- 2010年信州区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:945次
——2010年3月4日在信州区第三届人民代表大会第四次会议上
区长 郑晓春
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是我区进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年,也是全区经济社会在挑战中发展、在困难中奋进、在考验中取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击和复杂的发展形势,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”总体要求,大力实施赶超发展战略,解放思想,攻坚克难,主动出击,全区经济社会保持了平稳较快的发展势头,圆满完成了区三届人大三次会议确定的目标任务。全区实现生产总值95.5亿元,增长13.2%;财政总收入5.2亿元,增长33.9%,为撤市设区以来增速最快的一年;一般预算收入3.53亿元,增长28.3%;规模以上工业增加值15.3亿元,增长16.6%;城镇以上固定资产投资130.8亿元,增长45.2%;社会消费品零售总额62.6亿元,增长20.5%;城镇居民人均可支配收入13989元,增长10.4%;农民人均纯收入6061元,增长8%。
一年来,我们围绕年初确定的目标任务,积极做好各方面工作:
(一)全力以赴保增长,经济实力稳步增强
工业经济逆势回升。坚持把发展工业作为保增长的重中之重,把工作重点放在企业,通过出台扶持政策、大力培训技术工人、建立领导干部挂点帮扶企业制度、积极推动银企对接拓宽中小企业融资渠道等措施,确保了年初全区规模以上工业企业全部开工。工业规模不断壮大,全区工业投资规模达到31.5亿元,增长91.2%;新增规模以上企业21家,达到81家,工业产品产销率达到102.5%。朝阳产业园建设步伐加快,平整土地700多亩,新建道路3公里,建设标准厂房1.2万平方米,新增投产项目3个、在建项目4个、签约项目12个。全区实现工业增加值35.4亿元,占GDP比重为37.1%,较上年提高2个百分点。
商贸物流业态提升。认真落实市委、市政府“繁荣看信州”的发展要求,强力推进商贸项目建设,大型购物、休闲中心等新兴商贸企业蓬勃发展,全省单体建筑面积最大、营业面积达6.5万平方米的亿升广场建成开业;洪客隆、步步高超市、和平阳光酒店等6个投资亿元以上商贸项目开张营业。成功举办了“2009中国上饶商贸活动月”,集中开展了重大商贸项目开业、首届美食文化节、第二届服装艺术节、第三届上饶酒水文化节以及全国“三绿工程”现场会等12项大型活动,得到了商务部和省、市领导的肯定。房地产市场有效回暖,中心城区房屋交易面积72.4万平方米,增长36%;交易额16亿元,增长84%。“家电下乡”工作有力推进,销售额突破5000万元。金融机构存贷款大幅增加,存款余额185.5亿元,增长32%;贷款余额157.7亿元,增长38%。物流业发展取得阶段性成效,全年实现税收4000多万元,是上年的3倍。全年引进商贸流通企业79家,新增税收1850万元。全区实现第三产业增加值45.4亿元,增长12.3%。
农村经济稳步发展。立足服务中心城区,着力打造城郊型现代农业,成功引进并建成全国首个薄膜太阳能有机农业大棚一体化并网发电示范项目,从项目洽谈、签约到建成仅用2个月时间,中央电视台、人民日报、新华社等多家国家级媒体进行了专题报道。农产品产量稳步增长,农民组织化程度进一步提高,累计发展“农家乐”经营户511家,注册登记农民专业合作社22家,培育规模以上优质农产品基地76个、规模以上农业企业50家,新增农民工就业6000余人,带动农民人均增收300元以上。稳步推进新农村建设,投入建设资金2462万元,建成新农村建设点45个。不断完善农村基础设施建设,完成山塘水库除险加固38处,改造中低产田6000亩,新建农村公路32公里,新增农村安全饮水8000余人。
(二)切实加强基础建设,城乡面貌不断改善
