- 2010年凤城市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:1321次
——2009年12月22日在凤城市第四届人民代表大会第三次会议上 市长 马延春 |
各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 2009年政府工作回顾 一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有效监督和大力支持下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,始终把发展作为第一要务,紧紧把握宏观调控的方向和重点,积极应对国际金融危机带来的不利影响,坚持以“保增长、保民生、保稳定”为目标,坚定发展信心,创新发展举措,狠抓工作落实,圆满完成四届人大二次会议确定的各项目标任务。 ——县域经济持续发展,综合实力迈上新台阶。预计,全市地区生产总值实现200亿元,同比增长26.3%。三次产业增加值实现18.8亿元、122亿元、59.2亿元,分别同比增长11.2%、29.1%、26%。全社会固定资产投资实现90.3亿元,同比增长50%。财政一般预算收入突破10亿元,同比增长35.6%以上。社会消费品零售总额实现39.5亿元,同比增长18%。城镇居民人均可支配收入实现12977元,同比增长14%。农民人均纯收入实现7584元,同比增长18%。我市被省政府确定为15个“冲击全国百强”重点县(市)之一。 ——工业经济逆势攀升,项目建设取得新突破。采取政策、资金、科技扶持和领导包扶等措施,积极帮助停产企业恢复生产。骨干企业继续保持良好的发展势头,实现销售收入超5000万元企业32户,超亿元企业11户。大力培育规模企业,新增规模企业20户,总数达到277户。规模工业总产值、增加值和主营业务收入分别同比增长37%、29.2%、37%。企业改革稳步推进,6户企业实现资产变现,安置职工1500人。重点工业项目进展顺利,实施投资500万元以上工业项目248个,其中超5000万元项目28个,超亿元项目16个。首钢翁泉沟硼铁综合利用项目取得环评和采矿许可证,累计完成投资9.3亿元,采选矿、铀水冶和硼化工一期工程具备试车条件。凤辉硼业形成100万吨铁和100万吨钢的生产能力,投资1.2亿元新建50万吨含硼特钢线材生产线。辽宁承业异地建设、航天机械隔膜泵生产等一批重点项目也得到全面推进。 ——农村经济平稳发展,现代农业又有新提高。认真落实粮食直补政策,补贴金额4652万元。粮食总产量达到22.4万吨。不断壮大特色农业,小浆果、食用菌、山野菜均实现新增万亩(盘)目标。我市被省确定为肉鸡产业“一县一业”重点县,肉鸡出栏3000万只,实现产值6.6亿元。加快发展林地经济,林业总产值实现18.8亿元。植树造林4.3万亩,河道生态工程完成3423亩;新增绿化村屯35个,村屯全部实现绿化目标。深入推广设施农业,新建标准化种植业小区108个、标准化畜禽养殖小区77个、淡水健康养殖示范区12个,均超额完成年度任务。积极培育农业产业化龙头企业,新增规模企业6家,总数达到38家,实现销售收入9亿元,带动农户8万户。不断完善农业基础设施建设,投资1.8亿元,实施重点农建工程80项,完成小流域治理93条,治理面积6.6万亩。完成土地开发整理9000亩,保障建设用地占补平衡。大力建设农业项目,新建投资100万元以上的农业项目35个,其中总投资超3000万元的锦江山牧业种鸡场、边门升泰奶牛场、土门子水库除险加固主体工程和庙阳水电站工程等项目均按期完工。 ——商贸旅游繁荣活跃,第三产业取得新发展。制定出台《现代服务业发展规划》,为加快服务业发展提供政策支持。现代物流业快速发展,辽宁省烟叶物流中心、城北物流配送中心等项目顺利开工建设。积极落实“家电下乡”、“农机下乡”政策,下乡类商品销售总量居全省县(市)前列。继续推进“万村千乡市场”工程和“新网”工程,新建标准农资、农家店40家,新型农村商品流通网络基本形成。大力发展旅游产业,精心组织各种宣传促销活动,成功举办凤凰山登山节、大梨树采摘节等节会活动。加大投入,推进重点景区改造升级,积极研发特色旅游产品,旅游业的知名度进一步提升,旅游观光人数和旅游业总收入持续增长。 ——对外开放步伐加快,园区建设进入新阶段。制定出台《招商引资考核管理办法》,实施市级领导包扶招商分局制度。主动承接产业转移,积极面向央企、国企、省属大型企业和珠三角、长三角等地区开展招商引资,全年共组织7次大型招商活动,新引进内资项目71个,外资项目5个。全年实际引进内资37亿元,同比增长87.8%;实际利用外资3660万美元,同比增长64.1%。到位资金和开工项目的数量、质量均创历年最好水平。努力克服外贸出口不利影响,外贸出口额实现6000万美元。园区建设全面启动,预计全年完成固定资产投资6.5亿元。二龙河治理、滨河路黎明桥、新二龙河桥主体工程基本完成,园区路网、环岛、凤凰大道等重点工程快速推进。制定园区项目入驻优惠政策,确定入驻项目28个,已开工项目16个,投资5000万元以上项目4个,亿元以上项目2个,新建标准厂房16万平方米。加强园区融资平台建设,成立园投公司和担保公司,有力地推动了园区建设。启动“丹东通远堡经济开发区”建设,完成通远堡城镇发展规划。 ——基础设施日臻完善,城乡建设展现新面貌。深入开展省“文明城市”创建活动。进一步完善城市总体规划和城镇体系规划,18个乡镇总体规划获准实施。城市建设总投资12亿元,比上年增加3亿元。改造城市巷路6条,改造站前广场7919平方米。完成二道河三期南岸400延长米堤坝工程;完成总投资7434万元的污水处理厂一期工程建设和总投资7612万元垃圾填埋场的土方施工。城市管理不断加强,出租车和人力三轮车得到有效管理。房地产开发势头强劲,全年商品房投资11亿元,为历年最高,天河湾一期、聚福佳园、龙源城项目投资均超过亿元。房地产和商品房新开工面积分别达到62.3万平方米、47.3万平方米,分别同比增长44.9%、35.1%。小城镇建设步伐不断加快,乡镇商品房开发面积10.7万平方米,通远堡、青城子、东汤即将被列为辽宁省发展和改革试点镇。丹通高速、沈丹铁路客运专线项目有序推进。提级改造县级以上公路96公里、桥梁16座599延长米;新建农村公路38条240公里、桥梁55座1626延长米,全市201个行政村提前一年实现100%通油路。 ——财政金融运行良好,科学理财又有新举措。夯实税源基础,积极扶持重点纳税企业。大力开展增收节支活动,依法整顿和治理税收秩序,做到应收尽收。提高财政管理水平,严格执行市人大批准的预算。深化国库集中支付制度,开展乡镇财政管理方式改革。积极争取上级专项补助资金4亿元,有力地支持了各项社会事业发展。深化非税收入“收支两条线”管理,强化对土地有偿收入、国有资产收益和行政事业性收费的监管。加大了社保基金征缴力度,企业养老保险统筹收入完成1.7亿元,基本实现收支平衡。金融业稳健运行,成立首家小额贷款公司,丹东商业银行入驻凤城。全市存款余额达到110亿元,比年初增长20.4%;贷款余额达到48亿元,比年初增长58.9%。 ——社会事业全面进步,文明程度得到新提升。全年申报和建立企业研发中心10家,开发新产品26种,高新技术企业增加值实现4亿元,同比增长29%。农村科技特派员工作位于全省前列。积极推进“双高”普九及控辍保学工作,关心下一代工作成效显著。投入资金2800万元,新建九年一贯制学校4所,新建和改造校舍2.8万平方米。丹东市文理科状元再落凤城,10名考生考入清华、北大,创我市高考历史最好成绩。高度重视卫生事业,投资3420万元的市中心医院二期工程全部竣工并投入使用;投资1829万元新建和改造乡镇卫生院18所1.8万平方米,农村医疗卫生服务体系不断完善;认真组织甲型H1N1流感防控工作,投入100万元购置药品和医用设备。深入开展食品药品安全专项整治,食品药品安全监管取得显著成效。人口与计生工作水平稳步提高,人口出生率和自然增长率分别控制在6.2‰和1.1‰以内,5个计划生育中心服务所建成并投入使用。积极实施“文化信息资源共享”工程,新建乡镇综合文化站12个,“农家书屋”31个。加强文物资源保护,稳步推进凤凰山山城维修保护工作。有线电视“村村通”工作进展顺利,新增有线电视用户3000户。完成烈士陵园改造,达到省级标准。 ——民生工程富有成效,人民群众得到新实惠。多方筹措资金,倾力为群众办实事、解难题,对城乡群众承诺的“十大民生工程”和15件实事全面展开。