- 2010年在偃师市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-30 | 阅读量:1121次
各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年,是我市经济发展形势比较严峻、各种挑战接连不断的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,以战危机、保增长为目标,以项目建设和招商引资为带动,以城乡统筹和民生保障为重点,布局一季度、决战二季度、大干三季度、决胜四季度,齐心协力,开拓进取,较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务,基本保持了全市经济社会平稳较快发展的良好态势。 ——三次产业稳步提升。完成地区生产总值351亿元,增长11%。其中,服务业增加值96亿元,增长12.6%,占经济总量比重由上年的26.7%提高到27.4%。规模以上工业增加值121亿元,增长16.8%;实现主营业务收入432.9亿元,增长17.8%;利润总额38.8亿元,占洛阳市近三分之一。夏、秋两季粮食种植面积102.6万亩,总产3.67亿公斤,增产0.9%;平均亩产358公斤,增产0.3%。 ——三大需求有效拉动。完成全社会固定资产投资152亿元,增长45.5%,其中城镇固定资产投资129.8亿元,增长46.7%。社会消费品零售总额90亿元,增长18.6%。在境外市场持续低迷的形势下,仍然实现出口创汇1580万美元。 ——三项收入同步增长。完成财政一般预算收入(不含诸葛、李村两镇)10.06亿元,增长0.1%;财政支出17.19亿元,增长11.1%。城镇居民人均可支配收入13883元,增长8.5%;农民人均纯收入7355元,增长8%。 一年来,我们重点抓了以下几个方面工作: (一)项目引资带动明显,经济发展活力不断增强。 更加重视项目建设。实施重点项目108个,总投资206.5亿元,当年完成投资32.7亿元。其中,利用国家、省资金项目43个,总投资14.4亿元。建立市领导分包重点项目、在建项目反映问题周报、每周一重大项目例会和项目联审联批例会制度,通过定期通报、多方协调、组织观摩等措施,有效促进项目建设顺利实施。投资5.7亿元的常村煤矿、投资3.5亿元的上海超日太阳能光伏电池片一期、投资3.2亿元的泰山石膏板一期、投资1.2亿元的海棠输变电站等49个项目建成投产;投资20亿元的昆仑公司非晶硅薄膜太阳能电池、投资4.3亿元的上海超日二期等37个项目正在建设;上海超日3750吨电子级多晶硅、恒星科技园等20多个重大超亿元项目正在洽谈或开展前期工作。 更加重视招商引资。通过花会招商、展会招商和一系列邀商、访商活动,签约投资超千万元项目99个,投资总额202.5亿元,合同利用市外资金191.8亿元,当年实际利用市外境内资金26.9亿元,荣获河南省对外开放工作先进市称号。高新技术项目招商和争取政策性资金成为招商引资两大亮点。引进高新技术项目21个,其中超亿元项目14个,以多晶硅和太阳能光伏、LED、无铁芯节能电机等产业为重点的高新技术产业取得长足发展,中硅高科、上海超日、昆仑公司等一批多晶硅和太阳能光伏产业项目正在实施,总投资突破50亿元;LED科技园和贝叶公司300万台无铁芯节能电机及实验室项目正在运作。争取政策性项目66个、争取上级资金突破2亿元,农村安全饮水、优质粮食产业、动物防疫体系、农村公路、乡镇卫生院、乡镇综合文化站和擂鼓台水库、沙河五库除险加固等项目已竣工,市中医院病房楼、九龙角水库等13个项目正在建设。 更加重视项目前期。加大项目谋划力度,建立总投资700亿元的重大项目动态数据库,谋划特色产业园区10个、重大项目107个。加强谋划项目动态管理,及时补充完善,114个项目进入洛阳市重大项目库,总投资598亿元。加大项目用地报批、核准备案、环评、安评等前期工作力度,全年获得上级批复土地3557.8亩,审批核准项目9个,通过核准备案项目181个,办理项目环评75个、企业安评31个。 (二)服务企业深入有效,工业强市建设不断加快。 企业服务年活动扎实推进。实行市领导联系重点企业、企业反映问题周报等制度,为68家规模以上企业派出了首席服务官,全方位服务企业;通过实地调研、现场办公、召开协调会等形式,及时帮助企业解决生产经营问题。出台《关于深入推进质量立市工作的意见》,设立市长质量奖,大力开展“创名牌、创名企”活动,全市拥有国家级名牌产品(驰名商标)2个、省级38个。民营经济完成营业收入720亿元,增长19.4%;实现税收15亿元,增长15.4%。年营业收入超亿元民营企业超过70家,其中超5亿元8家。 投融资平台建设扎实推进。着力整合和壮大6个政府性融资平台,建投公司注册资金增至1亿元。成功引进洛阳鑫融基,诚信担保公司增资扩股至1亿元。推进小额贷款试点,金土地小额贷款公司基本具备开业条件。洛阳银行在偃分支机构正式营业,市农村信用社改组地方性商业银行工作正在运作。坚持每季度举办一次银企洽谈会,引导企业与银行签约贷款26.94亿元,当年落实18.23亿元。年底各类金融机构贷款余额55.22亿元,较年初增加15.3亿元。 产业集聚区建设扎实推进。