- 2010年鄂城区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1070次
——2010年元月13日在鄂城区第七届人民代表大会第五次会议上
区长 万国光
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是很不寻常、极不平凡的一年。一年来,面对异常复杂严峻的国际国内经济形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,以开展学习实践科学发展观活动为契机,团结和依靠全区广大干部群众,立足保增长、保民生、保稳定,冷静研判,积极应对国际金融危机带来的困难和挑战,经过艰苦努力,全区经济平稳较快增长。实现生产总值51.02亿元,增长18.7%;完成财政总收入5.17亿元,增长22.9%;全社会固定资产投资58.4亿元,增长42.7%;社会消费品零售总额34.5亿元,增长19.7%;农民人均纯收入5760元,增长11.5%;单位生产总值综合能耗下降5.1%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降2.1%、9.7%,圆满完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。各项社会事业全面进步,社会保持安定稳定。
一年来,我们主要抓好了以下几个方面的工作:
强化基础,农村经济稳步发展。加大支农惠农政策落实力度,累计发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补等各类惠农补贴资金1425.6万元。加大农村基础设施建设投入,开工各类水利工程437处,开挖改造“当家塘”113口,建设沼气池1042口,完成村组公路120公里。争取上级资金,实施杜山、泽林、长港高产农田示范项目和沙窝、燕矶低丘岗地改造项目,完成黄山、黄龙、白龙、夫子岭、白雉山5座小㈠型水库除险加固工程和石桥水库后期移民扶持项目,沙窝赵寨村自备水源和花湖自来水加压站建设等农村安全饮水煞尾工程全面完成,全区农村饮水安全工程实现全覆盖,农村生产生活条件不断改善。加大农业产业结构调整力度,新增水稻、油菜标准化生产示范片3个、农民专业合作社6家、万只鸡场10个、“150”模式猪舍203栋,兴办长港名胜千亩花卉苗木基地、沙窝千秀谷生态园、黄龙水库网箱养殖鳡鱼、鲌鱼基地等特色规模种养基地38个。完成退耕还林补植补造2.06万亩,改造低产林4000亩,建设长江防护林2200亩、血防林3000亩,集体林权制度改革全面完成。推广新品种,应用新模式,全区良种覆盖率达80%。农业综合生产能力进一步提高,实现农业增加值12.65亿元,增长6.3%。
挖潜增效,工业经济平稳增长。积极作为,危中寻机,主动应对国际金融危机对工业企业生产经营带来的严重冲击,扶持骨干企业和支柱产业“强筋健骨”、挖潜增效,共渡难关,共克时艰。协调组织银行行长“进企业、访客户、解难题”活动,大力争取中小企业技术改造和高新技术产业化贷款贴息资金,支持银龙管业、世纪新峰、长江压力容器、江燕船厂等骨干企业技改扩规,投入工业技改资金5.6亿元,同比增长46%。强化协调服务,切实帮助解决工业项目建设涉及的征地、拆迁、融资协调等方面的困难和问题,大力整治企业周边治安环境,规范涉企执法行为,坚决杜绝向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,为企业生产经营创造了良好环境。大力实施中小企业成长工程,加快工业项目建设,经省级认定的规模以上工业企业达到176家,新增规模以上工业企业26家。全区工业经济保持平稳增长,实现规模以上工业增加值28.3亿元(以当年价为基数计算),增长36.7%。