城乡建设步伐加快。积极参与“中心城区大建设”,加快推进“扮靓三江口”建设步伐,一大批项目相继竣工、开工,志敏大道一期、叶挺大道南北段、茂昌路、建南路、兴隆路、饶丰路、秦峰大桥等竣工通车;双塔公园西区景观改造全面竣工,新建云碧峰国家森林公园游步道4公里;经济适用住房一期全面交付,二期经适房已开始交付使用;丰溪大桥、张家大桥、白石墩大桥等一批渡改桥项目加快推进;中心区优质小学示范幼儿园、春华医院扩建等一批功能性项目顺利开工;汪家园、槠溪河、长塘村、带湖等一批棚户区改造项目全面启动。卫星城镇建设步伐加快,沙溪镇步行街、综合大市场,灵溪镇松山路、华贸广场一期建成投入使用,集镇品位明显提升。与此同时,全力配合中心城区重点工程建设和城市规划管理工作,全年累计完成征地4000亩,拆迁房屋30万平方米,拆除违法建筑10万平方米,实现了阳光征地、和谐拆迁,有效保障了中心城区重点工程建设需要,得到了市委、市政府的高度评价。
生态建设力度加大。以建设“绿色生态信州”为目标,以城镇饮用水源保护为重点,强化环境保护监管,确保了信江河中上游水质安全。高度重视节能减排工作,完成节能减排任务。全面启动了农村“清洁工程”,农村环境得到改善。扎实推进造林绿化“一大四小”工程建设,造林绿化1.95万亩,城市绿化率达41.3%。
(三)深入推进改革开放,发展活力日益增强
体制机制不断创新。进一步理顺了行政管理体制,切实转变政府职能。设立了上饶经济开发区朝阳产业园,理顺了朝阳产业园运行体制机制,为我区调整产业布局、壮大工业经济、提升竞争力搭建了重要平台。市场融资取得历史性突破,组建了城南城投公司,全年成功融资1亿元,收储升值空间较大的综合用地500多亩,提高了政府项目投资能力和资本运作水平,有力支持了重点项目建设。国有资产规范经营管理成效明显,实现国资经营收入3035万元,净增2000万元。非税收入管理进一步规范,全面启动了执收执罚部门收支完全脱钩试点改革,72个区直单位实施了财政票据电子化改革。
对外开放势头良好。扎实开展“十百千”行动,全年落户重大项目48个,签约资金31亿元,到位资金15.2亿元,其中亿元以上项目6个,5000万元-亿元项目14个。新引进重大工业项目28个,道众车辆、安驰汽配等13 个项目实现当年引进、当年投产。全年引进5000万元以上工业项目实际进资7.8亿元,增长27%。产业招商取得新突破,有色金属产业发展加快,新增销售收入5亿元以上企业2家,已成为拉动全区经济增长的重要产业。实际利用外资3088万美元,增长64%;外贸出口7532万美元,增长21%,连续7年荣获“全省外贸出口先进县(市、区)”称号。
(四)高度重视民生保障,社会事业协调推进
民生保障坚强有力。进一步加大了对民生事业的投入,坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜,全区用于强农惠农、教育文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共服务等方面民生资金达4.4亿元,占财政总支出的66.2%,较上年提高2个百分点,全面完成了各项民生工程。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。新型农村合作医疗保险参合率达到97.6%,较上年提高近9个百分点,一次性报账率达到97.58%。实施积极的就业政策,95%以上返乡农民工实现就业、创业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助力度得到加强,城乡低保实现“应保尽保”。进一步加大了保障性住房建设力度,新增经济适用房保障家庭480户,新增廉租房保障家庭684户。
社会环境和谐稳定。应急管理不断强化,完善了突发事件应急预案和快速反应机制。安全生产责任制进一步落实,深入开展重点领域专项整治,全区安全形势总体平稳。信访调解力度继续加大,实现了越级赴京访、赴省访、赴市访“三下降”的良好态势,连续3年保持进京非正常上访零记录,荣获“全省无赴京非正常上访先进单位”称号。“平安信州”建设得到加强,社会治安综合治理力度进一步加大,刑事发案总数和“两抢一盗”案件继续回落,公众安全感进一步提升,居全省99个县(市、区)的第23位,较上年前移3位。
各项事业全面进步。科技创新能力进一步提高,获国家认定高新技术企业1家,获国家知识产权局授权专利14项。教育事业不断发展,城区小学“结对共建”试点工作初见成效,校舍安全工程顺利推进。卫生服务水平逐步提高,社区卫生服务获全省考评第3名,“光明?微笑”工程深入人心,甲型H1N1流感、手足口病等疫病得到有效防治。文化、体育工作稳步推进,成功举办了第三届社区文化艺术节和全民健身日活动。统筹人口和计划生育工作,夯实基层基础,稳定低生育水平,人口出生率控制在12.55‰以内。食品药品监管工作不断加强,农村药品监督网络和供应网络实现全覆盖。价格监管力度不断加大,有效保持了市场物价稳定。社区工作取得新突破,荣获“全国和谐社区建设示范城区”和“全国文化先进社区”称号。妇女儿童和青少年体育工作成绩突出,均获国家级荣誉。国防动员和民兵预备役工作继续加强,区人武部再次被省军区授予“全面建设先进单位”称号。统计、审计、保密、旅游、档案、老龄、慈善、红十字、残疾人、地方志、拥军优属、涉台事务、外事侨务、民族宗教、气象服务等各项工作取得新进展。