岳滩产业集聚区被列为省级产业集聚区,总体规划、产业规划、环评规划等六大规划通过上级评审。基础设施建设全面铺开,总长4.6公里的工业大道全线施工,污水处理厂项目正在加紧前期工作。大阳三期、大运摩托等一批重大项目顺利推进。出台《关于加快三轮摩托车产业发展的意见》,三轮摩托车首次实现整车直接出口1000多台。市工业区文物手续获国家文物局正式批复,基础设施建设和重大项目入驻工作有序推进,发展空间和发展条件实现重大提升。岳滩镇和庞村镇入选“中国百佳产业集群名镇”。 (三)三农工作稳步推进,新农村建设不断加强。 农业产业化水平明显提升。加快发展种植业。小麦良种繁育面积8万亩,新增花卉苗木3000亩、葡萄3000亩、银条1000亩;农民专业合作社达到142家,居洛阳市第一;无公害农产品生产基地、无公害农产品分别增至20个和41个。加快发展畜牧业。奶牛存栏3.85万头,生猪饲养量138万头,肉鸡饲养量592万只。众品公司二期扩建、六和公司36万吨饲料项目开工建设。加快推进土地流转和农民进城。在城关、邙岭、缑氏、庞村4个乡镇建立农村土地流转中心,流转农村土地突破10万亩。第一批农民进城工作正在办理手续。加快农村富余劳动力转移。实现劳动力转移19万人、劳务收入12.09亿元;鼓励返乡农民工创业,引导农民工新创办项目103个。 农林水项目加快实施。农业综合开发世行贷款三期项目2008—2009年度工程和2009—2010年度中低产田改造任务全面完成。实施造林绿化和生态林建设5.09万亩,完成森林抚育和改造1.19万亩。伊洛河国家级湿地公园总体规划通过国家林业局评审,首阳山森林公园规划编制完成。新增有效灌溉面积13485亩、旱涝保收田4000亩,发展节水灌溉面积14650亩,治理水土流失面积15平方公里。完成惠及11452人的自来水村村通工程,新建集中供水工程2处、单村工程7处。 新农村建设深入开展。按照“初步连点成线、逐步连线成面”的思路,市财政拨付专项资金,确定27个示范村重点建设。全年新修垃圾池583个,硬化通组通户道路235公里,建成农村社区服务中心23个,新建户用沼气4735座、沼气工程20处、村级服务网点20个,发展全托服务网点55个。 (四)城乡建设步伐加快,统筹发展水平不断提高。 城市框架逐步拉大。全面启动新区建设。城市五期总规通过省建设厅审查,城市规划面积扩至48平方公里。重点推进太学路以南新区建设,总体规划、控制性规划和部分重要节点的修建性详规完成初稿,槐新路南延、迎宾路南延工程大头落地,各项管网建设同步推进。伊洛大道完成设计。洛河市区段橡胶坝初步蓄水。新区村民安置区以外土地征收储备工作正在加紧进行。加快城中村改造和廉租住房建设。完成城中村拆迁面积25.6万平方米,新开工建设41.3万平方米。西寺庄、后庄村民安置小区正在设计,窑头村凤凰寨社区近期开工,凤凰大道建成通车。廉租住房一期4253平方米项目顺利交工,二期5747平方米和新增1万平方米项目正在建设。 城镇功能日趋完善。加强城镇基础设施建设。完成文化路南延、首阳路东延和民主街、槐新路中段改造工程,车站街东段改造工程正在施工。华夏路东延蒸汽主管网、槐新南路供热管网工程顺利完工,新增供热面积20万平方米。投资1.2亿元的顾龙路燃气输配管网工程全线竣工并成功置换通气,铺设中压燃气管网32公里。城市垃圾无害化处理场、垃圾综合处理场、第二污水处理厂正在建设。加强城市精细化管理。广泛开展市容市貌专项整治、三轮摩托车违法载人专项整治活动。市区园林绿地面积达617万平方米,顺利通过国家园林城市复检验收。加强新型农村社区建设。新建新型农村社区项目14个,建成居民住宅楼20栋,总建筑面积7.5万平方米。 城乡道路建设力度加大。实施交通项目59个,总投资8.33亿元。连霍高速公路杨庄连接线改扩建工程全面开工并进入施工高潮,北环路改建项目完成路基施工。顾龙路改造工程正在加紧建设,伊河南洛偃快速通道正在进行征迁补偿,我市自行建设的夹河滩第二条洛偃快速通道正在加紧前期工作。310国道中修和207国道伊河大桥、洛河大桥加固工程顺利完工。岳洛路、唐玄路、火焦路3条县道,佃黄路等19条乡道,31条村道和顾刘路、营府路跨郑西铁路2座立交桥圆满完成。 (五)社会事业和谐发展,人民生活条件不断改善。 各项社会事业全面进步。全年投入科教文卫等事业资金7.36亿元。科技创新加快步伐。申报河南省科技计划项目8项、洛阳市级11项,5家企业与天津大学达成合作意向。再次荣获全国科技进步考核先进县(市)称号。教育事业稳步推进。拨付教育公用经费4553万元,提供免费教科书及作业本经费990.1万元,拨付“一补”资金245.2万元,全面兑现中小学教师绩效工资。积极启动高中教育质量提升工程,实施改善教学环境、加强学校管理、建立竞争机制等15项措施,推行学校“安静教学日”制度。偃高内部管理体制逐步理顺,多媒体教室配备、北院宿舍楼改造项目全部完成。维修改造中小学校舍52个,复读学校完成土地征迁,时代外国语学校正式招生。文化事业日趋繁荣。以整合文化和广电资源、组建广电总台和文化综合执法大队为主要内容的文化体制改革稳妥推进。建成4个乡镇综合文化站、21个农家书屋,顺利通过国家新闻出版总署验收。全面启动玄奘故里扩建工程,玄奘故居、西行广场、玄奘寺等项目正在建设。