化危为机,开放引进成效明显。坚定不移实施开放先导战略,化危为机,主动作为,采取切实有效措施加大招商引资力度,以“深耕广东、开发江浙”为重点,大力开展叩门招商、产业招商和活动招商,先后组织小分队赴江苏、浙江、北京、天津、广东、黑龙江、上海、山西、福建等地开展招商活动30余次,组团参加了2009鄂京(环渤海地区)经贸合作洽谈会、鄂港粤招商、深圳投资说明会等大型经贸洽谈活动,在东莞举办了鄂城投资项目推介会,招商引资工作逆势而上、势头良好,全区招商引资在建项目101个,到位资金28.77亿元,其中结转项目28个,新开工项目73个。加大在建项目的协调服务力度,进一步完善和落实重点项目挂点联系制度,对全区92个重点项目落实责任领导、牵头部门和专班人员,定期督办,通报进度,全力加快项目建设进度,全区新建成投产项目25个,投资13.5亿元的星丰金属、投资1亿元的银龙管业三期、投资1.5亿元的黄土咀铁矿、投资1.1亿元的长容三期、投资1.5亿元的金宏信物流等14个投资过亿元项目新开工建设,发展后劲进一步增强。
先行先试,城乡建设展现新貌。坚持统筹发展,先行先试,典型示范,加快城乡一体化建设。积极支持花湖工贸新城通过融资加大基础设施投入力度,共投入资金5800多万元,先后完成了花湖围堤加固工程、鄂城大道与黄石大道对接工程、滨港西路工程等基础配套设施建设,增强了新城的吸引力和承载力。加快启动鄂城新区建设,新区概念性规划编制基本完成;注册资金5000万元的区城市投资开发公司已完成登记注册,融资工作有序推进。深入开展“清洁乡村、美化家园”活动,全面实施了100个村庄的整治工程,村湾面貌得到明显改善;扎实推进农村新社区(新村)试点建设,先后启动了长港的峒山、杜山的东港和路口、燕矶的池湖、新庙的水月、泽林的楼下等13个农村新社区(新村)试点建设,开工新村住宅房集中建设工程531户,总面积9.58万平方米,“八位一体”村级服务中心、道路、绿化等配套设施建设同步推进。加大集镇建设投入力度,开工集镇基础设施项目63个,集镇框架进一步拉大,功能不断完善。
增收节支,财税工作难中求进。面对经济下行压力和国家税收政策调整等因素对财政收入带来的严峻挑战,区政府及财政收入各责任单位切实加强对财政收入工作的领导,各级财税部门坚持依法治税、科学征管,实行税源大户重点监控、一般税源跟踪管理、零散税源据实征收,大小税源一起抓,千方百计挖掘税收潜力;加强协调配合,定期召开收入分析会,疏通纳税渠道,促进财政收入及时、均衡和足额入库,在困难之年全面完成了财政收入目标任务。面对快速增长的财政支出压力,严格执行先预算、后支出的管理制度,按照先重点、后一般的原则,加强资金调度,优化财政支出结构,加强财政管理制度创新,坚持突出重点、厉行节约,提高财政资金使用效益,优先保证民生工程、法定支出和重点项目支出,确保了全区工资发放和政府正常运转,保证了义务教育阶段教师绩效工资发放和湖北星丰金属资源项目建设的资金需求,财政收支实现基本平衡。
改善民生,社会更加和谐稳定。坚持逆境有为,高度关注和改善民生,着力构建和谐鄂城。完善社会保障和救助体系,全区1725户、4650人享受城镇最低生活保障,5132户、9640人享受农村最低生活保障,新建、改建农村低保户危房130户,建设廉租住房402套,新型农村合作医疗参合率达到96.24%。加强就业服务,完成农村劳动力转移就业技能培训、“阳光工程”、“雨露计划”培训1万余人次,城镇登记失业率控制在4%以内。加大扶贫开发力度,贫困村人均增收220元,减少农村绝对贫困人口1410人。加大投入,加快社会事业发展。筹资1632万元兴建寄宿制学校 9所、维修中小学教学楼27所,普九债务化解基本完成,义务教育阶段教师绩效工资全面实施,教育质量不断提升,中考再创佳绩。改扩建乡镇卫生院5家,新建、扩建村级卫生室39个,医疗卫生体制改革和国家基本药物制度试点工作启动,手足口病和甲型H1N1流感防控工作扎实有效。新建、改建乡镇中心文化站6个,新建“农家书屋”54个,农民体育健身工程实现行政村全覆盖,圆满完成第三次全国文物普查和非物质文化遗产申报工作。实施国家级科技项目4个,省级科技项目8个,实现高新技术产业增加值4.3亿元,增长25.84%。人口计生工作新机制基本建立,人口出生率为10.19‰,出生人口政策符合率为94.01%,出生人口性别比回落0.83个单位值,兑现“六位一体” 计划生育奖励扶助资金116.2万元,惠及13094人。强化节能减排,淘汰落后水泥产能77.2万吨、炼铁(钢)产能31.7万吨,超额完成了省、市下达的各项节能减排任务。加大安全生产监管力度,安全生产形势总体平稳,全年无较大安全生产事故发生。切实落实社会治安综合治理各项措施,扎实开展“信访矛盾化解年”活动,全力化解社会矛盾,严厉打击各类犯罪,一批信访突出问题得到妥善解决,程潮塌陷区拆迁安置工作、汀祖地质灾害治理有序推进,社会保持安定稳定。精神文明创建活动深入开展,社会文明意识进一步提高。
