- 2010年锡林浩特市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-02 | 阅读量:1136次
──2010年3月6日在锡林浩特市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 闫宏光
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年是我市经受重大考验并取得显著成绩的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的建设任务,我们团结带领全市各族人民,深入贯彻落实科学发展观,认真执行上级党委、政府扩内需、保增长、惠民生的各项政策,采取了一系列解近忧、谋长远的有力措施,积极应对国际金融危机和自然灾害带来的严重影响,圆满完成了市十三届人大三次会议确定的工作任务,全市经济社会实现了又好又快发展。
经济实力显著增强。国民经济呈现出速度加快、总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。地区生产总值完成124.75亿元,增长21.5%。其中,第一产业增加值完成6.01亿元,增长7.1%;第二产业增加值完成82.4亿元,增长22.1%;第三产业增加值完成36.34亿元,增长24.8%。地方财政总收入完成17亿元,增长16.4%。地方财政一般预算收入完成8.8亿元,增长36.7%。固定资产投资完成140.8亿元,增长26.4%。
结构调整初见成效。通过稳定优化一产,主攻调整二产,提升拓展三产,三次产业比重由 5.1∶67.2∶27.7演进为4.8∶66.1∶29.1。农牧业产业化进程加快,传统工业稳步增长,新型工业快速推进,服务业提速增效,产业实现结构优化、多元发展。第一产业和第三产业投资比重大幅提高,投资领域逐步拓展,投资结构明显改善。通过政策引导和园区培育,扶优扶强,抓大不放小,企业结构进一步优化。经济发展的协调性、可持续性不断增强。
民生状况切实改善。财政投入更加注重向基层、民生和困难群体倾斜,全年用于社会事业和民生工程的资金达到5.4亿元,增长42.1%。“十件实事”全面落实,群众生活质量持续改善。城镇居民人均可支配收入达到16643元,牧民人均纯收入达到8381元,分别增长17.2%和14.8%。人均住房面积提高到30平方米。每百户家庭轿车拥有量达到12辆。社会消费品零售总额完成25.6亿元,增长20%。
地区形象大幅提升。以迎接全区第五次两个文明建设经验交流会召开为契机,大力推动经济发展,全力改善民生状况,全面提高社会文明程度,积极扩大对外影响力和知名度,达到了“以会促创、以会促建”,“展示文明成果,提升发展水平”的目的。地区形象全面改善,发展活力持续增强,跻身中国西部县域经济基本竞争力百强县(市)第25位。
一年来,我们主要做了以下工作:
一、保增长、扩内需,应对国际金融危机取得明显成效
工业经济企稳回升。强化经济运行调度,千方百计为企业发展解忧助力,在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头,呈现出逐月加快、稳步向好的态势。全年完成工业增加值68.3亿元,增长17.6%。积极协调铁路部门解决煤炭运输问题,帮助企业拓宽销售市场,全年煤炭产量达到2347万吨,新增300万吨。在国际原油价格持续低迷的背景下,保持华油稳定生产,原油产量完成78万吨。努力提高火电设备利用时数,电力及热力供应业产值增长19.4%。兑现冬羔补贴860万元,活畜加工量突破400万羊单位,畜产品加工及相关产业产值增长63.5%。引导建材行业加快向节能、利废、环保方向发展,规模以上建材企业完成产值5.3亿元,增长59%。先后出台了《扶持中小企业发展意见》等5项政策措施,协调落实贷款8亿元,减免各类税费4.5亿元,有力促进了中小企业快速发展。入驻园区的工业中小企业户数达到153户,新增81户。全市新增规模以上工业企业21户,产值超亿元企业达到20户。
投资与消费强势拉动。强力推进122项影响全局、支撑长远的重点项目,当年完成投资超亿元以上项目6项,建成投产项目28项。农牧业完成固定资产投资4.2亿元,工业完成80.8亿元,服务业完成55.8亿元,分别增长267.5%、4.9%和67.5%。实施了一大批重大基础设施建设项目。锡乌铁路、锡克铁路、锡多铁路复线、胜利煤田西二号铁路专用线和锡林浩特至白音华一级公路、胜利矿区高等级运煤专用公路开工建设。完成通村公路170公里。工业供水、给水扩建、中水回用、污水处理、小孤山水库等水资源循环利用工程相继竣工。投入8000余万元用于园区基础设施建设,建材、绒毛、中小企业创业等园区配套功能进一步完善。13项农牧业产业化项目、五大建材物流园区、五大商贸中心、三个星级酒店建设进程加快。社会事业和民生领域投资力度加大,投资拉动作用不断增强。鼓励和刺激城乡居民消费,出台促进房地产市场健康稳定发展的10项措施,商品住宅、商业用房和汽车等大宗商品的消费分别增长21.5%、220%和21.8%。组织开展家电下乡和农机补贴等活动,兑现补贴资金900万元。
二、调结构、提质量,发展后劲与活力不断增强
