- 2010年孝南区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1438次
--2010年2月23日在孝南区第四届人民代表大会第四次会议上
孝南区人民政府区长杨军安
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是“保增长、保民生、保稳定”十分关键的一年。这一年里,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,积极应对金融危机,紧紧依靠全区人民,同心同德,克难奋进,较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值77.5亿元,同比增长15.3%;全社会固定资产投资53.9亿元,增长67.9%;财政总收入5.8亿元,增长36.4%;地方一般预算收入3.16亿元,增长33.6%;社会消费品零售总额 41.5亿元,增长21.3%;农民人均纯收入5710元,增长11.2%;城镇居民人均可支配收入13562元,增长9.2%。
工业经济逆势而上。在国际金融危机不利影响仍在持续的情况下,全年实现规模以上工业产值34.8亿元,完成增加值10.4亿元,分别增长25%、28.9%。工业用电1.7亿千瓦时,增长20.9%。工业骨干支柱集群效应明显,全区规模以上工业企业新增34家,达到102家。外贸出口完成3036.6万美元,降幅减缓。引导12家企业技改扩能,帮助13家企业融资3.45亿元。开发区在全区工业经济发展中的主体地位日益凸现,入驻企业156家,规模以上企业实现产值27.03亿元,增长30%。
项目建设成效显著。扎实开展“项目年、投资年”活动,实现了“六个超历史”。争取项目超历史。成功策划、申报、争取58个保民生、促发展的中省项目,资金2.53亿元。招商引资超历史。组建7个招商小分队常年务实招商,全年引进内资项目186个,合同资金146亿元,实际到位32.3亿元,增长122.7%;利用外资2745万美元,增长10.3%;引进内外资金总量全市第一。成功引进世界纸业十强之一金光集团旗下江苏金红叶有限公司①,投资12亿元新上纸品项目,产能将达24万吨。项目建设超历史。落实项目建设“六个一”工作机制②,在建投资过千万元项目102个,其中过10亿元4个,过亿元13个,过5千万元19个。全洲科技、兴龙包装、光华伟业、松林光电、世安科技、巨龙石油等项目竣工投产;桑夏太阳能、恒安三期,晟舜焊接、曜晖太阳能、六和食品加工等项目即将投产。“回归”项目超历史。引进回归创业项目94个,合同引资42亿元,增长63%,在全市名列前茅。民生项目超历史。实施村镇改造和基础设施建设等民生项目81个,全区城镇化率比上年提高1.2个百分点。长征南路建设工程完成了片区土地招拍挂工作,还建房基本完工;“三河连通”一期工程竣工③,老河综合治理工程正式开工。园区基础设施建设项目超历史。投入3亿多元,加速开发区基础设施建设,7条道路全线贯通,供排水管网实现全覆盖,天燃气管网铺设10.6公里,绿化面积10万平方米;东山头木地板产业园等6个园中园基础设施建设步伐加快。
农村经济巩固提高。全面落实强农惠农政策,发放各类惠农补贴4449.4万元。克服干旱少雨等不利影响,粮食总产23.4万吨,连续六年增产,棉花、油料、蔬菜等主要农作物全面丰收。特色板块进一步壮大,优质稻、精细蔬菜、优质油菜等特色种植基地57万亩;小龙虾、鳄鱼、鳜鱼、黄颡等特色水产养殖面积8.5万亩,“水产大县”地位得到巩固;省级畜禽养殖小区15个,其中万头猪场9个。扎实推进农业产业化经营, 17家市级以上农业产业化龙头企业实现产值、利润、税金分别增长30.8%、23.9%、20%,正团麻糖、伟业春晖米业成长为省级龙头企业。农业科技服务得到加强,新增农机具1052台(套),耕种收农机化率67%。编制了全区农田水利建设规划,实施了八汊洼、5个小Ⅰ型水库除险加固,东和府南(朱湖)泵站更新改造等一批重大水利建设项目,完成了水利血防灭螺土方工程和闵集民办公助小农水工程④,被省政府评为全省水利建设先进县市(区)。继续深化农村改革,成立了全省第一个农牧担保公司、全市首家农村土地承包经营权流转服务中心和一宫社区股份合作社,新增农民专业合作社22个。启动了三汊、祝站新农村建设试点整镇推进工作,14个区级试点示范村建设成效明显。徐山、袁湖被评为省级示范村,远大、川被评为全省集体经济发展先进村。
第三产业稳步发展。孝商、宏源、中百、孝武等龙头企业带动作用明显,农村新型流通网络进一步完善。“一区、二村、多庄”⑤的旅游休闲格局初步形成,旅游业总收入4.1亿元。全洲商务、锦怡、孝感人家、万事达等宾馆酒店经营旺盛。建筑业完成产值19.02亿元,新增1家一级资质企业,商品房开发面积30.7万平方米,实现建安、房地产税收1.3亿元。华中锦龙、春晖粮食等物流项目开工建设。“家电下乡”产品累计销售34250台(件),发放补贴资金597万元。年末金融机构各项存款余额220亿元、贷款余额116.5亿元,分别比年初增长29%、33%。
城乡统筹步伐加快。扎实推进城镇建设。采取“以街(社区)为主、整体开发、分步实施、稳妥推进”的办法,启动了文昌阁、城西、九真、火车站片区等14个城市综合改造项目,部分老城区脏、乱、差状况得到根治;长征南路、航空南路、后湖冲沟、槐荫广场二期等重点市政工程进展加快。投资400多万元,重点整治了新铺永安至肖港天紫湖段等城区进出口道路。深入推进“百镇千村”示范工程⑥,完成了12个乡镇场总体规划修编和新农村建设规划编制工作。乡镇经济发展较快。17个乡(镇、办事处)实现财政收入1.98亿元,增长51.5%。财政收入过千万元的乡镇12个,新增5个。