践行承诺,十件实事圆满完成。一年来,区政府围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真落实在区七届人大四次会议上向全区人民承诺的10件实事,其中基本化解全区义务教育阶段中小学校“普九”债务,完成杜山高产农田示范项目和沙窝、燕矶低丘岗地改造开发项目建设任务,完成五座小㈠型水库除险加固工程建设3件实事圆满完成,扶持建设10个适度规模经营的农业产业化示范基地,完成50公里通湾公路建设,集中新建农村户用沼气池1000口,完成劳动力转移培训3500人,实施50个中心村建设工程及培植垌山、池湖、东港、路口、水月等9个农村新社区示范点,完成新庙、杜山两个乡镇中心文化站改造工程及在50个村建设“农家书屋”,清淤改造“当家塘”100口等7件实事超额完成任务。与此同时,区政府认真办理市、区人大代表建议、政协委员提案共72件,办结率达100%,满意、基本满意率达100%。通过办好10件实事和认真办理人大代表建议、政协委员提案,以及完成区行政服务中心建设和推进乡镇、村便民服务体系建设,进一步密切了党和政府与人民群众的联系,受到全社会的普遍赞誉。
国防教育和民兵建设、消防、劳动人事、应急管理、民族宗教、统计、审计、工商、物价、金融、区志、档案、保密等各方面工作均取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,面对极其复杂的国内外经济形势,我们能够取得这些成绩,实属来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区人民深入实践科学发展观、开拓进取、攻坚克难、团结奋斗、扎实工作的结果,也得益于历届区委、区政府打下的良好基础。在此,我代表区人民政府向各位代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向战斗在全区各条战线上的广大干部群众,向为鄂城发展作出贡献的各位老同志,向市直各单位、辖区内省专厂矿以及所有关心支持我区改革发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:由于受金融危机影响,区域经济增速放缓;经济结构仍不尽合理,产业集聚程度不高,经济运行质量和整体竞争力有待提高;财政债务和支出压力大,收支矛盾较为突出;农业产业化程度不够高,群众增收致富的途径不够广;一些影响社会和谐的不稳定因素依然存在;政府社会管理、公共服务水平有待提高,行政效能还有待进一步提升等。这些问题已引起我们的高度重视,今后将采取更加有效的措施认真加以解决。
回顾过去一年的工作,我们深刻体会到,越是困难的时候,越要自觉贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,扭住发展不放松,用发展的办法解决前进中的问题。越是困难的时候,越要保持清醒头脑,提高应对复杂局面的能力,做到早预见、早处置,牢牢把握工作主动权。越是困难的时候,越要突出工作重点,集中力量保增长、调结构,促进经济平稳较快发展。越是困难的时候,越要深化改革扩大开放,破除体制机制障碍,增创发展优势,为经济社会发展注入新的活力。越是困难的时候,越要高度关注民生,尽力办好人民群众急切盼望的大事实事,让广大群众共享改革发展成果。越是困难的时候,越要紧紧依靠各级组织和广大人民群众,用中央精神和省、市部署统一思想,形成攻坚克难的强大合力。实践证明,无论遇到多少艰难险阻,只要我们坚定信心,坚定不移地走科学发展之路,就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇,不断开创经济社会发展新局面。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的收官年,做好全年各项工作,对于全面完成我区“十一五”规划目标,积极有效应对国际金融危机影响,深入贯彻落实科学发展观,推动我区经济社会又好又快发展至关重要。
