- 丰县人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:1704次
——2010年1月7日在丰县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 邱成
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,是新世纪以来我县经济发展较为困难的一年,也是全县上下迎难而上、砥砺奋进的一年。在中共丰县县委的正确领导下,全县广大干部群众坚持以科学发展观为指导,努力克服各种不利因素影响,坚定信心应对挑战,抢抓机遇奋力开拓,有力推动了经济社会又好又快发展,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、积极应对复杂多变的宏观形势,经济保持较快发展态势
经济总量持续扩大。全年实现地区生产总值120亿元(预计,下同),同比增长14.5%。全社会固定资产投资90亿元,增长45.9%。一般预算收入完成9.02亿元,增长71.2%。实现社会消费品零售总额42.5亿元,增长18%。城镇居民人均可支配收入10700元,增长16%;农民人均纯收入6380元,增长11.5%。财政一般预算收入、社会消费品零售总额提前实现“十一五”规划目标。
工业经济快速增长。规模以上工业企业新增54家,总数达到240家;实现增加值23亿元,增长22%;产品销售收入83.5亿元,增长33.7%,销售收入超亿元企业12家;利税总额9亿元,增长35.8%,纳税超1000万元企业8家、超500万元企业23家。全县工业用电量3.1亿度,增长12.4%。煤盐化工产业实现大项目突破,电动三轮车产业成为全国最大的生产及研发基地。
开放型经济提速增效。招商引资3000万元以上签约项目36个,协议投资42亿元。新批外商投资项目6个,增资扩股项目5个,实际利用外资3370万美元,超额完成市下达任务;完成自营进出口总额3450万美元,其中自营出口3400万美元;对外承包工程劳务实际营业额3600万美元。东大钢构申办对外承包和劳务输出经营权已报商务部审批,润穆食品成功在澳大利亚投资设厂,我县企业境外投资实现零的突破。
消费市场繁荣活跃。家电、汽车、摩托车下乡实现销售1.4亿元,财政补贴居全市首位。实施“万村千乡”市场工程,新建农村连锁超市100家。新兴服务业加快拓展,贷款担保、电子商务、投资咨询以及广告会展等企业发展到68家,物流企业发展到61家。凤城宾馆、金富豪大酒店、温州国际购物中心、民族商厦、金都国际装饰城一期等服务业重点工程建成运营。
二、着力增强经济发展后劲,县域经济快速崛起的条件进一步改善
园区建设成效明显。完成省级开发区和锡丰工业园、盐化工特色产业园、机械制造园、高效农业示范园“一区四园”修建性规划与控制性详规,产业定位更加清晰。盐化工特色产业园、机械制造园框架全面拉开。开发区新建主干道路6.2公里,铺设排水、电力、通讯管网管线45公里,新建农民安居二期12万平方米,启动建设栖凤生态展示园、农民安居三期、污水处理厂,完成基础设施投入3.86亿元,增长91.1%。锡丰工业园入驻企业30家。全区在建项目38个,其中超10亿元项目2个,超亿元项目10个,实现业务总收入150亿元,财政收入5亿元,一般预算收入2.8亿元。
重大基础设施和重点项目加速推进。徐济高速公路丰县段累计完成投资7.5亿元,全面完成路面、水稳工程;丰沛铁路丰县段开工建设,完成投资2亿元。孟楼变电工程建成运行,丰县首次具备220KV环网供电能力。总投资117亿的72个重大项目稳步推进,完成投资45亿元。投资6.6亿元的李堂煤矿正式生产,年产优质气肥煤60万吨;投资6.8亿元的120万吨建滔焦化项目完成投资2.8亿元;投资11亿元的丰成盐化工完成投资7.3亿元;投资2.8亿元、规模居国内同行业首位的佳合肉鸭屠宰项目一期工程正式投产;投资1.2亿元的百事利电动车扩建项目竣工投产。
