- 2010年集宁区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-02 | 阅读量:1805次
李尚荣
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年,也是各项工作取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击和百年不遇的特大旱灾,在市委、政府和区委的正确领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,圆满完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成94.5亿元,增长25.8%;财政收入完成6.4亿元,增长18.1%;固定资产投资完成43.2亿元,增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达到14450元,农民人均纯收入达到6488元,分别增长16.1%和15.9%。节能减排完成了年初确定的目标。
(一)工业经济平稳较快增长。始终把工业经济摆在优先发展的位置。全年新建、续建工业项目20个,完成投资6.25亿元。现有企业扩能技改进展顺利,福瑞制药3亿粒壳脂胶囊、内蒙古双汇日产50吨低温火腿肠等一批重点项目相继建成投产;工业经济结构进一步优化,海立电子、苏通电子等非资源型企业生产规模不断扩大,产品供不应求,我区电价优势得到充分发挥;内蒙古工大博远风机叶片项目开工建设,使我区风机主机、塔筒、叶片制造形成完整产业链;园区建设步伐加快,投资7000万元完成了工业园区一期9平方公里“三横三纵”道路建设,基本实现了“五通一平”,入驻企业达到 12家。皮件加工再就业基地建设初具规模,三家企业入园生产,园区吸纳就业、承载产业的功能进一步增强;切实加大对企业的扶持力度,企业生产持续向好。2009年,全区规模以上工业企业达到57家,完成增加值29.1亿元,增长36.6%,区属工业企业入库税金达到1.5亿元,增长18.8%。
(二)服务业不断发展壮大。加快发展现代物流业,引资建设了利众物流等12个商贸流通项目,总投资达到10.6亿元;重联三期、森诺二期、幸福商业广场等重点项目基本完工,专业市场和物流企业规模进一步扩大;泉山庄园高级会所完成一期主体工程,星级宾馆建设取得新进展;金融服务业快速发展,小额贷款公司发展到5家,驻区保险公司达到14家。中小企业在资本市场融资实现重大突破,福瑞中蒙药在创业板成功上市,实现了我市上市公司零突破,填补了自治区创业板上市空白;全面实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”推广工作,完成25家农家店改造,家电下乡销售额居全市第一。全年社会消费品零售总额完成34.3亿元,增长28.8%。第三产业增加值完成47亿元,增长18.7%。
(三)城市建设力度进一步加大。全年城建投资完成35亿元,重点实施了四大工程、46个城建项目。新建和拓宽改造了通州西路等11条城市道路,完成小街巷治理21条、便道硬化10万平方米,群众出行条件明显改善;总投资1.06亿元的霸王河水库坝路一体工程已完成投资2000万元;投资1500多万元,更换了1、2路公交车辆,新增了第10路公交线路,公共交通保障能力进一步提高;实施了老城区
(四)农村经济稳步发展。大力发展设施农业,全年新建温室(大棚)611栋,新上马铃薯喷灌圈2套,新打机电井54眼,新增有效灌溉面积8000亩,节水灌溉面积1.2万亩;新农村建设成效明显,马莲渠乡新集镇综合服务大楼、中心卫生院等建成投入使用,5栋移民楼基础完工,新建主干道4条,累计完成投资7450万元,入驻新集镇企业达到7家,为移民就业创造了条件;农牧业产业化步伐进一步加快,新建、续建产业化重点项目11个,完成投资4.5亿元,民丰薯业、鹏程农科已投入运营,老马清真肉羊育肥基地、绿蒙远大种鸡商品鸡项目建设进展顺利;农村基础设施建设扎实推进,新修通村柏油路、砂石路8条、