实施了城市供、排水主管道改造工程,改造城市老化破损供水管道74.4公里,解决5层以上楼房供水不足问题,基本实现城市24小时连续供水;解决西街村、城东村、北山社区、丁香山社区1500户居民供水和部分地区排水问题;新建农村安全饮水井169眼,解决3.2万人吃水难问题;完成贫困户建房520户、优抚对象建房100户、生态移民建房130户;完成贫困村整村推进12个;发放城乡困难家庭助学资金350万元、补助资金136万元;新型农村合作医疗参合率达到96.5%,补偿11万人次4040万元;提高企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障金和农村“五保”供养金标准;城镇职工及居民医疗保险参保人数达到15.6万人,参保率87%;全年实名制就业11560人,普惠制就业培训2600人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;新建区域性中心敬老院2所、城市救助管理站1个;完成铁北、凤泽等6个社区办公用房和35个农村社区建设;为残疾人办的七件实事被省民心网评为“最温暖民心的亲民举措”。 ——民主法制不断加强,和谐凤城开创新局面。全力推进科学、民主、依法决策,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和公民、社会、媒体的舆论监督,认真落实市人大常委会各项审议意见,全年共办结人大代表议案、建议82件,政协委员提案133件,办复率和满意率分别达到100%、98%。深入开展“落实年”活动,制定出台实施方案,八方面责任制全面落实。社会治安综合治理得到加强,圆满完成“两会”和国庆60周年安保任务。实施领导包案和大接访制度,信访总量同比下降21%。增加信访工作投入,改扩建综合性一站式信访接待大厅820平方米。积极推进应急管理机制建设,加强地质灾害防治工作和煤矿、非煤矿山等重点行业的安全监管,应急处置能力进一步增强,安全生产形势不断好转。依法打击盗采资源行为,矿产资源得到有效保护。进一步加强环境保护,可持续发展能力得到增强。认真实施《政府信息公开条例》,及时受理行政审批事项,办结率达100%。切实加大督促检查和行政问责力度,经济发展软环境日益改善。人事、双拥、人防、档案、物价、工商、技术监督、民族宗教、统计、老龄、妇女儿童、史志、气象、地震等工作都取得了新成绩。 各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵!这些成绩的取得,是市委把握全局、正确领导的结果;是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果;是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体团结奋斗、积极帮助的结果;是国、省、市驻凤单位、驻凤部队全力配合、大力支持的结果;是59万凤城人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻凤部队和武警官兵、公安干警、国、省、市驻凤单位,向离退休老同志以及关心支持凤城发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在:一是受全球金融危机影响,市场需求减少、产品价格下滑,我市部分企业仍处于停产、半停产状态。二是受土地、资金等生产要素制约,我市部分重点项目推进速度缓慢,还没有达到预期生产能力。三是财政收支矛盾依然突出,保工资、保运转、保稳定压力仍然很大。四是区域经济发展不平衡现象仍然存在,部分乡镇(区)的经济基础还比较薄弱,部分城乡居民生活还比较困难。五是政府自身建设还存在不足,个别部门仍然存在效率不高、落实不力的现象。这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。 2010年政府工作奋斗目标和主要任务 2010年,是完成“十一五”规划、衔接“十二五”规划的关键之年,也是调整结构、促进转变、积蓄力量、谋求更大发展的重要一年,做好各项工作,意义重大,影响深远。 