可持续发展能力进一步提升。康达污水处理厂二期、白衣河截污闸、安德利果蔬汁尾水回用等9项重点治污工程建成并投入使用,37家涉水企业全部新上污水处理设施,查处关闭了48家污染较重的小企业。全年报批用地2402亩,通过划拨、协议出让、挂牌出让等方式供地2304亩,保障了发展用地。全县贷款余额47亿元,比年初新增18亿元,增长62%,增幅居全市第一位。成立城市建设投资发展有限公司、丰县融丰农村小额贷款有限公司、徐州联兴担保有限公司,资金运作能力进一步增强。新认定国家级高新技术企业2家、省级科技企业孵化基地1个、省级高新技术产品8个,完成专利申请870件,授权203件,被评为全国科技进步先进县、江苏省知识产权示范县。连续三年被评为全国最具投资潜力百强县。
三、高度重视三农工作,农业产业化进程快速推进
高效设施农业稳步发展。粮食生产再创新高,总产达4.94亿公斤,增长12.6%,小麦、玉米实现单产超历史。新技术得到广泛推广,良种覆盖率达到98%以上。设施农业新增3.6万亩,发展到15万亩,完善了东南片、丰沙路两个万亩设施农业示范区,重点建设了北常线设施农业示范带和顺河王寨设施农业示范区。蔬菜复种面积新扩10万亩,洋葱和薹蒜种植规模均居全国县级之首。食用菌发展迅猛,总产量增长30.7%。芦笋、牛蒡、山药等传统特菜稳定在10万亩。果品总产量达到51.8万吨,新建示范园、观光园、自采园10个,优质果率提高3个百分点。畜牧业全面发展,鸭、羊、猪三大品种饲养量分别增长17.8%、15.4%和10.7%;新建养殖场30个,规模养殖比重提高9个百分点。种鸭存栏量126万只,稳居全国种鸭养殖第一县。重大动物疫病防疫密度100%,全年无重大动物疫病发生。
龙头企业不断壮大。成立农业园区化生产类公司17家,规模以上农产品加工企业达到136家。市级以上农业产业化龙头企业发展到20家。安德利果蔬汁、湖滨果汁、林家铺子、佳合食品、六和食品等龙头企业加工能力和水平不断提升;君乐宝乳业跻身江苏省乳品企业前三强。新增无公害农产品、绿色产品、有机食品15个,首羡洋葱生产基地被认定为省农产品出口示范基地。
农业创新取得新突破。坚持和完善农村基本经营制度。不断提高土地规模效益,土地流转面积21.1万亩,占全县耕地面积的18.6%。大力发展三大合作组织,农民专业合作社新增182家,农民资金互助合作社和土地股份合作社新增8家。中华果都网被列为全国新农村综合信息服务试点,并五次蝉联中国百强农业网站,农业信息化建设走在全国前列。新增农机具2100台(套),农机总动力达69.1万千瓦,农业机械化综合水平达到81%,玉米生产全程机械化水平居全省前列,被列为全国机械化保护性耕作示范县、全省秸秆综合利用试点县。
四、坚持统筹城乡发展,城镇化水平不断提高
城镇规划不断完善。全面修编县城总体规划,完成名仕雅苑东、东城新居、北海公园等控制性规划56个;古城区、汉皇祖林、大沙河旅游风光带、火车站广场、水利局南区块等修建性详规7个。全面完成新农村村庄建设规划805个和部分镇区控制性详规。
城镇建设步伐加快。完成高速公路北互通连接线建设,东互通连接线完成路基工程。工农南路、南苑东路、发展大道北延伸段建成通车,改造了支农中路、向阳南路慢车道、河滨北路。开工建设房地产面积180万平方米,竣工91.5万平方米。普通商品住房销售4800套,交易面积50万平方米,分别增长95.6%、120%。实施“四关崛起”战略,城郊面貌不断改观。加快欢口、华山、大沙河3个重点中心镇和首羡等重要功能镇建设。城市化率达到31.7%,比上年提高2个百分点。
城市环境进一步改善。完成滨河公园、凤鸣公园二期等8个游园景观建设、城区6条主干道及10个居民小区绿化工程,新增公共绿地16.12公顷。城河截污工程投入运营,垃圾填埋场一期工程主体完工。改善城中村、棚户区居民生活环境,实施拆迁30万平方米。开展拆除违法建设和查处违法用地集中行动,拆除违建面积5万平方米,违法建设得到遏制。突出抓好“严管街”、城市出入口、小街小巷整治工作,规范户外广告设置,城市面貌明显改善。
农村面貌不断改观。新增农村环境综合整治示范村28个,创建市级新农村示范点10个。新建农村公路42公里,改造农村危桥9座、农村小型公益桥梁87座。加大超限超载治理力度,不断提高农村公路管养水平。投入1.2亿元实施民生、安全、资源、环境四大水利工程,完成土方743万方,开挖沙支河13.2公里,建设复新河高标准堤防6公里,更新改造泵站47座,新增农村饮水安全受益人口15.58万,农村河道疏浚在苏北率先通过省级整体验收,被列为全国农田水利建设重点县。完成农村改厕1.9万户。投资3870万元实施土地治理、黄河故道和产业化经营等农业综合开发项目,完成土地治理面积4.6万亩。完成成片造林1.57万亩,更新完善农田林网5.1万亩,村庄绿化覆盖率65.3%,林木覆盖率37.94%,居全省第一位,高出全省平均水平20.6个百分点。
