- 淮阴区2009年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:874次
——2010年1月7日在淮阴区第十五届人民代表大会第三次会议上
区长 葛 莱
各位代表:
现在,我代表淮安市淮阴区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、开拓奋进 经济社会发展实现逆势上扬
刚刚过去的2009年,是宏观形势复杂多变、经济发展压力空前的一年,也是全区人民同心协力迎接考验、攻坚克难砥砺奋进的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,紧紧围绕“保增长保民生保稳定”的总体要求,全面落实科学发展观,全神贯注抓落实,全力以赴促发展,全区经济社会发展取得了来之不易的成绩。
——主要经济指标再攀新高。全年预计实现地区生产总值152.5亿元、增长15.7%;财政收入超17亿元,其中地方一般预算收入超10亿元,跨入苏北前十行列,20个农村乡镇财政收入全部超千万元;全社会固定资产投资176亿元,增长30%;规模工业产值首次超过200亿元;年末贷款余额净增18.2亿元,增长43.7%。
——人民群众生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持两位数增长,分别达到13690元和5969元,又实现4.28万年收入2500元以下贫困人口基本脱贫,年末城乡居民存款余额净增14.1亿元、增长20.6%。教育、社保投入增幅高于财政增幅,投入5.4亿元建设安置房60万平方米,已交付5380套;投入1.5亿元建成淮州中学新校区。年初承诺的20件为民实事基本完成。
——社会发展环境和谐文明。区政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号,新四军刘老庄连光荣入选全国“双百”和全省“双50”人物,韩国堤川市成为我区首个国际友好城市,成功申创淮阴台湾农民创业园,获得“中国绿色名区”称号,被民政部认定为“中国地名文化遗产——千年古县”。
过去的一年,我们主要做了以下五个方面的工作。
(一)围绕壮大综合实力,紧抓第一要务不放松。一年来,我们面对严峻的形势和诸多的困难,克难创新,埋头苦干,有力地促进了经济平稳较快发展。全力提升工业质效。积极开展“规模企业突破年”等活动,全区规模企业发展到240家,新增26家、占全市新增总数的21.7%,规模企业实现产值238亿元、销售232亿元、入库税金5亿元,分别增长28%、26%、16%,双汇食品成为全区第四个销售超10亿元企业。开发区、工业新区和乡镇工业集中区规模工业实现产值198亿元、销售192亿元,均占全区规模工业的80%以上。推进企业加快自主创新步伐,辉煌太阳能入选全省11家创业板上市企业候选名录,万邦香料成为省级高新技术企业,并获批省级企业院士工作站,全区新创市级以上名牌产品11个、中国驰名商标和省知名商标各1件,完成专利申请430件,其中发明专利40件。积极发展农业经济。全力实施三大攻坚工程,村级集体收入全部超3万元。全面落实各项惠农政策,粮食总产量再创历史新高。采取龙头带动、政策扶持、订单发展等多种措施,蔬菜、生猪、家禽三个十亿元产业提前建成,连续三年获得“全省高效农业先进区”称号。提高农业产业化水平,全年新增市级以上农业龙头企业3家,新组建土地股份专业合作社22个,试点成立渔沟农民资金互助合作社,全区各类农民专业合作经济组织发展到921个。大力繁荣第三产业。全年实现三产增加值39.2亿元,增长20.2%。先后开工建设总投资超10亿元的国际汽车城、欧蓓莎购物中心等综合大市场项目。软件园建设进展顺利,成功引进联创科技、金算盘、创立科技等软件企业。“家电、汽摩下乡”工作扎实开展,农村市场繁荣活跃。引进邮储银行和昆山农村商业银行,全年组织各类银企对接活动6次,协议融资22.7亿元。
(二)围绕增强发展后劲,主攻项目建设求突破。一年来,我们坚持把项目作为发展经济的第一抓手,全力招大引外,发展活力显著增强。强势推进招商引资。先后开展“招商引资百日竞赛”、“重大项目突击招商”等活动,分片主攻广东、浙江、上海、苏南、环渤海湾等重点区域,全年共新引进固定资产投资超5000万元项目69个,其中投资超亿元项目40个。全力实施项目建设。健全领导挂钩负责制、重大项目定期会办制,开展项目集中“签约、开工、竣工”活动,定期观摩推进,优化帮办服务,全年组织实施桑乐太阳能等投资超5000万元项目90个,其中超亿元项目53个,实际到位资金59.1亿元、增长38.5%,葡诚水泥等19个投资超亿元项目竣工投产。不断加快开放步伐。组团赴韩国、日本、香港、台湾等国家和地区招商,全年新批满信置业等13个外资项目,协议注册外资8492万美元,实际到帐5363万美元、增长43%。稳步发展对外经贸,全年完成进出口总额9450万美元、增长25.1%,外经营业额5110万美元、增长13.4%。