新兴产业快速起步。围绕产业多元、产业延伸、产业升级和培育新的经济增长点,发展装备制造业、新能源和高科技产业。煤机制造、风机叶片制造、矿山车辆装配、工业电器生产等制造业项目和锗工业园科技项目相继建成投产。国能褐煤低温干馏半焦、蒙元褐煤提质项目成功实现试生产。灰腾梁风电项目建成46万千瓦,实现并网发电44万千瓦。风机塔筒制造项目开工建设。风机总装厂项目开工在即。编制完成光电子和光伏产业园区规划,与10余家知名企业达成入驻意向。装备制造、高科技和可再生能源项目投资占工业总投资的比重达到44%。
现代服务业蓬勃发展。呈现出投资加大、速度加快、后劲增强、层次提升的良好局面,服务业与一、二产业的融合配套能力进一步提高。服务业投资占全部投资的比重上升到39.6%,实现税收4.7亿元,占全部税收的30.2%,增长52.1%。运输物流业发展提速。生产生活和机械销售维修物流园区建设初具规模。公路货运周转量达到116.2亿吨公里,增长30%。铁路运力达到2990万吨,增长21.5%。机场扩建工程竣工运营,旅客年吞吐量突破10万人次,达到13.2万人次。商贸流通业繁荣活跃,连锁经营、特许经营等现代商业模式加快发展。金融业成为服务业发展新亮点。包商银行入驻经营,新增小额贷款公司2家。金融业存贷款余额双双突破百亿元大关。旅游业实现新跨越。全年接待游客人数突破150万人次,旅游总收入突破5亿元,增速均在50%以上。
环境保护持续加强。罕山水泥厂彻底关闭。取缔市区储煤场48处。拆除市区燃煤大灶41台,取缔不达标燃煤锅炉8台。新区污水处理厂、医疗废物处置中心、沼气发电综合利用工程等一批生态环保设施投入使用。每万元GDP能耗下降6.39个百分点,二氧化硫减排465吨,化学需氧量减少2190吨。强化胜利矿区生态保护,督促企业投入环保资金1.5亿元,完成绿化220万平方米,严格落实各项抑尘措施,全年空气质量二级以上天数比例达到97%。全面整顿矿产资源开发秩序,萤石资源初步实现了集约开发。严格清理规范采石采砂行为,破坏生态环境现象得到有效遏制。
改革创新深入推进。深化行政管理体制改革,取消不符合发展实际的行政许可和行政审批项目10项、行政事业性收费项目29项,企业投资兴业的环境明显改善。组织实施国库集中收付、财政收支分类、“一卡通”等财政管理体制改革,财政预算精细化管理水平不断提高。深化矿产资源开发有偿使用制度改革,有偿出让采矿权6个。深化政府投资、工程管理改革,严格执行项目招投标和工程全程监理制度。全面实行经营性土地招拍挂出让,实现土地净收益2.1亿元。大力推行政府投资项目跟踪审计,累计节约建设资金6亿多元。深化水资源管理体制改革,初步实现水资源综合开发、循环利用和优化配置。紧紧把握国家政策导向,全年共争取中央新增投资项目37个,争取上级资金4.4亿元。引进盟外资金73亿元,增长18%。
三、重生态、转方式,畜牧业发展基础进一步夯实
围绕“转人、减畜、增收、增绿”,整合投入资金9.5亿元,大力推动草原生态恢复保护和畜牧业生产经营方式转变。生态环境治理力度持续加大。实施京津风沙源治理工程44.8万亩,新增围封草场100万亩、高产饲草料地1.5万亩,禁牧、轮牧面积分别扩大了284万亩和200万亩,分别达到可利用草场的28%和16%。以整户整嘎查移民为重点,完成牧民新居一期工程和宝力格嘎查整体搬迁工程建设,转移牧区人口2812人,稳定就业率达到75%。避灾型畜牧业基础设施建设得到加强。新增畜棚畜圈4.4万平方米。建成水源井104眼,安全饮水工程6处,解决了7000人的安全饮水问题。畜群畜种结构进一步优化。牧业年度牲畜总数压减4.5万头只,其中山羊和劣质畜减少5万只,引进西门塔尔牛9428头,实施黄牛冷配3.2万头、肉羊杂交15万只,加工冬羔39.4万只,牲畜良改比重和大畜比重分别提高到98.3%和6.7%。产业化层次逐步提升。培育牧民互助合作社48家,建成肉牛、肉羊工厂化养殖场各4处,订单出栏牲畜比重达到33%,伊利有机奶加工等一批农畜产品精深加工项目相继建成投产,发展现代畜牧业的基础进一步夯实。
四、强基础、增功能,城市综合承载能力显著提升
致力于持续改善市民生活环境和完善城市聚集要素功能,投资13.9亿元进行市政基础设施建设。城区电网改造工程按计划推进。热力输出技改扩容,新增供热能力220万平方米。生态植物园、城市展览馆、数字化指挥中心和青少年活动中心建成投入使用。新建改造道路17公里,铺设“三水”管网14公里、供热管网14公里,新增绿化面积100万平方米。人均道路、人均公共绿地、人均文化体育休闲场所面积分别达到24平方米、22平方米和26平方米。城区绿化覆盖率、供热普及率、污水处理率、供水率分别提高到30%、72%、85%和87%。多措并举,吸纳社会资金19.6亿元,新开工房屋面积136.7万平方米,房屋销售面积112万平方米。完成建筑业增加值14.1亿元,增长44.2%。大力实施城市美化工程,狠抓精细化管理,城市环境卫生和市容市貌显著改观。城市化水平跨入全区前列。
五、惠民生、促和谐,以改善民生为重点的社会建设全面推进
就业工作扎实推进。把就业作为民生的头等大事来抓,积极应对就业工作面临的严峻挑战,全面落实增加就业岗位、以创业带动就业、提高就业培训效果、开展就业援助、强化就业服务等一系列就业政策,有效推动了就业工作。全年征集就业岗位和新增就业人数分别达到1.35万个和1.01万人,分别增长1.35倍和1.26倍,城镇登记失业率控制在3.41%以内。“零就业家庭”全部实现动态“脱零”,有劳动能力和就业愿望的“零转移家庭”至少一人实现了就业。通过人才储备、事业单位招聘、人才市场推荐,900余名高校毕业生落实了就业去向。