新的一年,我们面临的形势依然复杂严峻,全球金融危机影响仍然存在,世界经济复苏缓慢曲折,国内经济回升基础尚不牢固,外部需求尚未恢复,对我区经济发展压力尚未根本消除。我们在实践中甄别机会和风险的能力,将面临后危机时代诸多不确定因素的严峻考验。从总体上看,2010年仍将是我区经济社会发展面临的外部环境较为困难、形势极其复杂的一年。在清醒认识当前形势的同时,更应该看到变化和转换中潜在的有利条件,困难和挑战中蕴藏的重大机遇:中央应对金融危机采取的扩大内需保发展的果断决策,有效遏制了经济增长明显下滑态势,宏观经济形势总体回升向好,中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我区经济发展创造了有利的外部环境。金融危机形成的“倒逼”效应以及沿海发达地区实施“腾笼换鸟”,为我区承接产业和资本转移提供了广阔空间。国家《促进中部崛起产业规划》的实施和武汉城市圈“两型社会”建设的深入推进,省委、省政府实施“两圈一带”发展战略以及我市被列为全省城乡一体化试点,为加快我区经济发展提供了更加难得的机遇。近几年来,我们坚持立足当前与谋划长远相结合,优势产业培育和基础设施建设明显加强,经济增长的活力和潜力更加突出,为我区新一轮发展奠定了坚实的基础。同时,通过深入学习实践科学发展观活动,全区推动科学发展的思想更加统一,干劲更加充足。因此,只要我们审时度势,抢抓机遇,就一定能实现鄂城发展“弯道超越”和新的跨越。
2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府推进城乡一体化和建设“两型社会”示范区的总体部署,继续大力推进“工业强区、开放活区、科教兴区和城乡一体化”战略,以发展新城、开发新区、建设新村和打造“两城一带”发展平台为重要抓手,着力提高经济增长质量和效益,着力转变经济发展方式和调整经济结构,着力增强经济增长活力和动力,着力保障和改善民生,推动全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:地区生产总值增长14%;财政总收入增长18%;全社会固定资产投资增长35%;农民人均纯收入增长11%;全社会消费品零售总额增长18%,单位生产总值综合能耗下降4%以上,二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减1%、0.5%。
围绕以上目标任务,我们将着力抓好以下六个方面的重点工作:
(一)千方百计培植经济增长点,努力保持经济平稳较快发展
坚持开放和建设并重,积极推进招商引资和项目建设,着力培育经济增长“酵母”,千方百计培植新的经济增长点,为保持经济平稳较快增长提供有力支撑。
强力招商引资。创新招商方式,大力推行产业招商、园区招商、业主招商、以商招商、网上招商等新方式。加强项目策划和储备,高起点策划一批释放产业发展潜能、壮大产业发展规模、提升产业发展水平的产业项目,建立和扩充高水平、动态化的项目储备库,提高招商引资成功率。推进大员招商、能人招商、激励招商,紧盯世界500强、国企500强和民营500强企业,力争在引进重大项目和战略投资者上取得更大突破。进一步强化招商力量,落实招商责任,拓展招商区域,在继续强化长三角、珠三角、环渤海地区招商力度的同时,积极开辟山西、东北等区域招商阵地,全方位加大招商引资力度。
狠抓项目建设。坚持重点项目建设联席会议制度和区级领导、区直部门挂点责任制度,全力推进在建项目施工进度,力争星丰金属、恒颖超工业园、磨石山铁矿、黄土咀铁矿、银龙管业三期、江燕船厂三期等一批投资强度大、带动力强的重点在建项目早日建成投产、发挥效益。加紧洽谈项目的跟踪落实,全力促成建华管桩、华浙钢棒、浩然码头、国创高新、高泽物流、曼晶酒店、天龙南国酒店、立海肉鸭等重点跟踪洽谈项目尽快落户建设。大力支持汉鄂快速通道、武黄城际铁路、大广南高速南线等国家级重点工程建设。