五、全力改善民生民计,和谐丰县建设取得新成效
人民生活水平不断提高。完成10类48项为民办实事工程,群众生产生活环境进一步改善。脱贫攻坚稳步推进,发放扶贫小额贷款7509万元,居全省第二位;整合各类帮扶资金9680万元,基本实现全年7.03万人脱贫目标。发放粮食补贴、良种补贴和农资综合补贴、农机具购置补贴等各类惠农补贴1.08亿元。全县私营企业、个体工商户分别新增830户、3300户,新增从业人员1. 6万人。建筑业从业人数4.5万人,完成总产值26亿元,成为农民工资性收入的重要增长点。农村实用技术培训完成20.36万人次,农村劳动力转移培训1.89万人,转移总数达到31.9万人。积极促进返乡农民工就业,就业率达99%以上。实施以创业带就业工程,落实大学生和下岗失业人员创业小额担保贷款183万元。再就业培训9700人,城镇新增就业人员1.36万人,城镇登记失业率3.6%。
社会保障体系日趋完善。投入4.2亿元完善城乡社会保障制度,城镇职工养老、失业、医疗等各项社会保险参保总数达到55.18万人。企业职工养老保险新增扩面7800人,基金征缴和清欠1.1亿元,创历史新高。启动新型农村养老保险,参保人数7.9万人,在全市率先超额完成任务。新型农村合作医疗参合人数87.9万人,参合率98.1%,住院补偿率居全市第一位。建设经济适用房、定销房、廉租房18万平方米。建立健全农村五保供养标准和城乡低保标准自然增长机制,4.9万名城乡困难群众享受低保救助。继续实施“关爱工程”建设,五保户集中供养能力达到65%。救助城乡重大病患者1537人,救助计生困难家庭394户,办理独生子女平安保险1500份。
各项社会事业蓬勃发展。县职教中心通过省级高水平示范性中等职业学校认定。大力实施农村留守少年儿童食宿条件改善工程、省合格幼儿园建设工程和校舍安全工程。教育教学质量稳步提升,高考工作实现新突破。教育惠民政策全面落实,发放困难学生补助749万元,资助8978名中小学生。全力做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作,免疫接种49.7万剂。建立居民健康档案4.2万人, “两癌” 免费检查1.3万人、妇女病普查普治4万人,被评为市农民健康工程先进县。积极开展文化“三送工程”,建成“农家书屋”100个,第三次文物普查完成文物定点166处,张道陵传说、丰县吹糖人等5个项目列入第二批江苏省非物质文化遗产名录。群众体育活动广泛开展,竞技体育取得优异成绩。新建改造镇世代服务中心13个、市级示范村世代服务室120个,生育文化景观带获省创新奖。顺利实施广播电视网络整合工程,有线电视用户17.42万户,通过省有线电视先进县验收。3G信息通讯网络建成运营。启动新一轮修志工作,《丰县年鉴》创刊发行。民族工作连续四次荣获全国民族团结进步模范先进集体。省双拥模范县创建实现“六连冠”。“心实”商标被评为中国驰名商标,成为全市第五个驰名商标。残疾人工作被评为全国残疾人基层组织规范化建设达标县和省白内障无障碍县。政府网站建设水平居全省第一方阵。民兵、人防、老龄、统计、审计、档案、妇女儿童、气象、邮政、台侨、物价、盐务、烟草等工作也都取得了新成绩。
六、切实转变政府职能,行政能力和管理水平逐步提升
改革创新成效明显。企业改制进展良好,80家企业完成改制,26家企业改制有序推进。推进人事编制改革,精简机构11个。公开引进化工、机电、食品等专业研究生24名,公开招考事业单位专业技术人才179名,引进省高层次创新创业人才1名,实现省级引才零的突破。
民主法制全面加强。 “法治丰县”建设稳步推进。基层执法评议效果明显,“五五”普法工作全市领先。创建省级“民主法治示范村(社区)”8个、市级75个。建立健全矛盾纠纷互调对接机制,调处率达98%以上。重视发展基层民主,积极推进政务公开、村务公开、企务公开、行政权力网上公开透明运行。办理县人大代表建议182件、政协委员提案283件,满意或基本满意率98.9%。
社会秩序和谐稳定。 “平安丰县”创建扎实开展。城区新增监控镜头187个,实现了城区技防全覆盖。农村新建“卡室合一”规范化中心警务室31个,农村警铃入户率61.6%。农村土地承包纠纷仲裁工作获农业部表彰。安全生产形势稳定,未发生重特大安全事故。信访工作实现“两会”和国庆60周年期间进京上访零登记。大力开展各类应急演练,应急管理走在全市前列。