(三)围绕优化城乡环境,突出互动并进建平台。一年来,我们按照“城区创品牌、乡村改面貌”的要求,加快城乡建设、环境整治,城市形象和乡村面貌同步提升。全面加强城乡建设。推进城建三年计划和城市形象提升攻坚工程,全年投入53.6亿元,实施重点项目96个。开展新一轮城市总体规划修编,编制完成王营新区等重点区域控制性详规及西坝公园周边城市设计。开工建设体育中心等文体工程,西坝公园一期、长江西路改造等市政工程顺利建成,全年竣工商品房超过60万平方米。开展城市长效综合管理,组织淮海北路市容景观提升百日会战、拆迁突击活动,始终保持防违治违高压态势。全面启动镇村建设三年计划,编制完成所有农村乡镇总体规划和控制性详细规划;集镇“六个一工程”和农民集中居住点建设有序推进,建成了一批示范街道、农贸市场、商贸市场、综合性服务中心、农民广场、***居住小区和“两点合一”的农民集中居住点。不断完善基础设施。全力化解瓶颈制约,205国道、325省道、盐河航道整治等对外交通重点工程全面推进,汽车北站开工建设,淮沭新河塘坊东西桥等大中型桥梁建设进展顺利,张福河南陈集大桥投入使用,京杭运河淮阴大桥建成通车,西部南北大通道全线贯通。工业新区110千伏张福输变电工程即将竣工。完成竹络坝续建配套三期与节水改造五期工程,改造中低产田5万亩。城乡建设用地增减挂钩试点、“万顷良田”建设工程以及土地整理项目深入实施,新增建设用地532亩。着力保护生态环境。建成盐河三期风光带,新增城区绿化67.87万平方米,全区森林覆盖率达到30%。建立水资源保护“河长”制度,实施盐河北岸污水管网延伸等工程,饮用水源整治成效明显,节水型社会建设试点工作通过省中期评估验收,建材“禁粘”工作、环境宣教现代化均通过省级验收。大力开展农村环境综合整治,西宋集洪北村、袁集桂塘村分别成为省级康居示范村和污水设施试点村。
(四)围绕构建和谐社会,统筹事业发展重民生。一年来,我们认真践行“淮阴可以有穷人但绝不允许有得不到党和政府温暖的穷人”的庄严承诺,人民生活不断改善,各项事业协调发展,社会大局和谐稳定。建立健全保障体系。加快构建城乡统筹的创业就业体系,全年新增个体工商户9100户、私营企业1409户,新增注册资本金44.28亿元、从业人员4.77万人;新开发就业岗位1.28万个,实现就业再就业6000人;新转移农村劳动力1.76万人。城镇居民医保参保率达到97%,新型农村合作医疗实现农业人口全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月260元和130元。乡镇敬老院全部达到“有太阳能热水器、有冰箱、有洗衣机、有规格一致的餐桌椅、每个房间有彩电”的“五有”条件,为农村80周岁以上无离退休金老人发放生活补贴、百岁以上老人发放尊老金,城区65周岁以上老人实现免费乘坐城市公交车。协调发展各项事业。兑现义务教育阶段教师绩效工资,改善农村学校和幼儿园办学条件,建成渔民子弟等3所希望小学,推进城区教育资源整合,区职业高级中学被教育部表彰为“2009年度全国农村成人教育先进学校”。社区卫生服务机构建设继续加强,15分钟社区卫生服务圈基本形成。深入实施“新农村新家庭计划”,计生世代服务体系实现全覆盖。精心组织歌咏比赛、图片展、农村文艺调演等庆祝新中国成立60周年系列活动,成功举办公祭漂母大典、母爱主题散文大赛、象棋国际名人赛和诗词大奖赛,创建市级文明行业5个、文明单位13家、文明乡镇3个。组织开展区第二届社会科学成果评选。《马灯舞》进入省级非物质文化遗产名录,在全省第八届“五星工程奖”评选中获得一金一银二铜的好成绩。举办首届“全民健身展示日”活动以及老年人健身和才艺展演,我区体育健儿在省以上体育竞赛中获得金牌38枚。全面完成征兵和退伍安置工作,军地互办实事25件。机关事务、人防、新闻、外事侨务、档案、盐务、烟草、老干部、关心下一代、妇女儿童、青少年、区志、工会、科协、气象、邮政、电信等各项工作也都取得了新的成绩。努力维护社会稳定。完善领导干部信访接待日和包案制度,强化信访督查督办,精心组织国庆等重大节日期间安保工作。妥善处置公共突发事件,认真组织甲型H1N1流感防控工作。全面推行安全生产述职、安委办列席乡镇安全生产例会等制度,扎实开展“安全生产年”活动以及道路安全等专项整治行动,积极推进省级食品安全示范区创建工作,全区安全生产形势总体稳定。
(五)围绕提升政府形象,强化职能转变抓落实。一年来,我们围绕打造创新、高效、廉明政府的目标,切实加强自身建设,政府形象得到新提升。深入推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受社会各界监督,328件人大代表建议和政协委员提案全部办复。积极推进行政首长出庭应诉和规范性文件备案工作,被评为省“五五”普法中期评估先进区。政务公开不断深化,区长热线和政府网站成为政府与群众沟通的重要平台。探索完善工作机制。以深入学习实践科学发展观活动为动力,细化落实区委的各项决策部署。健全工业经济、财税金融形势分析制度,建立定期交流工作、项目即时会办等机制,努力营造真抓实干、紧张快干的工作氛围。加强财政、审计监管制度建设,狠抓政府投资核减和专项资金审计,招投标统一市场基本形成。坚持惩防并举,建成枚乘故里廉政教育基地,行政监察工作取得了新成效。切实加强作风建设。组织开展“作风建设年”活动,坚持以减少环节、简化程序、缩短时限、完善服务、网上监控为重点,建立健全一窗受理、并联审批等服务机制。以行政效能建设和软环境建设投诉中心为平台,及时办理群众投诉。积极组织“对照岗位明职责、找准差距强效能”大讨论,继续推行公开服务承诺,认真落实行政问责制度,行政服务水平不断提高。