2010年政府工作总的指导思想是:以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,紧紧抓住东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带上升为国家战略和我市被列为全省15个“冲击全国百强”重点县(市)的重大机遇,以科学发展观为统领,以深入开展“落实年”、“攻坚年”活动为主题,以实现“两年进前五、三年进百强”为奋斗目标,大力实施“打造一个基地、推进两个建设、发展三个产业、做大四个集群”发展战略,求真务实,开拓创新,全面推动凤城经济平稳较快发展和社会各项事业不断进步,努力实现富民强市目标。 2010年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现249亿元,同比增长24.5%。三次产业增加值实现21亿元、154亿元、74亿元,分别同比增长11.7%、26.2%、25%。全社会固定资产投资实现126.4亿元,同比增长40%。财政一般预算收入实现12.3亿元,同比增长23%。社会消费品零售总额实现46.6亿元,同比增长18%。城镇居民人均可支配收入实现14275元,同比增长10%。农民人均纯收入实现8800元,同比增长16%。为实现上述目标,重点抓好以下九个方面工作: (一)以加快实现工业大发展为目标,注重项目建设,着力增强可持续发展的牵动力 一是发展壮大工业经济实力。坚定不移地实施“工业强市”战略,积极发展大企业、大集群,促进工业经济结构调整,加快品牌培育,努力提升全市工业经济竞争力。全力打造硼铁基地。依托我市丰富的硼铁资源,打造总投资145亿元的辽东硼铁矿资源综合利用产业基地,全面做好基地规划和向上申报工作,尽快进入省级工业园区行列,重点推进首钢集团公司以硼为主的综合利用项目。积极培育产业集群。紧紧围绕机械制造加工、有色金属加工、农产品加工和建筑材料加工4个支柱产业,打造4个产业集群。重点抓好一批竞争能力强、市场占有率高的核心企业,帮助企业稳定传统市场、开拓新型市场,不断扩大生产规模、调整产品结构、延伸产业链条,支撑和带动工业经济快速发展。大力发展规模企业。全力支持首钢硼铁、凤辉硼业、凤化集团等5户大企业和辽宁承业、航天机械、通达轴业等30户骨干企业发展壮大,带动中小企业快速发展。进一步完善市级领导和部门帮扶重点企业制度,制定扶持企业发展的政策措施,帮助停产规模企业尽快恢复生产。年内力争新增亿元企业3户,5000万元企业5户。新增规模企业20户,总数达到297户,规模工业增加值力争完成52.5亿元,同比增长30%。不断深化企业改革。通过破产、产权转让等多种形式,加快丝绸厂、化油器厂等企业改制进程,最大限度变现企业资产,保障职工利益。加快企业技术创新,打造一批科技含量高、带动能力大的新型工业企业,年内力争发展高新技术企业3户,申报省级技术开发项目2个、国家级1个。引导和组织企业成立行业协会,营造企业自律发展的良好氛围。继续推进凤化集团上市工作,实现我市上市企业零的突破。 二是狠抓重点项目建设。进一步完善重大项目市级领导包保责任制,加强对重点项目的协调管理,构建部门联动、集中审批、限时办结的工作机制,加快重点项目推进速度。年内力争新建投资500万元以上项目200个、1000万元以上项目100个、上亿元项目10个,包装重大项目75个。突出抓好“四个一批”:加快进度,推进一批。重点抓好总投资2.2亿元的丹东佳正200吨电解白银项目;总投资9800万元的辽宁天利生物氧化提金项目;总投资7335万元的辽宁安泰建设和总投资5600万元的丹东丹银建设等项目。有效运作,落地一批。重点抓好总投资30亿元的大唐辽宁分公司60万千瓦热电联产项目;总投资8亿元的有机硅生产、总投资7亿元的翰墨建材市场异地建设和总投资5亿元的新凤城宾馆建设等一批项目。积极建设,达产一批。重点抓好总投资17亿元的首钢翁泉沟硼铁综合利用项目,明年6月底全面建成达产;总投资2.2亿元的辽宁承业异地建设项目,明年10月一期工程建成达产;总投资9000万元的航天机械隔膜泵和大型矿山机械生产项目,明年年底一期工程建成达产。扩能改造,壮大一批。