社会保障能力进一步增强。覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成,保障范围不断扩大,待遇逐步提高。养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险新增参保人数1.5万人。启动城乡居民大额医疗保险和新型农村牧区社会养老保险。新型牧区合作医疗参合率提高到95%,报支比例提高到70%,报销封顶标准提高到3.5万元。城镇居民基本医疗保险报销封顶标准提高到3.5万元,大病互济医疗保险封顶标准提高到6万元,城镇职工医疗保险报支比例提高到70%。城镇居民和牧区低保金全年分别提高了360元和180元,分散和集中供养五保户供养金全年分别提高了300元和200元,惠及困难群众1.1万人。落实贫困大学生救助制度,全市200多名贫困大学生无一人因贫辍学。实施了“四个一”关爱工程和“民情”工程,在政府投入1亿余元的基础上,汇集社会资金500余万元,集中解决了1.8万余人的生产生活困难。提高离退休人员和嘎查、社区居委会等基层工作者及保洁员工资待遇,及时兑现行政、事业单位职工津补贴。以解决中低收入群体住房为主的住房保障工程稳步推进。全年完成危旧房拆改3200户。面向特困群体的500套廉租住房如期完工。发放廉租住房租赁补贴234万元。加大劳动者维权工作力度,为农民工追回拖欠工资近1000万元。
社会事业全面发展。保持教育投入稳定增长,投入1.74亿元实施新区学校等6所学校的建设工程,新改扩建校舍7.2万平方米。拨付义务教育经费和民族学生助学金2300余万元,受助学生7.8万人次。兑现义务教育阶段教师增资政策,落实教师培训经费和优秀教师奖励资金。教育教学质量不断提高,高考本科上线率高出全盟平均水平15个百分点,中考总成绩A等占全盟的52%。加大先进适用技术引进转化和推广力度,与科研机构和高等院校合作建设研究基地5处,引进新技术8项,研发新产品17项,获得专利3项。文化建设扎实推进。总投资5亿余元的文化产业园全部建成。贝子庙修复工作有序进行。新改扩建基层文化站(室)29所。圆满完成第六届国际游牧文化节等节庆活动。成功组织大型民族风情歌舞《天堂草原》等文艺演出。潮尔道节目获得文化部表彰。医疗卫生事业长足发展。新区医院续建工程全面推进。新改扩建基层卫生服务中心4所、卫生院7所、卫生室10所,社区卫生服务覆盖率达到100%。加强疾病预防控制体系和公共卫生应急体系建设。大力开展计划免疫和传染病防治工作,科学防控甲型H1N1流感。加大人口和计划生育工作力度,低生育水平保持稳定,获得自治区级计划生育优质服务先进市称号。通过市场运作、政府投入、上级补助等方式,筹资3700多万元新改建社区阵地25个,全市500平方米以上的高标准社区办公活动场所达到60%以上。
社会大局和谐稳定。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,重特大刑事案件得以及时侦破,治安总体形势平稳。强化安全生产监管与服务,严格落实安全生产责任制,狠抓隐患排查整治工作,安全生产形势稳定。强化食品安全监督管理,食品生产和消费环境明显好转。深化矛盾纠纷排查调处工作,投入3000余万元解决了一批疑难信访积案。应急管理体制不断完善,防灾减灾工作得以加强。全面落实党的民族宗教政策,各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。国防教育和双拥工作稳步推进,军地军民关系更加和谐。档案、史志工作取得新成绩。红十字会、妇女儿童和残疾人工作呈现新亮点。
六、抓服务、提效能,政府自身建设得到加强
依法行政,严格履职。主动接受市人大及其常委会的法律监督,自觉接受市政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通,政府决策的科学化、民主化水平不断提高。全年办理人大代表建议56件,政协委员提案85件。进一步清理规范性文件,强化行政执法责任制,规范了行政许可。大力开展软环境改善提升年活动,推进了政府职能和工作作风转变。政务公开积极推进,各项权力运行更加规范、透明。深入推进法制宣传教育,法治意识和依法行政意识进一步增强。加大行政监察力度,确保了重大决策的有效落实。深入开展领导干部违反规定收送礼金、治理机关“小金库”等专项整顿活动,勤政廉政建设全面加强。强化预算执行和专项资金审计,资金运行更加规范。深入开展学习实践科学发展观活动,为全市又好又快发展注入了强大动力。
各位代表,回顾过去一年,全市经济社会能够在复杂严峻的形势下保持又好又快的发展势头,逆势而上,来之不易。我们不仅较好地完成了保增长、促发展的预期目标,而且在应对危机中提高了驾驭复杂局面的实际能力,在改革创新中积累了破解难题的重要经验,为做好今年乃至“十二五”时期的工作奠定了良好基础。这些成绩的取得,是盟委、行署和市委正确领导、鼎力支持的结果,是市人大、市政协有效监督、大力相助的结果,是全市上下顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作的全市各族干部群众,向所有关心和支持锡林浩特市发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是发展不足、结构不优、质量和效益不高、重大产业项目不多等问题依然存在。资源精深加工能力不强,非资源型产业发展不足,中小企业和非公有制经济规模不大、层次不高。二是生态脆弱的局面没有根本改变,农牧业基础仍然比较薄弱,牧民持续增收的基础还不牢固。三是现代服务业发展水平有待于进一步提升,城市聚集辐射带动能力需要不断增强。四是部分群众生活还比较困难,就业、教育、医疗,特别是水、电、暖等与群众生活密切相关的问题亟待解决。五是政府行政效能需要进一步提高,发展环境需要大力优化,社会管理和公共服务还比较薄弱,等等。我们一定要以高度负责的精神,认真解决好这些问题,决不辜负全市人民的期望和重托。
