(2009年12月25日在桦甸市第十六届人民代表大会第四次会议上) 市 长 杨玉春
各位代表: 我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。 一、2009年工作简要回顾 2009年是我市发展形势极为严峻、发展任务非常繁重、发展成果十分显著的一年。一年来,面对金融危机的严峻挑战,市政府坚持把保增长作为首要任务,在市委的正确领导下,以科学发展观为先导,以项目建设为支撑,以“二十件大事”为总抓手,以招商引资和全民创业为主要手段,着力调整产业结构、扩充经济总量、转变发展方式、提高发展质量和效益,促进了全市经济和各项社会事业的快速健康发展。全市生产总值实现152亿元(预计数,下同),同比增长24.3%。一般预算全口径财政收入实现8.6亿元,同比增长3.3%;地方级收入实现5.5亿元,同比增长26.8%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现6050元和13570元,同比分别增长14.1%和12.1%。 ——项目建设成效显著。共开工项目296个,其中亿元以上项目24个。引进了36万吨无机粉体环保纸、100万吨改性原料基地等一批超亿元高科技含量的大项目。鑫源矿业日处理500吨矿石全泥氰化、亚泰陶瓷、丰泰油页岩干馏厂等19个3000万元以上项目建成投产。鸿博钼矿完成设备安装,桦清玉一条生产线建成。成大弘晟油页岩综合开发项目矿井改扩建基本完成,干馏厂一期建设任务过半。红石抽水蓄能电站预可研已上报国家发改委;白泉铁路列入国铁合资计划,正在进行可研设计和外业工作;左蒲高速公路桦甸段列入省“十二五”建设规划,进入可研编制阶段。累计争取国家拉动内需资金1.2亿元。 ——工业经济稳步回升。通过狠抓骨干企业运行调度、重点企业扩能改造和投产项目跟踪服务,促进了老企业产能释放和新企业达产达效,工业经济运行逐步改善,规模工业增加值实现50.1亿元,同比增长33.2%。积极组织开展产销衔接和银企对接活动,先后为17户企业提供担保贷款4873.5万元,为6户企业融资9100万元。汇智陶瓷、日晖陶瓷等企业完成重组启动生产,第一铅笔、奈奇生态食品、鑫源矿业、森富木业等企业达产,隆泰制药、圆方集团和黄金公司列入省百户重点上市企业规划,新生成规模企业22户。 ——新农村建设扎实推进。粮食总产量达到100万吨,创历史新高。发展各类牧业小区57个,育肥牛出栏量达到5.2万头。新建各类园区50个,发展甜粘玉米3322公顷、食用菌3044万袋、中药材12016公顷。新增省级农业产业化龙头企业2户、吉林市级5户、国家级“一村一品”专业村11个。夹皮沟镇、红石镇列入全省“百镇建设”工程试点。合并行政村5个,化解农村普九债务3677万元。集体林权制度改革顺利启动,完成了“十年绿化美化吉林大地”年度工作任务。实施农田水利建设项目215个,新修农村水泥路179公里,建设农村安全饮水工程62处,解决了2.25万人安全饮水问题。 ——服务业进一步繁荣。长白山特产商贸城、陶瓷批发城建成投入运行,招商入驻率分别达到100%和80%。积极开展汽车下乡和家电下乡活动,拉动消费品市场稳定增长,全年社会消费品零售总额实现42.4亿元,同比增长19.4%。完成旅游产业发展总体规划修编工作。新成立小额贷款公司3家、中小企业信用担保公司1家,启动农村土地承包权抵押贷款试点,生产性服务体系进一步完善。 ——基础设施建设力度不断加大。完成大兴街西延、桦甸大街东延续建及14条街路维修改造工程。污水处理厂投入试运行,垃圾处理厂工程完成基础施工。歌舞团剧场、文体中心建成投入使用。新增城市绿地6.2万平方米。完成6个区域二次供水改造工程,50%的市区居民实现了24小时供水。新开发房地产24.9万平方米,建设回迁安置楼9.6万平方米,配建廉租房2.1万平方米,改造泥草房1000户。市区9万千伏安一次变电所扩建和开发区6万千伏安二次变电所建设工程竣工投入运行。依法取缔了机动三轮车非法营运及场外经营、占道经营行为,开展市容早检200余次,城市秩序和市容环境明显改善。五桦公路、桦辉公路主体通车,长阿公路完成70%的路基桥涵工程,辉发河大桥主体完工。 ——财税工作困境中实现新突破。克服铁精粉价格和产量大幅下降减收2亿多元等诸多不利影响,通过加强税源建设、强化税收征管、发展总部经济,全口径财政收入同比净增2787万元,地方级财政收入净增11635万元。