(五)认真履行工作职责,政府建设得到加强
依法行政不断推进。认真贯彻落实《行政许可法》,严格落实行政执法责任制,深入开展“五五”普法教育,行政行为更加规范。坚持重大事项向人民代表大会及其常委会报告,向人民政协通报,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,支持人大代表和政协委员履行职责。一年来,共办理市区两级人大代表建议和政协委员提案132件,办复率100%。依法依规解决了一批社会关注、群众关切的热点、难点问题。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体的意见和建议,自觉接受群众和社会监督。
廉政建设切实加强。严格落实廉政建设责任制,推进了以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为重点的惩治和预防腐败体系建设。加强了对重点领域、重点部门和重点资金使用情况的监督检查,规范了专项资金和重点项目建设资金的使用管理,坚持重大事项集体研究、集体决定,健全了领导干部经济责任审计制度。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作,严格执行了建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。深入开展了“小金库”专项治理工作,加大了强农惠农、“收支两条线”和行业协会、市场中介组织、国有资产规范经营管理等方面的监督检查力度。
效能建设取得实效。扎实推进“机关效能年”活动,健全了综合考评和效能监测机制,加大了行政问责力度。全面推进了政务公开和电子政务建设,及时向公众公开政务信息。认真清理行政审批项目和行政规范性文件,精简行政许可项目40项,精简投资项目审批事项39项。政府工作效率和为民服务水平进一步提高,经济发展环境进一步优化。
各位代表,过去的一年,我们积极应对挑战,咬定发展目标,在探索中奋进,在求实中创新,取得了令人鼓舞的成绩,这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协大力监督、积极支持的结果,是全区广大人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。借此机会,我谨代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向市直各单位、各部门和驻区部队、武警官兵、公安干警,向广大海内外投资者和所有关心支持信州经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,尽管总体形势好于预期,但经济总量小、结构不优、发展后劲不足仍是我区的主要矛盾,特别是受国际金融危机影响,我区企业生产、外贸出口、就业、城乡居民增收等方面的压力仍然很大,保增长、保民生、保稳定的任务还很艰巨;影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较突出,一些关系人民群众切身利益的问题还需要尽快加以解决;政府工作效能和服务水平还需进一步提高,建设人民满意政府还有许多工作要做。对此,我们将高度重视,认真研究,采取切实有效的措施,努力加以解决。
二、2010年政府工作重点
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我区撤市设区十周年,更是我区巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年,做好今年的经济社会发展工作意义重大。
根据区委的工作部署,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓鄱阳湖生态经济区建设这一历史机遇,千方百计推进重大产业和重大项目建设,坚持走“工业支撑,商贸兴区”的发展路子,大力实施赶超发展战略,更加注重调优经济结构、提升产业发展层次,更加注重培育壮大服务业、繁荣城市经济,更加注重扩大对外开放、增强经济发展活力,更加注重城乡统筹、加快新型城镇化进程,更加注重保障和改善民生、全力构建和谐社会,努力实现经济社会更好更快发展,力争主要经济指标增幅高于全市平均水平,在新一轮经济发展浪潮中全区经济在全市的位次前移。