全力争取项目。继续抢抓国家扩大投资、拉动内需的战略机遇,结合政策导向,整合资源、广开渠道,善于变通,加强与省市职能部门的联系沟通,全力向上争取项目资金,努力把政策利好变成发展得利。对已申报的25个2010年中央、省级投资项目,实行专班跟踪,责任到人,力争进入国家和省项目计划划。抢抓国家和省、市加大对工业企业技改贴息的机遇,加大项目申报力度,促进更多项目进入国家和省、市的“笼子”。
促进财政增收。坚持一手抓税源培植、一手抓税收征管,推进依法治税,建立健全有效的税源监控机制,加强重点地区、重点行业、重点税种税收征管,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。加强对各单位、各部门罚没收入和行政性收费等非税收入征管,做到应收尽收。继续完善“政府护税、部门协税、税务管税”的综合治税新机制,形成征管合力,确保财政收入稳步增长。大力提高财政收入占GDP比重,国地税占财政收入比重和可用财力占财政收入比重,提高财政收入质量。通过促进财政增收和提高收入质量,确保日益增长的财政支出需要。
(二)加快推进产业优化升级,提高经济发展质量和效益
坚持把经济结构调整和转变发展方式作为应对国内外经济环境变化、实现科学发展的根本出路,推进产业优化升级,实现经济发展质量和效益的高度统一,提升区域经济的整体竞争力。
建设“两城一带”,打造发展平台。发挥区级发展平台匮乏、承载力不够的倒逼机制,加快推进花湖工贸新城、鄂城新区和沿江产业带建设(简称“两城一带”),通过统筹规划、联动发展,大手笔地推动基础设施建设,实现两城互动、城带互动,扩大区域资源配置空间,全力打造我区极富生机与活力的新的发展平台。积极争取上级支持,启动杨叶大道建设,力争滨湖南路(城市中轴线)东端延伸线工程开工,拉开“两城一带”主要道路框架。继续支持花湖工贸新城加快发展,将其建成带动“两城一带”开放开发的“龙头”。加快编制完成鄂城新区规划体系,运用市场化运作的方法,尽快启动区行政中心建设。抢抓省委、省政府推动长江经济带开放开发的难得机遇,加快推进沿江产业带建设,壮大杨叶特钢模具材料产业园,加快燕矶金刚石刀具产业园发展,加快星丰项目建设进度,力促建华管桩等一批重大项目落户,促进沿江产业带开放开发。
创新体制机制,促进产业集聚。坚持区域统筹、科学规划,合理布局区域产业集聚区。区级重点推进“两城一带” 建设,同时遴选扶持3个以乡镇为主的具有一定规模、产业特色明显、规划科学合理、带动力较强的园区建设,鼓励乡镇自办特色创业园加快发展,促进产业聚集。积极争取国家、省、市出台的支持产业集聚区建设的优惠政策和资金,通过政府引导性投入,推动市场融资,吸纳各种社会投资主体通过独资、入股、联营等方式参与产业集聚区开发建设。建立以基础共建、产业共育、环保共担、利益共享为目标的体制机制,从利益分享、资源配置、政策优惠、目标考核等方面制定出台有关意见,引导项目向园区集中。及时协调解决产业集聚区建设和发展中的重大问题,促进产业集群发展。
加强技术改造,壮大支柱产业。坚持新型工业化方向,以技术创新为动力,推动工业结构调优、产业做强,促进支柱产业规模扩张和优化升级。扶持重点企业发展,重点支持世纪新峰、华中重机、江燕船厂、长江压力容器、银龙管业等企业扩能扩规,提高产品产量和市场占有率,增强企业核心竞争力,提升“鄂城制造”影响力。鼓励支持陈盛矿业、磨石山铁矿等大型矿山企业发展,控制和逐步淘汰小矿山,推进尾矿、废矿综合利用,提高矿产资源利用率。扶持德胜钢铁、昌利超硬材料、鄂信刀具、方圆特模具等企业做精做优,研发新品,创建品牌。大力发展新型优质水泥,环保节能材料和石材深加工,支持世纪新峰、凌峰建材、军峰建材、竣峰水泥、华新水泥包装等重点企业发展,促进建材产业集群发展。发挥燕矶金刚石刀具产业纳入全省成长型产业集群的政策扶持优势,大力发展高端、精密、特种刀具,壮大产业集群规模。