积极向上争取资金补助,有效化解支出压力,保证了工资发放、社会保障、社会事业和重点项目建设支出,实现财政支出14亿元,同比增长18.3%。 ——各项社会事业协调发展。粮食丰产科技项目再创全国新纪录,新建2个标准化科技示范园区。市职教中心和广播电视大学分别晋升为国家级重点校和示范校。由我市协拍的电视连续剧《静静的白桦林》获得第27届飞天奖一等奖。苏密古城遗址保护规划正式启动。被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。完成胜利社区卫生服务中心、苏密沟卫生院新建和4个乡镇卫生院改扩建工程。新型农村合作医疗和城乡大病医疗救助实现全覆盖。完成15个村800户广播电视村村通和2500户城区有线电视双向化改造工程。新建3个乡镇计划生育中心服务站,政策生育率达93.1%,人口自然增长率控制在2.58‰。开发城镇就业岗位1.2万个,基本消除零就业家庭。启动了农村养老保险,完成养老金、失业金、低保金、农村五保户补助金提标和农村低保金按季发放工作。社保服务中心建设主体完工,人力资源市场、殡仪综合服务中心新建和光荣院、社会福利院改扩建工程竣工投入使用。市残疾人康复训练指导中心被国务院残工委授予“残疾人之家”称号。 ——民主法治建设加速推进。市政府自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督,加强与群团组织联系,广泛听取各界人士意见和建议,完善民主决策机制。“五五”普法扎实推进,启动了“法治桦甸”创建工作。严格执行行政执法责任制和错案责任追究制,依法行政水平不断提高。进一步完善信访工作机制,加大敏感时期维稳工作力度,实现了国庆节期间无进京集体访、非正常访、正常访回流目标。狠抓源头防范和隐患整治,安全生产形势稳定好转。顺利完成政府机构改革和行政审批权相对集中改革,政府职能进一步理顺,政务公开及软环境建设水平显著提升。 完成了第二次全国经济普查和第二次土地调查任务。环保、审计、物价、民族、宗教、侨务、外事、移民、气象、老龄、档案、街政、社区、双拥、征兵、民兵预备役等项工作取得好成绩。 这些成绩来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民特别是域内外投资者团结一致、和衷共济、负重奋进、共克时艰的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向所有参与桦甸发展的投资者和建设者,向关心支持桦甸发展的各级领导、各方朋友、各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地认识到存在的问题和困难。主要是:经济总量还不够大,产业结构还不尽合理,财政增收渠道不宽;基础设施建设进展不平衡,交通瓶颈制约仍未彻底解决,经济发展外部环境还需改善;个别干部责任意识不强,工作作风不实,破解难题和发展经济的能力较弱,一些部门还存在着服务不优、影响软环境建设的现象。对于这些矛盾和问题,市政府将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2010年工作安排 2010年我市发展面临许多新的机遇和挑战,中央将继续实施一揽子经济刺激计划,省和吉林市也将加大对县级的扶持力度,特别是长吉图开发开放先导区的设立,县域突破战略、“百镇建设”和“千村示范、万村提升”工程的深入实施,将为我们带来难得的发展机遇。同时也应看到,后金融危机时期世界经济走势还有许多不确定性,经济的全面复苏需要一个较长的过程,我们要做好迎接各种困难的准备。要继续把保持经济快速增长和民生的持续改善作为政府工作的主线,坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民的发展思路不动摇,以“二十件大事”为总抓手,以“一城”(中心城区)和“四镇”(红石、夹皮沟、八道河子、常山)建设为载体,强力推进招商引资项目建设,大力促进工业提质增效,努力化解经济运行中的困难和问题,着力保障社会和谐稳定,实现经济平稳快速发展,为加快实现经济总量再翻番和综合经济实力地区站排头、省内进三强目标奠定良好基础。 2010年全市经济社会发展主要预期目标为:生产总值达到205亿元,增长34.9%。一般预算全口径财政收入力争达到11.5亿元,增长33.7%;地方级收入力争达到7亿元,增长27.3%。