综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13.5%;财政总收入增长18%;一般预算收入增长16%;规模以上工业增加值增长20%;城镇以上固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;城镇化率提高2个百分点;每万元生产总值能耗、电耗及化学需氧量、二氧化硫排放量严格控制在市政府下达的指标之内;全面完成“十一五”规划的各项目标任务。
按照上述目标和要求,今年将着重做好以下工作:
(一)以推进重大项目建设为抓手,进一步加大开放创新力度,增强赶超发展动力
突出项目带动,坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心,加大招商引资和项目建设力度,高起点、高质量实施一批大项目、好项目,支撑经济更好更快增长。
全力推进重点项目建设。坚持优化投资结构与转变发展方式相结合、争取上级支持与引导各方投资相结合、基础设施项目与产业发展项目相结合,强力推进重大项目建设。坚定不移地抓好中央、省、市项目建设,紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇,扎实做好可研、规划、用地、环评等项目前期工作,千方百计争取中央投资项目,同时,继续做好中央前4批投资项目的续建工作和新下达投资项目的新建工作,确保资金配套,确保施工质量,确保按期完成。全力服务好“京福”、“杭南长”高速铁路、上德高速公路、西气东输工程等重点项目建设,确保工程征地拆迁工作顺利推进,确保安全稳定。坚定不移地抓好重点项目建设,全年全区安排重大建设项目57个,总投资61.5亿元,其中,实施丰溪大桥、汪家园棚户区改造等基础设施项目20个,投资21.6亿元,重在拉开城市路网、完善城市功能、打造城市景观;实施数控机床、带湖商业广场等产业发展项目26个,投资34亿元,重在培育增长点、增强后续力;实施市立医院住院部大楼、中心区优质小学示范幼儿园等功能性项目11个,投资5.9亿元,重在加强社会事业薄弱环节、解决群众急需急盼的问题。
提高开放型经济水平。以产业培育、链条构建为依托,以产业招商、以商招商为重点,以环境营造、队伍建设为保障,有针对性地承接沿海地区和央企、台企产业转移,做好“四个对接”,着力引进一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大的重大项目。一是对接鄱阳湖生态经济区。抓住鄱阳湖生态经济区建设正式上升为国家战略的契机,切实加强项目的谋划、对接,积极争取国家政策、项目、资金的支持;二是对接中部崛起战略。重点在有色金属、机电光学、食品加工和商贸物流等方面科学筹划一批项目,努力引进一批世界500强和国内制造业200强企业;三是对接海西经济区。加大对台招商引资力度,千方百计引进一批台资项目尤其是台湾百强企业;四是对接国有大型企业改革。抓住部分央企重组的机遇,主动争取一批央企入驻。全年确保引进3000万元—5000万元项目23个,5000万元—亿元项目15个,亿元以上项目5个;实际利用外资3500万美元;实现外贸出口7800万美元。
深化重点领域改革。继续深化政府机构改革,切实加快职能转变。深化财政体制改革,优化支出结构,提高公共服务均等化水平。进一步完善非税收入管理,继续扩大财政票据电子化改革覆盖面。全面实施义务教育学校绩效工资。积极推进医药卫生体制改革,加快推进医疗保障制度建设。加快整合国有资产,不断完善国资经营管理体制。进一步深化农村改革,稳定和完善农村基本经营制度。深化林权制度配套改革,加快建立林业发展的长效机制。稳步推进供销体制改革。启动文化体制改革,加强公共文化服务体系建设。进一步深化企业改革,全面完成建口企业职工身份置换工作;开展已改制国有、大集体企业剩余资产调查摸底工作,逐步解决改制遗留问题。
(二)以朝阳产业园建设为支撑,进一步培育壮大主导产业,着力提升新型工业化发展水平
突出主攻工业,坚持把发展工业作为优化经济结构、做大经济总量的重中之重来抓,着力扩大产能,延伸产业链,壮大产业群。