《洛阳市偃师二里头遗址暨尸乡沟商城遗址保护条例》经省人大常委会批准正式实施。中原客家先民南迁圣地纪念碑顺利落成。市曲剧团荣获首届中国曲剧艺术节优秀展演奖。卫生事业健康发展。新农合参合农民超过70万人,参合率97.65%。市中医院病房楼项目主体完工,高龙、府店、佃庄3镇卫生院改扩建工程建成投用。爱国卫生运动深入开展,创建洛阳市级卫生乡镇2个、省级卫生村5个。甲型H1N1流感、手足口病防控及职业病防治工作进展顺利。建立白内障患者复明工作长效机制,成为全国第一批白内障无障碍县(市)。荣获洛阳市第十一届运动会金牌总数和团体总分两个第一名,偃师二高被确定为河南省中长跑训练基地。抗震救灾英雄李顺卿当选第二届河南省道德模范,义务守护无名烈士墓的农民裴麦闹当选2009感动洛阳十大年度人物。认真落实计划生育基本国策,人口自然增长率控制在2.7‰。建立环保限批预警机制,土地、环保等工作全面推进。加强拥军优属,荣获洛阳市双拥模范城五连冠和河南省双拥模范城四连冠。统计、审计、气象、地震、民族宗教、物价、邮政、通信、地方志等工作也都取得了新成绩。 社会保障体系不断完善。全面启动新型农村社会养老保险制度。成功进入全国首批新型农村社会养老保险试点,参保居民44.28万人,参保率71.5%,9.27万名60岁以上农村老人每月喜领最低55元的养老金,今年将提高到每人每月至少65元。认真落实城乡居民低保政策。新增低保对象6300人,农村低保覆盖面扩大到4.5%,发放城镇低保金776.3万元、农村低保金1484万元、五保供养金342.2万元。加强就业再就业工作。新增城镇就业8896人,下岗失业人员再就业3579人,其中就业困难对象再就业793人。全面推行“创业培训+小额贷款”模式,累计发放小额贷款4646万元。加快敬老院建设步伐。9所敬老院改扩建工程全部完工,标准化敬老院增至16所,五保对象集中供养率达到45%。积极推进家电下乡。销售家电下乡产品15万台(部),销售额2.3亿元,发放补贴资金3192.4万元,均居洛阳市第一。 社会大局保持基本稳定。强力推进平安建设。广泛开展以打击“两抢一盗”和打黑除恶为重点的严打斗争,加强城乡技防体系建设,公安部在偃召开全国城市报警与监控系统建设应用经验交流暨农村技防工作现场会。切实加强信访工作。严格实行“一岗双责”、市党政领导约访和每日接访、信访联席会、周研判会等制度,积极解决群众反映的热点、难点问题,荣获全省信访工作先进县(市)、洛阳市解决涉法涉诉信访问题先进县(市)。加大安全生产力度。严格落实安全生产责任制,深入开展煤矿、非煤矿山、化工企业、烟花爆竹、交通、消防等各个领域的安全生产大检查活动,强力推进化工企业综合治理,建立《重大安全生产隐患排查治理情况周报》,着力排查和消除各类安全隐患。 (六)民主法制建设得到加强,政府机关作风不断转变。 自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。办理人大代表议案2件、建议109件,满意率分别达到100%和98.3%;办理政协委员提案201件,满意率98.1%。加强基层政权建设,大力推广村级组织“四议两公开”工作法,被评为洛阳市第六届村(居)民委员会换届工作先进县(市)、“四议两公开”工作法先进单位。深入开展学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育和弘扬焦裕禄精神活动,扎实推进服务型机关建设,政府工作人员服务意识不断增强。 各位代表,2009年是极不平凡的一年。一年来,全市上下积极应对金融危机,努力克服春季重旱、冬季雪灾、甲流蔓延、经济危机等诸多不利因素的影响,实现了经济社会又好又快发展的目标。过去一年的成绩来之不易,这是市委审时度势、正确决策的结果,是市人大和市政协鼎力支持、密切协作的结果,是全市各乡镇(区)、市直各部门、各单位广大干群同心同德、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻偃部队、武警官兵和公安民警,向辛勤工作在各条战线上的全市人民,向所有关心偃师发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意! 肯定成绩的同时还应清醒地看到,我市经济社会发展中仍然存在一些深层次矛盾和问题:一是个别经济指标完成不太理想,项目建设和招商引资方面还有差距;二是产业结构不尽合理,传统产业自主创新能力不高,服务业发展比较滞后,农业基础仍不稳固;三是城乡基础设施还不完善,城乡居民生活和居住环境有待改善;四是教育形势依然严峻,城乡医疗条件仍待提高;五是安全生产不容乐观,信访形势比较严峻,平安建设任务繁重;六是机关作风有待改进,经济发展环境需要持续优化。对此,我们一定要高度重视,认真加以解决。
二、2010年工作目标和主要任务