(五)社会事业全面繁荣。坚持教育优先发展战略,启动了薄弱学校三年改造工程,长征路小学和集宁五中教学楼主体工程完工,职二中整合工作顺利完成,总投资1.2亿元的北师大集宁附中建成投入使用;科技成果转化率明显提高,首次被科技部授予“全国科技进步先进城市”荣誉称号;集宁战役纪念馆、察哈尔民俗博物馆、集宁殡仪馆建设均完成主体工程,社会公共服务设施进一步完善;精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列文化活动,社区文化、企业文化、广场文化、机关团体文化等群众性文化活动日趋丰富;投资830万元建设了马莲渠乡卫生院和4个社区卫生服务中心,城乡医疗和公共卫生服务体系得到完善,甲型H1N1流感疫情防控工作扎实有效;新建标准化社区20个,全区
(六)民生问题得到有效解决。加大对就业和再就业的政策支持和资金投入力度,多渠道开发就业岗位。全年城镇新增就业人数1万人,下岗失业人员再就业3140人,发放小额担保贷款3184万元,解决大学生就业75人,城镇登记失业率控制在4%以内。稳步扩大社会保险覆盖面,养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到2.91万人、1.6万人和2.57万人,全面启动城镇居民医疗保险,参保人数达到7.05万人,农村合作医疗参加人数达到 3.9万人,实现了常住人口全覆盖,社会保障体系更趋完善,各项保障金按时足额发放。城市最低生活保障标准提高到每人每月230元,农村年人均达到1000元,全年发放低保金8733万元,实现了动态管理下的应保尽保。深入开展千名干部下基层“一助一”帮扶和“爱心捐助”活动,募集社会帮困资金520多万元,弱势群体得到广泛关注。保障性住房建设取得明显成效,新建廉租住房1689套,发放住房补贴325万元,为2330户低收入家庭提供了住房保障。圆满完成了年初政府承诺为民办的十件实事。
(七)和谐集宁建设稳步推进。深入开展学习实践科学发展观和文明城市创建活动,全社会文明程度进一步提高;积极开展食品安全专项整治活动,切实保障人民群众的健康安全;加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,社会治安状况不断改善;坚持领导信访接待日制度和包案制度,实现了国庆60周年期间安保信访“零进京”目标;畅通网络民意渠道,及时处理人民群众网上诉求;全面落实安全生产责任制,强化源头管理,安全形势稳定。
(八)政府自身建设不断加强。严格履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督,人民政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见;认真办理人大代表议案、建议、批评和政协委员提案,共办理173件,办理质量明显提高;认真贯彻落实《政府信息公开条例》,深入推进政务公开,政府工作效率和透明度进一步提高;行政审批制度改革取得新进展,取消了33项行政审批项目;积极推进应急管理机制建设,突发公共事件应急处置能力不断增强;加强廉政建设和反腐败斗争,政风行风明显改善;圆满完成了第七届村委会换届工作,基层民主建设不断加强;深入开展普法教育,公务员的法制意识和依法行政水平进一步增强。
各位代表,回首过去的一年,形势复杂,困难重重,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协有力监督、大力支持的结果,更是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向离退休老干部、老同志,向在我区投资创业的广大客商,向所有关心、支持集宁建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在:工业经济总量小、产业链短,缺乏对地区经济发展起支撑和带动作用的骨干企业;区位交通优势没有得到充分发挥,商贸流通业发展滞后;财政收支矛盾突出,可用财力有限,政府用于建设的资金严重不足;社会保障能力弱,就业渠道不多,城乡弱势群体收入增长缓慢;城市基础设施建设档次低、投入少、欠账多,与市府中心城市的地位不相称;教育、医疗等公共服务事业发展缓慢,对周边旗县的吸纳辐射能力不强;农业基础设施薄弱,传统农业效率低的问题没有得到根本解决,农业产业化水平较低;政府依法行政水平和服务能力仍需提高,投资环境有待进一步改善,等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中采取切实有效措施,认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年,是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”规划起好步的奠基之年。