规模工业增加值达到70.3亿元,增长40.3%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6800元和15200元,分别增长12.4%和12%。 为实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面工作: (一)深入实施项目带动战略,加快工业强市步伐 开展务实招商,促进总量扩张。坚持把招商引资作为扩充经济总量、提升运行质量的重要手段,举全市之力抓好招商引资工作,促进经济快速增长。进一步强化目标考核和责任落实,充分发挥领导干部、经济部门和重点企业的招商主体作用,努力构建领导带动、部门联动、企业主动、社会推动的工作格局。密切跟踪南方产业转移动向和知名企业扩张动态,灵活运用驻点招商、以商招商、会展招商、委托招商和网上招商等招商方式,不断提高招商工作实效。继续完善招商政策和激励机制,切实增强优惠政策对客商的吸引力、奖励额度对引资人的诱惑力、项目考核对各级干部的导向力,努力营造全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的良好氛围,着力在引进行业龙头企业、国内知名品牌和高科技含量大项目上实现新突破。围绕优势资源、产业基础、国家政策性资金投向,积极对接国内最新科研成果,创造性地做好项目包装论证工作。确保全年完成重点项目包装30个,包装额度达到50亿元;引进千万元以上项目170个,其中亿元以上项目20个。 加快项目建设,壮大支柱产业。围绕能源、金属矿产、非金属矿产、林木、农牧特产加工五大优势产业,以“十大项目”为重点,谋划推进一批产业龙头型、精深加工型和税源支撑型项目,加快推进产业结构优化和升级。能源产业,推进成大弘晟油页岩一期、丰泰油页岩二期、西金沟电站建成投产,亚新油页岩干馏厂、中广核风力发电、万两河水利枢纽工程开工建设,红石抽水蓄能电站争取取得“路条”并开展可研外业工作,成大弘晟热电厂项目完成设计和立项,三叶风力发电、龙源风力发电、国网江南风能开发项目完成测风及前期手续办理。金属矿产业,推进汇源直接还原铁、鸿博钼矿、宝源矿业10万吨铁精粉项目投产,奥贝球铁精密铸造、熔融还原铁、白石头铁矿开工建设。非金属矿产业,推进无机粉体环保纸、100万吨改性原料基地、100万吨重钙(活化)超细粉、桦清玉(一条生产线)、德尔美陶瓷、浩成陶瓷、浩癸陶瓷等项目建成和投产运行,新引进3户以上桦清玉系列产品加工、环保纸下游产品加工和陶瓷产业配套项目。林木产业,支持第一铅笔、红林股份、惠邦木业等企业技改扩能,推进富邦中密度板、林都木业综合开发项目投产。农牧特产加工业,推进吉粮天池食品达产和日晖酿酒、奈奇食品双瓜饮料、吉元土特产加工项目投产,宝圣林蛙深加工项目开工建设。坚持把纳税能力作为评价项目建设成果的最终标准,严格落实项目建设领导包保和目标责任考核制度,着力推进签约项目早落地、在建项目早投产、投产项目早纳税。 抓好工业运行,提高支撑能力。加大对成大弘晟能源、鸿博集团、汇源矿业、浩癸瓦业等企业的扶持服务力度,推进一批工业项目投产运行。支持惠邦木业、松源水泥、鑫源矿业、日晖页岩油等企业完成扩产改造任务。帮助日晖药业、二道甸子金矿、盛元矿业、鑫丰矿业、华丰矿业、松山矿业等重组企业加快完备要素条件,尽快恢复、提升生产能力。通过引资嫁接、租赁、收购等方式,加快盘活砖瓦厂、啤酒厂、墙体材料厂等企业的闲置资产。继续抓好隆泰药业、黄金公司、圆方集团等企业的上市准备工作,促进骨干企业规范管理、借势发展。高度重视成长型企业培育工作,新增规模企业20户。引导企业树立品牌意识,加强与大专院校、科研院所的沟通联系,加大技术研发投入,开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品。争创中国驰名商标1件、省著名商标2件、吉林市知名商标2件。 开展全民创业,发展民营经济。坚定不移地鼓励、支持全民创业和民间资本启动,引导民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。加快创业文化建设,打造创业载体,形成干部创事业、能人创企业、百姓创家业的社会氛围,壮大本地企业家群体。全年新增民营企业120户以上,新增个体工商户1000户以上,民营经济主营业务收入实现173亿元,同比增长35.2%。 做强工业园区,提升承载能力。进一步加大开发区基础设施投入,提高各园区的承载能力。加快开发区扩区规划和选址工作,加大土地收储力度,最大限度地满足入区项目用地需求。