改革创新力度加大。完成了“两型社会”建设实施方案及5个专项规划、统筹城乡发展规划、人才支持规划和“两型社会”示范区孝南发展区⑦规划编制工作,3年行动计划及重大项目稳步推进。协助启动临空经济区基础设施建设,确定生态文化旅游区⑧发展定位。强化汉孝交流合作,配合推进了孝汉大道三期、汉孝城际铁路工程建设。狠抓节能减排,圆满完成第一次污染源普查任务,全区万元生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量下降3.2%,二氧化硫排放量稳中有降。扎实开展了以粮食购销企业为重点的改制工作。深化公共财政体制改革,推行公务卡结算制度,实现预算编制精细化和非税收入征管网络化。研究出台了涉及区乡税收征管范围和权限、政府性投资项目资金管理、行政事业单位国有资产竞价出租等方面的文件,在房地产、城区餐饮娱乐等领域实行了税收一体化征收。财政支出进一步向民生领域倾斜,社会保障、教育、卫生投入逐步增加。加强市场监管,规范部门收费行为,取消涉企、涉农、涉教、涉医等收费项目57项,降低收费标准27项。继续推进农村综合配套改革,完成了水管和畜牧管理体制改革,启动了农业“小三场”改革⑨。进一步推进户籍制度改革,实施了迎接新市民工程⑩。拟定了政府机构改革实施方案,为新一轮改革奠定了基础。
社会事业全面进步。开展各类就业培训和实施万人再就业援助行动,拓宽了城乡居民就业渠道。城乡居民最低生活保障对象达到51965人, 2684名失地农民被纳入社会救助。继续扩大社会保险覆盖面,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数增加77116人,城镇居民基本医疗参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到90%和97.8%。大力推进保障性住房建设,新增廉租住房2.5万平方米,维修改造农村危房454户。成立光荣院,建成残疾人服务中心。实行义务教育学校教师全员聘用和绩效工资制度,义务教育均衡发展行动试点工作成效明显,孝感一中被授予省级示范高中,实验中学被国家体育总局授予“国家级青少年体育俱乐部”。新建全民健身及农村体育活动场所20处,叶家庙遗址和80棵百年古树保护工作卓有成效。农村电信宽带实现“村村通”。支持企业科技创新,成功申报省部级以上科技项目8个,12个科技项目获区级科技进步奖、中小企业创新奖、国际合作奖。甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染性疾病防控有力,一医院迁建工程开工。扎实推进“星光计划”,稳定低生育水平,出生人口性别比下降2个单位值。“质量兴区”成效明显,肖港小香葱、朱湖糯米成功获得国家地理标志产品保护,实现全市“零”突破,神龙牌麻糖荣获湖北名牌称号,花莲等10个无公害食品和5个绿色食品得到国家确认。烟草市场和食品药品安全监管明显加强。顺利完成区直事业单位岗位设置工作,择优引进50名高校毕业生,公开招录26名公务员,被评为全省“三支一扶”和军转干部安置工作先进单位。城乡社区建设稳步推进,完成了社区换届选举,基本公共服务覆盖面得到拓展,广场街道三里社区被评为“全国和谐社区建设示范区”。狠抓综治各项措施落实,深入推进平安孝南建设,车站街道被评为全省社会治安综合治理先进单位,书院社区被列为全省唯一创建无邪教试点社区。强化安全生产和消防安全管理。高度关注信访稳定,认真开展“大接访”、“大化解”、“大规范”和“四访促和谐”活动,保持了城乡社会稳定。果断处置“125”京珠高速爆炸事件,及时开展了人员救治救助和房屋修复重建工作。圆满完成全国第二次经济普查和第六次人口普查国家级试点工作。国防教育、民兵预备役和“双拥”工作进一步深入,人防、物价、邮政、老龄老干、外事侨务、台湾事务、民族宗教、档案管理和区志编纂等工作都取得了新的成绩。
政府自身建设得到加强。深入学习实践科学发展观,围绕转变政府职能,开展政风行风评议、作风建设年、能力建设年等活动,推行政府系统全员岗位绩效考评机制,启用政府办公协同系统,提高了行政效能。坚持依法治区,加强民主法制建设,认真落实人大代表建议和政协委员提案,共办理涉及政府工作的人大代表建议62件、政协委员提案86件。大力推行政府投资项目全程跟踪审计监督,高质量完成村级债务审计认定工作。综合招投标管理进一步加强,源头治腐力度加大,廉政建设不断深入。
各位代表,在区人大四届三次会议上,区政府向全区人民承诺的十件实事全面完成:一是建成了10所标准化学校,完成了青少年校外活动中心建设任务,“普九”债务全部化解。二是对全区已婚妇女进行了健康检查,建成了4所社区卫生服务中心和15所标准化社区卫生服务站,对全区适龄儿童实行了15种疫苗免费接种,接种率95.7%,建立社区居民个人健康档案20.3万人份,社区卫生服务覆盖面达80%以上。三是建成县乡等级公路22公里,通村公路220公里,改造危桥4座。四是受理新增廉租住房保障户数1090户,达到3009户,发放廉租住房补贴460万元。五是“五项”社会保险扩面14454人次,新增城镇就业11819人,其中“4050”人员及困难就业对象再就业1625人,农村劳动力转移培训5453人,兴建了劳动就业实训基地。六是新纳入农村低保2949户5074人,净增2777人,实施大病医疗救助1659人次。七是新建农村沼气池4947口,解决了农村5.56万人饮水安全问题。八是在毛陈、朱湖、东山头、卧龙、闵集等乡(镇、场)推广耕作机械223台(套),完成了血吸虫病重灾示范区农业综合治理任务和10公里府河围栏禁牧工程。九是免费为城乡困难群众和农民工提供法律援助,办理法律援助案件143件,法律援助事项1100项。十是组建了17个农村公益电影放映队,放映电影5350场次。