做好今年的工作,对我区今后经济社会发展意义重大。政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻市委二届五次和区委十一届五次全委扩大会议精神,按照自治区党委、市委关于优先发展区域中心城市的新要求,着力推进改革开放,动员全社会力量抓好招商引资工作;着力抓好项目建设,促进经济持续快速发展;着力加快城市建设,提高中心城区的品位和档次;着力保障和改善民生,不断提高城乡居民收入水平;着力维护社会稳定,促进经济社会协调发展,努力打造生态宜居、亲商宜业、平安和谐、富裕文明的新集宁。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到115亿元,同比增长21.7%;财政收入完成7.2亿元,同比增长12.2%;固定资产投资达到65亿元,同比增长50.5%;社会消费品零售总额完成42亿元,同比增长22.5%;城镇居民人均可支配收入达到16350元,农民人均纯收入达到7480元,同比分别增长13.1%和15.3%;万元GDP能耗下降5%。各项经济指标均高于全市平均水平。
实现上述目标,在实际工作中需要把握以下三个原则:
一是坚持发展是第一要务的原则。全力以赴开展招商引资,充分利用各类资源和各种优势,坚定不移地推进工业化、城市化和农牧业产业化,努力加快发展步伐。二是坚持自我发展与争取国家支持相统一的原则。准确把握我区在全市整体格局中的地位,充分发挥自身优势,加快中心城区发展。同时,积极与上级部门和周边地区搞好配合,努力争取国家投资,实现与周边地区协调发展。三是坚持强区与富民并重的原则。在加快经济发展的同时,更加注重社会发展和进步,更加注重改善民生,使发展成果更多地惠及广大人民群众,实现社会和谐发展。
围绕上述目标,今年要重点做好以下九个方面的工作:
(一)加大招商引资力度,着力提升项目带动能力
积极谋划争取项目。紧紧抓住扩大内需和自治区、市委“优先发展中心城市”的有利时机,围绕国家对“三农”和民生领域等投资重点,切实做好政策、产业、项目研究,全力争取更多的国家投资。完善信用担保体系建设,改善金融生态环境,加强银企、银政合作,努力争取信贷投入。要超前谋划研究项目,科学论证申报项目,竭尽全力争取项目,集中力量落实项目,严格管理实施项目,确保提高项目争取的质量和水平。
狠抓招商引进项目。坚持把招商引资工作作为今年一切工作的重中之重,全力以赴抓项目、抓投资,努力培育新的经济增长点。主动融入呼包鄂经济区,承接环渤海经济圈的辐射带动,重点引进为两大经济区大项目进行配套的项目。充分发挥我区独特的区位交通和资源比较优势,积极争取东部发达地区的产业转移,培育我区产业群。认真贯彻落实区委、政府《招商引资工作实施意见》,严格兑现招商引资奖惩制度,切实增强各单位和广大干部招商引资的紧迫感和责任感。加强招商引资的对外宣传和社会舆论营造,提高我区的知名度;充分发挥驻外招商联络机构作用,加大网络招商、委托招商、亲情招商、以商招商的力度,确保“项目建设年”取得突破性成效。年内,力争引进固定资产投资1000万元以上的项目不少于100个。
优化投资发展环境。强化招商引资项目跟踪服务,建立项目服务公示制、项目服务会办制、项目手续限时办结制,着力营造办事高效、服务周到的投资环境。今后,项目投资方只负责建设和生产,相关手续全部由招商引资主体单位指派专人进行包办、代办并限期办结。对重点企业、重点项目实行挂牌保护制度和行政事业性收费统一收取制度,坚决制止对企业的乱检查、乱罚款、乱收费等损害投资环境的行为,确保投资商轻装上阵,安心抓建设、抓生产、抓效益。对任何影响、破坏投资环境的行为,一律严肃处理,决不手软,全力打造让客商安心、顺心、舒心、放心的创业环境。
(二)加快结构优化升级,着力提升工业经济发展水平
大力推进传统产业转型升级。积极扶持现有骨干企业技改扩能,提升产业层次和质量效益,增强市场竞争力。重点抓好纳尔松酒业1万吨原浆酒项目、草原心乐乳业3000吨鲜奶加工项目、集宁彩印包装1000万只包装箱项目等8个技改续建项目,推动在建项目尽快建成达产。积极推进内蒙古双汇、福瑞制药原料基地建设,加快开发下游产品的深加工和再利用,力争用2—3年时间,建成产值超10亿元,税收超亿元的骨干企业。年内规模以上工业企业增加值完成34.5亿元,增长18.5%。