2010年奋斗目标和主要任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我市发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年,既充满新的机遇和希望,也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象,有望实现恢复性增长;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;经济回升向好基础进一步稳固,总体环境好于去年。但也存在一些不利因素。国外需求仍然不足,国内市场竞争加剧,部分行业产能过剩矛盾突出;国家进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面准入门槛,我市传统资源型产业面临加快转型升级的严峻挑战;国家投资内涵发生变化,主要用于在建项目,我市扩大投资的难度增加。我们既要科学理性地分析把握形势,坚定战胜困难的信心和决心,又要在形势复杂多变的情况下,善于从不断变化的形势中捕捉和把握发展机遇,从不利的环境中发现和培育积极因素,从自身实力不断增强的基础上寻求和拓展发展空间,更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,深入贯彻落实盟委、行署重要决策、重大工作部署和市委十届六次全委(扩大)会议精神,继续推进“三化”进程,着力扩大内需拉动,保持投资稳定增长,巩固经济回升向好势头;着力转变发展方式,加快经济结构调整,提高经济增长的质量和效益;着力推进改革开放,深化体制机制创新,增强经济增长的活力和动力;着力保障和改善民生,不断提高城乡居民收入水平,真正做到富民与强市并重;着力发展社会事业,保持社会和谐稳定,努力实现经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成160亿元,按可比价计算,增长23%。工业增加值完成84亿元,增长22%。全社会固定资产投资完成175亿元,增长24.2%。地方财政总收入实现21亿元,增长23.5%。地方财政一般预算收入完成10.9亿元,增长24.7%。城镇居民人均可支配收入达到2万元,增长20.2%;牧民人均纯收入达到1万元,增长19.3%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。万元GDP能耗下降6.65%。
为实现上述目标,我们将着重做好以下六个方面的工作:
一、把推进新型工业化作为转变发展方式的主攻方向,增强经济发展的产业核心竞争力
抓住国家重点支持战略性新兴产业发展的机遇,集中力量培育我市新兴产业,加速壮大优势特色产业,增强区域经济竞争力。
提升改造传统优势特色产业。煤炭方面。支持神华、大唐、蒙东、国电等煤炭企业在增产提质上下功夫,建设规范化、现代化露天矿,重点解决好运输和销售两个环节的制约,稳步提高煤炭产量,确保年内突破3000万吨,力争达到3500万吨。争取北方联合电力、香港协鑫、元和集团等巴彦宝力格煤田开发项目获得核准。确保蒙元褐煤提质项目一期达产,二期启动建设,总产能达到400万吨。力促大唐国际褐煤干燥项目一期工程具备投产条件。积极引进新的褐煤提质项目落地。电力方面。加快推进神华、大唐、北方电力等电源点建设前期工作,争取年内完成立项审批并开工建设。抓紧协调解决电力输出问题,积极发展符合国家产业政策的耗电工业。原油方面。确保华油完成原油产量80万吨。与延长油田积极对接,合作开发石油资源。化工方面。发挥褐煤转化效率高的优势,提升煤炭产业层次,尽快形成以煤化工为主的主导支柱产业。建成国能褐煤低温干馏半焦项目10台提质炉。促进协鑫二甲醚项目重新启动建设。广东创源煤制油项目获得核准并开工建设。支持中钢集团通过并购、控股等方式整合萤石资源。争取莹安氢氟酸和宝同化工项目建成投产。启动硫化碱等芒硝精深加工项目。矿产品采选加工方面。加大钼、铌、钽等稀有金属的勘查力度。开工建设以锡锌为主的多金属矿采选项目。农畜产品加工方面。提高农畜产品精深加工率,推动传统行业规模化生产。确保伊利液态奶项目满负荷生产。力促福华肉牛育肥加工项目建成投产。启动九州大地饲料加工、奶牛场水飞蓟加工、德鑫牛羊交易市场、敖特尔循环经济园区和农产品加工贮藏物流园区项目建设。确保循环经济生态园区现代观光农业示范区形成规模。年内完成活畜加工400万羊单位,精深加工率提高到60%。建材方面。帮助金河水泥等建材企业占领市场,扩大生产规模。促进建材产业提档升级,提高煤废渣、粉煤灰、火山渣的利用水平。引进和发展管材、型材、新型墙体材料、水泥构件等高档建材项目。