各位代表,过去的一年,我们积极应对挑战,克服多重困难,取得这样的成绩确实不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民万众一心、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众,向驻区部队、武警官兵、公安干警,向在孝南投资创业的境内外客商以及所有关心支持孝南发展的友好人士、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是思想解放程度不高,利用改革创新增强发展活力、发展后劲,培植新的经济增长点的办法还不够多。二是市场主体总量较少,培育市场经济主体的任务还十分艰巨,保持经济增长的压力较大。三是影响社会和谐的问题依然存在,社会保障总体水平不高,实现居民持续增收办法不多;就业、教育、医疗、物价等关系群众切身利益的问题有待进一步解决,征地拆迁、安全生产、应急管理、生态环保、维护稳定等工作亟待加强。四是行政效能和公共服务质量有待提高。对于这些问题,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年主要任务
2010年是保持经济快速增长的关键年,是执行“十一五”规划的收尾年,是谋划“十二五”发展的基础年。做好今年政府工作,具有十分重要的意义。当前和今后一个时期,我区经济社会发展将出现一些新特点、新变化。一是政策环境持续宽松,区域发展动力趋强。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,促进中部崛起规划已经批准实施,融入武汉城市圈和“两型社会”建设不断深入,经济发展的区域化以及区域之间的合作成为必然。二是承接产业转移时机最佳,借助外力发展条件成熟。受国家产业政策调整影响,东部沿海发达地区产业将形成梯次转移之势,武汉企业外迁步伐将随之加快,我区凭借比较优势,国内外一批知名企业和知名品牌前来投资成为可能,为加快发展提供了难得机遇。振兴孝南的外部环境日益宽松,客观条件日臻成熟。三是基础条件已经具备,提速发展势头良好。近几年来大力推动招商引资、项目建设和开发区基础设施建设,入驻项目不断增多,一大批项目即将投产,园区聚集功能更加完备,将增强我区经济内生力,培育出更多的经济增长点。在新一轮发展中,如果我们继续抢占先机,赢得主动,就一定能够保持快速发展势头。总的来说,我区经济社会仍处于加快发展的爬坡阶段,必须全面、正确判断形势,既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心;又要充分估计形势的复杂性和不确定性,把各项工作考虑得更实一些、更细一些。面对新形势、新挑战,我们一定坚定信心,真抓实干,咬定发展不放松,持之以恒不懈怠,在应对挑战中赢得新机遇,在破解难题中实现新发展。
今年政府工作的总体思路是:深入学习实践科学发展观,认真落实市委、市政府和区委工作部署,围绕加快建设“两型社会”,着力推动经济快速发展,着力加快经济发展方式转变,着力推进城乡统筹发展,着力改善民生和维护社会稳定,着力加强政府自身建设,确保全面完成“十一五”规划任务,力争各项经济指标增幅高于全市平均水平、高于武汉城市圈各县市区平均水平,经济综合实力在全省县域排名进一步提升。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14.5 %;规模以上工业增加值增长27%;全社会固定资产投资增长35%;财政收入和地方一般预算收入分别增长25%、20%;社会消费品零售总额增长22%;外贸出口增长11%,实际利用外资增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10 %;万元生产总值综合能耗下降4.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%、2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
(一)以产业集群为目标,加速推进工业发展
大力实施“工业强区”战略,坚持做大做强优势产业,扶持壮大中小企业,着力培植产业集群,推动工业经济加快发展。
切实壮大优势产业。制订《孝南区重点产业三年倍增计划》,着力完善集群产业链和服务链。支持维达、恒安、中顺等企业新上扩能项目,加快金红叶项目建设,力争全年生活用纸业产能达到15万吨,销售收入过15亿元。培植壮大以松林光电、全洲科技、东亚玻璃、易生科技、创新环保为代表的新材料产业,以桑夏太阳能、曜晖太阳能为代表的新能源产业,以保丽家具为代表的家具建材业,以晟舜焊接为代表的机械电子业,以红人服饰、宏大纺织为代表的纺织服装业,以御金丹、三峰蜜业、好好食品为代表的医药食品业。通过壮大优势产业,形成集群效应,力争全年销售收入过亿元企业达到10家以上。
切实扶持中小企业成长。健全中小企业服务体系,成立中小企业创业服务中心,完善服务企业“直通车”制度,加大就业型、成长型困难企业扶持力度。探索建立中小企业融资机制,改善中小企业融资环境,加大信贷支持。加快金誉信用担保公司重组,力争担保额度达到3亿元。引导企业加强与国家大产业、大工程、大项目对接,扩大市场份额。扎实推进“小进规”、“新进规”,力争全年新增规模以上工业企业超过30家。
切实增强企业自主创新能力。加大企业技改力度,引导企业加强与大专院校、科研院所的科技合作,促进成果转化,培育新的经济增长点,争创省级以上高新技术企业。大力发展低碳经济,推动企业清洁生产。深入开展“质量兴区”活动,加大品牌培育力度,争创湖北名牌1个。实施“121”人才培养计划,鼓励企业培养各类适用人才。加强企业家队伍建设,扎实开展企业职工教育培训,为重点产业发展提供人才保障和智力支持。
(二)以招商引资为重点,努力增强发展后劲
抓住国家加大投入、扩大内需的政策机遇和沿海、武汉地区产业转移的历史机遇,积极争取项目和资金,继续加大招商引资力度,确保一批大项目、好项目入驻我区。
积极争取中省投资项目。准确把握政策走向,积极策划、申报一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目、好项目。进一步整合部门力量,落实项目专班工作机制,完善出台争项目、争资金的激励措施,力争更多项目纳入国家规划,确保全年向上争取项目资金2.5亿元以上。