发展新兴产业,优化产业结构 。发挥高新技术的核心成长作用,加快发展新材料、生物医药、电子信息等高新技术产业,重点支持红鹰新能源、吴都医药包装、恒升数控、连铸机械等项目建设。加快发展现代服务业,积极发展现代物流、餐饮、信息服务、旅游、中介和农村社区服务业。重点跟踪落实、加快建设泽林物流园、花湖生态园、沙窝千秀谷、黄龙水库休闲度假区和天龙南国、曼晶两个五星级酒店等项目,支持杜山镇、沙窝乡争创全省旅游名(乡)镇。推进节能减排工作。实行严格的节能减排责任制、问责制,抓好重点企业的节能降耗,促进“项目减排”向“综合治理减排”转变,推进建筑节能、公共机构节能和社会节能,推行全民节能。
(三)夯实“三农”发展基础,巩固和发展农业农村经济
坚定不移强化“三农”基础地位,加大投入和扶持力度,促进农业稳定发展和农民持续增收。
加大农业扶持服务力度。积极向上争取农业项目和资金,加大本级财政支农投入。适当运用市场机制,鼓励和引导农民和社会各方面加大对农业和农村投入,构建农业多元投入机制。加大支农资金整合力度,全力推进农业生产发展项目建设。落实各项惠农补贴政策,提高农民生产积极性。建立和完善现代农业产业技术服务体系,健全“以钱养事”新机制。大力开展农民科技培训,推进科技下乡。实施测土配方、科技入户工程,为每个村组培育1-2个农技示范户,扶持一批农村综合服务社,形成乡(镇)有农业服务中心、村有技术人员、组有示范户、户有样板田(园、池)的科技网络。引进推广新型农业技术和种养模式,提高良种覆盖率。搞好农民就业技能培训,促进农村劳动力转移就业,增加打工收入。
加快现代农业发展步伐。围绕蔬菜、水产、畜禽、林果四大产业,加快发展区域特色优势农业,高标准推进特色农业板块基地建设,积极推进农产品标准化、无公害化生产,扩大特色农业生产规模,提高农产品品质。按照依法自愿有偿的原则,采取转包、转让、互换、出租等形式积极推进农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营,引导创业回归人士兴办农业产业化基地,培育农民新型社会化组织,鼓励和支持农民组建多种形式的专业合作经济组织。加快发展农副产品加工业,扶持嘉禾粮油、广源米业、信源麦面、绿绿食品等农产品加工龙头企业发展壮大,加快培植新的农业产化业龙头企业,力争在水产、畜禽、粮食、林果等行业各培植1-2家辐射带动能力强的农业产业化龙头企业,以加工促调整、以企业带基地,促进农业产业化经营。
加强农业农村基础设施建设。继续实施农村泵站的更新改造工程,加大农田水利设施建设投入,完成石桥水库除险加固工程建设。加快推进农村“沟、渠、桥、站、闸”和“田、水、路、林、村” 集中整治,高标准实施总投资1.3亿元、面积6万亩的泽林等3个土地整理项目,增强农业抵御自然灾害的能力,改善农业生产条件。探索实施“林路结合”、“林水结合”等农业基础设施管护模式,引进民营资本和各类社会资金投入农村建设,有效解决农村公路、水利养护难题。
(四)推进城乡一体化建设,加快特色城镇化步伐
进一步加大统筹城乡发展力度,强化资源整合、产业支撑、设施配套,按照发展新城、开发新区、拓展集镇、建设新村“四位一体”的总体布局,在加快发展花湖工贸新城、启动开发鄂城新区的同时,加大集镇建设投入和新村试点建设力度,推进城乡一体化建设,构建特色城镇化体系。
加大集镇建设投入。严格执行集镇建设总体规划,按照规模适度、环境宜居、功能完善的要求,提升集镇建设管理水平。多渠道、多方式筹集资金,加大集镇基础设施建设投入。加快汀祖、碧石渡、长港、燕矶等特色镇道路、供水、电力和集贸市场建设,不断增强辐射带动能力。实施燕矶镇老街改造、荷花小区基础设施建设和集镇新社区建设,碧石渡镇建材产业园道路建设、万家垴新街延伸改造,汀祖镇民营经济创业园道路、荷花池矿山森林公园建设,长港镇集镇绿化、集贸市场建设,泽林镇集镇沿街街景改造和综合集贸市场、老程泽路建设,花湖镇汀花线改造,杨叶镇、沙窝乡集镇路灯和杨叶特钢模具材料产业园道路建设,新庙镇和沙窝乡集贸市场建设,杜山镇集镇道路建设等集镇基础设施建设项目,进一步完善集镇功能,拓展集镇范围。