政府自身建设持续推进。以“加快推进科学发展,率先苏北脱贫达小康”为主题,深入开展学习实践科学发展观活动。推进行政审批职能归并,办事环节平均由4.02个减少到3.35个、承诺时限平均由20.18天减少到8.9天。开展民主评议机关活动,加大行政问责力度,行政监察得到强化。严格落实党风廉政建设责任制,设立购物卡(券)廉政专柜,拓展源头治腐领域。严格实行工作日午间禁酒,提高机关效能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协及社会各界的民主监督,依法行政、廉洁从政水平进一步提高。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到前进中还面临不少困难和挑战:经济总量偏小与结构性矛盾并存,三次产业结构有待调整优化;带动性强的龙头企业少大项目少,企业自主创新能力、核心竞争力不强;外向型经济占比小,经济的开放度有待提高;财政收入继续保持较高增幅的难度加大,保民生、保重点的刚性支出不断增长,财政收支矛盾突出;城乡居民持续增收的难度加大;政府部门的服务质量、工作效能有待进一步提高,等等。对此,我们必须采取有力措施,认真加以解决。
各位代表,经过一年的不懈努力,丰县的经济更加繁荣,社会更加和谐,城市更加文明,人民生活更加殷实。这些成绩的取得,是县委正确领导,县人大、县政协及社会各界鼎力支持,历届老领导老同志亲切关怀,省委驻丰扶贫工作队、驻丰部队、武警官兵无私奉献的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,谨向所有关心、支持、帮助丰县发展的同志们、朋友们,向全县父老乡亲,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
2010年目标任务和主要工作
2010年是“十一五”规划的收官之年,也是“十二五”规划的编制之年。尽管今年预计宏观经济环境总体好于去年,但仍然存在诸多不确定因素,需要我们正确分析和研判形势,应对各种挑战。当前,我们面临振兴徐州老工业基地、江苏沿海开发上升为国家战略、苏北整体纳入长三角经济社会发展一体化的机遇;面临东陇海地区进入全国重点开发区域、京沪 “高铁经济”、发达地区加快产业转移以及脱贫攻坚、南北挂钩等一系列重要重大机遇,我们必须不失时机,抢抓机遇,充分发挥放大各种机遇的叠加效应,全县上下凝心聚力,众志成城,用超常思维、超常责任、超常干劲、超常效率、超常奉献掀起新一轮快发展、大发展的热潮,为实现2010年超常规发展作出最大的努力。
2010年政府工作的总体要求是:深入实践科学发展观,突出富民强县主题,加快新型工业化、城乡一体化、农业产业化进程,在更高起点上寻求大发展、大突破、大跨越,确保完成全年和“十一五”规划各项目标任务。主要预期目标为:地区生产总值增长15%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;地方财政一般预算收入增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;自营出口总额增长15%以上,实际利用外资增长30%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长13%以上;单位地区生产总值能耗下降5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下。具体抓好以下五个方面的工作:
一、加快崛起工业新城