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。综合各方面情况判断,今年经济发展形势将好于去年,我们面临诸多积极因素和有利条件:我国经济“V”型复苏态势基本形成,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,东部地区产业加速转移,洛阳新区拓展区建设全面展开,为我们加快发展提供了宝贵机遇。从我市自身看,一年多来我们努力战危机、保增长,广大干部驾驭复杂局面能力得到提高,全市人民发展信心得到提振,为我们加快发展提供了有效保证。项目、引资双带动战略深入推进,一大批重点项目相继开工建设,700亿元重大项目动态数据库正式建立,为我们加快发展提供了重要前提。但同时也要看到,宏观形势依然错综复杂,我们也面临许多困难和挑战:金融危机影响持续存在,国内经济回升内在动力仍然不足,经济发展不确定因素比较多;宏观调控政策灵活性不断加强,调整预期比较大;转变经济发展方式被提到前所未有的高度,更多更严格的土地、环保、节能减排和市场准入政策可能陆续出台,经济转型和传统产业升级变得更为迫切。周边县市发展迅猛,竞相开工建设大项目,区域之间竞争日益加剧。在机遇和挑战面前,我们必须充分估计各种复杂情况,抢抓一切发展机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,转变观念,发挥优势,推动偃师在新的起点上实现更好更快发展。 2010年,政府工作的总体要求是:以党的十七届四中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实市委十届九次全会暨经济工作会议精神,坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”,以加快“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调、建设科学发展示范区为目标,深化项目、引资双带动,着力保增长、保民生、保稳定、保态势,加快产业结构转型升级,推进城乡统筹发展,全面完成“十一五”规划各项目标任务,为实施“十二五”规划奠定坚实基础。 全市经济和社会事业发展的预期目标是:生产总值增长10%以上;财政一般预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;农民人均纯收入增长6%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;直接出口创汇增长15%以上,引进域外资金30亿元以上;人口出生率控制在12.25‰以内;规模以上工业增加值能耗降低、化学需氧量和二氧化硫排放量削减指标控制在上级要求的目标以内。 围绕上述总体要求和目标任务,今年我们要着重把握好以下四个方面:一要专注于提升后劲,坚持项目、引资双带动,着力谋划项目、争取项目、引进项目、建设项目,实现经济快速发展;二要专注于调优结构,坚持速度、质量、效益并重,工业、农业、服务业并重,着力推进三次产业协调发展,实现好中求快、快中见好;三要专注于统筹协调,坚持城市、农村互动,着力推进城乡一体化,实现城乡统筹发展;四要专注于改善民生,坚持发展、稳定相协调,着力完善社会保障体系,切实解决好群众关注的热点、难点问题,确保社会大局稳定。
三、坚持项目引资双带动 进一步增强经济发展活力
把招商引资和项目建设作为事关全局的战略性任务,借助外力提实力,推进项目扩投资。 着力在招商引资上下功夫。建立全方位推进机制,实现招商引资新突破。健全机构促招商。加强招商引资组织领导,组建“一室九局”招商机构,配强招商引资力量。以驻点招商为依托,组织各乡镇(区)和市直单位成立招商小分队,发挥各自优势开展招商活动。完善招商引资工作考核办法,加大招商引资政策倾斜力度。创新方式促招商。推行以净地招商,在岳滩产业集聚区和市工业区各储备净地1500亩左右,用成熟的土地吸引更多大项目、好项目尽早落地;开展以标准化厂房招商,力争新建标准化厂房30万平方米以上,吸引各类项目进驻,减少投资商成本;坚持以商招商,引导和支持外来投资企业在我市扩大投资,引进上下游关联企业;努力以分部经济招商,把在偃师注册成立分公司作为参与我市各类招投标活动的前置条件,大力发展分公司经济;探索以BT、BOT模式招商,鼓励和支持各种资金投资城镇和产业集聚区基础设施建设。完善企业上市扶持政策,加快通达电缆上市步伐,全力支持具备条件的企业尽快启动上市,拓宽企业融资渠道。抢抓中央新增5885亿元投资机遇,加大向上争取力度,确保争取上级政策性资金2亿元以上。选准方向促招商。立足硅光电新兴产业和三轮摩托车、钢制办公家具等特色产业招商,拉长产业链条。立足劳动密集型产业招商,扩大就业空间。立足区域产业走向招商,抓住沿海发达地区产业向中西部转移机遇,做好项目对接,加快产业对口招商。参展赴会促招商。办好第28届洛阳牡丹花会期间的招商、邀商活动,积极组织参加中博会、豫商大会、厦交会、河洽会等大型经贸洽谈活动,促进以会邀商、以会促商,力争更多客商投资偃师。优化环境促招商。强化服务理念,落实市领导分包重点招商引资项目制度,实行一个项目一个服务小组,为外商提供一条龙保姆式服务。确保今年全市引进投资超千万元项目60个以上,引进域外资金30亿元以上。同时,积极开拓国际市场,拓展外经外贸,力争全年完成直接出口创汇1800万美元以上。 着力在项目建设上下功夫。完善项目推进机制。深入落实市领导分包重点项目、在建项目反映问题周报、乡镇(区)定期汇报项目建设、项目督查考核等制度。