成绩来之不易,收获伴随艰辛。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是全区人民团结一心、扎实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志,向驻淮的解放军指战员、武警官兵和公安干警,向信任、支持政府工作的人大代表、政协委员,向帮助、关心淮阴发展的省委扶贫工作队队员、省市属驻淮单位同志,向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定发展成绩、增强必胜信心的同时,我们清醒地认识到当前面临的困难和存在的问题:对照科学发展的要求,工业产业特色不强,服务业发展还较滞后,镇域经济还较弱,城镇化率、农民人均纯收入与全面小康序时进度还有差距;对照区域竞争的态势,部分经济指标增幅小,起支撑作用的大企业、大项目不多,财政收支矛盾依然突出,利用外资规模和质量有待提高;对照和谐社会的标准,城乡居民总体收入还偏低,社会保障体系有待完善,城乡环境尤其是乡村环境需要大力优化提升,维护稳定的压力仍然很大;对照高效政府的目标,创造性抓落实做得还不够,效能建设需要进一步加强。对这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究解决。
二、抢抓机遇 全面决胜“十一五”规划和三年翻番目标
2010年是“十一五”规划的收官之年,是“十二五”规划的编制之年,也是“三步并作两步跨,三年力争翻一番”目标的决胜之年。决胜“十一五”规划和三年翻番目标,对于推动淮阴“又好又快壮实力、更多更实惠民生”、加快“争先淮安、崛起苏北、追赶苏中、学习苏南”步伐,具有十分重要的意义。
综观宏观形势,审视我区发展,总体上,既面临挑战,也蕴含机遇,更充满希望。之所以说面临挑战,是因为:进入“后危机”时期,经济环境中不确定、不可预料的因素仍然较多,需要我们进一步趋利避害、全力突破;科学发展对我们提出新的更高的要求,特别是资源节约、环境保护、和谐建设任重道远,必须要付出更大的努力;土地、资金、拆迁等方面的硬约束越来越明显,仍是我们要创新思路、全力破解的难点和重点;全力争政策、抓招商、上项目的区域竞争态势异常激烈,我们必须谋划更早、动作更快、措施更实、力度更大,才能抓住机遇、赢得主动、率先发展。之所以说蕴含机遇,是因为:中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,充实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,有利于我们加快民生工程、基础设施、生态环境等方面建设,可以说政策关注的重点正是我们发展亟待解决的难点;江苏沿海开发、长三角一体化两大国家战略的加快实施,有利于我们在更高层面上扩大开放、推动发展。之所以说充满希望,是因为:这些年一批大项目、好项目相继落户我区并先后进入产出期、收获期,还有一批重大项目已经签约并将组织实施,形成了良好的项目梯次推进态势,特别是经过多年发展,我区人均GDP突破了2000美元,步入了工业化加速、城市化提升、外向化融合互动并进的快车道,淮阴更好更快发展的基础更加坚实。只要我们审时度势,科学谋划,创新突破,就一定能增创发展新优势、开创发展新局面。
根据市五届四次党代会和区委十届十次全体(扩大)会议精神,今年区政府工作的总体要求是:全面践行科学发展观,认真落实“六个重抓”的工作思路,紧紧抓住在加快发展中转方式调结构扩总量增实力这一主线,更加突出重大项目攻坚,更加力推城乡统筹协调,更加注重和谐社会建设,确保发展速度更快、发展质量更好、民生改善更优,奋力冲刺综合实力苏北前十强。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到175亿元,增长14%以上;同口径财政总收入超过22亿元、增长30%以上,其中地方一般预算收入达到13.5亿元、增长35%以上;全社会固定资产投资达到210亿元,增长35%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和11%以上;单位地区生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量、二氧化硫排放量均削减1%。在财政收入、全社会固定资产投资、城镇职工人均可支配收入等大部分经济指标已经提前完成“十一五”规划目标的情况下,确立这样的目标,既保持了与全面小康和三年翻番目标体系的衔接,又体现了确保经济发展速度快于“十一五”前四年平均速度、快于全市平均速度、快于苏北平均速度的要求,既是积极的,也是稳妥的,更是可行的,有利于继续保持淮阴更好更快发展的势头,力争全市领先、苏北一流、全省进位。
围绕实现上述目标,今年区政府的工作重点是:牢固树立项目是发展主线、项目是工作重心的理念,把六大类50个重大项目作为实现全年目标的总抓手,全力实施60万吨盐硝联产等20个工业重大项目、东方母爱雕塑园等10个城建重大项目、盐河航道整治等5个对外交通重大项目、淮西洼地泵站改造等5个农业重大项目、欧蓓莎购物中心等5个商贸旅游重大项目、体育中心等5个社会事业重大项目,全面打响重大项目建设攻坚战,同时倾力办好尊老助老、解困助残、环境整治等20项惠民实事。
各位代表,目标是方向,也是动力,更是责任。新的一年,只要我们始终坚持第一要务不动摇,始终坚持开拓创新不停步,始终坚持主攻项目不松劲,始终坚持为民宗旨不懈怠,坚定信心,奋勇争先,就一定能够谱写出淮阴更好更快发展的新篇章!
