- 宾县2010年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-30 | 阅读量:943次
各位代表:
现在,我代表县政府向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府团结和带领全县人民,抢抓机遇,迎难而上,共克时艰,推动了经济社会快速健康发展。预计全县生产总值实现124.7亿元,增长15%;社会消费品零售总额34.2亿元,增长20.1%;城镇居民人均可支配收入10190元,增长14%;农民人均纯收入6200元,增长12.7%;城乡居民储蓄存款余额37.5亿元,增长14%;财政收入5.3亿元,其中地方一般预算收入2.8亿元,增长6.29%;完成固定资产投资60亿元,增长35%。
——工业经济平稳增长。预计实现工业总产值199亿元、工业增加值52.7亿元,分别增长20%、16%。规模以上工业企业发展到53户,实现产值47.2亿元,增长33.7%。对宾州电器等4户企业实施技术改造,新增产值3000万元。鼓励和支持企业开展自主创新,远东木业等6户企业步入省级以上高新技术企业行列,产品市场竞争力明显增强。建立政银企联席会议制度,为企业协调贷款5000万元,争取区域重大产业化、新型工业化资金720万元,有力促进了企业发展壮大。
——项目建设成果丰硕。争取中央扩大内需项目50个、资金9445万元,项目谋划数量和投资额居全市首位。引进生产加工型项目29个、总部经济项目35个,合同签约额65亿元。新建续建项目87个,完成投资23亿元,其中省市重点项目完成投资8.5亿元,有力拉动了全社会固定资产投资增长,宾西肉业、宾州酒业、宾哈钢构、和鑫纸业等8个项目建成投产。开展与道外区、黑龙江大学合作共建,为项目引进拓展了新的领域。
——园区功能显著提升。完成了开发区总体规划修编和土地节约、集约利用评价。投资2200万元,建设5条、4.8公里道路及附属工程。加快宾西铁路建设,正线铺轨基本完毕。完成了污水处理厂和供水厂建设工程,220千伏变电所投入运行。清理、嫁接项目6个,盘活土地65万平方米。开发区入驻企业达到110户,预计实现产值40亿元、税金1.8亿元。
——农村经济健康发展。预计实现农业总产值48.2亿元,增长7.7%。粮食总产15.6亿斤,增长13.9%。烤烟产量16.2万担,列入全国烤烟生产重点县。造林6万亩,绿化村屯413个。投资7430万元,新建农村饮水工程56处,解决了3.5万人的饮水安全问题,治理黑土区面积3233公顷,新增节水灌溉面积1.4万亩,新打抗旱井238眼。新增各类农机具6518台(套),农机合作社发展到18个。大力发展畜牧业,牛、猪、禽存栏分别达到34万头、38万头、360万只,实现产值28.9亿元。完成了集体林权制度改革,启动了国有林权制度改革。完成了第二次土地普查和基本农田调整工作。加强村级经济管理,化解债务2381万元。转移农村劳动力15.5万人,创收11.5亿元。实施第四批6个省级贫困村整村推进工程,9000人实现脱贫。启动了第二批新农村试点村建设,硬化道路42公里,建设蔬菜大棚130栋、文体活动场所21个。
——旅游业发展迈出新步伐。把旅游业作为产业进行经营和规划,用抓项目的方式方法推进旅游业发展。启动了二龙山景区规划修编。打造乡村旅游产业,投资1000多万元,实施了马家屯乡村旅游试点综合改造工程。投资2000万元,开发建设花乐山景区,提档升级长寿山、香炉山景区服务设施。加大执法力度,保护景区资源,集中清理整顿了无序经营、私搭滥建等行为。各景区接待游客133万人次,旅游收入2.6亿元。
——城乡建设快速推进。加大宾州镇开发建设力度,开发商服住宅24万平方米。多渠道筹资5000多万元,升级改造了东西大街、迎宾路等76条道路,铺装步道板6.1万平方米,更新路灯533盏,道路建设数量、里程、附属工程量均创历年之最。全面推进宾州污水处理厂建设,新建维修公厕15座,集中供热工程新增入网面积46万平方米。投资1.95亿元,建设通乡通村公路499.2公里,改建危桥32座。改造10千伏农网线路26.45公里,完成了66千伏数字化变电所土建工程。