坚持每周一召开重大项目例会和联审联批例会,严格实行各部门带“章”上会,提高联审联批效率。坚持市领导定期召开协调会或现场办公会,及时解决各种问题。加快推进一批在建项目。加大在建项目协调力度,确保上海超日100MW太阳能电池片、昆仑公司10×35MW非晶硅薄膜太阳能电池一期、通达电缆500千伏及以上超高压电缆、国泓公司LED半导体照明一期、商都化工节能技术改造、银电公司1000吨太阳能级单(多)晶硅铸锭、众品公司10万吨生鲜物流、六和公司36万吨饲料等项目年内建成投产。加快推进一批计划开工项目。做细前期工作,完善项目手续,促进上海超日3750吨电子级多晶硅、大运公司三轮摩托车、金丰公司标准化厂房、贝叶公司300万台无铁芯节能电机及实验室、北易公司20万辆三轮摩托车、重庆建设30万辆三轮摩托车、天津LED灯具等项目尽快开工建设。加快推进一批在谈项目。力争大唐首电超超临界机组扩建、华润电力超临界机组扩建、首龙公司5万吨超薄铝箔、天赉公司9万吨可降解多用膜及植物纤维长短丝、国际汽车城、1万辆轻型汽车等重大项目取得实质性进展。加快谋划一批重大项目。依托700亿元重大项目数据库,坚持动态管理,及时谋划、筛选、充实,确保总投资突破1000亿元,并争取大部分项目进入上级和我市“十二五”规划。高度重视项目前期工作。对今年开工和谋划的项目,抓紧完善项目前期手续,促使项目早完成规划、早核准备案、早通过环评安评,争取全市审批核准备案千万元以上项目个数及总投资额、新通过环评和安评项目个数及总投资额分别增长30%以上。充分利用省允许土地指标在省内有偿置换政策,加大土地报批力度,争取更多项目进入省重点项目用地指标。鼓励企业入驻标准化厂房,原则上投资额1000万元以下工业项目不再单独供地,减少企业非生产性用地。 着力在产业集聚区建设上下功夫。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”原则,坚持把产业集聚区作为提升经济发展水平、增强经济发展后劲的重要平台。抓好岳滩产业集聚区基础设施建设,确保工业大道上半年建成通车,二期向西延伸至207国道工程年底前竣工;抢抓中央新增投资机遇,加大争取力度,尽快开工产业集聚区污水处理厂。抓好集聚区项目建设,加快推进大阳三期、广州大运、重庆建设、天津艾尔奕帝、钢材大世界等项目。抓好投融资平台建设,积极运作投资中心、贷款担保中心、土地整理中心等3个中心。加快市工业区建设步伐,完善园区道路网架,推进预留土地平整工作,为项目入驻创造条件。积极对接洛阳新区规划,做好庞村钢制家具产业集聚区规划编制和产业升级工作。以洛偃快速通道建设为契机,启动顾县南部产业集聚区规划选址、基础设施建设和项目谋划实施等工作。 着力在金融服务上下功夫。继续坚持每季度举办一次银企洽谈会,加强银政、银企合作交流,搞好项目对接,扩大金融机构信贷规模,力争新增贷款15亿元以上。抓住全省百亿送贷行动的机遇,为中小企业和农民专业合作社融资1亿元以上。完善洛阳诚信担保有限公司运作机制,确保为企业提供担保贷款2亿元以上。积极开展小额贷款试点工作,促进金土地小额贷款公司尽快开展业务。加大农村信用社不良贷款清缴力度,加快农村信用社改组步伐。运作成立涉农贷款担保公司,为农业项目提供贷款担保服务。全力支持各保险公司在偃开展业务。发挥建投公司作用,为重大基础设施建设提供融资保障。
四、坚持产业协调推进 进一步增强经济发展实力
坚持做优一产、做强二产、做活三产,加快产业结构调整步伐,不断优化经济结构。 狠抓工业强市建设。全力实施企业服务行动计划。继续落实市领导现场办公、首席服务官、企业反映问题周报等制度,建立帮助企业解决实际问题的长效机制。加快培育高新技术产业。依托中硅高科、上海超日等公司的产能优势,推进多晶硅、太阳能电池等项目建设,完善多晶硅及光伏产业链条。依托龙海公司、首龙公司的技术优势,引进实施电子玻璃、导电膜玻璃、超薄铝箔等项目,打造电子显示材料和超薄铝箔产业。依托LED和无铁芯节能电机项目,打造新兴产业。改造提升传统优势产业。抓住岳滩产业集聚区建设机遇,引导准入三轮摩托车企业扩大产能,发展上下游配套企业,完善三轮摩托车产业链条。引导钢制办公家具企业引入现代管理模式,鼓励花城等骨干企业加强与国内外知名企业合作,提高企业活力和产品竞争力。启动针织服装产业园建设,促进针织产业由分散布局走向集中发展,并着力引进服装产业,增强针织行业竞争力。加快窑头工业区标准化厂房建设,推进制鞋产业集聚,实现良性发展。研究制定高端耐火材料产业发展规划,引导耐火材料企业改进技术装备,拓宽市场空间。鼓励企业更新生产工艺,扩大生产规模,促进石油管件、电线电缆等传统产业加快发展。增强企业品牌意识,争创国家驰名商标、省级著名商标3—5个。 狠抓三农工作。坚持用发展工业的理念发展农业,夯实三农发展基础。巩固提高粮食生产能力。落实政策性玉米种植保险和粮食直补、综合直补、农机具购置补贴等惠农政策,着力增加农民种粮收入,确保全年粮食种植面积保持在100万亩以上,粮食产量保持在3.2亿公斤以上,优质小麦、玉米种植面积分别稳定在45万亩和40万亩以上,优质小麦良种繁育面积达到10万亩。提升农业产业化水平。大力发展循环农业,确保新达标循环农业示范村4个。