加快工业平台建设。举全区之力推进朝阳产业园建设,在外引内联、扩大规模、完善功能、提高档次上下工夫,进一步加强基础设施建设和招商引资力度,新建园区道路2.67公里,平整土地1000亩,力争年内实现“四个二”目标,即:产值20亿元,税收2亿元,新增入园企业20户,新增园区从业人员2000人。力争三年内完成3.6平方公里的园区建设,园区产值过100亿元,税收达到6至8亿元,用工达到1至1.5万人。切实加强与上饶经济开发区的对接与互动,积极创新工作方法,合理配置园区资源,着力盘活一批园区闲置厂房,引进落户一批大企业、大项目。
着力打造产业集群。按照“产业特色化、区域集聚化”的发展要求,重点围绕工业主导产业,引导各相关产业和发展要素向重点产业聚集,努力形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的重点产业群体。以博泽铜业、宏丰铜业等为重点,以精深加工、技术创新为方向,努力延伸产业链,做强做大有色金属产业;以光学产业园、道众车辆、索密特实业等为重点,做强做大机电光学产业;以武林啤酒、五洲星食品加工等为重点,做强做大食品加工产业。
推进发展方式转变。坚持抓好节能减排,大力发展低碳经济、绿色经济,确保完成“十一五”节能减排目标。加强技术改造,鼓励企业技术创新,着力实施一批提升企业竞争力的技术创新项目。深入实施名牌战略,培育发展区域品牌,争创国家级、省级品牌,引导现有的名牌产品做强做大,形成拳头产品。
(三)以打造核心商务区为依托,进一步做大做强商贸物流业,繁荣活跃消费市场
突出扩大消费,消费旺则人气旺,消费活则百业兴,积极鼓励和引导城乡居民消费,强化消费拉动力和市场支撑力,推动消费市场持续走旺。
做大做强商贸物流业。紧紧围绕建设“繁荣都市”的目标,以市中心广场为核心,以周边商业街区为半径,以发展楼宇经济为重点,努力打造4平方公里核心商务区,力争3年内实现销售额200亿元,利税5亿元。积极借鉴上海、杭州等地楼宇经济发展的成功经验,努力探索符合我区实际的楼宇经济发展新模式。强力推进商贸项目建设,年内招商开业金龙城、财富广场、解百中山店、鸿信女子百货;加快建设带湖商业广场;竣工营业上饶农副产品物流中心;开工建设赣东北农产品物流配送中心、粮食直属库;做大做强江南商贸城、赣东北农产品批发大市场、上饶蔬菜批发大市场等市场。进一步做大做强现代物流业,继续引进一批国内外知名的物流企业,提升运力规模,夯实发展基础,全年实现交通物流税收6000万元。
加快发展现代服务业。紧紧围绕完善功能、提升档次、打造特色的要求,进一步创新发展理念,大力引进新型服务业态,全面促进传统商贸服务业转型升级,重点抓住国际服务外包产业转移的契机,大力发展服务外包产业;重点引进一批国内外知名商贸企业,改造升级一批农贸市场,大力提升购物、餐饮、娱乐、酒店等服务业档次;重点扶持亿升、步步高、洪客隆、解百、岛内价等大型商贸流通企业创新服务方式,提升服务水平;重点加大金融和保险市场开放力度,积极引进民生银行、招商银行进驻上饶;重点抓好中央公园、九州奥城、滨江御景、名仕康城等楼盘建设,促进住房消费;重点抓好汽车销售和二手车交易,促进汽车消费;重点抓好文化、旅游、餐饮、信息、健身、养老、家政、社区商业等服务业发展,促进便民消费;重点抓好一批节庆活动,促进会展、假日消费;重点抓好家电、农机、摩托车、汽车下乡工作,积极推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”和“双百市场工程”,促进乡村消费。
增强城乡居民消费能力。以扩大最终消费为目的,实施积极的消费政策,促进农村消费与城镇消费、传统消费与现代消费协调发展,充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。保持农产品价格和市场物价基本稳定。启动新一轮收入分配制度改革,在初次分配中逐步提高劳动者报酬的比重,在二次分配中加大对社会保障的投入。通过扩大就业、加大转移支付力度、提高补助标准、完善基本保障制度等,切实增加城乡居民收入。
(四)以扮靓三江片区为重点,进一步加强基础设施建设,加快推进新型城镇化进程
突出城乡建设,坚持科学规划,建管并举,以三江片区为主战场,以乡(镇)所在地为重点,着力完善城镇功能,提升城镇品位,进一步增强城镇承载力、集聚力和辐射力。
不断完善城乡规划。严格执行《上饶市城市总体规划》、《三江片区控制性详细规划》等规划。精心抓好卫星城镇规划以及控制性详细规划的编制工作,努力实现城乡规划全覆盖,适时开展新一轮乡镇总规修编和中心集镇控规修编工作,做好320国道、上广线、二上线、信秦公路、七沙公路两侧以及三江水系的控规编制或修编。加大对违法建设行为的防控和打击力度,切实维护规划的严肃性和权威性,努力促进城乡建设持续健康发展。