(一)突破开发区。高目标定位。瞄准建设苏北及周边地区一流开发区的目标,树立“丰县就是开发区、开发区就是丰县”的理念,做大做优做强开发区。全年业务总收入增长25%以上,工业产品销售收入增长25%以上,一般预算收入增长30%以上,工业固定资产投资20亿元以上,基础设施投入5亿元以上。集聚集群发展。围绕“功能完善、外资跨越、动迁突破”,集全县之力、全民之智支持开发区,大力提升要素资源吸纳能力、产业支撑能力和辐射带动能力。坚持与资源优势相结合,与城区发展定位相融合,高起点、高标准、适度超前搞好开发区及各园区功能规划。以引进龙头型、旗舰型项目为重点,引导产业链接、技术相近的项目集聚发展,推动产业集聚和企业集群。推进园区共建。在拓展提升锡丰工业园的基础上,在更大范围整合园区资源,在更宽领域选择共建合作方,积极探索与省外境外、发达地区政府、开发区、大型企业建立合作共赢关系,追求高质量、高水平的管理模式,形成利益共享、风险共担、市场化运作、政策扶持、绩效考核机制。培育镇级创业园。按照一镇一业的定位,对空间相近、产业相关、区域条件互补的各镇工业创业园,科学规划、联动开发,加速形成各具特色的经济板块,集中解决用地不集约、投资强度低、资源浪费多、污染治理难等问题。
(二)突破大产业。打造500亿元煤盐化工产业。加速推进煤盐化工特色产业园建设,全力支持丰成联碱、建滔焦化等煤盐化工企业做大做强,成为引领产业发展的龙头。打造百亿元装备制造业。重点支持冠华制造、徐氏铸造、胜海铸造、德尔重工等企业联大联强,发展智能挖机、混凝土搅拌车、泵车及工程机械配重产品;支持百事利、速利达、平安人家等电动三轮车企业,突破控制器、充电器、电池、电机等关键件配套件,提高电动三轮车的装配能力和科技含量。规划建设电动车产业园,电动三轮车整车生产能力达到300万辆,使电动三轮车专用车辆行业始终保持全国领先。打造百亿元食品及农副产品加工业。重点扶持君乐宝乳业、天虹纺织、佳合食品、富滕农康、安德利果蔬汁、湖滨果汁、林家铺子、新胜食品等龙头企业,重点发展果蔬加工、饮料加工、畜禽及乳制品加工、林木加工业,形成江苏省重要的农业观光基地和特色食品产业基地。同时,重点支持银龙电缆、瑞丰盐业加快上市。支持吉林森工、东大钢构、江煤科技、龙腾金属、心实肥业、汉威饲料等骨干企业技改扩张。全年力争销售收入突破15亿元企业1家, 5亿元以上企业2家,亿元以上企业13家。设立中小企业专项引导基金,加大对中小企业技术创新、人才培训、产业集聚、市场开拓、服务体系建设的支持。培育50家小企业跨入规模行列、50家科技型企业基本达到中型企业规模。
(三)突破大招商。持续叫响“招商年”。打造高水平专业化招商队伍,重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目,全年引进亿元以上项目不低于20个,招商引资力争80亿元,实际利用外资4400万美元,增长30%;自营出口总额4800万美元,增长15%。主攻重点区域。主攻浙商、深入闽商,紧盯长三角、珠三角、环渤海三大资本富集区;主攻台商、深入香港、拓展日韩、渗透欧盟。主攻重点产业。重点引进煤盐化工、机械制造、电动三轮车、果蔬、木业、畜禽加工、纺织服装和现代服务业。主攻重点企业。瞄准世界500强、中国500强、民营500强、行业50强和中央大企业、知名上市公司。主攻重点节会。做好上海世博会、香港招商周、央企对接会、海外招商行、梨花节、苹果节等系列重大招商活动。
(四)突破大项目。开展“亿元项目推进年”活动,实施总投资160亿元的100项重点投资项目和总投资95.9亿元的15项前期推进项目,重点推进总投资122.5亿元的25项“三重一大”项目。推进总投资76.7亿元的重大产业项目。丰成联碱、建滔焦化项目,年内建成投产;天润铸管、奔腾橡胶、电动车基地、物流中心等项目,2011年建成投产。30万吨离子膜烧碱及30万吨PVC树脂、20兆瓦光伏发电、瑞丰盐业扩建等项目加快开展前期工作,力争早日落地建设。推进总投资23亿元的重大基础设施项目。徐济高速公路及丰县东互通连接线建成通车,基本完成丰沛铁路丰县段建设。疏通水上走廊,推进复新河航道升级,启动丰县港口规划建设。推进总投资22.9亿元的重大城建和实事工程。建成开发区污水处理厂、农村饮水安全工程和定销房二期,开工建设地面水厂。建成110千伏史小桥输变电工程和沙园、于双楼两座35千伏变升压输变电工程。大力实施扶贫解困、公共服务、百姓安居等8类46项为民办实事工程,进一步改善居民生产生活环境。
二、打造特色农业强县