三、跨越前行 奋力推动经济建设迈上新台阶
始终围绕经济建设中心,突出跨越发展主题,开拓创新优服务、解难题,千方百计抓投入、上项目,努力为全面建设小康新淮阴奠定坚实的基础。
以更实的措施狠抓工业突破。坚持新型工业化第一方略,大力开展“工业重大项目突破年”活动,做到速度与效益并重、规模与质量并举,奋力推动工业经济发展新跨越。优化产业结构增强集群力。坚持壮大支柱产业、培育新兴产业、升级传统产业齐抓,全面加快工业经济转型升级。推动岩盐利用由传统资源开发向资源深加工转变,加快振达三期和江苏高铁配件等项目建设,引导双汇食品、民康油脂等食品加工企业由初级加工向高端领域发展,加快培育形成盐硝开发、钢铁和机械制造、食品加工三个百亿元级产业集群。积极发展低碳经济,加快实施太阳能、软件等重点领域的重大项目,大力推进产业配套延伸,努力培植新能源、新材料、服务外包等新兴产业,使之成为我区经济增长的新亮点。积极培育美佳包装、正雄制衣等一批龙头企业,不断挖掘印刷包装、服装加工等“小规模、大群体”的产业潜力,带动传统产业加快升级。做强骨干企业增强支撑力。引导和促进资金、土地、技术、人才等各类要素资源向骨干企业倾斜、向优质企业集中,着力培育一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的骨干企业,确保全区规模企业超过300家,开票销售超亿元企业力争达到22家,规模工业实现增加值72亿元、开票销售收入150亿元、入库税金6亿元以上,分别增长18%、15%、20%以上。坚持分类指导、梯队管理、政策扶持,支持南风元明粉等技术强、有影响的企业靠大靠强,优化重组;鼓励白玫化工等规模大、前景好的企业加快上市步伐,力争辉煌太阳能年内上市;推动万邦香料等市场广、资金足的企业扩能升级,确保万馨精油等技改项目年内建成投产。发展中小企业增强竞争力。采取更加灵活的政策,支持中小企业在产业配套和错位竞争中不断发展。开展中小企业“比投入、比发展、比创新、比创牌”等创业评选活动,积极培育做强一批“专、精、特、优”中小企业。充分发挥淮信、恒通、开源等担保公司作用,通过注资、降低担保费率、放大担保比例、加大中小企业贷款风险补偿力度等措施,切实解决中小企业融资难的问题。搭建钱江创业园等中小企业孵化平台,放宽准入条件,简化办事程序,努力为中小企业发展壮大营造宽松的环境。加强自主创新增强源动力。推动产学研紧密结合,积极构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为重点的科技创新体系。引导企业加大研发投入,力争企业科技研发投入占销售收入比重达到3.8%。全年建成企业工程技术研究中心、技术中心10个,开发重点新产品26个;完成专利申请450件,其中发明专利60件;新创市级以上名牌产品6个,省著名、市知名商标12件。
以更大的手笔提升城乡形象。以举办东方母爱文化节为契机,坚持经典规划、精致建设、精细管理,努力将淮阴建设成为城乡一体、独具特色的淮安新北城。坚持特色打造,加快城市品味提升。按照“投入超历史,形象创精品”的要求,坚持拉大城市框架、提升服务功能,倾力打造以老城区为主体、经济开发区和王营新区为两翼的“一体两翼”城市新格局,全年确保实施各类城建项目100个、投入100亿元以上,力争城市建成区面积达到38平方公里,人口超过20万,城镇化率达到40%以上。建设东方母爱雕塑园、盐河民俗文化长廊,建成淮河西路,启动实施银川路盐河桥,加快体育中心、文化中心、汽车北站等重点工程建设,完成营东、官庄变电所建设和北京东路等区域电网改造。大力推进城中村改造,改造旧城15万平方米,改造黄河花园六地块等3个老小区;推动城市向高空发展,力争新建高层建筑20幢以上,加快华侨新苑等18个规模居住小区建设,确保年内竣工商品房40万平方米以上。坚持城乡一体,加快环境综合整治。以整治促提升、靠提升创精品,全力推动城乡环境面貌大改观。全面实行市容环卫责任区制度,大力实施市容秩序整治、先进社区创建、农贸市场规范等工程,确保城市更加整洁有序。突出绿化美化亮化,全面改造提升黄河东西路,精心打造靓丽的城市主轴线。深入推进农村环境综合整治,继续突出集镇、农民集中居住点以及国省干道和区乡道路沿线等重点区域,进一步抓好垃圾处置、河塘整治、绿化造林等工作,全年新增高标准一级林网面积2万亩,整治村庄河塘244个,确保每个乡镇有一个垃圾中转站,每个村居有一个垃圾收集点;新建户用沼气池2000只、养殖小区沼气处理设施5个以上;争创市级环境优美乡镇2个、卫生乡镇2个。