大力发展种植业,确保新增鲜食葡萄1000亩、无公害蔬菜3000亩、花卉苗木1000亩,新增无公害农产品基地认定1个、无公害农产品认证2个。大力发展畜牧养殖业,加快众品二期、六和饲料项目建设进度,带动周边群众发展生猪、肉鸡养殖业,确保生猪饲养量达到138万头以上、肉鸡650万只以上,加快将偃师由畜牧大市建成畜牧强市。加强农田水利基本建设。完成沙河三库和九龙角水库加固建设任务。抓好农村安全饮水工程,新建集中供水工程2处,续建工程3处,解决3.3万人饮水安全和3万人村村通自来水问题。实施好2010—2011年农业综合开发土地治理项目,改造中低产田1万亩。着力提高农民组织化程度,发展注册资金100万元以上农民专业合作社15家,争取30家农民专业合作社达到规范化建设标准。鼓励农村土地合理流转,推进农村土地规模化、集约化发展。加快农民进城步伐,市财政安排专项资金,补贴和支持农民放弃宅基地、责任田进城定居。 狠抓服务业发展。以促进消费升级为目标,着力扩大农村消费,全面提升服务业发展水平。全力打造古文化旅游品牌。推进玄奘故里扩建工程,加快玄奘寺等项目建设进度,积极筹建二里头、商城遗址公园,着力发展客家文化,培育文化旅游线路。加大房地产开发力度。抓好书香名邸、商都御花园、绿色家苑二期、盛世名苑、538厂地块开发等房地产项目建设。加快城中村改造、村民安置小区等项目和廉租住房、经济适用房建设。启动新区地块挂牌拍卖,实行连片集约开发,促进房地产业健康、快速、有序发展。加快发展现代服务业。积极申报农副产品批发市场改造项目,加快建设农村超市,巩固万村千乡市场工程建设成果。认真落实家电、汽车、摩托车下乡及减征汽车购置税等促进消费政策,合理引导文化、保健、休闲等新兴消费,促进家电等耐用消费品升级换代,努力扩大农村消费。积极壮大现代物流、家政、保洁、保险等新兴服务业,发展科研、物流等服务外包行业,加快二、三产业分离,促进服务业良性发展。 五、坚持城乡统筹发展 进一步增强现代城市魅力
着力加快新区建设,推进城乡一体化,不断拉大城市框架、提升城市品位、建设新型农村。 积极推进以完善基础设施为重点的新区建设。全力提速新区建设,确保今年新区基础设施完成投资10亿元以上,掀起新区建设高潮。加快规划编制。高标准完成新区概念性规划、控制性详细规划编制,超前规划供排水等基础设施。加快道路建设。以“四纵二横”为重点,尽快完成槐新南路、迎宾南路建设任务,尽早开工伊洛大道、新星南路、东明路东段等道路工程。积极运作新区学校、五星级酒店等项目,完善新区服务功能。加快城中村改造。重点抓好后庄、西寺庄村民安置小区和窑头村凤凰寨社区建设,完成东寺庄、高庄改造招商工作。加快廉租住房建设。确保廉租住房一期4253平方米全面入住,二期5747平方米和新增1万平方米上半年建成投用,继续向上争取并开工不低于2万平方米的廉租住房建设。加快城市生态建设。推进洛河市区段综合治理,促进橡胶坝工程早日全面蓄水;实施洛河市区段北堤扩宽加固工程,完善绿化、亮化等配套设施,逐步构建洛河景观带。全面启动首阳山森林公园建设,抓好水、电、路等基础设施建设,确保今年完成3500亩绿化任务,用3—5年时间构筑市区北部绿色生态屏障;加快推进伊洛河国家级湿地公园建设,实现经济与生态协调可持续发展。 积极推进以完善市政功能为重点的旧城改造。坚持旧城改造与新区建设并举、建设与管理并重的原则,加强市政建设。完善基础设施。加快推进垃圾无害化处理场、垃圾综合处理场、第二污水处理厂等工程,加大供热、燃气、污水管网建设力度。启动排水系统改造工程,切实解决市区积水问题。实施华夏路、商都路等道路综合改造,改善市区道路交通条件。提升城区环境质量。深入开展市容市貌专项整治,对商都西路和商都南路城市出入口、市区道路卫生、沿街门店、集贸市场、占道经营等实施重点整治。加大绿化亮化力度,美化城市环境。认真落实“三包五不准”制度,加强城市精细化管理。统一规划建设停车场,集中解决车辆乱停乱放问题。加强环卫队伍建设,强化市区卫生保洁管理。全面改造城区公厕,实现免费开放。加大市区污染治理力度,从严控制新上锅炉。 积极推进以城乡一体发展为重点的镇村建设。遵循城乡建设一盘棋原则,加快新农村建设,实现城乡统筹发展、一体发展、联动发展。构建城乡道路交通网。确保北环路改建工程上半年完工;连霍高速公路杨庄连接线改扩建工程“十一”前竣工通车,二期跨过洛河向岳滩南延工程开工建设,并完成三期跨过伊河连接洛偃快速通道工程前期工作,加快形成贯穿南北的大通道;做好伊河南洛偃快速通道征地拆迁和建设协调工作,开工建设夹河滩第二条洛偃快速通道310国道—207国道段,全面接轨洛阳新区;完成顾龙路火神凹至武屯段大修工程;加快连霍高速公路偃师东出口项目前期工作;开工建设顾刘路玄奘故里—310国道段改扩建、火焦路7.5公里改建和20条乡道、村村通项目。继续深化新农村建设。坚持分类指导、示范带动,在干线公路沿线再重点建设20个左右示范村,逐步实现连点成线。完成8个洛阳市示范村、16个重点整治村建设任务,硬化通组通户道路180公里,新建农村社区服务中心8个。按照“三清七集中”要求,开展道路两侧违章建筑拆除、垃圾清理、土地平整、植树绿化、墙体美化等活动,全面整治村容村貌和路容路貌。积极建设农村新型社区。抓好首阳山镇润阳花园、山化乡光明村农民公寓等新型农村社区建设。规划建设小城镇。高标准编制镇域规划,岳滩、顾县、首阳山3镇要按照城市标准规划建设,纳入“大偃师”框架。加强小城镇道路、路灯、公厕、排水、绿化等工程建设,健全镇区功能。继续完善顾龙公路沿线燃气管网设施,实现顾县、庞村、高龙、大口等乡镇燃气全覆盖。