加快推进城市建设。全力推进一批城市棚户区改造项目,加快汪家园、槠溪河、长塘、带湖等棚户区安置房建设步伐。全力推进一批城乡路桥项目建设,力争上半年张家大桥、国庆前丰溪大桥竣工通车,年底前志敏大道二期、江南大道等项目竣工通车。全力推进一批功能配套设施项目建设,完成中心区优质小学示范幼儿园建设和春华医院扩建工程,完成三江水系一期改造、三江大厦、审判综合大楼等项目主体工程,加快中医院迁建、市立医院住院部大楼建设,整合扩建信州职教中心。全力推进一批景观改造项目建设,加快云碧峰国家森林公园景区公厕和引水上山工程建设,启动东岳庙部分景观建设和云碧峰西入口改造工程。加强中心集镇建设,力争沙溪镇跻身全省“百镇示范工程”,重点抓好丰溪河堤综合整治以及灵溪客运站、沙溪滨江西路、沙溪中心卫生院住院大楼扩建等项目建设。推进户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,鼓励在城镇稳定就业的外来人员户籍迁入,加快村改居步伐,让更多的村庄变社区、农民变居民。
着力提升城市形象。抓好绿化,加大城市绿化力度,提升城市绿化水平,在绿化中加强城市彩化,努力做到主要道路季季都有鲜花绽放、季季都有不同色彩,实现道路绿化与彩化相连,绿化与美化相融,增加城市美感,重点将叶挺大道、志敏大道打造成迎宾景观大道。抓好美化,积极开展“城市管理攻坚年”活动,提高城市管理水平,扎实推进城乡环境综合治理。加快信江河两岸绿色生态走廊建设步伐,积极申报黄金山、茅家岭陵园2个省级森林公园和双塔、周田2个省级湿地公园,积极开展“国家园林城市”、“国家森林城市”、“中国绿色名县”、“省级环境优美乡镇”等创建工作。抓好亮化,实施好新建城市道路、楼盘楼宇以及景区景点亮化工程,体现城市夜色繁华氛围。抓好净化,加大环境监管力度,防止环境污染,重点抓好水资源保护工作,确保饮用水源安全。
(五)以发展城郊现代农业为突破口,进一步夯实农业发展基础,着力打造社会主义新农村
突出统筹发展,坚持以城镇化带动农村、工业化富裕农民、产业化提升农业,大力发展城郊型特色农业和现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。
加快发展现代农业。把推进农业产业化、精细化、标准化作为提升农业效益的突破口,强化科技培训和示范基地建设,着力做大基地、做强龙头、做优品牌、做出特色,精心培育农业重点产业、龙头企业,重点打造上饶(台湾)现代农业产业园,积极承接台湾农业、海西农业项目转移;重点打造薄膜太阳能有机农业大棚项目、灵湖现代休闲观光园和一批农家乐项目,大力发展旅游休闲农业;重点打造万头生猪养殖基地、万头菜牛养殖基地和千亩葡萄种植基地,大力发展特色种养殖业;重点打造城郊苗木基地,推进城乡森林建设,合理引导土地经营权流转,积极培育发展城郊苗圃经济。
稳步推进新农村建设。新建新农村建设点35个以上,确保“六改”到位率100%。按照“减量化、资源化、无害化”的要求,加快农村垃圾处理基础设施建设,重点推进历年新农村建设点以及朝阳、沙溪、秦峰等试点集镇的清洁工程。以通道绿化为抓手,完成造林绿化“一大四小”工程1.6万亩。深入开展帮扶共建新农村活动,继续抓好农村环境综合整治,扎实做好重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作,不断优化农村经济社会发展环境。
加强农村基础设施建设。加大水利建设力度,加快沙溪河堤和水库除险加固工程建设及岩底水库配套设施建设。搞好农业综合开发和土地综合治理工作,改造中低产田7000亩。进一步完善农村路网,加快自然村道路硬质化步伐,完成七沙公路改造等工程。
(六)以提升民生保障水平为目标,进一步加大财政投入力度,让人民群众共享发展成果
突出保障民生,大力实施好七个方面民生实事,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
一是扩大就业和创业。坚持更加积极的就业政策,加大力度做好农民工、大学生和零就业家庭的就业工作。继续推进“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”,继续保持零就业家庭动态清零,实现城镇新增就业3800人,下岗失业人员就业2000人,转移农村富余劳动力4000人以上,购买公益性岗位、城镇公共服务和基层社会管理岗位200个,城镇就业率达到95.5%。新增发放小额担保贷款400万元,发放总量达2280万元,千方百计扩大就业,促进经济社会和谐发展。