坚持服务发展,加快基础设施完善。突出构筑大交通,加快实施205国道、325省道、237省道升级改造,深入推进盐河航道整治和宿淮铁路建设,年底建成明远路二河大桥、淮沭新河特大桥、丁集互通立交桥。继续完善农村路网,新建农村公路50公里。认真实施淮西洼地泵站改造等工程,疏浚区乡河道68条,新建改造农桥100座。加大农业综合开发,改造中低产田4.5万亩;启动码头等乡镇土地整理项目。积极创建省土地执法模范区,强力推进城乡建设用地增减挂钩试点和“万顷良田”建设工程,每个乡镇净增建设用地100亩以上,确保全区新增建设用地突破2000亩。
以更快的速度壮大镇域经济。坚持工业化带动、产业化促动、城镇化推动,以三大攻坚工程的大提升加速推进镇域经济的大发展。全力突破三大工程。扩大攻坚成果,全面推动脱贫、破零、超千工程提升为富民、壮村、强乡镇工程。认真落实农业补贴、农业保险、技能培训、扶贫小额贷款等各项强农惠农政策,全力提高农民就业创业和致富能力,确保人均年收入2500元以下低收入农户全部脱贫。坚持以项目带动村级集体经济发展,加大村级创业点标准化厂房建设与招租力度,力争每个村在乡镇工业集中区或本村创业点新建标准化厂房1000平方米以上,每个乡镇重点培植1个以上集体收入超50万元的示范村,所有村集体收入全部超过5万元。牢固树立“强区必须强乡镇”的理念,在淮高、淮沭、淮泗、运南四大片区分别发展一批综合实力“小老虎”,农村乡镇财政收入增幅超过40%,丁集力争达到4000万元,老张集、吴集、棉花庄、赵集力争超3000万元,南陈集、凌桥、渔沟、徐溜确保超2000万元。全力突破乡镇工业。坚持以培育规模企业和增加工业入库税金为重点,从财政扶持、招商奖励等方面推动乡镇工业加速发展,每个乡镇新增规模企业2家以上、工业入库税金300万元以上,其中棉花庄、渔沟、徐溜等3个乡镇新增规模企业3家以上、工业入库税金600万元以上;每个农村乡镇确保开工、竣工投资超3000万元项目各2个,王营镇新开工投资超5000万元项目4个以上、超亿元项目2个以上。大力开展乡镇工业分组竞赛活动,全年新建标准化厂房20万平方米以上,王营、棉花庄工业集中区综合实力进入全市前10强,渔沟、徐溜进入20强,老张集、南陈集进入市重点。全力突破现代农业。按照优质、高效、生态、安全的要求,不断壮大和提升蔬菜、生猪、家禽等优势主导产业。坚持以土地流转为抓手,推进高效农业由重点乡镇向周边乡镇扩展,全年新增高效设施农业面积2万亩、环保型养殖小区10个以上。坚持内培外引,全年新引进各类农业项目120个,新增市级以上龙头企业2家。突出提质增效,全年新培育农民“四有”专业合作社210个。引进推广新技术、新品种,严格规范农资市场、农业投入品管理,全年新增无公害农产品面积5万亩,认证农产品地理标志1个。全力突破镇村建设。全面加强镇村规划与建设,加快乡村改面貌、创特色、强功能步伐。坚持规划引领,力争实现镇村建设规划全覆盖。鼓励和引导徐溜、渔沟、南陈集等乡镇按照重点中心镇的定位,码头、刘老庄等乡镇立足人文自然资源,丁集、棉花庄等乡镇依托城郊区位优势,老张集、袁集等乡镇围绕道口经济发展潜力,率先做大规模、做出形象、做出特色。突出基础与配套齐抓、集聚与辐射联动,每个乡镇镇村建设投入达到1亿元以上,全部实现高标准示范街道、农贸市场、农民广场、商贸市场、综合服务中心、***居住小区“六有”目标,力争每个乡镇创建1个市级以上康居示范村。
以更宽的视野推进对外开放。抓住江苏沿海开发和长三角一体化发展的大好机遇,全力以赴开展大招商、主攻大项目、建设大载体,迅速掀起开放型经济发展新热潮。突出招大引外,坚定不移地开展大招商。始终坚持招引大项目、外资项目,全年力争引进投资超5000万元项目60个以上,其中超亿元项目30个、超10亿元项目2个以上;实际到账注册外资7000万美元,增长30%以上。强化领导招商和部门招商责任,选拔和培养一批专业招商人员,重点主攻国内外大企业、大集团,力争在招引投资超10亿元或超亿美元大项目上取得突破。立足盐硝开发、钢铁和机械制造、食品加工等现有产业基础,开展产业招商,壮大产业集群。充分利用台创园“国”字号招牌,成立台资招商分局,加强与台资企业和台湾各级农会的交流合作,确保在台资利用上取得突破。