六、加强和谐社会建设 进一步增强社会融合力
始终坚持以人为本,突出民生保障,集中解决关系群众切身利益的就学、就医、就业等问题,完善社会保障体系。 全面发展社会各项事业。强化科技支撑。加强企业研发中心建设,争取新发展洛阳市级企业研发中心1家、偃师市级3家。加强与河南科技大学、天津大学等高校的合作联系,为企业科技创新提供技术支持。优先发展教育。加强教师培训,发挥绩效工资杠杆作用,加大乡镇支教力度,实现义务教育城乡均衡发展。推进高中教育教学体制改革,突出抓好偃高教育教学管理,完善分部管理体制,形成良性竞争机制。积极改善办学条件,抓好中小学校舍安全、校舍改造项目。培育多元化教育格局,发展民办教育和职业教育,扶持壮大时代外国语学校,加快运作市职教中心项目,争取复读学校秋季开学招生。加强网吧治理,坚决取缔“黑网吧”,净化学校周边环境。繁荣文化生活。积极稳妥推进文化体制改革,争取完成经营性文化事业单位改制。加强基层文化设施建设,新建2个乡镇综合文化站和40个农家书屋;完成1万户有线电视数字化转换及网络双向改造,及早实现全市有线电视数字化整体转换。活跃城乡人民文化生活,精心办好第5届西亳文化艺术节暨首届中国玄奘文化节和各类群众性文化活动;积极开展送戏下乡,全年为广大群众送戏300场;采取政府购买服务的方式,扶持演艺团体健康发展。发展卫生事业。完成市中医院病房楼建设项目,继续抓好乡镇卫生院和村级卫生室建设。提高新农合保障水平,参合农民人均达到150元,其中各级财政补助人均不少于120元,参合农民大病住院报销封顶线提高到6万元,争取实现新农合、城镇居民基本医疗保险和城乡困难群众补充医疗保险救助制度同步结算。全面启动社区卫生信息化建设项目。大力推进社区卫生服务建设,方便群众就医。加大职业病防治力度,有效预防职业病危害事故发生。继续做好甲型H1N1流感防控工作,提高应对突发公共卫生事件的能力。抓好体育工作。认真落实《全民健身条例》,开展全民健身月和全民健身日系列活动,提前筹备2011年偃师市第七届运动会。积极谋划市体育场升级改造项目。推进节能减排。运用市场调节、政府干预等多种调控措施,加强重点行业和重点领域监控,加大排污企业治理力度,抑制高耗能、高排放行业发展。持续不断开展环境综合整治,确保化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在4792吨和3.04万吨以下,伊洛河汇合处断面化学需氧量、氨氮浓度分别保持在30mg/L、1.5mg/L以内,城市集中饮用水源地水质达标率98%以上。完善环保限批预警机制,有效预防突发性环境事件发生。坚决淘汰落后生产工艺,支持企业引进节能技术和节能设备,大力推广清洁生产。开展全民节能行动计划,加大节能技术和产品推广应用力度,推进资源节约和综合利用。全面开展土地和矿产资源违法违规行为清查处理,加大铝土矿、牡丹石开采和砖瓦窑场检查力度,整合现有采石厂,严厉打击非法盗采矿产资源和生产粘土砖行为,实现国土、矿产资源有序开发和使用效益最大化。落实计划生育各项奖励和扶持政策,稳定低生育水平,争创国家级计划生育优质服务先进县。认真做好第六次全国人口普查工作。加强国防教育和民兵预备役建设,推进双拥工作深入开展。全面启动“十二五”规划编制工作,密切关注国家、省、洛阳市“十二五”规划编制信息,扎实开展专题调研、市民建言献策等活动,精心谋划一批基础设施、产业发展、社会事业项目,争取更多项目进入上级规划,着力提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。继续做好民族宗教、地方志、气象、地震、档案、残疾人事业等工作。 全面加强社会保障建设。加大惠民保障力度。深入推进新型农村社会养老保险制度,确保参保率达到90%以上,使广大群众老有所养、老有所得。认真落实城乡低保、五保供养、困难群众救助等政策,完善乡镇敬老院基础设施,努力保障弱势群体生活需求。加快推进保障性住房和经济适用房建设,下大力气解决城市低收入家庭住房问题。积极拓展就业途径。以“4050”人员、下岗职工、失地农民、大学毕业生为重点,坚持扶持创业带就业,力争全年为创业人员发放小额贷款8000万元以上;开展培训促就业,着力提高就业困难人群就业能力;加强中介服务帮就业,充分发挥人力资源市场平台作用,增加信息量、拓展信息渠道,为就业困难人群创造就业机会;开发公益性岗位保就业,全年争取开发保安、保洁、保绿、协管员、护林员等社会公益性岗位500个以上;发展劳动密集型产业扩就业,加大劳动密集型项目招商力度,力争新增就业岗位3000个以上。 全面提高财税保障水平。加强税收征管,实时跟踪分析重点行业和企业经营纳税情况,准确把握收入形势。开展小税种专项调查,充分挖掘小税种征管潜力。强化国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收费收入管理,确保非税收入应收尽收。严格编制支出预算,实现各项法定增长。