二是加大社会保障力度。继续扩大各类社会保险覆盖范围,重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保,新增城镇基本养老保险参保人数3400人。提高企业职工基本养老金待遇,并确保100%足额发放。做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。继续巩固工伤保险、女工生育保险工作,力争收缴率达95%。及时做好工伤人员认定和伤残鉴定工作。做好城镇居民基本医疗保险和城镇职工医疗保险统筹工作,努力使更多的百姓“老有所养、病有所医”。
三是加大社会救助力度。提高城乡低保标准。提高农村五保户供养标准。进一步提高精简退职老弱残职工补助、城镇大集体困难企业未参保退休职工补助、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工补助、有关企业军转干部和城镇退役士兵自谋职业补助、重点优抚对象抚恤补助、义务兵家庭优待金标准,适当提高农村“两老”人员补助标准。继续对困难群众实施法律援助。继续推进残疾人康复工程,让每一个困难群众都能分享到改革发展的成果,都能感受到党和政府的关怀和温暖。
四是提高医疗保障水平。继续实施“光明?微笑”工程,全面完成全区所有具备手术适应症的白内障和唇腭裂患者免费手术治疗。提高城镇居民基本医疗保险补助标准和医疗费报销比例。全额资助在校大学生参加属地的城镇居民基本医疗保险。提高城镇职工基本医疗保险住院报销比例。将符合条件的困难农林水企事业单位和城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。提高新型农村合作医疗筹资标准和住院补偿封顶线,统筹基金使用率达到95%以上,对农村孕产妇实行住院分娩补助。扩大城乡医疗救助覆盖面,逐步提高救助水平,切实解决人民群众看病难问题,不断提高人民群众的健康水平。
五是提高教育保障和公共文化服务水平。继续完善济困助学体系,对义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生提供生活补助,对普通高中学校经济困难家庭学生提供政府助学金,对职业学校在校学生提供困难补助,对考入大学的经济困难学生提供国家资助金,对贫困大学生继续实施生源地信用贷款工作。继续抓好“农家书屋”、乡镇综合文化站及基层群众体育健身场所建设,继续免费为农民群众送演出、送电影,开展健康向上、富有特色的文化活动,不断满足群众日益增长的精神文化生活需求。
六是加大保障性住房建设力度。继续做好经济适用住房申购以及廉租住房实物配租、补贴发放工作,加强国有直管公房的维修养护力度,大力推进危旧房改造工作,努力使更多的群众特别是特困家庭和低收入家庭的住房条件得到明显改善。
七是改善群众生产生活条件。继续开展干部结对扶贫帮困活动,抓好扶贫开发重点村整村推进工作,完成扶贫移民搬迁任务。大力推进渡改桥工作,继续实施好里弄小巷改造工程,新建、改造农村公路22.8公里,新增农村安全饮水1万人,让广大群众都能走上平坦路、喝上清洁水。
(七)以协调发展为方向,进一步提升社会事业发展水平,促进社会和谐稳定
突出和谐发展,认真贯彻落实科学发展观,坚持统筹经济与社会协调发展,维护社会稳定,努力构建和谐的社会环境。
繁荣发展社会事业。大力发展科技事业,认真组织实施科技计划,加快高新技术产业发展。优先发展教育事业,大力推进素质教育、均衡教育,逐步扩大城区小学“结对共建”范围,稳步推进中小学“校舍安全”工程建设。扎实推进医疗卫生工作,切实提高应对突发卫生事件能力,抓好各种传染病防控工作;做好血防工作,确保血防工作达到传播阻断标准。积极发展文化体育事业,实施文化惠民工程,深入开展农村文化“三项活动”,完成第三次文物普查工作,抓好杨时乔府第、杨益泰旧居等历史文化古迹保护,积极打造水南历史文化街区;贯彻落实《全民健身条例》,推动全民健身运动,大力发展竞技体育,备战全省第十三届运动会。扎实抓好人口计生工作,努力实现提高符合政策生育率,降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比“一升三降”的目标,加强生殖健康服务,大力实施“优生工程”,切实提高人口素质,积极争创省级优质服务县(市、区)。认真做好妇女儿童工作,确保全面完成妇儿两纲达标任务。大力开展食品药品安全专项整治,确保人民群众生命健康。进一步加大社区建设力度,完善社区服务功能,逐步解决社区办公用房困难问题,开工建设北门街道、东市街道社区服务中心。以创建全省双拥模范城为契机,做好双拥优抚工作。继续深入开展全民国防教育,认真做好人民武装和民兵预备役工作。