(一)加快发展现代农业。以工业化的思路发展农业,以发展工业园区理念推进现代农业园区建设。深入推进农业结构战略性调整,加速形成一镇一业、一村一品特色农业板块,加快农业科技示范园、特色农产品市场、农副产品加工集聚区等现代农业三大载体建设。加大农业标准化示范区和农产品出口示范基地建设,大力发展设施菜、设施菌、设施果、设施禽,设施农业新增4万亩以上。在提高粮食生产能力的基础上,不断扩大洋葱、大(薹)蒜等特种蔬菜种植面积。重点发展优质果品、特色蔬菜和生态肉鸭肉羊三大主导产业,规划建设大沙河果品、孙楼食用菌、凤凰湖生态农业三大现代农业园区,高效农业面积占耕地面积比重达到70%以上,新增无公害农产品、绿色产品、有机食品15个。畜牧业重点发展种肉鸭、肉羊、生猪、奶牛,饲养总量增长10%以上,新建规模化养殖场20个以上。强化农产品市场流通体系建设,苏鲁豫皖果蔬批发市场建成运行。提升农产品的加工保鲜储藏能力,新增贮藏能力15万吨,新培育县级农产品龙头企业10个、市级 2个。
(二)加强农村基础设施建设。建设复新河黄庄大桥、丰沛运河张五楼大桥,建设农村公路50公里以上,改造农村危桥10座,打通县道302,加强农村公路管养。实施县乡河道疏浚、村庄河塘疏浚整治和标准堤防建设工程,抓好小型农田水利和节水灌溉示范工程建设,加强农田水利设施的维修管护,开挖治理太行堤河,实施复新河流域洼地应急治理工程,完成水利工程土方750万方。实施农业综合开发项目,完成治理面积5万亩。做好高标准农田规划建设工作,提高农业综合生产能力。大力开展“百村环境整治、共建美好家园”活动,新增环境综合整治示范村30个、市级示范村10个。推进邮政三农服务站建设,实现行政村全覆盖。
(三)增强农村发展活力。规范和创新农村土地承包管理制度,完善提高县级土地流转服务平台,建立镇级农村土地流转市场,鼓励农民采取转包、出租、转让、互换、入股等多种形式,通过园区化、公司化、合作化,大力开展土地承包经营权流转,引导土地向适度规模经营集中,新增土地流转面积10万亩以上。新增100家农民专业合作社、资金互助合作社、土地股份合作社三大合作组织,提高农业生产的组织化程度。落实好粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。农业机械化综合水平达82%,力争在全省率先实现玉米生产机械化。
(四)率先苏北脱贫。按照“五年任务三年完成”的奋斗目标,推进产业项目扶贫、“五方挂钩”扶贫、转移就业扶贫、社会救助扶贫,确保实现脱贫9.08万人,30个经济薄弱村通过脱贫验收。扶贫小额贷款发放规模扩大到8000万元,农村贫困劳动力转移培训不低于6000人,坚决防止返贫现象。
三、建设宜居生态城市
(一)突破新城区。确立2010年为新城区建设突破年。重点实施总投资9900万元、总长13.9公里的河滨北路延伸段、复新河东岸道路、北环路东延伸段、经一路北延伸段、纬二路东延伸段、通慧路、健康路、经五路等8条道路建设工程;总投资8亿元的人防人武指挥中心、公安信息中心、国税局纳税服务中心、水资源管理服务中心、新合作配送中心、世代服务中心、机动车综合服务中心、新城区汽车站等18项公共基础设施工程;总投资32亿元的黄楼、农民安居一期西、修远东、托起辉煌东北等11项房地产开发建设项目,确保新城区全年建设面积100万平方米、建成不低于30万平方米。
(二)提升老城区。重点抓好总投资6200万元的支农北路、大庆路、南苑中路、南环路慢车道4条道路;总投资1.4亿元的水利局南休闲广场、护城河增绿改造等6项环境提升工程;总投资10亿元的招商场三期、汉宫休闲娱乐城等7项商贸项目。加快凤凰嗉、郭楼、恒丰楼、党校东等区块的拆迁建设,坚持控制各类违法建筑,坚决治违、拆违、打违;加快推进“四关崛起”战略,加速改造棚户区、危旧房、城中村。
(三)促进房地产业健康发展。全年完成拆迁50万平方米,开工建设200万平方米、竣工100万平方米,城市化率提高3个百分点以上。重点实施总投资31亿元的国际花园城、左岸人家、紫金花园、阳光康桥等20项房地产开发项目。实施“百幢高层”推进计划。增加普通商品房供应量,加大定销房、廉租房和安居房等保障性住房建设力度。推行“低房价”政策,加强商品房价格动态监控,有效控制房价过快增长。积极探索土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房、农民身份置换市民身份“三置换”试点。建设农村社区服务中心28个,创建市级和谐社区2个。