重点抓好总投资25.6亿元的凤辉硼业“火法”分离工厂化实验项目,明年力争启动二期工程,扩大实验规模;总投资1亿元的丹鼎实业综合回收多金属项目和总投资6000万元的泓海博宇有色金属电解锌生产等项目。 (二)以加快实现园区大变样为目标,注重招商引资,着力增强可持续发展的吸引力 一是不断提升园区集聚效应。坚持“突出特色、扩大规模、强化管理、提高档次”的原则,加快推进“两个建设”,优化资源配置,创优发展环境,全面打造产业发展的载体和平台。加快推进现代产业园区建设。加大园区融资力度,确保完成固定资产投资6亿元,全面完成园区路网、管网等一期工程所有基础设施建设和重点项目建设。做好园区招商引资工作,提高引资质量,引导城区企业和域外企业入驻园区,确保2009年开工的16户企业全面达产。开发建设标准化厂房20万平方米以上,力争新增入驻企业30户以上,新增土地整理面积1000亩,使园区成规模、上档次、见成效。围绕矿产资源,采取“飞地”方式,不断推进六个专业园的建设,真正形成“一区多园”的发展模式。加快推进通远堡经济开发区建设。重点抓好“五个一”工程,即开发一个园区、建好一个小区、整治一条河、美化一条路、打造一条商业街。继续加大对污染企业的整治力度,不断提升城镇总体形象。大力推进开发区项目建设,跟踪推进总投资2000万元的通远药业胶囊及铝铂包装项目、总投资2000万元的红松果仁加工等项目。努力把通远堡镇打造成丹东市对外开放的北大门。 二是不断拓宽对外开放领域。继续实施市级领导包扶招商分局制度,充分发挥招商分局和招商小分队的作用,认真落实招商引资业绩与干部提拔使用相挂钩制度。突出产业招商,积极围绕汽车配件、黄金、耐火材料、农产品和旅游等优势产业,组织好各类招商活动。加大对沿海地区的招商密度,集中在“长三角”、“珠三角”、北京、山西等地区举办3—5次项目推介会,积极组建京津唐、山东等地招商办事联络机构。年内计划引进内资51.8亿元,同比增长40%。加快推进26个在谈外资项目,重点抓好总投资3000万美元的阻燃剂生产项目和总投资2000万美元的高纯氧化镁生产等项目,实际利用外资力争完成4400万美元,同比增长20%。不断完善扶持政策,积极培育出口支柱产业,推动出口稳定增长,外贸出口力争完成7200万美元,同比增长20%。 (三)以加快实现农村大变化为目标,注重特色农业,着力增强可持续发展的支撑力 一是进一步发展现代农业。重点抓好“一县一业”示范县的建设,做大做强肉鸡、板栗、小浆果、山野菜、食用菌等特色产业,提高农产品精深加工水平,增加农业效益。大力发展设施农业,力争标准化种植业小区总面积达到10万亩;新建标准化畜禽养殖小区90个,规模化养殖比重达到80%;新建淡水健康养殖示范区13个,完成省水产健康养殖示范区建设。重点发展以林下中药材等8大产业为主的林地经济,林业产值实现21亿元,同比增长11.7%。新增农业产业化龙头企业5家,总数达到43家,实现销售收入10亿元,带动农户9万户。推进与娃哈哈集团合作开发五加果茶深加工、与汇源公司合作开发五味子深加工和丹东华旭食品板栗深加工等项目。 二是进一步加强农业基础设施建设。紧紧抓住国家出台扩大内需、改善民生的政策机遇,积极向上争取资金,加快推进农业基础设施建设。投资2亿元,实施重点农建工程50项,小型农田水利工程15项,新增灌溉面积1万亩;治理小流域60条,新增水土流失治理面积6万亩,完成省级东部山区小流域治理和水土保持监测试点工作。全面完成自由水库、代家水库除险加固工程,爱河、草河等险工险段治理工程,不断增强农业防御自然灾害能力。继续实施爱河梯级水能开发,积极推进投资1.1亿元的石桥水电站和投资1500万元的山头堡水电站建设。植树造林3万亩,封山育林10万亩,高速公路两侧及城市面山造林绿化5000亩,河道生态工程完成1272亩。 三是进一步落实党的农村政策。认真抓好第十届村民委员会换届选举工作。全面落实各项强农惠农政策,粮食总产量稳定在22万吨以上。深入推进农业结构调整,扩大农业政策性保险试点范围。完善农业经营体制,加快发展农民专业合作组织。深化集体林产权制度配套改革,提高森林经营管理水平。不断创新扶贫手段,继续实施移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和阳光培训等扶贫开发工程。