大力培育新兴产业。新能源方面。确保中广核、北方龙源风电项目年内建成。力争新开工建设风电项目30万千瓦,风电总装机达到70万千瓦。启动第二风电场建设。完成风电调峰抽水蓄能发电站地勘详查工作。争取开工建设光伏发电项目。高科技产业方面。争取光电子和光伏产业园区规划获得核准并开工建设,实施红外光学镜头、摄像仪、高频晶体管、太阳能电池等生产项目。确保蒙东锗工业园一期工程达产。推动多晶硅铸锭切方项目按照优化方案复工建设,东方民生大功率锂电池、广晟高压铝箔和电池级碳酸生产项目开工建设。争取青岛三和电子零部件生产项目建成投产。力争引进石纤维、碳纤维等新材料制造项目。机械装备制造业方面。确保海装风机总装一期和海电、千钢、鑫源盛风机配套设备制造项目建成投产。推动北车集团机车配件制造和维修项目开工建设。谋划引进煤化工装备、电力辅助设备、铁路设备等大型机械制造项目。积极争取磁悬浮式和梯度垂直轴风机制造项目落地。引进农机、打捆草等牧机生产加工项目。新能源、高科技和装备制造产业完成投资占工业投资的比重提高到47%,完成产值占规模以上工业产值的比重提升到20%。
加快发展中小企业和民营经济。完善《扶持中小企业发展意见》,编制中小企业产业发展指导目录,引导扶持中小企业快速健康持续发展。完善现有园区基础设施建设,高标准、高水平规划建设新的中小企业创业园区。抓好中小企业服务中心运行,积极争取政策扶持,安排融资担保资金1000万元,切实解决好中小企业融资难问题。帮助企业规范内部管理,鼓励中小企业引进新工艺,开发新产品,打造名优品牌,走联合发展道路,提升核心竞争力。成立中小企业人才服务中心,实施中小企业人才工程和民营企业家专项培训工程,为中小企业发展提供人才保障。做好经济运行监测分析,加大综合协调力度,着力解决重要生产要素供求衔接中存在的突出问题,保证企业满负荷生产。深入挖掘规模以下企业的发展潜力,抓好企业培育提限工作。
深入推进节能减排。严把新上项目环保关,强化对重点行业、重点企业的动态监测与管理,加强火电脱硫设施运行监管。积极构建循环经济产业链,加快发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济。高度重视环境保护工作。关闭神通储煤场。继续加大矿区生态环境治理力度,督促企业严格落实粉尘污染各项治理措施。完成贯通胜利矿区的高等级运煤公路基础工程建设,确保环境质量明显改善。倡导使用节水技术,推行阶梯式水价,建设节水型社会。
二、把提升现代服务业水平作为调整经济结构的重要着力点,提高经济增长的质量和效益
改造提升商贸业。确保民盛时代广场、佳彬商厦、锡林湖西岸商贸中心、湖心岛会所、纳日格朗酒店和玖苑国际饭店等一批大型商场和酒店投入运营。完成维多利商贸中心、新华书店、步行街区域改造工程,打造繁荣活跃的高端商业圈。启动建设酒吧一条街,加快餐饮酒吧、休闲娱乐等行业发展。鼓励信息中介、社区服务等新兴服务业发展,满足人民群众多层次、多样化的消费需求。加强房地产市场研究和管理,科学引导房地产开发建设,促进房地产市场健康发展。
培育壮大现代物流业。研究制定鼓励物流业发展的政策措施,引导物流企业快速发展。重点扶持物流龙头企业,抓好物流企业本地注册。协调资源开发企业优先雇佣本地物流企业的运输车辆,加强交流对接和信息通报,努力做到货源充足、运力充沛。采取市场化运作、政府引导和适当补助的方式,引导物流龙头企业和汽车生产企业提供购车担保贷款,鼓励城乡居民按揭买车挂靠物流龙头企业,从事土方剥离、煤炭和土石方运输,实现群众增收、物流业发展。确保生产生活物流园区、机械销售维修物流园区和美家美户、哈尼乌拉、康盛基业、润宇、利源生等建材市场投入运营,提升物流业组织化、规模化水平。
大力发展旅游业。围绕建设全盟旅游集散中心目标,编制旅游业发展规划。策划包装大型露天矿、风电基地、锗工业园区、伊利有机奶生产加工区等现代工业观光游和生态植物园、文化产业园、城市展览馆、青少年活动中心、敖包山、贝子庙、赛马场等城区观光游线路。策划开发冬季冰雪活动和旅游演艺项目。扶持发展马文化旅游项目和现代马产业,积极推进中国马都注册和规划建设工作。进一步加强旅游执法队伍建设,规范旅游市场秩序,优化旅游服务环境,强化旅游宣传促销,力争年内接待旅游人数突破200万人次,旅游总收入达到7亿元。
加快发展金融业。推进农村信用联社转制成立农村合作银行。支持包头商业银行做大做强。鼓励小额贷款公司、融资性担保机构、信用互助社等新型金融机构加快发展。争取引进交通银行、内蒙古银行。推进组建村镇银行工作。加强金融生态环境建设,吸引和激励银行业机构扩大信贷投放,拓宽融资渠道,努力构建区域性金融中心,切实增强金融业对经济发展的助推作用。
着力扩大居民消费需求。逐步完善创业就业、工资增长、支农惠农和收入调节等机制,重点增加中低收入群体收入,建立满足城乡居民基本消费需求的收入保障体系,增强居民的消费能力和消费信心。继续落实促进家电、汽车和农机产品消费的优惠政策,简化补贴办理手续。整顿和规范消费市场秩序,切实优化消费环境。继续推进“万村千乡市场工程”,启动实施“新网工程”,扩大农家店覆盖面,完善牧区商贸流通体系,刺激牧区消费稳定增长。
三、把发展现代畜牧业作为转变发展方式的重大任务,促进农牧业增产和农牧民增收
以推进区域化布局、基地化种植、规模化养殖、产业化经营、科技化支撑为目标,整合支牧资金8.5亿元,进一步提高农牧业综合生产能力,增加牧民收入,改善生态环境,加快现代农牧业建设步伐。
促进产业提质增效。组建草场生产力要素流转机构,对草场流转、租赁、征占实行招拍挂,促进草牧场经营权向牧民联户、合作社、农牧业集团流转,发展多种形式的适度规模经营,带动农牧民建设草原特色现代农牧业。完善农畜产品质量安全体系,做好重大动物疫病防控工作。年内建成肉羊养殖场3处、肉牛养殖场3处、生猪养殖场2处和奶牛养殖场、养殖小区12处,入园奶牛、肉牛育肥、肉羊育肥和生猪养殖规模分别达到1.5万头、2万头、30万只和2万口。