(四)强化城市管理。坚持规划先导。重点优化提升新老城区建设规划水平、全县城镇发展规划、城区50平方公里控制性详规、4平方公里城区重要地段设计以及综合交通、燃气、供热等7个专项规划,12个镇区控制性详规。大力整治环境。加强执法力度,推进“门前三包”责任制。积极探索城市管理体制改革,实行服务外包,变花钱养人为花钱办事;抓好严管街、示范街建设;加大道路秩序、占道经营、户外广告、夜市摊点、停车场、洗车场等综合整治力度。建设绿色生态城市。对公园、城河、广场、开发区、环城大道、高速通道等重点板块、重要路段、重要功能区,高标准做好绿化、亮化、美化,集中增大绿量,使城市生态、城市环境成为群众最满意、最认可的工程。
(五)繁荣商贸旅游业。打造两圈一带特色商业。加快建设刘邦广场中心商圈,重点实施古城建设规划,加速形成沿护城河 历史文化商街。加快建设招商场中心商圈,加速形成沿复新河“月光经济区”。加快建设东环路商贸物流带,加速形成一批具有辐射带动效应的物流园区、配送中心、展会中心、专业商城。打造商贸物流中心。建成苏鲁豫皖果蔬批发、木材批发、农资批发、电动车市场,形成周边地区规模最大、档次最高、交易最集中最便利且特色鲜明的专业市场。重点引进大型购物中心、品牌连锁超市,实施“万村千乡”市场工程,新建农村连锁超市60家。继续推进“家电下乡”,开展放心消费城市创建活动。打造特色旅游基地。彰显汉文化、道教文化品牌,高标准建设汉皇祖林、天师故里。做好水生态文章,实施大沙河百里生态观光带建设规划。发扬民族特色,建设全省乃至全国独具特色的伊斯兰民族风情园。
四、积极培育创新型经济
(一)提高自主创新能力。全年科技研发投入占GDP的比重达到0.95%,高新技术产业增加值占规模工业增加值的20%。申请专利700件,新认定省级以上高新技术企业(产品)6个,组织实施市级以上科技计划项目30项以上,新建市级以上工程技术研究中心3家。注重培育创新型企业。把自主创新作为提升改造传统产业、发展壮大新兴产业的突破口,制订实施创新型经济培育计划,促进产业升级、产品换代。探索建立“政产学研金”合作联盟,引进和培育高层次创业创新人才,积极谋求科研院所和大型企业合作建立博士后工作站、实验基地、科研基地。注重培植新兴产业。积极发展低碳经济(以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式)、循环经济,积极发展新能源、新材料、新光源、生物医药、智能电网产业。注重培育品牌。推出一批具有影响力、具有品牌效应、直接进入消费市场的“丰县制造”产品,加快形成以名企名牌为依托的传统产业新优势。推进企业管理体系认证工作,认证用户新增10家以上。开展质量兴县活动,确保通过省级验收。
(二)加快推进各项改革。抓改革就是抓发展,抓改革就是破解发展难题。全面完成县镇政府机构改革。实施文化、医药卫生体制改革、事业单位绩效工资制度改革。逐步推进事业单位特别是良种轧花厂等40家经营类事业单位改革。推进企业改制,完成粮油贸易公司等7家企业改制,启动地方工业供销公司等6家企业改制。深化政府采购和国有资产管理改革,启动预算单位公务卡改革试点。
(三)提高要素保障能力。金融保障。全年存款余额123亿元,贷款余额突破70亿元,新增存贷比达到100%以上。防范金融风险,重点压降农村信用社不良贷款,创建金融生态合格县。发挥开发区投资发展公司、城市建设投资公司、农村小额贷款公司、担保公司等融资平台的作用,积极吸引股份制商业银行在丰县设立分支机构。积极争取村镇银行试点。新增担保公司5家。用地保障。完成第二次土地调查,完成县镇土地利用总体规划修编。积极争取国家和省市专项用地指标,确保大项目、好项目用地需要。盘活存量用地,推进节约集约用地。成立丰县土地整理公司,以土地复垦开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,整村推进,拆旧村、建新村,在加速建设新农村集中居住点建设的同时,为镇级创业园和县镇发展置换建设用地指标,全年运作经营性用地3000亩。完善土地收储和供应办法,促进土地效益最大化。环境保障。围绕国控复新河沙庄桥断面达标,实行最严格的环保制度,实行环保一票否决制和问责制。推进尾水资源化综合利用和尾水导流工程前期工作。加强污染减排考核,强化水资源保护,规划、管理、开发、控制好主体功能区。加强农村环境综合整治,积极实施农业面源污染防治工作,开展“三清三创”活动,确保人民群众生活的环境质量。
五、努力构建和谐丰县