大力支持农民创业,农村劳动力转移就业率不低于85%,劳务收入增长20%以上。加大动物疫病免疫力度,四大动物疫病免疫率达到100%。 (四)以加快实现第三产业大繁荣为目标,注重“三个产业”,着力增强可持续发展的助推力 一是加快发展特色旅游业。围绕大旅游开发战略,科学整合旅游资源,尽快完成全市旅游发展总体规划编制工作。多方筹措资金,对凤凰山景区核心区域进行综合改造。加大旅游宣传促销力度,开发精品旅游线路,大力推介凤凰山、大梨树两个重点景区,办好凤凰山登山节和大梨树采摘节。积极开发和推出具有凤城特色的系列旅游纪念品,丰富旅游文化内涵,进一步提高凤城旅游产品的知名度和美誉度。加大蒲石河、鸡冠山两个景区开发力度,尽早形成规模接待能力;加快东汤温泉休闲度假项目建设,打造辽东温泉旅游之乡;依托自然资源,开发建设刘家河蛟羊峪和石城鸿运谷漂流等新的旅游景点,丰富旅游接待内容;抓好凤凰山山城维修保护和开发,打造丹东地区第一个世界级文化旅游品牌。年内接待游客和旅游业总收入力争增长12%以上。 二是合理有序发展房地产业。继续实施城区一体化战略,采取积极措施,通过房地产开发,聚集人气,提升活力。全年开发面积争取达到70万平方米以上,其中商品房开发面积45万平方米以上,工业地产开发面积不低于25万平方米。重点实施天河湾二期、鑫康小区二期、福海家园三期工程建设,加快开发原凤凰山制药厂、针织厂、金属制品厂等地段的商品房项目。全力推进总投资3亿元的文体景观长廊项目建设。 三是积极发展现代服务业。全面完成辽宁省烟叶物流中心建设,使之成为东北乃至全国最大的烟叶物流基地;加快城北物流配送中心工程进度,尽快形成2万平方米的物流集散中心;紧紧依托凤辉、首钢的生产能力,全力培育钢铁物流产业。推进与兴隆大家庭洽谈建设大型商城,推动农产品加工企业与凤凰山景区联手打造特色农副产品旅游购物中心。继续做好“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”工程,全面繁荣农村市场。积极推进文化娱乐、银行保险、信用担保、中介咨询、现代信息业的发展。 (五)以加快实现城市大改观为目标,注重科学规划,着力增强可持续发展的承载力 一是提高城市管理水平。加大城市综合管理力度,落实“四包”责任制,消除城市卫生死角。规范临街商业网点,坚决取缔占道经营、违法建设、乱停乱放等不良行为,整顿和清理非法广告,提高市民文明程度。进一步强化物业管理工作,完成《凤城市住宅小区物业管理实施细则》的修订。以“绿叶杯”创建活动为契机,着力抓好城市核心区绿化、美化、亮化、净化工程,对二道河三期治理工程进行绿化,营造清洁、优美、文明的城市环境。 二是加快小城镇建设步伐。研究制定小城镇建设优惠政策,积极争取小城镇建设资金。编制和完善科学的村镇建设规划体系,确保每个乡镇都高标准规划出不低于3平方公里的重点建设区域,全方位提高城镇整体发展水平。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则,把产业兴镇作为小城镇建设的核心,努力培育一批特色乡镇。与各乡镇签订小城镇建设责任状,实行目标考核,不断推进小城镇开发建设,力争年内乡镇房地产开发面积不低于15万平方米。 三是推进城乡路网建设。完成高速公路出口至凤凰山山门3.5公里的凤凰大道建设,年内实现通车。积极向上争取资金,推进快速道的规划建设。提级改造县级以上公路77公里,路域环境综合整治177公里,公路绿化153公里。全面完成翁泉沟徐翁线15.4公里公路建设。开展全市农村自然屯和天然林场专用路调查,完成农村公路网向自然屯延伸的规划编制。推进乡镇客运站建设。抓好总投资70亿元的沈丹铁路客运专线凤城段项目,配合丹通高速公路项目顺利实施。 四是加大环境和资源保护力度。全面实施“生态市”创建工作,加快推进循环经济、资源综合利用和企业清洁生产;加大污染专项整治和环境保护执法力度,努力实现环境质量主要指标达到规定标准。全面启用城市污水处理厂,确保有效运转;改造城市污水排污管线4.5公里,逐步实现雨水和污水分流。强化耕地保护和开发整理工作,节约集约利用土地。加强矿山管理,加大对各类违法开采矿产资源行为的查处力度。 (六)以加快实现财税收入大增长为目标,注重财政质量,着力增强可持续发展的保障力 一是加强财源建设,千方百计“生财”。