确保大局安全稳定。加强应急体系建设,强化预案管理,突出实战演练,增强突发事件应对能力。高度重视安全生产,坚决贯彻“谁主管谁负责,谁批准谁负责,谁许可谁负责”的原则,严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制,毫不松懈地抓好非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工、食品药品、公共聚集场所等重点行业、重点领域的安全监管,坚决遏制重特大安全事故的发生。全力维护社会稳定,大力整治社会治安,严厉打击各种违法犯罪行为,确保人民群众安居乐业。建立健全信访维稳三级网络体系,深入开展“大排查、大下访、大化解”活动,提高基层组织和干部解决问题、化解矛盾的能力,进一步从源头上治理和减少社会矛盾。
(八)以提高行政效能为核心,进一步加大服务型政府建设力度,树立勤政务实清廉高效的政府形象
突出政府自身建设,切实转变政府职能,努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
注重学习创新。加强学习,强化培训,将提高干部素质与实际操作能力结合起来,切实提高对中央方针政策的理解力、对宏观经济走势的判断力,增强工作的预见性、前瞻性和主动性,善于在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中抢抓机遇,使政府的各项决策部署能够把握时代性,符合规律性,具有操作性。
突出效能建设。加强政府执行力建设,着力构建长效机制,不断提高政府效能。加大调查研究和监督检查力度,推动工作落实。坚持工作高标准、高效率,做到程序简化、会议简短、出行简从,把更多的时间和精力用于解决问题、推动发展。进一步优化创业发展环境,提升创业服务水平,组织开展好“创业服务年活动”,在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度,切实减轻企业负担,努力解决企业发展中面临的实际困难,激发创业热情,壮大创业主体,努力掀起全民创业新高潮。
坚持依法行政。坚决执行区委决定,维护区委权威。自觉接受人大及其常委会的依法监督,主动报告工作。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与代表和委员的联系,高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见,支持工、青、妇等人民团体的工作。深入开展“五五”普法活动。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等制度,推进行政决策的科学化、民主化。深入推进政务公开,加快电子政务建设进程,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
加强廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,着力推进反腐倡廉制度建设,健全反腐倡廉网络举报和受理机制,加强领导干部经济责任审计,更加有效地预防腐败。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制,强化审计监督和行政监察,改进行政机关内部层级监督,切实做到行政权力运行到哪里,监督监察就跟进到哪里。强化目标绩效考核,加大督查督办力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想,按照节俭、高效、廉洁的原则,深入推动节约型机关建设,大力削减行政成本,把有限的资金资源更多的用在科学发展和改善民生上。
各位代表!时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。展望新的一年,我们信心满怀,激情澎湃。奋斗的历程让我们更加坚定了不畏艰险、一往无前的决心,更加坚定了推动经济社会更好更快发展的信心,更加坚定了走科学发展、赶超发展的崛起之路,让我们紧紧抓住千载难逢的历史机遇,坚定不移地把思想统一到市委、市政府和区委的总体部署上来,把行动统一到加快信州发展的新任务新要求上来,解放思想,开拓创新,奋力拼搏,勇创一流,以优异的成绩迎接撤市设区10周年,为开创我区经济社会发展新局面而努力奋斗!
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