——人民生活逐步改善。新建经济适用住房和廉租房2.2万平方米,改造农村泥草房5610座、50.49万平方米,改善了城乡低收入家庭住房条件。全面实施素质教育,教育教学质量不断提高。投资686万元,新建永和、英杰、宾西小学校舍。投资80万元,扩建宾安卫生院。在全市率先出台了新农合药品县内限价政策,新农合参合率达到96%,补偿医药费3000万元。稳定低生育水平,人口出生率、自然增长率分别控制在7.99‰和4.44‰。投资320万元,新建8个乡镇文化站、17处体育设施。广泛开展全民健身活动,我县被评为全国群众体育先进县。铺设有线电视光缆300公里,新增用户2万户。落实就业政策,城镇新增就业3958人。健全完善社会保障体系,城镇居民基本医疗保险参保人员91296人,新增失业、工伤保险参保人员742人。投入400万元,解决了3000名“五七工”、“家属工”养老保险问题。落实低保政策和专项社会救助制度,新增城乡低保对象3404人,发放医疗及专项社会救助金586万元。投资500万元,新建改建永和、宾州、民和敬老院。
——社会秩序安全稳定。加大安全生产监管力度,整改各类隐患200多处,未发生重大安全生产责任事故。落实信访责任制,化解疑难信访案件700多件。加强社会治安防控体系建设,刑事案件现案破案率同比提高12.4%。
——政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的依法监督、民主监督,办理人大代表和政协委员建议、提案117件。开展机关作风建设年活动,着力推行依法行政、政务公开、行政问责。清理行政审批、收费项目128项,优化了经济发展环境。加强政府法制工作,办理行政复议案件12件。贯彻落实党风廉政建设责任制,领导干部廉洁从政自觉性不断提高。深入开展“五五”普法活动,增强了全民法律意识。强化审计监督,查出违规违纪资金1960万元。
武装、人事、物价、外事侨务、气象、统计、档案、通讯、保险、民族宗教、地方志、老龄、残疾人等各项工作均取得较好成绩。县政府在县十五届人大三次会议上承诺的9件实事,除三道岗水库项目因国家政策变化未能立项外,其余全部完成。
各位代表,过去一年,全县上下以项目建设为抓手,统筹推进其他各项工作,实现了经济较快增长和民生的进一步改善,为赢得新一轮区域竞争积累了宝贵的物质和精神财富。这些成绩的取得,离不开县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,更离不开全县干部群众的团结拼搏和老干部、老同志的鼎力帮助。在此,我代表县政府,向所有为宾县经济社会发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,经济社会发展与政府工作还存在一些困难和问题,主要表现在:主导产业尚未形成规模,经济运行质量、效益不高,骨干企业数量少,对财政支撑能力弱;农业投入不足,基础设施薄弱、科技含量低等问题很大程度上影响了农业发展和农民持续增收;受财力限制,社会保障支撑能力不强,解决民生问题和历史积累矛盾压力较大;个别干部作风飘浮、处理复杂棘手问题办法不多,个别部门工作效率低下、服务意识不强,影响和损害经济发展环境现象不同程度存在。对此,必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。
二、2010年工作任务
2010年,政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,按照县委十四届四次全会确定的“强区、连线、扩城、兴带”战略部署,着力加快发展,着力改善民生,着力创新机制,着力提升效能,埋头苦干,狠抓落实,全力推动工业园区化、旅游产业化、城乡一体化、农业标准化建设进程,实现县域经济社会好发展、大发展、快发展。
主要预期目标是:全县生产总值实现143.4亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入11005元,增长8%;农民人均纯收入6820元,增长10%;财政收入6亿元,增长15%;固定资产投资81亿元,增长35%。为完成上述目标,重点做好以下三方面工作:
(一)奋力推动经济快速发展。发展是硬道理,是解决一切问题的基础,不发展不行,慢发展也不行,必须千方百计加快发展,增强县域经济综合实力。