加快发展非资源型产业。把发展非资源型产业作为建设新型工业基地的主要任务全力推进。加强与国内外高压化成箔、风机设备制造、汽车零部件生产和其它装备制造业企业的接洽联系,进一步扩大产业规模,延伸产业链条,争取形成规模优势。年内,重点抓好海立电子高压化成箔二期20条生产线项目、工大博远年产300套风机叶片项目、国兴720辆挂车制造项目等建设,并力争再引进一批其它非资源型产业,打造非资源型产业集群。积极开发风场资源,支持锋电、同盛等风机制造企业做大做强。继续加快发展电子元件、生物制药等非资源型产业,努力构建多元发展、多极支撑的新型产业体系。
积极促进资源深加工产业发展。充分利用便利的交通条件和独特的区位优势,加强与周边旗县和外蒙古的联系和合作,鼓励和支持有实力的企业,勘探开发矿产资源,利用周边丰富的煤炭、有色金属、黑色金属、电石、木材、石油、天然气等资源,在集宁建设精深加工项目,使我区的工业体系更趋于完善。
加快电力建材产业基地建设。紧紧抓住乌兰集团与中建集团重组的机遇,推进循环经济试点项目,加快华宁热电二期2×35万千瓦热电联产项目、日产5000吨水泥熟料生产线项目和天宇新型材料2亿块粉煤灰制砖项目建设,真正形成煤、电、热、水泥、污水、垃圾、粉煤灰利用的循环经济体系,延伸循环经济产业链,进一步提高节能、降耗、减排的水平和能力,打造乌兰察布市循环经济第一品牌,实现经济和环境的双赢。继续深化环保“蓝天”、“碧水”工程,全面完成市政府下达的减排指标。
大力发展劳动密集型产业。充分利用我区位于京津冀和呼包鄂两个经济圈交汇处的有利条件,主动承接发达地区的经济辐射,大力发展来料加工、零部件配套加工等项目,大、中、小一起上,把集宁打造成周边大中城市制造业的后方加工基地。重点扶持电子产品加工、农畜产品加工、皮件加工等劳动密集型企业。今年,要特别重视皮件产业发展,引进龙头企业,进一步加快皮件再就业基地和皮件一条街建设,鼓励发展家庭皮件加工业,使皮件加工业真正成为我区重要的支柱产业。
搞好工业园区规划和建设。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,认真做好工业园区规划和产业布局。根据入园企业建设需要,继续完善园区基础设施配套建设,搭建好招商引资平台,增强园区吸纳和承载项目功能,引导投资向园区集中。年内,要加大工业园区租赁厂房建设力度,使入驻企业力争达到30家以上,争取园区污水处理厂开工建设,做好七苏木110KV变电站前期工作。桥西皮件再就业基地再新建2栋、
(三)加快商贸服务业发展,着力提升第三产业服务水平
完善城市商业区规划。着手编制城区东、南、北和新区二期四大商贸物流园区和农贸市场、专业市场规划,逐步完善商贸物流产业的发展布局,提升各类市场的规模和档次,全力打造区域性商贸物流中心。
加快发展现代物流业。在扶持建设好森诺、重联、神州、温州等物流企业的同时,加快乌兰察布综合物流园2号区域、利众综合物流园区、七苏木煤炭矿产品、中鑫矿业再生资源等现代物流园区建设进度。全力抓好总投资2.6亿元的内蒙古浩通煤炭物流基地项目、总投资1亿元的包头宏成得仓储物流项目、总投资1.2亿元的庞大汽贸项目、总投资6000万元的港联汽贸项目和总投资3000万元的森诺二手车交易等物流项目建设,着力打造区域性商贸物流集散基地。
加大专业市场建设步伐。完成长虹花卉市场、丰泰长信果品蔬菜批发市场建设和奥威购物广场扩建工程。确保总投资4亿元的新区购物中心、总投资2亿元的新区数码大厦和总投资5000万元的新区农贸市场按期开工建设。加快现有专业市场改造升级,完成小商品批发市场、桥西建国市场和永泰市场改造工程,开工建设小商品二期工程。做好虎山市场、兴隆商贸城等存在隐患市场的整顿和改造工作,确保市场安全运营。
不断拓展现代服务业。大力发展现代金融服务业,积极支持内蒙古银行在我区设立分行,促成包头商业银行落户我区,支持国家开发银行在我区设立村镇银行,扶持发展小额贷款公司。加快发展证券、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。积极培育海立和苏通公司等企业上市融资。大力发展特色旅游业,充分发挥我区自身优势和周边旗县丰富的旅游资源,逐步把我区建成草原旅游中转地和周末度假休闲地,做大做强旅游产业。抓好乌兰察布国际酒店、集宁国际酒店等星级酒店建设,引进高标准休闲娱乐项目,不断提升接待能力和服务水平。
(四)加大城市建设力度,着力提升城市品位和档次