创新、规范开发区项目管理机制,制定严格的准入制度和限时投产制度,切实提高项目开工率、达产率和纳税能力。努力把开发区建设成为产业资本聚集区、体制创新试验区、新型工业先导区和财政收入高增长极。 加强金融服务,破解资金瓶颈。继续强化银政、银企合作,鼓励引导商业银行加大对有市场、有订单、有前景、有效益企业的信贷资金投入。进一步加强融资担保机构建设,鼓励我市现有3户中小企业担保机构和2户中小企业融资机构增加资本金,提高担保放大比例和融资能力。 (二)扎实推进新农村建设,统筹城乡协调发展 调整优化农业结构。充分利用国家实施千亿斤粮食增产计划这一重大机遇,抓好粮食项目的实施和高产创建活动,全市粮食作物播种面积达到12万公顷以上,粮食产量保持在100万吨以上。大力推广健康养殖模式,加强牧业小区建设,着力提升畜牧业产业化水平。积极发展园艺特产业,发展烟叶300公顷、中药材1.3万公顷、食用菌3000万袋,培育林蛙标准化养殖基地20个。 推进农业产业化。在改造提升现有重点龙头企业的基础上,下大力气引进、新建一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业,促进农产品加工业结构升级,新增省级龙头企业1户、吉林市级2户。鼓励符合条件的企业申报有机食品、绿色食品和无公害农产品,新增“三品”认证2个。加快产业园区和专业基地建设,新增各类产业园区10个,国家级“一村一品”专业村5个。发展各类新型合作经济组织60个,切实提高农民的组织化程度和抗市场风险能力。 加快新农村建设。突出产业布局调整和功能分区规划,加快推进已列入全省“百镇建设”工程试点的夹皮沟镇、红石镇建设,抓好八道河子镇、常山镇建设规划,增强重点镇吸纳人口、聚集资源、承载产业、引领发展的功能,使四镇尽快成为带动周边乡镇加快发展的引擎。在壮大产业规模,强化新农村建设经济支撑的基础上,创新机制,整合投入,加快推进农业农村基础设施和民生项目建设,规划建设样板村1个、示范村20个,建设绿美、卫生村屯100个,改造农村泥草房1050户,新建沼气池500座,建设安全饮水工程30处,新修农村水泥路44.3公里,实施“村村通”乡路绿化80公里,全面完成“十年绿化美化吉林大地”任务,带动农村经济实力的整体跃升和生产生活环境的全面改善。 拓展富民空间。加大农业科技培训和科技投入力度,提高种植业的比较效益。鼓励农民发展畜牧业、园艺特产业,创办经济实体,从事二、三产业,增加非粮收入。抓住发达地区用工紧张和我市大项目相继投产的有利时机,加强技能培训和输出窗口建设,完善服务体系,促进农民工向域内、域外有序转移。累计转移农村劳动力9.5万人,从事非粮产业的劳动力达到5.5万人,劳务收入占农民人均收入的25%以上。 继续深化农村改革。全面完成集体林改各项工作任务,促进林业健康发展和林区农民增收。进一步做好化解普九债务和其它乡村公益性债务工作,严格落实减轻农民负担“六项制度”,每个乡镇至少合并1个行政村。认真做好农村土地承包经营权确权试点前期工作,继续抓好土地流转试点,促进土地适度规模经营。加强农业政策性保险工作,有效降低自然灾害损失。积极推进农村土地承包经营权抵押贷款试点,有效解决“三农”发展资金不足问题。 (三)发挥商贸旅游牵动作用,大力发展现代服务业 突出市场建设,提升传统服务业。以打造最具影响力的长白山特产品市场品牌为目标,加大宣传力度,创新经营理念,完善配套政策和服务措施,吸引更多有竞争实力、有品牌优势的域内外特产加工经销企业入驻长白山特产商贸城发展,使其真正成为民营投资的创业园、中小企业的孵化器、长白山特产品的加工区和大市场。加快陶瓷批发城市场的启动发育,切实发挥其为陶瓷产业配套功能。抓好果菜批发市场、综合市场异地迁建和乡镇农贸市场建设,进一步优化市场布局,增强辐射带动力。加快商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改组、改造步伐,不断提高档次、完善功能。 突出发展生态旅游,培育新兴服务业。以旅游发展总体规划为指导,坚持原生态游、休闲度假游、目的地游定位,将肇大鸡山国家森林公园、桦树林子景区建设分别纳入吉林市北大湖、松花湖旅游综合开发体系,推进旅游资源的保护性开发。依托红石国家森林公园,加大白山湖、红石湖旅游项目包装和招商推介力度,尽快提升主要景区建设水平和城市对外知名度。大力发展以影视拍摄、书画创作、歌舞演出为特色的文化产业,以广告、设计、评估、咨询为代表的现代服务业,积极打造服务业品牌。 突出发展现代物流,扩大生产性服务业。