加快牲畜结构调整。依据“两区一带”产业布局,继续压减小畜,增加大畜,加快推广良种良法,提高牲畜个体质量。分别按照10元/头、50元/头、800元/只的标准,落实国家和自治区肉牛冻精、基础母牛、种公羊补贴政策。年内建成种公羊集中管理嘎查10个。完成冬羔育肥25万只、肉羊杂交15万只、肉牛和奶牛冷配各2万头。实现山羊零放牧。适度发展马产业。牧业年度牲畜总量控制在120万头只以内。
引导牧民稳定转移。围绕“政策、培训、就业、服务”环节,产业、教育、扶贫、搬迁、养老多措并举,积极稳妥地推进牧区人口转移转产。统筹城乡劳动力资源市场,整合培训资金,加强技能培训,重点加强转移进城牧民后续就业服务。鼓励扶持牧民外出就业、就地转移和返乡创业,引导企业发挥社会职责,吸纳牧民就业。年内完成牧民新居二期工程,建设牧民商业一条街,组织技能培训1000人,转移牧区人口2000人。
加强生态保护和建设。逐步建立草原生态恢复补偿机制,积极争取将草场退化区域纳入国家和自治区生态建设项目区,继续引导草场向嘎查集中流转,连片封禁,加强管护,发展草业。严格执行两项基本制度,强化监管主体和监管责任,实行分片承包、实名登记、年中评估和严格问责,努力实现放牧制度化和草畜长期动态平衡。开展公益林区域划定工作,推进集体林权制度改革。规范高产饲料地建设管理,坚决制止和严厉打击私自开垦草原的行为。积极引导国有农牧场通过改造中低产田改建扩建高产饲料地,鼓励具备水土条件的嘎查建设完善高产饲料地。年内实施京津风沙源治理工程32.8万亩,围封草场50万亩,建设节水灌溉高产饲料地4万亩。
四、把促进投资稳定增长作为转变发展方式的有效途径,提高投资对经济增长的贡献率
坚持扩大投资规模、优化投资结构与提高投资效益并重,加快推进以重大基础设施为重点的项目建设,充分发挥城镇化在扩大内需、调整结构中的重要作用,促进经济发展和城镇化水平提高。
保持投资稳定增长。发挥投资拉动作用,集中力量实施120项重点项目,确保三次产业投资增速均保持在25%左右。加快重大基础设施建设,做好协调服务工作,全力推进锡乌、锡克、锡多复线铁路和胜利煤田西二号铁路专用线建设。争取开工建设锡二铁路和巴彦宝力格煤田铁路专用线。加快推进省道307线锡林浩特至白音华段一级公路建设。协调推动国道207公路项目年内开工。建成通村砂石路35公里、水泥路20公里。力争开工建设锡林浩特至南京的特高压送电通道。启动灰腾梁500千伏输变电站工程建设。实施城市电网改造二期工程建设。推动煤田疏干水工程、中水厂和新区污水处理厂投入运营。
打造区域中心城市。全年计划完成城市建设投资26亿元,其中政府投资1亿元,带动社会投资25亿元,确保建筑业增加值增长28%以上。着眼于增强区域中心城市的辐射带动作用,进一步加强规划、拓展空间、完善配套、精细管理,把旧城区做新,把新区做靓,将城市建设得更加具有特色和风格,更加宜居宜业。以现代理念抓规划。按照突出特色、注重功能、适度超前、体现美观的要求,解决好城市扩展方向和集中发展问题。完成城市总体规划的修编和报批,统筹各类规划的编制,重点加强区域控制性详细规划的编制。注重要素聚合,优先保证工业、保障性住房和公共服务设施用地。加大闲置土地清查整顿力度,盘活存量用地,提高土地利用率,严厉打击私下买卖土地和变相转让倒卖土地行为,维护正常的土地市场秩序。以精品理念抓建设。新区要加快以锡林西大街和多伦路为主的商业区,华润、大唐等10个住宅小区建设步伐,启动锡林湖3号湖商务居住区建设工程,完善公共服务设施配套建设,做到外延扩张和内涵提升并举。旧城区要重点推进敖包山两侧、额尔敦路沿街改造和危旧房拆迁改造工作,完善绿化、美化、亮化和硬化,大力实施水电热建设改造工程。以精细理念抓管理。严格落实“门前四包”责任制,不断提高广大市民自觉维护城市建设成果的意识。加强视频监控设施的建设和维护,切实发挥城市数字化指挥中心的职能和作用。推进城市管理职能向街道办事处和社区居委会延伸,逐步形成相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。大力加强对物业管理行业的引导和培育,健全和完善市场机制,建立物业管理的协调、监督、考核工作体制,理顺建设单位、社区、业委会、物业管理企业、公用事业单位和政府职能部门等相关主体在小区物业管理中的关系,扩大物业管理覆盖面,切实改善服务质量。
启动城乡一体化试点工作。编制城乡经济社会一体化发展规划专篇,选择1个苏木、1—2个嘎查,启动城乡一体化试点工作。加强牧区基础设施建设,水、电、路、通讯等配套设施向条件较好的牧区延伸。推进白音锡勒等国有农牧场农网改造工程,实现同网同价。整合资源,完善牧区应急指挥系统。改善苏木镇(场)、嘎查办公环境。加强牧区公共服务建设,强化苏木镇政府社会管理和公共服务职能。根据资源优势和设施条件,加快推进牧区产业结构调整,合理确定产业发展方向,逐步实现城乡功能互补、产业互补和生态互补。
五、把保障和改善民生作为加快发展的根本目的,促进社会和谐进步
千方百计扩大就业。扶持中小企业和民营经济、劳动密集型企业、服务业加快发展,加强公益性岗位开发,落实岗位征集责任制,稳定现有就业岗位,努力增加新的就业岗位,促进充分就业。加强创业指导、职业介绍、就业援助等方面能力建设,完善就业服务体系。发挥劳动保障培训平台作用,做好培训机构与用工单位和市场需求的高质量衔接,大力开展订单培训,努力提高就业率。统筹做好失业人员、高校毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力、转移进城农牧民等各类群体的就业工作,重点帮助城乡贫困家庭实现就业。启动全民自主创业工程,落实税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励扶持政策,促进全民创业,以创业带动就业。完善人才引进、储备制度,继续实施“三个一百”人才工程。全年确保城镇新增就业1万人以上,牧区劳动力转移实现稳定就业850人以上。