认真做好城市规划。紧紧围绕把集宁建设成为“50平方公里、50万人口”现代化区域性中心城市的目标,大手笔、大气魄做好城市规划,拉开城市框架,拓展城市发展空间,努力打造“山水相依、生态宜居、宜业宜游”的新集宁。在做好城市总体规划和控制性详细规划修编的基础上,搞好城市设计,对重点部位、重要节点、主要街道以及未改造区域全部进行街景规划和特色主题设计。有计划地实施一批体现现代特色城市特点的高层建筑、标志性建筑,着力打造一批彰显集宁特色的景观亮点,切实提升城市品位和档次。加强规划的衔接和管理,确保规划执行的连续性和严肃性。
加快城市建设步伐。按照市委提出的“一二三四五”工程要求,年内重点实施五大工程、46个项目,力争完成40 亿元城市建设任务,进一步完善城市功能,提升城市品位,增强中心城区的集聚辐射和带动功能。一是城市基础设施和公共服务设施建设工程。重点实施好老城区工农路、怀远路、朝阳街、霸王河大桥引道等8条道路改造和新区二期“五横三纵”、工业园区“一横一纵”道路新建工程;力争完成工业园区与民丰薯业、鹏程养殖场等产业园区间的道路建设;配合110国道改扩建做好涉及的铁君山南路及
进一步加大城市管理力度。以创建自治区卫生城市为目标,全面推行城市精细化管理。年内启动建设集数字化城管、城市规划建设展览和110指挥中心于一体的综合指挥中心,进一步提高城市综合管理水平。继续加大城市管理综合执法力度,逐步在日常环卫保洁、市容市貌综合整治、打击私搭乱建等方面形成长效机制。进一步强化城市环卫基础设施和城管硬件建设,新建压缩垃圾转运站,新上一批环卫机械化作业设备。加强住宅小区物业管理,年内力争建设3个自治区级优秀住宅小区、10个卫生达标小区。加快取缔普通手烧小锅炉,引进推广节能环保锅炉,改善城市空气质量。加强土地和矿产资源管理,有效盘活土地资产,充分发挥土地收益在城市基础设施建设中的主渠道作用。
(五)加强农村工作,着力提升现代化农业水平
大力发展设施农业。充分发挥霸王河绿色蔬菜基地的规模和品牌效应,重点发展蔬菜、马铃薯种薯、瓜果和药材种植。年内,新建温室大棚1000亩,马铃薯种植面积达到2.5万亩。加强农田水利建设,加快推广日光温室、喷灌、根部滴灌等技术,年内新打机电井35眼,机械化膜下滴灌面积完成2.17万亩。积极引进蔬菜经营公司,打造“赛宜德”和“霸王河”有机绿色品牌,建成2-3个蔬菜基地,逐步把我区建成全国种薯基地和面向京津地区的有机蔬菜供应基地。
全面提高农牧业产业化水平。坚持培育和引进相结合,依托民丰薯业、鹏程农科、老马清真等龙头企业,建设马铃薯种薯、药材、生猪、肉鸡、奶牛、肉羊标准化生产基地,实现规模化、集约化和标准化生产。在确保九洲大地、北京顺义两个生猪养殖项目和大同商品鸡养殖项目建成的基础上,再引进一批企业,建设工厂化生产基地。强化农畜产品市场营销,加强与大型超市、商场及经销公司的联系和协作,建立生产、销售一条龙服务体系。
扎实推进新农村建设。围绕两个卫星镇,整合村庄搬迁,搞好新农村建设规划。捆绑扶贫、水利、交通等涉农专项资金,合理布局,高标准建设两个新农村示范点。年内完成马莲渠新集镇广场、道路和移民工程,启动白海子新集镇建设工程。进一步加快农村基础设施建设。继续抓好农村水、电、路、沼气等基础设施建设,年内新建通村柏油路2条、砂石路5条,完成农村沼气建设1000户。加强农村宅基地管理。继续做好农村教育、医疗、文化等各项社会事业,完善农村社会保障体系,不断改善农民生产生活条件。
完善农牧业社会化服务体系。加强动物疫情、农作物病虫害预防监测体系建设。进一步扩大农牧业保险覆盖面,增强农业抵御自然和市场风险的能力。实施科技富民强区行动、科技惠农兴村计划,加快推广农牧业适用技术。积极发展和规范各类协会和专业合作组织,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设,积极发展绿色无公害农产品和有机食品。
(六)加强财政管理体制改革,着力提升财政公共服务水平
推进财政改革。继续推进预算编制改革,常规性收入支出要全部编入预算,切实减少追加和零批现象,逐步强化预算约束,提高预算编制的公开透明程度,自觉接受同级人大的监督。继续深化国库集中支付制度改革,扩大集中支付比例。继续推进非税收入收缴管理制度改革,治理非税收入管理的“死角”,结合部门预算和综合预算编制改革,提高非税收入的使用效益。继续扩大政府采购的规模和范围,在扩大货物和服务类政府采购的基础上,逐步开展工程类项目的政府采购。继续推进财政投资评审改革,充分发挥投资评审在支出预算控制中的作用。组建财政监督检查机构,强化对专项资金、政府投资项目的审查管理和监督检查。