提升开发区规模效益。加快推进工业园区化,做大做强开发区,拉动工业经济增长,力争全口径工业总产值及工业增加值分别增长20%和17.6%,其中开发区实现产值43亿元、税金2.2亿元。一是培育壮大骨干企业。创建名企名牌,重点支持宾州水泥、今麦郎食品等企业提质增效,增强核心竞争力。投资1700万元,对乐能生物、博发电站等企业实施技术改造。加大扶持服务力度,破解企业融资、用工、电力、运输等瓶颈问题,开拓市场,提高产能,力争新增规模以上企业10个。二是打造优势产业集群。借助申报国家级开发区机遇,整合要素资源,打造开发区“一个基地、三个产业园”,带动高新技术、机械加工、农副产品加工等产业发展,形成优势产业集群。加强对俄贸易出口加工基地建设,壮大远东木业、高泰食品等对俄出口企业,拓展国际市场;以奥瑞德LED为依托,编制完善规划,加快起步区、功能区基础设施建设,力争引进2至3家知名中下游企业,打造LED光电产业园;以四海数控为依托,完成发展规划编审,启动起步区建设,力争引进1至2家焊接关联企业,打造数码焊接产业园;推进大成玉米一期工程建设,力争年底前建成投产,打造玉米产业园。三是加强基础设施建设。加大投入力度,继续推进道路、水电、绿化等基础设施建设,增强开发区承载能力。启动宾西铁路支线建设,正线7月建成通车,60千伏子变电所和污水处理厂投入运行。完成总部经济基地一期工程建设,完善配套服务设施。清理闲置土地,盘活存量,拓展开发区发展空间。
实施大项目攻坚。牢固树立大抓项目、抓大项目理念,倾力抓好项目建设,促进经济增长。一是积极引进项目。集中指向,优化方式方法,着力引进“对财政税收有贡献、对产业发展有拉动、对就业岗位有提供、对农民增收有帮助”的大项目,力争在引进国际、国内500强企业上实现新突破。完善招商引资政策和考核机制,提高项目质量和履约率。计划引进固定资产投资超亿元生产加工型项目33个、年纳税超200万元总部经济项目17个。二是加快建设项目。筛选确定一批重点项目,在用地、融资、立项、环保等要素配置上予以倾斜,强化措施,全力组织推进。实行一线工作法,健全项目包保制、督查制和考核制,不断加快项目建设进度,力争宾州水泥二期、一辰药业、江南电器等10个项目建成投产。三是全力服务项目。优化环境,建立项目报建联合会审制,认真落实领办代办、终身包保、跟踪服务制,确保项目快速生成。严肃纪律,对破坏经济发展环境、阻碍项目建设的,坚决予以行政问责。四是谋划争取项目。紧紧围绕国家产业政策和投资方向,在基础设施、民生保障等方面谋划储备一批大项目。主动挖掘信息源,加强申报、协调和对接,争取更多的项目纳入上级规划,最大限度获得投资支持。
推动农村经济发展。调整农业产业结构,发展现代高效农业,促进农业增效、农民增收、农村增值,力争农业总产值增长6.4%。一是发展科技高效农业。调整区域规划布局,以同三公路和哈同公路沿线为重点,发展科技、绿色、观光、高效农业园区。启动居仁、常安、胜利国家级高标准农田示范县项目。投资2312万元,建设宾州、居仁1.5万亩高标准水田示范项目。以宾西牛业、禹王蛋白为依托,打造绿色农牧产品基地。巩固扩大烤烟面积,必保产量达到20万担。加强畜牧小区建设,推动肉牛和生猪标准化、规模化生产。二是夯实农业发展基础。投资2650万元,实施蜚克图河开发区段治理,完成宏飞水库除险加固工程。投资2400万元,推进省级小型农田水利重点县项目建设,新增节水灌溉面积12万亩。继续实施三年大造林和黑土区治理工程,造林2万亩,绿化村屯300个,治理水土流失面积5万亩。增加大型农机具保有量,提高农业机械化水平。三是抓好新农村建设。继续推进第二批新农村试点村建设,发展棚菜、畜牧养殖等特色优势产业,逐步形成一村一品。加强道路等基础设施建设和管护,改善农村生产生活环境。建设通村公路390公里,通村公路硬化率达到100%。启动第五批6个扶贫开发整村推进工程。落实政策性农业保险试点面积100万亩,保障农民增收。四是强化农村服务管理。深入实施农业科技入户、新型农民培训工程,提高农民素质。拓宽输出渠道,转移农村劳动力15万人以上,实现劳务收入12亿元。提高农民组织化程度,培育10个农民合作组织,打造5个标准化示范社。加大农资执法力度,保护农民利益。全面实行村集体“三资”委托代理,化解村级债务500万元,增强农村经济发展活力。加大仲裁力度,化解农村土地纠纷。稳步实施农村产权制度改革,促进土地等要素加速流动、优化配置、提升价值。规范“一事一议”筹资筹劳办法,防止农民负担反弹。