综合运用出口退税、财政奖补等政策,鼓励和扶持企业加大自营出口力度,全年完成外贸进出口总额1.14亿美元以上,增长25%以上。加强外派劳务市场规范化管理,全年实现外经营业额5600万美元以上,增长10%以上。突出增强后劲,坚定不移地主攻大项目。牢固树立以项目为纲意识,全力以赴做好项目储备、争取和建设工作,努力以项目的大投入推动经济的大转型、大发展,全年确保投资超3000万元项目新开工60个、新竣工40个,超亿元项目新开工20个、新竣工15个以上。及时把握政策导向、产业动向和资金投向,精心编排一批重点基础设施、社会民生、结构调整等项目,争取国家和省、市更多的项目支持和资金支持。严格实行挂钩、督查、协调和考核四位一体的项目管理体系,加快项目组织实施,切实提高项目合同履约率和财政贡献率。建立重大项目“直通车”服务制度,从项目立项、审批审核、开工建设到竣工投产,实行“即时受理、并联审批、现场办公、全程服务”,确保项目早建成、早见效。突出集聚发展,坚定不移地建设大载体。围绕打造“重大项目平台、工业经济重地、开放经济先锋”的目标,努力做强开发区、工业新区、王营镇、台创园等经济发展“四大引擎”。开发区按照“淮阴新城区、工业集聚区、生态示范区”的定位,迅速实施三期开发建设,以康马路、飞耀路建设为突破,全面加快与市经济开发区对接;不断优化产业布局,创建省特色产业园1个,新开工超亿元项目15个以上;建设污水处理厂二期工程和南昌路自来水加压泵站,尽快启动盐河东港区建设,有序推进“退二进三”和综合服务设施配套,着力打造特色鲜明、功能完善的都市工业园。工业新区瞄准“打造百亿元级产业排头兵”的目标,进一步完善基础设施,完成张码路拓宽改造工程;加大岩盐资源储备,新增勘探面积1.5平方公里;延伸产业链条,新上白玫化工高浓度废液处理生产线,加快建设60万吨盐硝联产、台玻实源采卤等项目。台创园围绕打造台资集聚新高地的目标,加快编制完成发展规划,年内建成屏东路、东港路和综合服务中心、智能温室,新开工项目2个以上。
以更新的思路发展第三产业。围绕“强功能、兴产业、聚人气”的目标,坚持以西马路口商业片区、银川路商务片区、火车站商贸片区“三大片区”建设为重点,努力形成错位竞争、特色取胜的服务业发展新格局,力争服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。努力推动商贸业提档升级。加快火车站商贸片区建设,完善综合大市场一期控制性详细规划;拓宽改造236省道,建成淮海北路、嫩江西路延伸段,确保年内综合大市场“七通一平”面积达1平方公里;加快实施欧蓓莎购物中心、国际汽车城、国际钢贸城等项目,改造提升台州商城等现有市场,努力创建省级服务业集聚区。西马路口商业片区围绕打造淮海路上第二个商业中心目标,加大整体开发力度,加快德诚购物中心等项目建设,确保国信大酒店、星宝大酒店年内全面对外营业。策应“万村千乡”市场工程和“家电、汽摩下乡”活动,进一步繁荣农村消费市场。努力推动新业态加速发展。坚持建设和招商同步推进,年内完成软件园一期工程建设,确保联创公司研发中心投入使用,高标准配套服务外包技术平台、国际数据通信端口和网络系统等设施,加快引进一批国内外知名软件和服务外包项目。突出银川路商务片区打造,大力推动银川路两侧地块开发,积极引导和培育产业相关联的楼宇经济和总部经济;加快苏北移动服务中心建设,拉动淮阴信息服务业发展。鼓励吉安等龙头物流企业走合作、租赁、兼并之路,提高市场竞争力。积极引进区外金融机构,巩固和拓展银政企合作领域,全年开展银企对接活动4次以上,力争融资26亿元以上。努力推动旅游业特色打造。积极筹办首届东方母爱文化节,继续举办公祭漂母大典、象棋国际名人赛、母爱主题散文大赛等活动,叫响淮阴“东方母爱之都”特色品牌。深入挖掘“千年古县”历史文化资源,加快实施码头古镇改造等项目。按照建设“红色刘老庄”的要求,围绕“近期创3A级旅游景区、远期创4A级旅游景区”的目标,高起点编制新四军刘老庄连纪念园景区规划,年内建成红星广场等项目。
各位代表,经济发展是最大的发展,经济实力是最大的实力。只要我们始终保持敢为人先的锐气、敢于亮剑的精神、追求卓越的情怀,大力度攻坚重大项目,大智慧用活政策法规,大气魄整合要素资源,大手笔推进开发开放,一个发展更快、实力更强的新淮阴必将迅速争先于淮安、崛起于苏北、进位于全省!