坚持厉行节约,控制和压缩行政成本支出,切实减少预算外追加。保障重点领域支出,市财政列支专项资金,重点用于招商引资、项目前期、产业集聚区、文化产业和教育事业等领域。 全面推进精神文明建设。采用网络、电视、报纸等多种媒介和发动志愿者等形式,加大社会主义人生观、价值观和社会公德、职业道德、家庭美德宣传普及力度。加强未成年人思想道德建设,构建家庭、学校、社会“三位一体”的无缝隙教育网络。深入开展“扫黄打非”,净化文化娱乐市场。实施省级文明城市创建行动计划,广泛开展文明家庭、文明村、文明乡镇、文明单位创建和职业道德标兵、社会道德模范评选活动,争创省级文明单位2个、文明村镇1个,洛阳市级文明单位5个、文明村镇4个。 全面维护社会大局稳定。推进平安偃师建设。加强保安队伍、城区治安巡防队伍、乡镇及村级治安巡防队建设,落实巡逻防控机制,维护社会治安秩序。多方筹集资金,完善技防网络,实现技防全覆盖。加强社会治安综合治理,围绕群众关心的热点、难点问题,深入开展治安乱点、乱村整治以及打击“两抢一盗”、打黑除恶专项行动,不断提高公众安全感满意度。完善信访机制。落实领导接访和包案、公开听证、督查督办、信访周报等制度,加大市领导约访力度,完善市、乡镇(区)、村三级矛盾纠纷排查调处机制,化解涉法涉诉信访问题,推动信访案件有效解决。加强政府与网民互动,着力提高网上诉求办理效率。办好《群众反映突出问题办理情况周报》,提高群众诉求问题办理质量。加强应急管理,有效预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产。深刻吸取洛染公司“7·15”事故教训,深入推进化工企业综合整治,积极实施小煤矿兼并重组和关闭工作。严格落实“一岗双责”等安全生产责任制和责任追究制,坚持不懈开展非煤矿山、危险化学品、消防、食品药品、道路交通、烟花爆竹和特种设备等各个领域的安全生产大检查,不间断排查、整改、消除安全隐患,坚决杜绝重特大安全事故发生。
七、加强政府自身建设 进一步增强政府执行力
以“重在运作、实干实效”为标准,认真落实“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民),扎实推进“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质),不断加强政府自身建设。 坚持与时俱进,建设学习型政府。立足发展第一要务,强化学习意识,让学习成为一种需要、一种习惯、一种精神追求。紧跟时代新要求,顺应发展新形势,加强知识更新,重点强化宏观政策、市场经济、依法行政、城市建设、社会管理等知识的学习。认真组织学习实践科学发展观活动,提高科学发展能力。 推进依法行政,建设民主型政府。认真落实民主集中制,坚持重大事项调查研究、群众参与、专家咨询、集体决策,提高政府决策的民主化和科学化程度。完善编委会、规委会、财政预算追加审批委员会办事程序,实现人事、规划、财政预算外资金追加等重大事项规范管理。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受舆论监督、群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与工、青、妇等社会团体的沟通和联系,广泛听取各方面意见和建议。推进电子政务建设,充分发挥市长信箱、便民电话、网络的作用,拓宽群众诉求表达渠道。加强基层政权建设,完善农村基层民主管理体制。 转变政府职能,建设服务型政府。把为基层、为企业、为群众提供良好的公共服务作为政府工作的首要任务,做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。在市直机关全面推行首问负责制,为基层、企业和群众提供一站式、全过程服务。认真办理基层请办事项,坚持做到有报必理、有理必果、有果必复。认真落实项目联审联批,完善行政服务中心运行机制,深化行政审批权相对集中改革。严格治理“四乱”,优化经济发展环境。 突出实干实效,建设务实型政府。完善督促检查机制,落实市政府重要工作半月报、工作落后事项预警等制度,确保各项工作顺利开展。坚持从严执政,凡市委常委会和市政府常务会议决定的事项,都要严格督查、严格落实。积极开展绩效评估,严防乱作为、查处慢作为、淘汰不作为。简化办事程序,杜绝文山会海,减少全市性大会,多开以解决具体问题为主的协调会、现场办公会。牢固树立“重在运作”意识,改进工作方法,提高工作水平,重实干、求实效,说到先做到、说好先做好。 强化民本意识,建设廉洁型政府。切实抓好反腐倡廉建设,严查违法违纪案件,保持惩治腐败的高压态势。着力规范权力运行,切实加强土地使用权出让、工程招投标、政府采购等重点环节监督管理。强化专项资金审计监督,有效推进源头治腐。深入开展执法监察、效能监察,切实维护广大人民群众的根本利益。 各位代表,新的形势,新的机遇;新的征程,新的挑战。时代赋予我们神圣使命,人民托付我们光荣职责。让我们在市委的正确领导下,坚定信心、抢抓机遇,直面挑战、砥砺奋进,为加快建设富有活力、实力、魅力、融合力、执行力的和谐偃师而努力奋斗! |
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