提高社会保障水平。抓好社会保险提标工作,进一步扩大社会保险覆盖范围。完善社会救助体系,保障城乡贫困人口和弱势群体的基本生活。落实公务员津补贴、事业单位绩效工资和企业退休人员基本养老金、企业职工最低工资标准政策。严格执行农民工工资保障金制度,建立企业诚信用工信息档案和农民工工资支付监控体系,对恶意拖欠和拒不支付农民工工资的建设单位和施工企业,冻结并依法拍卖其建设项目,用于支付拖欠工资;对导致恶性事件的,清出本地建筑市场;对有拖欠记录的,禁止参加新的工程项目的招投标,切实保障农民工合法权益。健全住房保障体系,进一步解决好中低收入家庭的住房问题。提升公共服务水平。积极探索政府投资、企业出资、社会集资、设立维修基金相结合的方式,争取用两年左右的时间,全面完成旧城区公共区域和居民住宅小区老化水、暖、电等主管线改造工程。续建、新建9处高标准社区阵地,使500平方米以上高标准社区阵地比重提高到80%。推进“社区服务特色年”活动,实现“九进社区”人员到位、职能到位、服务到位,真正做到便民利民。
实施“十项民生工程”。一是增加牧民生产性补贴。继续分别对整户转移进城、整嘎查搬迁、提早出栏冬羔的牧户按标准予以补贴;按照500元/头的标准、5000头规模,对肉牛冷配所产的优质后备母牛犊予以补贴;按照0.3元/亩的标准,对未租赁他人草场、草畜平衡达标的牧户予以季节性休牧草场补贴;将牧民合作社购置农机的补贴比例上限提高到60%。二是解决牧民用电问题。继续实施风光互补项目,解决1000户无电牧民的用电问题。三是改善低收入群体住房条件。建成牧民新居300套;实施危旧房拆迁改造6000户;续建完成廉租住房1000套。四是提高困难群众的救助补贴标准。城市低保标准人均每月提高到300元;牧区A、B、C类低保标准人均每年分别提高到1800元、1500元、1300元;五保户分散供养和集中供养标准分别提高到每年2000元和4000元;对参加医疗保险和城乡一体化大病医疗保险的城镇低保户未成年人每人补贴55元、成年人每人补贴100元,确保城镇低保户居民医疗保险和城乡一体化大病医疗保险覆盖率达90%以上;建立低保户水暖补贴制度。五是提高医疗保险保障水平。城镇居民医疗保险报支比例提高到70%;新型牧区合作医疗报支比例提高到75%。六是提高农牧区养老保障水平。农牧民养老保险金标准提高20%,参保率扩大到70%以上。七是提高基层工作者生活补贴和保洁员工资。根据年终考评结果,按照实绩突出200元/月、实绩一般100元/月的标准,提高嘎查书记、嘎查长、副嘎查长和社区居委会主任、副主任的生活补贴;嘎查计生助理生活补贴提高到700元/月;嘎查卫生员活补贴提高到400元/月;嘎查计生助理和卫生员兼职人员生活补贴1000元/月;保洁员工资提高到900元/月。八是解决南郊居民饮水安全问题。实施饮水安全工程,解决6200名南郊居民饮水安全问题。九是解决城市居民供热问题。新建热源厂1座,新增供热面积200万平方米;改造50万平方米住宅小区的老化二次供热管网。十是缓解居民吃菜难、吃菜贵问题。实施“菜篮子”工程,建设蔬菜温室400座,新增蔬菜产量760万公斤。
优先发展教育事业。以实现义务教育标准化办学、提高教育教学质量为目标,进一步优化教育布局,改善办学条件,提升内涵建设。认真组织实施校舍安全工程,投入2.3亿元,新改扩建校舍14万平方米。确保新区学校9月1日前投入使用,实施职教中心、第三中学、第四小学、第十一小学和第二小学校舍建设工程。迁建民族幼儿园。完成2700平方米的C级危房加固改造工程和中小学消除消防安全隐患工程。制定出台扶持发展民办幼儿园的指导意见,鼓励社会力量投资兴建托幼机构。积极稳妥地推进以校长聘任、教师全员竞争上岗、绩效工资改革为主要内容的人事制度改革工作,建立适应当前教育事业发展需要和符合中小学特点的教育人事制度。开展中小学校“教学质量提升年”和“师德师风建设年”活动,强化教师培训和考核,打造一支高素质、专业化,充满生机与活力的教师队伍,不断提升教育现代化水平。
繁荣文化体育事业。市场化运作,争取开工建设文化展示中心。完成综合体育场建设。充分挖掘、发挥民族文化内涵和特色,进一步提升打造大型民族风情歌舞《天堂草原》,精心创作中小型演艺新作品,形成内容丰富、大中小结合、适应不同需求的文艺演出新格局。科学合理编排各类活动,满足群众日益增长的文化需求。规划预留公共文化体育场所用地,结合社区阵地建设,逐步配套完善社区文化体育场所。广泛开展全民健身运动,增强人民身体素质。做好全国第三次文物普查验收工作,编制贝子庙保护总体规划,挖掘和保护民族文化资源。
提高公共卫生服务水平。加快公共卫生体系建设,年内确保新区医院投入使用。新改扩建社区卫生服务中心2所、卫生院1所、卫生室8所以上,完成贝子庙蒙医院工程。深化医疗机构人事制度和分配制度改革。结合新区医院专业技术人才招聘工作,加强全市医疗卫生专业人才的储备、引进和培训,统筹解决社区卫生服务中心、嘎查卫生室医疗卫生专业人才短缺问题。积极开展与区内外医疗机构交流合作。继续加强甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病的监测和预防控制工作。