深化经济结构调整,加强对重点纳税企业的支持,注重培育长期稳定的税源,健全财税增收激励机制。强化对税源的分析、评估,继续实行严格的财税收入考核制度,实行逐月调度通报,季度考核评比,年终严格兑现,真正把财税收入作为经济考核的主要指标。 二是强化税费征管,多种渠道“聚财”。完善税源监控体系,加强对重点行业、重点企业和重点税种的监管,努力提高税收征管质量。加强社保和价调等基金征缴,规范非税收入管理,切实增加政府可支配财力。健全联动机制,突出税源管理、纳税申报、税款征收和税务稽查四个环节,提高部门、单位和乡镇协税护税积极性,不断巩固和扩大综合治税成果。适时启动矿产品定点检斤计量站,堵塞税收流失渠道,变资源优势为税收优势。 三是严格支出管理,精打细算“理财”。做好乡镇财政管理方式改革工作,进一步规范乡镇财政支出管理。严肃政府采购纪律,规范政府采购行为。对财政资金使用情况实行跟踪问效,严格控制预算追加,确保工资性支出和法定支出按标准发放到位,养老、低保等社会保障支出按政策执行到位,机关运转和社会稳定支出按需要拨付到位,重点项目建设按工程进度保障到位。 四是强化金融服务,加大力度“引财”。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用,建立金融信贷投放激励机制,加强银地、银企合作,着力加强对重点工程、重点项目、重点企业的资金支持。大胆探索企业融资担保的新思路、新方法,完成村镇银行建设,缓解中小企业融资难问题。 (七)以加快实现社会事业大进步为目标,注重协调发展,着力增强可持续发展的推动力 一是大力发展科技教育事业。加大科技推广和引进力度,完成高新技术企业增加值4.8亿元,同比增长20%。全力推进“双高”普九工作,确保进入省“双高”普九行列。投入资金1170万元,新建九年一贯制学校2所9700平方米,实现每个乡镇都建有一所九年一贯制学校目标。大力发展职业教育,完成职教中心扩建校舍8036平方米,力争进入国家中等职业示范校行列。加快健身场地设施建设,积极开展群众性体育活动,不断提高全民身体素质。 二是深入推进文化卫生事业。加强城乡文化阵地建设,深入实施“文化信息资源共享”、“电影下乡”工程,逐步实现村村都有“农家书屋”的建设目标。加快农村有线电视“村村通”建设,实施有线数字电视整体平移。巩固和完善新型农村合作医疗制度,健全基层医疗卫生服务和疾病预防控制体系,深化医药卫生体制改革,不断提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。加快社区卫生服务机构建设,稳步推进社区居民健康档案工程。新建村卫生所70个,基本实现医疗卫生服务网络的全覆盖。全面做好妇幼卫生保健工作,进一步提高全市妇幼保健水平。认真落实计划生育政策,不断提高人口综合素质。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食和用药安全。 三是全面抓好社会保障等各项事业。坚持实施积极的就业政策,围绕产业集群和园区项目建设对技能人才的实际需求,积极开展“产业项目特色培训”工作,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大各类社会保险覆盖范围,养老保险、失业保险、医疗保险扩面分别完成2000人、2000人、7000人。完善社会救助体系,确保城乡最低生活保障应保尽保。建设高标准退役士兵培训中心1处,对全市退役士兵实行就业岗前培训。投资300万元,建设1所一级军供站。新建区域性中心敬老院1所。计划投资100万元,全面完成烈士陵园绿化和新开岭战役纪念碑的维修改造。继续做好双拥工作,努力实现“省双拥模范城”七连冠目标。深入开展全民国防教育,切实做好民兵预备役工作。加快推进第二轮市志修编工作。重视发展社会福利、老年人和关心下一代事业,切实保障妇女儿童合法权益。 (八)以加快实现社会大和谐为目标,注重民生民利,着力增强可持续发展的向心力 一是继续抓好为民办实事工作。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是本届政府秉承的执政理念。