适应产业开发和新型工业化发展需要,依托白泉铁路、高等级公路规划实施形成的潜在交通优势,加快传统运输业和仓储业的融合重组,把桦甸打造成为覆盖吉林地区、辐射周边县市的区域性物流中心城市。密切与省农资公司合作,积极筹建全省首家县级农用物资配送中心。加大政策扶持力度,促进商务服务、信息服务、科技服务、现代金融服务加快发展,为一、二产业发展提供有效的服务支撑。 (四)加大基础设施建设投入,提升城市化水平 加快城乡路网建设。加大交通道路项目争取和建设力度,确保吉桦公路热封一期工程完工,左蒲高速公路桦甸段完成可研批复,争取市区北外环路建设、长大公路红石至夹皮沟段大修工程列入省级投资计划,白泉铁路进入征地拆迁阶段。 推进城市基础设施建设。继续采用BT、BOT等融资方式加快城市基础设施建设。新建续建东环路中段、滨水路、清水大街北延等7条街路,完成人民路、光明路、金桦路3条主街路热封及10条次干道和巷路维修改造。新开发房地产20万平方米,改造棚户区5万平方米,配建廉租房2.2万平方米。全面完成二次供水归并改造任务,保证城区居民全部实现24小时供水。完成单户供热改造2万平方米、既有住宅供热计量及节能改造15万平方米,新建城东新区集中供热站。公路客运总站、体育馆、博物馆、桦南中心校、十一小教学楼、社保服务中心、社会福利院建设工程交付使用,游泳馆完成一期工程。 开展城市环境秩序综合整治。完成清水大街、光明路等5条主街路路灯节能改造,对城市高层建筑、清水绿堤沿岸、主街路两侧楼体及规模小区进行亮化。实施金城公园二期建设工程,新增城市绿地6万平方米。垃圾处理厂建成投入运营,完成渤海大街、光明路南延污水管网建设及11个城市排污出口截流工程。加大环卫设施投入和保洁工作力度,实现城市生活垃圾不落地。完成金城桥至开发区发展大桥段内河河堤石砌、清淤工程。强化城市交通秩序、市场经营秩序、建工秩序和市容环境整治,实现城市环境秩序明显好转。 (五)加强公共财政建设,保障民生和社会事业健康发展 坚持增收节支并重,全面抓好财税工作。充分利用经济形势回暖的有利契机,努力扩大传统矿产品产量,切实发挥矿产品监控系统作用,堵塞税源漏洞,稳固税源基础。突出工业提速增效,狠抓企业生产运行调度,加大技改和新产品研发投入,推动融资和资产重组,增强企业活力,提升纳税能力。加快项目建设,发展商贸旅游和现代服务业,引入总部经济,培植税收增量。强化社会综合治税,严厉打处重点行业和领域涉税违法犯罪行为,整顿规范税收秩序。进一步强化支出管理,严格控制一般性支出,优先保障工资、抚恤、救济及社会保障支出,进一步加大民生领域支出。 坚持普惠于民,扎实抓好社会事业和社会保障工作。加快科技创新和科技成果的推广应用,提高科技贡献率,实现创建全国科技进步县(市)目标。推进基础教育均衡发展,加大职业教育资源整合力度,提升办学水平。完成2个乡镇综合文化站、60个农家书屋、30个共享基层服务点建设,丰富城乡群众文化生活。实施苏密古城紧急抢险保护工程,做好“寿山仙人洞”申报第七批国家级重点文物保护单位工作。建立畅通、快速、高效的公共卫生体系、医疗救援体系和应急指挥体系,加强甲型H1N1等重大传染性疾病的防控工作。落实生育政策和奖励扶助政策,稳定低生育水平,提高人口素质,政策生育率达到92%以上。完成15个自然村、1000户广播电视村村通改造任务。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,稳定和扩大就业容量。完善城乡养老保险和低保医疗救助体系,做好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗政策衔接。提升残疾人康复就业服务水平,改善贫困残疾人生活环境。 坚持可持续发展,加强生态治理与环境保护。完善采矿权招拍挂制度,严厉打击盗采矿产资源行为,建立矿山生态环境恢复治理长效机制,实现矿业经济可持续发展。坚持土地收购、储备和经营性用地市场化公开出让,规范项目用地审批,促进土地资源节约集约利用。加大水体污染整治力度,推进关门砬子水源地污染治理工程。落实取水许可证制度,关闭城区自备水井220眼,有效遏制城区超采地下水。严把项目建设环境准入关,严厉查处违法排污行为,加大重点减排企业技改投入,完成年度减排任务。 (六)以构建和谐社会为目标,着力维护社会稳定 抓好安全生产工作。认真落实政府督导、部门监管和企业主体责任,切实抓好重点领域和行业的专项整治,严厉打击各类违法、非法生产行为,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故。