做实做好招商引资工作。瞄准“三大”、“三新”、“三型”项目,紧盯国内外知名品牌企业、沿海转移企业、武汉外迁企业、在外创业企业和军工企业,积极开展委托招商、代理招商、以商引商和小分队招商,强化产业链招商、产业集群招商。完善招商引资政策,推行招商引资项目投资评估机制,积极参加省、市组织的各类大型经贸洽谈活动,继续实施“回归”创业工程。力争引进项目200个以上,引进资金140亿元以上,其中到位内资30亿元以上,外资3000万美元以上,引进投资过亿元工业项目10个以上,过10亿元项目3个以上。
加快推进开发区建设。力争开发区全年实现规模以上产值35亿元,完成固定资产投资34亿元,实现工商税收2.8亿元,分别增长30.1%、39.3%和27%。加大基础设施建设力度,完成10条道路、10公里电网改造、10公里路灯、10公里下水道、10公里自来水、10公里天然气、10万平方米绿化带建设任务。推行BOT、BT等融资模式,引进民间资金1亿元以上,启动仙女湖公园、孝高速联络线、好龙南路、福龙南路、开发区中心城区1平方公里基础设施建设工程,高标准规划建设孝大道,下大力气解决开发区工业垃圾和污水处理问题,提高开发区项目承载力和招商吸引力。加快东山头木地板产业园建设,按照规划3000亩,建设用地不少于2000亩的要求,确保6月底前完成上下水、供电等基础设施建设任务,年底前20家企业入驻。依法依规征地,清理闲置土地,盘活存量用地,保障用地需求。沿新华南路、好龙路、福广东路、仙女湖周边及长兴路、长兴三路整理开发土地,确保土地储备6000亩以上,为开发区提档升级、拓展空间奠定基础。按照“办事不出开发区”的原则,延伸部门服务职能,明确一个相对独立的办事机构,统一管理开发区涉税涉费事务。
全力推进重点项目建设。按照“六个一”的要求,出台项目建设考核办法,推动项目按期完工,确保完成年度投资计划。实施“三个六十”工程,促使60个投资过1000万元的项目投产见效,60个投资过1000万元的项目建成完工,60个投资过1000万元的项目开工建设。重点抓好桑夏太阳能、曜晖太阳能、恒安扩能、全洲二期、晟舜二期、保丽牛皮卡纸、金红叶纸业、木地板产业园等项目,确保建成投产;完成维达四期、恒安三期、东亚玻璃、台板家俱、中润钢构、武汉铁塔、创新环保等项目主体工程建设任务。尽快拉通长征南路,协调抓好航空南路、铜锣湾广场、月湖片区、文昌阁片区、西湖桥片区等重点市政工程和老城区改造工程。全力协调“三河连通”工程、“三湖”生态修复保护工程以及孝汉大道三期、孝高速、汉孝城际铁路孝感段、三江航天集团红林厂高新二期等市级重点项目建设。
(三)以农民增收为核心,强化农业基础地位
农业农村工作事关经济社会发展全局。按照区委统一部署,落实各项措施,发展现代农业,改善农业基础,深化农村改革,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
大力发展现代农业。扶优做强规模农业。突出抓好优质稻、蔬菜、水产畜禽、林果四个优势产业,推广香稻种植20万亩,其中核心区5万亩。扩大以肖港小香葱、祝站丝瓜为主的精细蔬菜种植面积,确保精细蔬菜基地10万亩。加快发展以小龙虾经济为主的养殖业,建设2个300亩的小龙虾工厂化苗种繁育基地,选育优质良种亲本2亿尾。发展鳄鱼养殖2万条以上,培植肉鸭饲养1000户,饲养肉鸭1000万只。力争特色水产面积新增5万亩,生猪出栏达30万头,禽类出笼2000万只,挤入全省“畜牧大县” 行列。完成孝襄高速两边30米生态景观工程,成片造林1.5万亩,森林覆盖率达到16.6%。大力发展科技农业。进一步完善以管理在区、服务在乡为主要模式的农业科技推广体系,推行农业标准化和水稻全程机械化生产,提高农业生产效率,力争耕种收农机化率达到70%;尝试建立“农业科技示范园区”,鼓励农技人员到园区领办基地。培育农产品加工企业。做大做强伟业春晖米业、武汉六和食品、肖港正大猪种、新铺华夏食品、好好食品等农业产业化企业;鼓励在外孝南籍老板、名人、大户“回归”投资兴业,争取在水产、早蜜桃、莲藕、小香葱等特色农产品加工上有新突破,力争每个主导产业有1-2家龙头企业。促使御金丹生物科技公司尽快投产栀子酒、栀子饮料、栀子色素;统一质量标准,提高全区麻糖、米酒整体质量,扩大市场份额;积极做好“四个一批”工程项目申报,特别是过50亿纸品工业园和过100亿元农产品加工县市(区)项目的申报工作。探索发展市场农业。大力推广“市场+企业+合作组织+农民”等集约生产经营模式,推进农业产业化经营,力争全区农民专业化合作组织达到60家,农村社会化服务组织100家。
改善农业基础条件。加强水利基础设施建设,抓紧做好府河、沦河重点险段除险整治和水利血防灭螺工作,综合整治小河、复兴河、川河、小水库,完成东排灌区泵站更新改造工程。全面落实中央新出台的一系列支农惠农政策,加大农业和农村投入。扎实抓好新农村建设。坚持“突出重点,集中力量”的原则,在建设好4个示范村的同时,抓好三汊、祝站整镇推进工作,三汊镇重点加强“两线两区五个先行村”建设,祝站镇重点抓好基础设施建设和现代农业建设,其他乡镇集中力量主抓1个试点村。力争有2个示范村进入“湖北省新农村建设示范村”行列。继续推进“清洁乡村工程”、农村安全饮水、土地开发整理、农村公路硬化等工程建设。
规范引导土地流转。坚持依法、自愿、有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。认真做好确权登记工作,加强土地承包档案管理,对流转期限在一年以上的土地流转再次全面摸底,完成土地承包合同基础信息微机录入工作。依托农村土地承包经营权流转服务中心,建立覆盖区、乡、村三级农村土地流转服务网络,促进产权有序流转。调处农村土地承包流转纠纷,推动产权融资工作,完善抵质押贷办法,加快农村产权资本化进程。
(四)以调整扶优为手段,大力发展第三产业
坚持把扩大内需作为促进经济增长的着力点,把潜在的需求转化为经济持续增长的现实动力,千方百计在扩大生产性消费、生活性消费和服务性消费上狠下工夫,努力实现经济又好又快发展。