高度重视其他事业发展。认真组织“十二五”规划编制工作,增强规划的前瞻性、针对性和可操作性。做好全国第六次人口普查工作。认真执行人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。深入开展双拥共建和优抚安置工作,巩固军政军民团结,争创全国双拥模范城。重视残疾人事业发展,做好老龄工作。支持工青妇等群团组织以及行业协会发挥作用。
维护社会和谐稳定。深化平安创建,认真开展“五五”普法工作,完善社会治安防控体系,加强警务信息化建设,建立健全经常性严打工作机制,加大突出治安问题和重点地区的专项整治,营造良好的社会治安环境。牢固树立安全发展理念,加强部门联动机制,杜绝重特大安全事故发生。深入开展食品安全专项整治,保障人民群众健康安全。按照“事要解决”的要求,严格落实稳定工作“第一责任”,完善领导干部定期接待群众来访制度,继续办好市长信箱、市长热线,建立重大项目、政策出台前的社会稳定风险评估制度,健全社会矛盾纠纷超前排查、源头化解、夯实基础的长效机制,主动防范和妥善化解社会矛盾。完善公共应急管理体制,增强防灾减灾救灾能力。广泛开展群众性精神文明创建活动,全面启动“牧区文明新风建设年”活动,深入开展“和谐社区”创建活动,进一步加强思想道德建设,提升城乡居民素质和文明程度。全面贯彻党的民族宗教政策,大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
六、把加强政府自身建设作为推动发展的坚强支撑,建设人民满意的服务型政府
加快作风转变,提高政府行政效率。把转变作风、提高效率作为政府工作的重中之重来抓,作为各部门的重要任务来抓,切实抓出实效。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,对群众有感情,对工作有热情,对事业有激情,积极主动为提高群众生活水平服务,为企业增效服务,为引进项目服务。建立工作推进、协调、落实、反馈、评估等一整套制度,治懒治庸,狠抓效率。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度,完善重点工作和重大项目考核责任制,确保重点工作和重大项目不折不扣完成。高度重视软环境建设。深化行政审批制度改革,精简审批项目,减少审批环节,缩短审批时间。加大对软环境投诉的调查处理力度,及时对各类损害软环境的问题公开曝光,有效解决影响软环境改善的突出问题。集中开展转变作风活动,针对当前少数干部作风飘浮、脱离群众、工作不实等问题,深入开展教育整顿,狠抓工作落实。加强“三乱”整治,强化效能监察,严厉查处“冷硬横推”、“吃拿卡要”等不作为、乱作为行为,以良好的环境促进发展、成就事业。
深化改革开放,促进政府工作创新。积极推进政府机构改革,理顺政府职能,减少交叉管理,提高行政效能。加快推进国有农牧场综合改革,继续剥离企业办社会职能,尽快组建现代农牧业集团,优化管理结构,实行绩效工资,积极探索股份合作模式,率先实施一批规模种养、精深加工的产业基地项目。制定扶持政策,鼓励苏木镇带动嘎查发展互助合作、多种经营,壮大集体经济。切实理顺城市环卫作业模式、用工制度、分配制度和监管体制,实现“干、管”分离。加快推进热费制度改革,推行供暖分户控制、实时计量和按量收费。不断优化引资结构,加大高端制造业和现代服务业领域的招商力度,扶持和发展总部经济。鼓励积极向上争取资金、申报项目,争取上级给予更多的资金支持和政策倾斜。
坚持依法行政,提高政府执政能力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全人大代表建议、政协委员提案的办理机制,强化办理责任,增强办理实效。严格遵循政府工作规则,完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度,促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设,扩大政务公开,完善政府信息公开发布制度。针对群众关心、社会关注的重点领域开展专项整治和检查,规范执法行为,加大监督力度,加强严格执法、公正执法和文明执法。
强化廉洁从政,提高政府廉政水平。认真落实党风廉政建设责任制,深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。强化审计监督和行政监察,完善土地出让、政府采购、工程建设招投标、全程监理和跟踪审计等制度,加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度,严格落实审计决定和整改措施。全面治理工程建设领域突出问题,严格清查“小金库”。深入开展政风、行风评议活动和纠风治乱工作,对群众反映强烈的问题实行挂牌督办,限期整改。牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,反对铺张浪费,严格控制一般性开支,降低公务成本,以勤俭办事、干净干事的良好形象取信于民。
各位代表:回首2009,我们在困难中奋进,耕耘收获;展望2010,我们在希望中前行,激情跨越。让我们在市委的领导下,全面贯彻落实科学发展观,以更加务实的精神,更加有力的举措,更加过硬的作风,团结拼搏,开拓创新,扎实工作,为加速建设富裕、文明、和谐、魅力的锡林浩特而努力奋斗!
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