加大产品质量和食品安全整治监管力度,保证食品、药品安全。 高度重视和加强信访工作。继续深入开展不稳定因素排查调处工作,健全人民调解、司法调解、行政调解机制,努力提高息访率。进一步落实领导干部包保责任制度,着力解决群众初信初访问题,坚决避免新访变积案。继续开展清理疑难和重点案件专项行动,做到案结事了、清仓见底。 搞好社会治安综合治理。及时全面掌握社情民意,对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早处理、早解决。继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争,有效防范和遏制其非法活动。以“打黑除恶”为重点,继续保持“严打”高压态势,深挖黑恶势力及其“保护伞”,依法严惩,除恶务尽。继续推进“法治桦甸”创建活动,进一步扩大“五五”普法成果,认真开展社区矫正工作,提高全社会法治化建设水平,着力打造平安桦甸、和谐桦甸。 加强应急管理处置能力建设。建立健全协调联动机制,科学编制和实施各级、各类应急预案,加强应急常识普及和应急演练,有效提高政府处置自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等突发公共事件的能力和社会公众避难自救能力。 (七)以提高行政效能为目标,切实加强政府自身建设 坚持深入学习和贯彻落实科学发展观,围绕提高服务经济社会能力,进一步加强政府自身建设。 科学理政。牢固树立以人为本的发展理念,善于用开放的思维正视存在的差距,用超前的理念研究争先的思路,用创新的举措落实发展的任务。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,切实把握发展的规律性,增强决策的科学性,提高工作的前瞻性。继续巩固行政审批权相对集中改革成果,进一步完善绩效评估体系,切实提高行政效率,节约行政成本。 依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,完善和加强政府内部监督,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。认真贯彻执行《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规,充分发挥政府法制工作职能和政府法律顾问的作用,确保行政权力依法公正行使。加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法责任制、执法过错追究制、行政复议制,做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。 务实从政。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,在狠抓落实中更好地为发展服务、为企业服务、为群众服务。进一步改进政府管理与服务方式,不断强化目标管理和政务监督,加大督查督办力度,确保令行禁止,政令畅通,切实提高政府的执行力。牢固树立过紧日子的思想,勤俭办事,厉行节约,集中财力办大事。 从严治政。严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强对权力运行的监督和制约。完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度,规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度,用制度管权、管事、管人。强化对重要领域、关键岗位的监察和审计,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,切实加大软环境建设和整治力度,严厉查处涉软案件和其他违法违纪案件,打造廉洁、务实、高效的公务员队伍。 各位代表,加快经济发展,构建社会和谐,是全市人民的期望所在、利益所在、福祉所在,更是我们义不容辞的责任。让我们在市委的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,求真务实,埋头苦干,全面完成2010年各项工作任务,为建设繁荣、富强、文明、和谐的新桦甸,加快经济总量再翻番,实现综合经济实力地区站排头、省内进三强目标而努力奋斗! |