扩大新村试点建设。坚持科学选址、规划集并、配套建设、形成特色的原则,推进农村新社区(新村)试点建设。采取引进老板投资、激发社会投资、用活项目投资、经营土地生财等方式多渠道筹集资金,在继续深入推进全区第一批13个农村新社区(新村)试点建设的同时,力争再启动20个农村新社区(新村)试点建设,努力建成产业特色、乡村特色、地域特色突出的社会主义新农村“样板”,进一步强化示范作用。实行激励政策,加大宣传发动,鼓励和引导农民迁村腾地,向新村试点集中,推进农村居民点逐步实现社区化。深入开展“清洁乡村、美化家园”活动,进一步改善农村人居环境。
促进农村人口转移。加快城镇优质、优价、适用住房开发建设,吸引农民进入城镇居住。加强政策引导和服务扶持,敞开“城门”,鼓励农民走进城镇发展第三产业;敞开“厂门”,引导农民进厂务工。大力推进农村市场体系建设,加快发展农村集贸市场、连锁超市、便利店、零售经营门点等服务网点,鼓励和支持大中型商贸流通企业到农村发展综合性服务网点,建设农家店,推进零售业城乡连锁化,繁荣农村服务业市场,促进农村消费。通过不断提高城镇发展要素聚集能力,促进农村人口向城镇有序转移。
(五)着力改善和保障民生,促进社会和谐稳定
把关注民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力改善人民生活条件,提高人民对生活的满意度。
加快发展社会事业。巩固义务教育经费保障新机制和普九化债成果,整合教育资源,根据人口预测和教育发展的需要,结合城乡一体化建设、寄宿制学校建设和校舍安全工程建设,加快学校布局调整步伐,促进教育均衡发展,切实提高教育质量,进一步提高人民群众对教育的满意度。加大科技经费投入,加强科技信息服务,积极向上争取科技项目,引导高新技术发展,培育高新技术产业,运用高新技术改造提升传统产业,不断提高科技对经济增长的贡献率。深化医药卫生体制改革,深入实施国家基本药物制度试点工作,加强基层医疗卫生服务体系建设,推进医疗卫生机构改革,加强公共卫生服务,抓好重大疾病的防控。加大农村文化、体育设施的建设和管护力度,提高利用效率,加强农村文化市场管理和文化遗产保护,广泛开展群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。加大计划生育奖励扶助政策的落实力度和对违法生育特别是党员干部、名人、富人违法生育的查处力度,深化流动人口计划生育管理和服务,严肃查处“两非”案件,综合治理出生人口性别比,全面提高人口和计划生育工作整体水平。加大耕地保护力度,进一步整顿和规范矿产资源开发秩序,加大环境执法和污染源的综合治理力度,全面落实国土资源保护和环境保护的基本国策。
全力维护社会稳定。进一步加强安全生产工作,强化安全生产责任制,着力做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点领域的安全生产工作。加强食品、药品安全监管,严防食品、药品安全事故发生。加强应急管理工作,完善突发事件的应急报告、预警制度,加强应急演练,提高应对突发公共事件的能力。完善信访工作责任制,继续实行领导包案下访制度,切实纠正损害人民群众利益的行为,及时发现和妥善处理各类矛盾纠纷。加强基层维稳综治网络体系建设,开展群防群治,积极推进“平安鄂城”创建活动,依法打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强民主法制建设,全面推进政务公开、村务公开,扩大基层民主,深入开展普法宣传教育,做好法律援助和安置帮教工作。
完善社会保障体系。加大政策扶持和服务力度,推进全民创业和以创业带动就业工程。多渠道开发就业岗位,大力发展就业容量大的产业。进一步做好农村劳动力转移培训,改进就业服务,促进农村劳动力有序转移。完善城乡居民基本医疗保险制度,实现医保全覆盖。完善城乡居民最低生活保障制度,加强对特殊困难群众的社会救助,切实解决弱势群体的生活困难。高度重视和积极探索失地农民的社会保障问题。进一步做好救灾救济、五保户供养和优抚安置等工作。加大廉租房建设力度,逐步解决低收入家庭住房困难。
继续办好十件实事。2010年,区政府将继续办好10件实事:1.筹资1500万元完成校舍危房改造1.5万平方米;2.完成80公里村湾公路建设;3. 完成汀花线、碧黄线、阳枫线鄂燕黄段改造工程;4.完成劳动力转移培训3500人以上;5.新启动20个农村新社区(新村)试点建设;6.新建农村户用沼气池1000口;7.建成区残疾人综合服务中心;8.实施国家基本药物制度试点工作;9.完成所有乡镇便民服务中心和所有行政村便民服务室建设。10.继续扶持建设10个适度规模经营的农业产业化示范基地。