发展壮大旅游产业。树立大旅游、大产业、大发展理念,整合资源,发展旅游新干线,构筑特色鲜明、内容丰富、点线结合、相互支撑的旅游产业格局,力争接待游客140万人次,实现旅游收入2.8亿元。一是调整发展规划。围绕产业发展方向,修编旅游业发展总体规划。完善二龙山、长寿山控详规划,提升景区档次和品位。编制大顶山、花乐山、大青山、青莲寺等景区规划,促进旅游资源科学、有序开发。二是加快资源开发。加大宣传营销和开放合作力度,吸引大企业大财团,大手笔、高标准建设花乐山、二龙山坝下公园等景区景点,充分挖掘工业游、红色游、水域观光游资源,打造精品旅游景点和线路。加强香炉山旅游基础设施建设,提高接待服务能力。进一步改造提升马家屯基础设施,推出农产品采摘等农家游项目,结合新农村建设,在具备条件的旅游景区和交通要冲开发农家乐项目,打造乡村旅游新亮点。三是延伸产业链条。开发旅游产品,推介地方特产,塑造特色品牌。科学规划论证,开发建设宾州镇至二龙山道路两侧旅游地产,打造旅游休闲社区,带动相关产业发展。四是加强景区管理。理顺旅游执法管理体制,明确执法主体,加大景区管理和综合整治力度,严厉打击私捞滥捕、盗伐树木、开荒占地、修坟放牧等行为,保护旅游资源。严格旅游开发项目审批和建设管理,清理拆除景区违章建筑,推动旅游业可持续发展。
(二)大力保障和改善民生。民生是政府一切工作的出发点,群众期盼的事情办得越多越好,群众急需的事情办得越快越好,群众关注的事情办得越实越好,始终把人民群众的安危冷暖放在心上。
建设宜居型城镇。坚持以规划为先导,以建设为基础,以管理为保障,深入开展“三优”文明创建活动,努力塑造整洁、优美、文明的城镇环境。一是加强规划建设。围绕城镇功能分区和旅游地产发展、火车站建设,修编完善宾州镇总体规划,制定12个重点区域控详规划。编制完成16个乡镇总体规划,规范小城镇建设。强化规划管理刚性约束,建立规划公示制度,严厉查处违规审批、违法用地、私建滥建等问题。规范拆迁市场秩序,实行依法有序拆迁。在改造宾州镇旧城区的同时,实施西跃、北扩,延伸拓展建设新城区。按照区镇建设合一的原则,着眼于构建现代化工业新城,合理确定功能分区,加快宾西镇城镇建设步伐。统筹推进其他中心镇建设,推动城乡一体化进程。二是完善城镇功能。采取政府投资和市场化运作方式,加强城镇基础设施建设。投资2600万元,硬化道路100条、24.3公里,打通花园路至桃李路,改造升级南北大街、建设路、花园路,安装路灯168盏。全面开展街路、机关企事业单位、小区和庭院绿化,扩大城镇绿色空间,人均绿地面积达到6.7平方米。力争规划建设1处农贸市场和1处公共停车场,新建天福嘉园6000平方米农贸市场和北环路1万平方米货运停车场。新建改造物尔美超市、污水处理厂、庙胡同3座桥梁。编制完成宾州河治理规划,力争启动治理工程。加快垃圾处理场建设,污水处理厂和66千伏数字化变电所投入运行。三是提升管理水平。加强城管队伍建设,加大执法力度,重点整治乱贴乱涂、占道经营、噪音污染等问题。实行“门前三包”,划分管理责任区,严厉查处破坏市容环境行为。尊重历史、正视现实,从实际出发,逐步解决房屋产权等历史遗留问题。严格执行物业和供热管理条例,建立科学、规范的物业和供热管理机制,下最大决心解决与群众利益密切相关的小区卫生、供热、二次供水等突出问题,提升物业管理和服务水平。
加快社会事业进步。鼓励科技创新,提高科技对县域经济发展的贡献率。优化教育资源配置,调整农村教学网点布局。实施校舍安全工程,推进标准化学校建设。发展职业教育,培养适用技术人才。改善医疗卫生条件,投资2140万元,完成县医院外科综合楼建设,维修扩建宁远、居仁卫生院。严格执行新农合药品县内限价政策,新农合参合率达到98%。落实计划生育基本国策,符合政策生育率达到95%以上。广泛开展群众性文体活动,丰富群众精神文化生活。加强有线电视光缆传输网络建设,实现乡村全覆盖。