大力发展商贸流通业。继续推进“万村千乡”市场工程和新网工程,引导商贸流通企业健康发展,鼓励孝商、中百、国美、金润等商贸龙头企业开拓城乡市场。积极开展商贸企业“小进限”活动,提升壮大批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业。发展社区服务业,建设标准化村级综合服务社100个。落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、“建材下乡”补贴政策,拉动农村消费。积极发展超市等新型服务业态,抓好孝商农超对接项目验收工作。进一步扶持城区酒店宾馆业发展,促使新宏基商务休闲会馆、三里酒店、锦城酒店、武汉艳阳天孝感连锁店等项目尽快建成运营,提升服务档次和水平。加快发展现代物流业。以南大“两水”市场建设为龙头,整合南大、焦湖、沙沟、熊咀等农产品专业市场,发展现代农业物流园;依托孝汉大道、孝高速、汉孝城际铁路及连接线等物流通道,编制现代物流业发展规划;制定优惠政策,规划建设纸品物流园区和南方大市场,抓好承接汉正街物流贸易产业转移。积极发展会计审计、资产评估、产权交易、法律咨询、环境评价等其他服务业。
大力发展旅游休闲业。编制旅游业发展总体规划,实施休闲旅游行动计划,大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游。制定发展农庄经济的激励政策,鼓励有条件的乡镇发展“农家乐”。以王母湖、野猪湖生态治理和老河综合治理为契机,发掘叶家庙、董永故里、西湖桥等历史人文旅游资源,突出孝感滨水城市景观特质,提升“孝文化”旅游品牌,打造独具孝南特色的旅游业发展格局。力争全区旅游业总收入和接待旅游总人次分别增长7%和8%以上。
大力发展房地产业。落实促进房地产市场健康发展的政策措施,调整住房供应结构,引导合理消费。加快保障性住房建设,支持中小户型、中低价位商品房开发,让低收入家庭住有所居。加大房地产市场特别是乡镇市场监管力度,进一步规范房地产开发行为。研究制定促进建筑业发展意见,加速整合建筑企业和市场资源,支持骨干企业资质升级,拓展区外建筑市场,力争建筑业增加值增长20%以上。
大力发展金融服务业。强化社会诚信意识,加强金融生态环境建设,争创“全省最佳金融县市(区)”。继续贯彻落实适度宽松的货币政策,按照有保有压、区别对待的原则,引导金融机构增加信贷投放,保障各类市场主体信贷需求。加强银企交流,定期组织座谈会和签约会,切实解决企业融资难问题。健全融资、担保平台,落实信贷激励政策,扩充中小企业担保公司资本金。继续发展政策性“三农”保险。
(五)以城乡统筹为方向,加快发展乡村经济
统筹城乡发展是一项长期的战略任务。今年,我们将加大支持力度,促进乡村经济快速发展。
搞好乡镇发展规划。加快区域总体规划、土地利用总体规划修编,全面完成乡镇总体规划和村庄规划编制报批工作,指导各地编制好重点地段控制性详细规划。发挥规划在乡镇建设中的主导作用,规划建设以闵集为核心,辐射祝站、三汊的临空经济区;以新铺、西河、杨店为主的农产品加工区和观光旅游区;以朋兴、陡岗、肖港和朱湖为主的生态农业种植区;以卧龙及“三湖”周边三汊、毛陈、闵集、祝站等乡镇为主的水产养殖、休闲娱乐区。引导各乡镇充分发挥资源、技术、劳动力等方面的优势,明确产业主攻方向和功能定位,制定发展规划,开发主导产业,支撑乡镇经济快速发展。进一步加强规划管理,及时控制和查处违法乱建行为,营造良好的城乡建设环境。
打造乡镇发展平台。鼓励乡镇招商项目进开发区,制定准入制度和相关政策,抓好项目协调服务。支持乡(镇、办事处)到开发区建设“园中园”,加快朋兴、陡岗工业园建设,扩大广场、车站、书院工业园规模,规划建设肖港工业园,提升祝站孝天工业园建设水平,合理引导新华、卧龙沿316国道复线兴办工业园。加强用地治理,切实解决批而未用、圈而未建和随意乱用问题。推广“西河新景园”模式,加速小城镇建设和村庄集并。加快实施毛陈镇区、东山头产业园区、陡岗万佳新城二期和书院街道季庙村迁村并点及新农村建设项目;推动肖港、祝站、新铺、陡岗水厂建设,完善配套设施,解决居民用水难问题;完成新铺220千伏变电站建设任务,力争肖港变电站迁址和陈八埠、西河变电站建设早日开工。加强乡村生态文明建设和环境卫生综合整治,建设一批环境优美乡镇和生态村。实施湾子林和农田林网建设,切实改善农村环境。
壮大村级集体经济。搞好村级集体资产、资源、资金清查登记,因地制宜,逐村制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施,探索发展村级集体经济的多种途径。今年将确定一批村级集体经济薄弱村,强化落实区直机关部门结对帮扶措施,加大政策、资金、项目扶持力度,促进村级集体经济发展壮大。发挥市外派劳务综合培训中心作用,输出农村剩余劳力,增加农民打工收入。力争集体经济收入达到5万元以上的村新增20个,达到90个以上。
(六)以增强活力为主线,深入推进改革创新
坚持改革创新不动摇,进一步解放思想,创新机制,为加快孝南发展释放新能量,增添新动力。
积极推进重点改革。按照要求,稳妥推进政府机构改革。深化财税体制改革,加强财政预算和税收一体化征收管理,严格投资评审,抓好非税收入和各项基金征管,提高政府调控经济的能力。不断深化工商企业和农村综合配套改革,完成粮食企业和农业“小三场”改革任务。认真抓好其他各项改革工作。
深化“两型社会”建设。加强汉孝合作,承接产业转移,把孝南建成武汉西部拓展区和产业链延伸基地。加快老河综合治理一期工程建设,抓好截污清淤、岸线护坡、岸坡绿化,完成长征南路桥、玉泉南路桥、城隍潭桥以及北岸沿河大道建设,拉通长征南路和玉泉南路至316国道复线的连接线。配合抓好“三湖”生态区、府河流域综合治理等“两型社会”重大项目建设。提高全民环保意识,加强生态环境保护,加大节能减排力度,实现可持续发展。
优化经济发展环境。加强金融支持体系建设,充分发挥金融办作用,支持中小企业快速成长,确保全年综合信贷投放增长20%。加强职教体系建设,建立奖励机制,帮助企业积极引进各类人才,克服企业工人难招、人才难留等问题。加强干部服务体系建设,建立经济发展环境监测、考核评价机制,增强“三集中”管理办公室工作效能,坚持“一站式”服务和 “直通车”制度,加大企业周边环境整治力度,解决投资客商子女入托、入学、入住等实际困难,营造亲商、护商、安商的良好氛围。