同时,继续做好国防动员、民兵建设和“双拥”工作,关心支持老龄、青年、妇女、儿童和残疾人事业发展,做好消防、审计、统计、工商、物价、民族宗教、外事侨务、档案、方志、保密等工作。
(六)加强政府自身建设,提高群众对政府的满意度
坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务,把当好公仆、为民服务作为第一职责,把狠抓落实、苦干实干作为第一选择,把依法行政、廉洁从政作为第一准则,加强政府自身建设,提高人民群众对政府的满意度和信任度。
提高科学发展能力。加强学习型机关建设,深入学习实践科学发展观,进一步解放思想,更新观念,开拓进取,奋发有为。对发展形势始终保持高度关注,学会用全球视野谋划工作、长远意识处理事务、全局观念解决矛盾;对发展目标始终保持高远追求,以民不富心不安的事业心,以工作无为终身有愧的进取心,奋勇争先,不懈奋斗,兢兢业业,精益求精;对发展中的困难始终保持清醒认识,不计名利,不避嫌怨,直面应对,攻坚克难;对发展措施始终坚持统筹兼顾,立足实际,注重长远,不断提高推动科学发展的能力和水平。
提升行政服务水平。创新政府服务理念、服务机制、服务方式和服务手段。加强区、镇、村三级行政服务体系建设,完善区行政服务中心运行机制,加快建设乡镇便民服务中心和村级便民服务室建设,确保全区100%的乡镇建立便民服务中心和100%的村建立便民服务室。将高效便民作为政府制定工作流程的第一原则,简化程序,限时办结,做到公平、公正、公开,方便群众办事。将畅通群众诉求渠道作为政府服务群众的第一抓手,完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、社会听证制度和政务信息公开制度,让广大群众有机会说话、有地方讲理、有人帮助解决问题。
加强干部作风建设。大力提倡说实话、办实事、求实效,反对和克服形式主义、官僚主义。坚持深入基层、深入群众、深入实际,做到情况在一线了解,问题在一线解决。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,反对铺张浪费、奢靡之风。规范部门财务收支行为,支持监察、审计等部门依法履行监督职责。不断强化目标管理责任制和行政问责制,健全抓落实的工作机制,严格考核奖惩,促进工作落实,确保政令畅通和各项工作落到实处。对政府工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,大兴敢抓敢管、敢于担当、勇于创新、勤政廉洁之风,以良好形象赢得人民群众的信任和支持。
切实推进依法行政。牢固树立依法行政理念,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,不断提高政府决策的透明度和公众参与度。建立完善《腐败风险防控体系》,降低行政过程中的腐败行为发生几率。严格规范行政执法行为,认真做好行政复议和行政应诉工作。主动向人大报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受政协的民主监督,广泛听取各民主党派的意见。自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强法律知识的普及和法律意识的培养,推进依法治区进程。
各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。展望新的一年,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加开放的胸怀,更加务实的作风,抢抓机遇,奋发图强,奋勇争先,真抓实干,为建设富裕、文明、和谐的新鄂城而努力奋斗!
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