2010年,在2009年全面实施“十大民生工程”和为城乡群众办好15件实事的基础上,再办16件实事:对城乡低保对象、农村五保对象医疗进行救助,全额补助在乡优抚对象、农村低保对象和五保对象新农合的参合费用,对城乡低保对象丧葬费实行全额减免;完成农村贫困户建房400户,对城市无房低保户给予每人360元一次性住房租赁补贴;对全日制普通高中在校贫困生资助100万元,对全市职教生资助300万元,对义务教育阶段贫困住宿生补助生活费100万元;完成500平方米的凤城市残疾人综合服务中心建设;为贫困残疾人办助听、助行等9件实事;完成城镇实名制就业6000人,普惠制培训3000人;推进农村人畜饮水安全工程,新建农村安全饮水井50眼,受益农民不低于1.5万人;新建农村群众文化活动基地8处;新建农家书屋40个;对城区部分老旧小区严重破损道路2.3万平方米进行改造;完成二龙河治理,建成城区景观河;继续实施城市周边供水管网改造工程,解决2万人吃水难问题;高标准建设无害化垃圾卫生填埋场;新增城市周边垃圾站点266个,新增清运车辆7台;彻底改造城区公厕12座;继续推进赛马梨树沟煤矿沉陷区异地搬迁工程。 二是全力抓好社会稳定和安全生产工作。强化社会治安综合治理,加强重点区域治安环境整治,严厉打击各种违法犯罪行为,切实增强人民群众的安全感。继续实施领导干部包案接访责任制,妥善解决人民群众合理诉求,及时化解各种矛盾,维护社会稳定。认真落实安全生产责任制,狠抓安全隐患排查整治,全面加强煤矿、非煤矿山、病险水库、危险化学品等高危行业和重点领域的安全监管,不断完善地质灾害群测群防网络,杜绝重特大安全生产事故发生。加强各种预警和公共应急体系建设,全面建设市、镇、村、组四级山洪灾害监测预警系统,提高保障公共安全和处置突发事件能力。 (九)以加快实现政风大转变为目标,注重务实高效,着力增强可持续发展的凝聚力 一是坚持效率优先,努力建设服务型政府。继续实施“落实年”活动,切实加强对重点工作的全程督促检查,严格考核奖惩,确保各项工作按时完成。深入推进事业单位机构分类改革工作,适时稳妥地开展行政机关机构改革。重点加强公共服务中心平台建设,打造优质高效的经济发展软环境。进一步加强政风行风建设,严格责任追究制度,切实解决效能低下问题。大力精简会议和文件,狠抓工作落实,努力推动机关效率提高、工作提速、形象提升。 二是坚持以民为本,努力建设亲民型政府。牢固树立公仆意识和群众观念,坚持深入基层、深入群众,倾听民意、体察民情,始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策,千方百计解决好就业保障、环境治安、拆迁安置等与群众利益息息相关的突出问题,努力做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,安危冷暖为民而系,努力提高人民群众生活水平。 三是坚持依法行政,努力建设法治型政府。深入推进依法行政,规范和约束行政权力,完善运行机制,加强监督检查,确保政令畅通。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心听取各民主党派和社会各界人士的意见和建议。大力推进政府信息公开,切实提高政府工作透明度和公众参与度,确保政府一切权力在阳光下运行。 四是坚持从严治政,努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制,加强审计监督和行政监察,完善政府采购、招投标和重大项目绩效评估制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设,切实提高公务员队伍勤政廉政水平。 各位代表,蓝图绘就,正当乘风破浪;任重道远,更需快马加鞭。展望新的一年,新的任务繁重艰巨,新的使命催人奋进,让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,同心同德,锐意进取,抢抓机遇,开拓创新,以扎实的作风取信于民,以实在的业绩回报于民,绝不辜负全市人民的信赖和重托,为推进凤城经济社会平稳较快发展而努力奋斗! |
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