(七)以改善民生为根本,协调发展社会事业
按照“城乡平等、统筹发展”原则,立足公益、保障均衡、构建和谐,让全区人民在改革发展中得到更多实惠,在加快发展中共享最大成果。
提高就业和社会保障水平。落实就业扶持政策,加大就业援助力度,大力开发公益性岗位,帮扶“4050”人员、下岗人员和失地农民等弱势群体就业。发挥劳动力就业市场作用,鼓励大中专毕业生到基层、到企业就业或自主创业;开展新型农民技能培训,鼓励农村富余劳力进城镇、进工厂、进园区、进社区就业或自主创业。实施区劳动就业实训基地二期工程建设。深入推进迎接新市民工程,让进城务工人员进得来、稳得住、有保障。以民营企业和灵活就业人员为重点,扩大社会保险参保覆盖面,抓好失地农民、村副职干部及“小三场”职工养老保险工作,提高企业退休人员基本养老金,做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。力争各类保险扩面1.5万人以上,其中企业养老保险扩面6000人以上,征收社保基金1.8亿元以上,城镇居民基本医疗保险参保率达到99%以上。加快廉租住房建设,启动实物配租工作,发展二手房市场,继续推进农村特困群众危房改造,解决城乡低收入家庭住房困难。做好老龄工作,健全社会救助体系,发展社会福利和慈善事业,落实各项优抚政策,解决好精神病人、智障人员和残疾人社会保障问题。
统筹发展社会事业。深化群众性精神文明创建活动,加强未成年人思想道德建设,弘扬文明风尚。深入推进义务教育均衡发展,完成年度标准化学校建设任务,开展城乡学校“8+8”结对帮扶行动,完善义务教育经费保障机制,加强与江岸区教育合作。抓好科普宣传和科技下乡,促进成果转化,推进自主创新。深化医药卫生体制改革,巩固和发展新型农村合作医疗制度,全面推行门诊统筹,提高农民参合率和住院综合补偿率;完善公共卫生和医疗服务体系,做好重大疾病防控,有效应对突发事件。加强人口和计划生育管理,有效治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。发展楚剧艺术和剪纸文化,加强文体娱乐活动场所建设,完成青少年射击培训中心重建和图书馆还建工程,做好第三次文物普查工作。加强食品药品监督管理,强化药品“两网”基础建设,保障群众饮食用药安全。加强酒类流通规范管理,开展卷烟市场打假整治活动。加大市场物价监管力度,保持基本稳定。完善城乡社区功能,开展创建文明、和谐社区活动,巩固基层政权。进一步加强公务员队伍和人才队伍建设,完善引进人才机制,规范机构编制和机关事业单位人员管理,做好区直事业单位绩效工资兑现工作。扎实做好并完成全国第六次人口普查各项工作任务。以全省民兵组织训练改革为契机,推进民兵预备役工作迈上新台阶。继续发挥统战、统计、残联、档案方志、民族宗教、妇女儿童、双拥共建等工作在经济社会发展中的职能作用。
重视生产安全和社会稳定。严格落实安全生产和消防安全责任制,毫不松懈地抓好建筑施工、烟花爆竹、交通化工、非煤矿山、娱乐场所的安全监管,坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理,依法处置各类突发事件。强化基层综治维稳中心建设,健全信访制度和处置机制,依法打击“五闹三堵”行为。排查化解以征地拆迁、河道采砂为重点的矛盾纠纷,把不稳定因素解决在萌芽状态。深入开展平安创建活动,加强法制宣传教育,抓好城乡社会治安防控体系、乡镇视频监控系统和专业治安巡逻队建设,整治突出治安问题,严厉打击各种犯罪,切实保障群众生命财产安全。
在做好今年工作的同时,认真总结“十一五”规划的执行情况,切实抓好“十二五” 规划编制工作。
各位代表,发展经济、造福人民是政府工作永恒的主题,也是政府义不容辞的责任。今年区政府将继续加大投入,加强督办,着力办好以下10件实事。(1)新增城镇就业7250人,农村劳动力转移就业8000人,完成各类职业技能培训1.5万人。(2)完成2个贫困村扶贫整村推进年度任务,帮助1500名贫困人口脱贫;完成10个乡镇农业服务中心建设任务;解决14个乡(镇、办事处)和开发区11.38万人的饮水安全问题。(3)新建廉租住房300套,新增廉租住房租赁补贴对象1000户,实物配租300户以上。(4)完成35所学校标准化建设任务。(5)落实3.1万名城乡居民独生子女保健费发放工作。(6)改扩建三汊、新铺、卧龙三个乡镇综合文化站,新建20处农村健身场所和130家农家书屋;新安装有线电视16257户,实现全区广播电视“户户通”。(7)建立城乡居民标准化健康档案10万份;孕前和孕早期农村妇女补服叶酸3000人,降低新生儿出生缺陷;开展乙肝疫苗查漏补种儿童人数5000人;对128名晚血病人实行免费救治。(8)对城乡困难群众实施大病医疗救助1200人次以上;对困难家庭重度残疾人实施住院医疗救助100人次以上;对全区现有的0-6岁残疾儿童实施抢救性康复工程。(9)完成祝八线、陈三线改造和计划内危桥改造任务,修建农村公路120公里。(10)为在城镇有固定居所、有稳定收入的进城务工人员办理城镇户籍5000人以上,落实相对权利和义务;免费为困难群众和进城务工人员办理法律援助案件140件、法律援助事项1400件。
三、努力建设责任型政府
面对新的形势、新的任务,面对发展中的困难,面对全区人民的期盼,必须按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设,全面提高政府公信力、执行力和创造力,努力打造负责任、有作为、人民满意政府。