四、以人为本 全面建设扬美德重民生的爱心淮阴
围绕建设“爱心淮阴”的总体要求,继续将新增财力的60%以上用于改善民生,全力实施惠民实事,努力让加快发展的过程成为不断惠民利民的过程。
着力推进创业就业。坚持把全民创业作为富裕百姓的头号工程、扩大就业作为改善民生的重中之重,坚持以创业带动就业,千方百计增加群众收入。积极引导创业。大力弘扬“百姓创家业、干部创事业、企业创大业”的“三创”精神,引导高校毕业生、大学生村官投身创业,鼓励在外能人“金凤还巢”创业,支持私营个体企业“二次创业”,努力形成全民创业热潮。积极实施创业孵化工程,培育一批“短平快”项目,让更多的群众拥有经营性收入。全年新增个体工商户4000户、私营企业750家、注册资本金20亿元。努力促进就业。坚持职介、培训、政策、援助四轮驱动,切实做好改制企业职工就业和退役士兵免费技能培训、转业干部安置工作。加大就业困难家庭援助力度,积极开发公益性岗位,确保“零就业”家庭出现一户、帮扶一户、就业一户。全年新增就业岗位8000个,实现就业再就业6000人,城镇登记失业率稳定在3.5%以内;新转移农村劳动力1.6万人。切实维护权益。积极推行企业工资集体协商制度,推动企业和劳动者依法签订劳动合同,构建和谐劳动关系。强化劳动监察和争议调处仲裁,规范企业用工和工资支付行为,保障劳动者合法权益。
全力推进惠民实事。坚持把财力、物力更多地放到满足公共需求和解决民生问题上来,切实提高城乡公共服务支出占财政支出的比重,努力让人民群众共享改革发展的成果。注重体系完善,提高社会保障水平。着力推进医疗保险和大病救助等制度之间有效衔接,城镇居民医保、新型农村合作医疗最高补偿标准和大病医疗累计救助封顶线分别提高到12万元和2万元。城乡低保标准分别提高到每人每月280元和150元,实现动态管理下的应保尽保。着力推进新型农村养老保险工作,争取实现全覆盖。以提供生活照料、家政、康复护理等服务为重点,建立居家养老服务中心20个以上。改扩建乡镇敬老院3所以上,农村五保对象集中供养率达到58%以上。启动实施区域供水规划,狠抓饮用水源地保护,建成区水质检测中心,实现城乡饮用水监测全覆盖。加快泰和家园等安置小区建设进度,确保建成安置房30万平方米以上。以维护职工合法利益为重点,创造条件加快困难企业改制攻坚步伐。注重均衡发展,提升教育发展层次。继续改善农村寄宿制学校条件,加快推进中小学校舍安全工程,实施实验小学扩建工程。积极打造高中教育品牌,努力提升高中教育质量,实施淮州中学配套工程,加快淮海中学创四星级、棉花中学创三星级高中步伐。立足于服务经济建设,整合职业教育资源,改扩建职教中心。重视学前教育,将农村公办幼儿园全部建成省合格幼儿园。认真做好育才助困工作,确保家庭经济困难学生不因贫失学、辍学。注重便民利民,完善公共卫生体系。开工建设淮阴医院门诊楼,迁址新建妇幼保健中心。不断加强社区卫生服务,新建两个惠民医院。切实做好传染病、慢性病等防治工作,继续严密防控甲型H1N1流感。健全以奖扶政策为主的利益导向机制,狠抓计生基层基础管理和服务,争创省“十一五”人口协调发展先进区。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作,高度重视人防、新闻、外事侨务、档案、盐务、烟草、老干部、关心下一代、机关事务、气象、邮政、电信等各项事业发展,促进社会全面进步。
大力推进社会文明。倡导和谐理念,培育文明风尚,努力为经济发展和人民生活创造良好的环境。加快文化建设步伐。广泛宣传“仁爱相济、开放包容、创新创业、诚实诚信”的“爱心淮阴”精神,积极培育干部感恩之心、市民仁爱之心、社会包容之心。筹集设立“爱心淮阴”专项救助资金,深入开展以“爱心淮阴”为主题的群众性文明创建和文明村镇、文明社区、文明单位评选活动,不断提升全社会的文明素养。扎实推进“全国诗词之乡”和文化乡镇创建工作,加快实施城区有线电视数字化改造工程,全年新发展城乡有线电视用户2.5万户。认真贯彻《全民健身条例》,充分发挥社会体育指导员作用,创建省体育强乡(镇)4个。完成第二轮区志修编。加强民主法制工作。建立政府常务会学法制度,强化领导干部带头学法,高质量完成“五五”普法规划。积极支持城乡居民依法自治,深入开展村务公开民主示范乡镇(村)创建活动,认真组织第九届村民委员会和第三届居民委员会换届选举工作。强化药监、质监、工商、物价、烟草、盐务等部门监管职责,进一步整顿和规范市场秩序。全面开展国防动员,扎实做好双拥共建工作。维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,着力完善社会矛盾纠纷调处机制和不稳定因素预警机制,做到情况早掌握、预案早准备、处理早行动,及时化解各类信访矛盾。强化“技防城”建设,健全人防、技防、物防相结合的大防控体系,构筑全方位的治安防控网络。完善公共突发事件预警系统和各类应急预案,提高处置突发事件的能力。落实安全生产责任制和责任追究制,推行“1+3”安全**,深入开展重点行业、重点领域的安全生产专项整治,狠抓源头管理和隐患整改,坚决杜绝重特大事故的发生。
各位代表,建设“爱心淮阴”,既是百姓的热切期待,也是政府的重要职责。只要我们始终铭记人民之托、心系百姓所望,不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、保“民安”,就一定能形成广大人民群众共建小康、共享和谐的生动局面!