提高社会保障能力。做好就业再就业工作,力争城镇新就业4000人以上。加强劳动监察,维护用工单位和劳动者合法权益。扩大失业、医疗、养老保险和低保覆盖面,做到应保尽保。完成厂办大集体改革。加强城乡社区建设,提高服务水平。投资400万元,新建改建宁远、宾安敬老院。落实廉租房补贴政策,建设经济适用住房3000平方米,改造农村泥草房5610户。投资1000万元,建设农村饮水工程30处,解决1.5万人的饮水安全问题。提高财政供养人员工资性收入水平,人均增加津贴200元。加强财源建设和税收征管,积极向上争取资金,为社会进步和民生改善提供财力保障。
(三)全力促进社会和谐稳定。和谐稳定是发展的重要保障,要把维护社会和谐稳定摆在更加突出的位置,抓实、抓好,为保发展、保民生创造优良的社会环境。
加强信访稳定工作。贯彻落实信访条例,畅通信访渠道,引导群众理性依法诉求。创新矛盾排查调处机制,认真落实战线领导负责、乡镇部门领导包案、信访联席会议等制度,及时化解各类矛盾纠纷,确保社会稳定。加大依法治访力度,规范信访秩序。
积极创建平安宾县。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,保持对具有黑社会性质犯罪团伙、多发性侵财犯罪的高压严打态势,特别是对设赌、盗窃、贩毒人员坚决予以严惩。开展宾馆、旅店、歌舞厅、洗浴中心等场所经常性整治,维护社会治安秩序。依法规范宗教活动,严厉打击FLG等邪教组织。整顿网吧经营秩序,坚决查处超时经营、容留未成年人上网等违法行为。加快“法治宾县”建设进程,做好“五五”普法验收工作。
保障社会公共安全。严格落实安全生产“三同时”制度,加强重大危险源监管和重大隐患、重点行业整治,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故。加大食品药品监管力度,确保人民群众饮食用药安全。强化突发公共事件应急管理,提高应急处置能力。
注重生态环境建设。加强环境污染治理,严厉查处环境违法行为。实施二龙湖饮用水源地综合治理工程,保证宾州镇居民饮水安全。严格执行国家政策,依法保护基本农田和草原。推进企业节能减排技术改造,开展全民节能行动,推广应用节能新产品。
三、全面提高政府执行力
执行力是政府自身建设的核心,要全面建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制,提高政府执行力,促进各项工作有效落实。
(一)科学决策,围绕依法行政提高执行力。认真贯彻落实县委各项决策部署,积极争取人大、政协的监督支持,对重大事项实行专家咨询、集体决策、社会公示、公开听证,提高政府科学决策、民主决策水平。坚持依法行政,严格规范执法行为,做到有权必有责、用权受监管、侵权要赔偿。
(二)转变职能,围绕制度建设提高执行力。完成政府机构改革,进一步转变政府职能。坚持用制度管人、按规则办事,建立健全各项规章制度,着重解决乡镇工作评价标准不系统、城乡建设项目审批不规范、专项资金监管不到位、政府投资项目管理机制不健全、国有资产管理不严格等问题,保证政府工作规范、有序推进。
(三)改进作风,围绕务实高效提高执行力。多做打基础、立长远的工作,多办得民心、顺民意的事情,提倡说实话、鼓实劲、出实效,想方设法解决群众就医就学、劳动保障、房屋拆迁等热点难点问题。加强公务员队伍建设,改进干部作风,严格执行行政问责制,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、刁难设卡等突出问题,确保政令畅通。开展机关效能建设,简化办事流程,强化部门协作,抓好跟踪督办,推动政府工作全面提速。
(四)廉洁从政,围绕公开透明提高执行力。推行“阳光政务”,土地出让、工程发包、产权交易一律向社会全程公开,大宗材料、物资一律实行政府集中采购。加快政府门户网站建设,及时公开发布政府信息。规范公务接待行为和公车管理,勤俭办事,建设节约型机关。严格财政资金管理,强化行政监察和审计监督,坚决查处各种违纪案件。加强廉政教育,加大反腐败力度,树立政府清正、廉洁的良好形象。
各位代表,推动经济社会跨越发展是政府义不容辞的责任,是全县人民的共同企盼。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力、负重拼搏、锐意攻坚,为实现宾县跨越发展而努力奋斗!
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