(一)强化依法行政。深入贯彻落实依法行政实施纲要,认真执行行政执法责任制,加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协、社会各界的民主监督和新闻媒体的舆论监督,特别是行政相对人的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议,查处行政不作为、乱作为、慢作为行为,促进政府依法行政。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制,提高民主科学决策水平。切实抓好政务公开、村(社)务公开、厂务公开等社会事务公开,积极推进电子政务建设,提高政府行政透明度,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,努力使政府权力在阳光下运作。
(二)强化责任落实。严格执行目标责任制,把目标责任细化量化,逐级分解,做到任务分解到人,责任落实到岗。坚持以完善的制度保证责任落实,以强有力的执行力推动责任落实,以协调、沟通、支持、理解达到责任落实,一件事情一件事情去做,一个项目一个项目去抓,一个问题一个问题去解决,全力创造新业绩,倾力打造新亮点。完善绩效考评制度,严格兑现奖惩,认真执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制,强化行政责任,坚持“有错是过、无为也是过,有错问责,无为也问责”,激发谋大局、干大事、创大业的积极性和敢于突破、敢于负责、敢于担当的使命感,以科学发展的实绩取信于民,真正形成责随职走、心随责走、勇于负责、敢于问责的良好局面。
(三)强化为民宗旨。坚持把服务群众,关注和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,通过制度设计与行为规范树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的政府工作理念,将服务项目建设、服务经济发展、服务基层群众融入政府工作的方方面面。认真落实联系包片制度,巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果。建立机关干部访贫问苦、帮困解难的长效机制,加强区、乡、村三级便民服务平台建设,主动为基层搞好服务,为企业排忧解难,为群众多办实事。注重增强政府工作人员服务意识与能力,完善办事公开制度,简化工作程序,改进文风会风,强化督促检查,进一步提高政府运作效率,以求真务实的作风推动各项工作,以优质高效的服务提高工作效率,营造良好的政务环境。
(四)强化清正廉洁。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持一手抓经济社会发展,一手抓廉政建设,认真履行“一岗双责”。加强行政监察,加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度,加强对政府投资项目的全程审计,强化对社保基金、住房公积金、救灾救济资金、扶贫资金和各项惠农资金的全程监督检查,严肃查处违法违纪案件。加强综合招投标中心平台建设,推进公共资源集中、规范化交易,坚持应进必进,提高综合招投标服务和监管水平。大力加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,反对铺张浪费、奢靡之风;坚持勤政廉政、埋头苦干,反对拜金主义、享乐主义,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,面对新目标,深感责任重大、使命光荣。站在新起点,我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,抢抓机遇,迎难而上,万众一心,奋力拼搏,不断开创政府工作新局面,为实现全区经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。
注释:
①金光集团旗下江苏金红叶有限公司:金光集团(Sinar Mas Group)由印尼一位福建籍华人黄奕聪于1962年创立,现由其子黄志源担任总裁。金光集团拥有数百家法人公司,员工超过15万名,资产数百亿美元,曾被世界著名财经杂志《福布斯》评为印尼第一大财团。金光集团投资范围远及亚洲、北美、欧洲、澳洲等地。目前,集团已发展成四大核心产业:制浆造纸业、金融业、农业及食品加工业、房地产业。1992年起,金光集团开始在中国投资。目前,金光集团在中国的总资产约65亿美元。金红叶纸业(苏州工业园区)有限公司由金光集团所属的亚洲浆纸业有限公司(Asia Pulp & Paper Co,Ltd,简称APP)投资,成立于1996年3月,注册于苏州工业园区,占地114公顷,总投资达10.6亿美元,第一期投资额为3.6亿美元。1998年8月开始投产,年产生活用纸12万吨,是亚洲最大的生活用纸产销公司,拥有欧洲制造的世界上最先进的生产设备和技术。
②“六个一”的工作机制:指一个项目、一个区级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套工作职责、一抓到底。
③三河连通:即孝感城区河、老河、槐荫河三河连通。
④民办公助小农水工程:指以群众为主体兴办的小型农田水利建设,政府给予一定资金支持的一种建设模式。
⑤“一区、二村、多庄”:“一区”是指天紫湖生态旅游度假区;“二村”是指融兴度假村、嘉沦河湿地温泉度假村;“多庄”是指天姿、聚友、森淼、七彩园、小梁山等50多家休闲农庄。
⑥“百镇千村”示范工程:通过抓好全省100个重点镇的建设,努力增强对农村地区辐射和带动作用,使其真正成为所属县市城乡经济发展的副中心。抓好全省1000个示范村的建设与整治,探索村庄建设新模式,切实改善农民生活环境。
⑦“两型社会”示范区孝南发展区:是孝感两型社会示范区六个分区之一,用地规模35.6平方公里,人口10万人。东临孝高速和汉孝城际铁路,南临府河,西接河,北靠孝感主城区老河,由孝南经济开发区、卧龙乡以及毛陈镇等区域组成。
⑧生态文化旅游区:是孝感两型社会示范区六个分区之一,规划控制面积135.2平方公里,涵盖野猪湖、王母湖、白水湖区域。定位为文化体验旅游、休闲度假旅游和生态观光旅游三大功能板块。