(一)推进创业就业富民。落实各项优惠政策,激励全民干事创业。强化示范带动作用,重点支持有创业愿望和创业能力的大中专毕业生、复转退伍军人、科技专门人才和务工返乡农民自主创业。继续扶持建筑业发展,充分发挥富民作用。大力开展就业和创业培训,促进劳动力转移就业和创业。全年培训农村劳动力13000人,新增转移就业13500人;开展再就业培训5000人,创业培训500人,新增城镇就业5000人。
(二)完善社会保障体系。加强基层劳动服务平台建设,新建农村劳动保障服务站100个。推进各项社会保险扩面征缴,企业职工养老保险新增3200人,职工医保新增扩面4000人,城镇居民医保参保8.6万人。全面推进新型农村养老保险,基本做到全覆盖。完善新农合工作机制,住院实际补偿率平均在45%以上,参合率在98%以上。加快养老服务体系建设,成立社区居家养老服务站,实施敬老院附属工程,提高农村五保户集中供养率,确保所有低保户应保尽保。
(三)协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展,重点提高薄弱学校及农村义务教育保障水平和质量,优化中小学和幼儿教育布局。推进中小学校舍安全工程,年内完成总工程量的60%。推进三级医疗网络建设,改(扩)建镇卫生院4个、村卫生室120个。农村改厕3万户。不断完善三级世代服务网络建设,积极开展“十镇、百村、千户”示范创建活动,争创省人口协调发展先进县。加快文体设施建设步伐,建设丰县体育馆、全民健身中心及游泳馆,改造博物馆。加大网吧治理和“扫黄打非”力度,积极开展校园周边文化市场整治。实施城区有线电视数字化整体转换,新增农村有线电视进村入户2万户,创建省有线电视示范县。开展第六次全国人口普查工作。
(四)切实维护社会稳定。着力构建“风险评估、矛盾排查、快速调处”三项工作机制,关注网络舆情,畅通信访渠道,维护信访秩序。推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新,提升“平安丰县”创建水平。推进农村技防提档升级,农村“警铃入户”率100%。规范农村和社区警务室建设,标准化警务室达标率80%。推进执法规范化建设,开展基层执法评议和全民普法活动。完善人民调解和社区矫正长效机制。深化“法治丰县”建设,争创“法治江苏先进县”。严格落实安全生产责任制和责任追究制,深入开展安全生产专项整治,确保不发生重特大安全事件。健全突发性公共事件应急预案和运行机制,提高应对各种突发事件和风险的能力。深化精神文明创建活动,努力提高广大群众的道德素养,营造文明和谐的社会氛围。
切实加强政府自身建设
努力打造一个“善操作、会落实、能创新”的政府团队。
执政为民。牢固树立科学发展观和正确的政绩观,无论干工作、办事情、定政策、作决策,一切为了人民利益。坚持深入基层、深入实际、深入百姓,坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持把群众的满意度作为衡量政府工作的标准,让改革发展成果更多地普惠于民。
实干兴县。开展“机关效能年”活动。下大力气改革文风、会风、作风,少说多干、少会多干、少议多干,精简会议、精简审批、精简程序、精简时间,建设“高执行力、没有任何借口、心无旁骛抓落实”的实干政府。
敢闯敢试。敢为人先、敢于冒险、敢于超越、敢于担当,勇当改革创新先锋。只要对丰县加快发展、长远发展有益,只要对造福百姓、振兴经济有益,就大胆探索、大胆创新、大胆实践,义无反顾。
守法廉政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚决执行人大决议,认真办理好人大代表建议和政协委员提案,密切联系各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,广泛听取社会各界人士的意见。提升依法行政能力,强化行政执法监督,推进信息公开,加强政府网站建设,加快电子政务平台的建设和应用,推进行政权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制,做到任何时候抗得住诱惑、守得住小节、经得起考验,努力打造为民、务实、守法、清廉的政府。
各位代表,新的使命任重道远,新的目标催人奋进。让我们在中共丰县县委的正确领导下,依靠全县人民的智慧和力量,团结一心,开拓进取,为建设全面小康社会、创造丰县更加美好的未来而努力奋斗!
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