表!当阳正昂首迈进一个新的重要发展时期。在新的起点上加快实现当阳的跨越式发展,是时代赋予我们的光荣使命,是全市人民对我们的殷切期待,是我们必须履行的神圣职责。让我们在市委的坚强领导下,全面落实科学发展观,致力于营造人人谋发展、思进取的浓厚氛围,致力于形成各种生产要素活力充分涌动、各类市场主体竞相发展的良好环境,致力于开创人人共建和谐社会、人人共享发展成果的生动局面,只争朝夕,开拓奋进,为全面完成“十一五”时期经济社会发展目标而努力奋斗!
- 【中国中小城市指数网】