⑨“小三场”改革:即指对国有农业原种场、国有畜牧业良种场、国有渔业良种场的改革。
⑩迎接新市民工程:凡在城区、建制镇有合法固定住所、相对稳定的职业或生活来源并符合六种条件之一的劳动者,本人、配偶、未成年子女和无独立经济收入的子女,可在当地公安机关申报入户,共同生活的父母,按投靠落户政策办理入户手续。
“星光计划”:指通过发现、培植、评选和表彰计划生育方面的先进典型,宣传群众身边的人和事,达到自我教育、相互影响、潜移默化、共同提高的目的,形成“群星灿烂、百花齐放”的局面,营造有利于计划生育工作深入开展的小气候,进而影响群众的生育观念和生育行为,实现建设生育文明的战略目标。
“三支一扶”:是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计划的政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》,其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。
“五项”社会保险:是指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险。
低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
企业清洁生产:清洁生产是一个系统工程,一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用等途径,实现“节能、降耗、减污、增效”,从而降低生产成本,提高企业的综合效益;另一方面,它强调提高企业的管理水平,提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理的意识、技术水平和职业道德等素质。同时清洁生产还可以有效改善操作工人的劳动环境和操作条件,减少生产过程对员工健康的影响,为企业树立良好的社会形象,促使公众对其产品的支持,提高企业的市场竞争力。
“121”人才培养计划:指全市在近5年来培养10名在全省有相当影响的学科带头人,200名市级学术带头人,1000名科技骨干(专家后备人才)。
“三大”、“三新”、“三型”项目:“三大”是指大品牌、大财团、大企业;“三新”是指新能源、新材料、新技术;“三型”是指环保型、再制造型、集群型。
BOT、BT融资模式:BOT(build-operate-transfer) 意为建设-经营-转让,是指某私人投资者(国、内外)或国有企业以政府给予的特许权为基础,融资建设某基础设施项目,并在规定的时期内经营该设施,回收投资并获得利润,期满后将设施移交给政府。它是一种集筹资、建、管、还贷、开发全过程一体化的方式。其实质是将国家的基础设施建设和经营管理民营化。BT(Build一Transfer,建设一移交)模式作为一种新型融资建设模式,近年来在我国一些工程建设项目中正逐步得到发展应用。BT模式是由项目发起方通过招标的方式确定投资方.然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设,并承担项目的建设风险,项目建成竣工验收合格后,项目发起方按照签署的回购协议接管项目,并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。将BT模式引入工程建设领域,实现投资多元化,可以有效缓解政府财政压力,通过合理分散风险、共享利益和明确权责,可以有效提高建设效率和管理效率。
“四个一批”工程:指在全省形成一批全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业,一批在全国有影响力的知名品牌,一批销售收入过50亿元的农产品加工园区,一批农产品加工销售收入过100亿元的县市(区)。
清洁乡村工程:是针对农村生活环境脏、乱、差,农业环境污染问题突出以及资源浪费严重等状况,以村为建设单位,以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导,通过建设生活污水、生活垃圾、作物秸秆和人畜粪便等无害化处理与资源化利用设施,大力推广环境友好型技术,促进农业生产和生活方式转变,从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题,推进资源节约型、环境友好型新农村建设和发展循环的一项系统工程。
“万村千乡”市场工程:是商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程,即从2005年开始,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。
新网工程:为健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的流通产业,全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
商贸企业“小进限”活动:从2010年起,积极推进限额以下批发零售、住宿餐饮企业进入限额以上企业行列(即“小进限”)。限额标准为,限额以上批发贸易企业主营业务收入要达到2000万元及以上,限额以上零售贸易企业主营业务收入要达到500万元及以上,限额以上餐饮业和住宿业主营业务收入要分别达到200万元以上。达到以上标准的为限上企业(含个体户),并纳入限上统计范围。
实物配租:是一种对符合双困家庭标准的家庭实施廉租住房保障的方式,即由政府以低廉的租金向其提供符合一定标准的普通住房。
药品“两网”建设:指药品流通网、监督网建设。
“五闹三堵”行为:指闹访、闹庭、闹丧、闹监、闹医,堵门、堵路、堵工地的行为。
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