五、牢记使命 努力打造更加奋发有为的人民政府
时代的呼唤、组织的重托、人民的期望,永远是我们前进的动力。新的一年,我们惟有以更加奋发有为的精神状态,高效工作,狠抓落实,才能实现美好的发展蓝图和既定的奋斗目标。政府全体工作人员必须始终牢记使命,以创新的精神、勤勉的工作,为发展尽责、让人民满意。
打造创新政府,科学施政求突破。把改革创新作为推动科学发展的源泉,持续推进思想大解放,以开拓的思路谋划工作,以创新的举措推动发展。积极谋势争主动。加强宏观形势分析和经济运行监测,及时抓好生产要素服务保障,确保重大项目特别是新增长点项目的顺利实施。深入研究上级政策出台的背景、节奏和重点,找准与地方发展的有效结合点,努力实现政策效应最大化。注重对经济社会发展中出现的新情况、新问题进行理性思考,在更高层次上推动跨越突破。精心谋划和编制“十二五”规划,为更好更快发展奠定基础。深化改革快发展。按照“精简、统一、效能”的原则,稳步实施政府机构改革,优化政府组织结构,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理体制和运行机制。推进经营性文化单位转企改制,促进文化事业与文化产业全面协调发展。扎实推进医药卫生体制改革,加快构建公平高效的卫生服务体系。积极整合各类存量资产,做大做强城市资产公司、交通投资公司等融资平台,多渠道筹集发展资金。创新机制增活力。设立开发区“乡镇工业集聚区”,引导基础薄弱乡镇招商项目向开发区集中,形成镇域经济共赢发展新机制。建立健全“简单明了、便于操作、导向清晰、压力传递”的考核新体系,引领科学发展跨越发展。整合督查资源,组建区效能办公室,重点强化对行政服务质量和水平的督查考核,以硬手段治理软环境。
打造效能政府,务实从政促发展。面对复杂多变的宏观形势和区域竞争的激烈态势,我们必须树立强烈的责任意识、忧患意识和危机意识,高效率推进各项工作的落实。以更高效的工作促发展。坚持干工作雷厉风行、争分夺秒、说干就干,尤其是在招商引资、城市建设、民生工程等重点工作上坚持紧张快干、高速高效。大力推行“零距离服务、零关系办事、零停留办公、零目标投诉”的“四个零”服务模式,全面执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制,简化工作流程和办事程序,不断提高服务质量和行政效率。以更务实的作风促发展。大力精简会议、文件和应酬性活动,切实做到开短会、行短文、讲短话,集中精力抓好工作落实,把好的思路、好的部署、好的政策真正转化为科学发展的实绩实效。全面落实“一线工作法”,真正扑下身子、主动上前,亲力亲为、勇于担当,抓项目、办实事,抓协调、解难题,在一线推动工作落实、创造发展业绩。以更严格的考核促发展。严格实行目标任务、落实措施、责任主体、完成时限“四明确”责任制,确保政令畅通、运转高效。全面执行行政问责制和行政过错责任追究制,坚决消除工作推进“中梗阻”,坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”现象发生。
打造法治政府,依法行政上水平。深入推进“法治淮阴”建设,着力完善政府职责体系,依法加强社会管理和公共服务。坚持规范行政。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限和法定程序行使权力,确保政府工作依法透明运行。大力推进行政首长出庭应诉工作,认真落实规范性文件备案制度。切实加强行政执法规范化建设,完善行政执法责任制和行政复议制度,规范行政处罚自由裁量权,确保公正执法、文明执法。坚持民主监督。依法执行人大的各项决议,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持重大决策事项问计于基层、求教于群众、借智于专家,使政府的每一项决策既切合实际、深入民心,又经得起实践和历史的检验。坚持政务公开。全面建成电子政务系统,切实加强网上权力公开运行和电子监察工作。深入推进政务信息公开,继续健全与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度,努力提高区长热线办理质量。
打造廉洁政府,从严治政树形象。将廉洁自律、一心为民作为干工作、创事业的根本要求,始终敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生,努力在廉洁自律中服务群众、推动发展。强化廉洁自律。实施干部自廉、家庭助廉、友情促廉、社会倡廉“四廉”工程,使政府组成人员和公务人员守得住清贫、耐得住寂寞、经得起考验。加大惩治腐败力度,严肃查处各类违法违纪案件。教育和引导公务员不断加强自身修养,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,增强廉洁的为政意识。强化为民宗旨。把发展好、维护好群众利益作为根本宗旨,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。坚持多到条件差、问题多的地方去,多到群众呼声高、工作难度大的地方去,每个政府部门确保在年度中办1-2件群众认可的实事,以实际行动让群众共享发展成果。强化监督管理。充分发挥监察、审计监督作用,继续深化对“三重一大”事项的监督,在财政资金使用、建设工程招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域建立严格的监督制度和权力制约机制。坚持勤俭节约,珍惜民资民力,压缩行政支出,在人民群众中牢固树立起清正廉洁、勤政为民的政府形象!
各位代表,科学发展是形势的需要、时代的强音,社会和谐是人民的期盼、政府的职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,坚定信心,迎难而上,奋发图强,共同创造淮阴更加灿烂辉煌的明天!
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