- 2010年鹿邑县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-30 | 阅读量:1365次
——2010年3月3日在鹿邑县第十三届人民代表大会第四次会议上
县长 刘 政
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各
位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是我县经济社会发展进程中不平凡的一年。面对世界性金融危机、历史性罕见旱灾等各种异常困难形势,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府始终坚持以科学发展观为统领,团结带领全县人民,千方百计保增长,全力以赴保民生,不遗余力保稳定,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务,保持了经济社会发展的良好势头。
——经济总量再上台阶。全县GDP完成142.4亿元,增长13.2%。其中,第一产业增加值34.6亿元,增长4.5%;第二产业增加值65.2亿元,增长14.2%;第三产业增加值42.6亿元,增长18.1%,三次产业结构比为24.3:45.8:29.9。
——粮食生产再创新高。全年粮食总产17.18亿斤,人均粮食产量1632斤,分别增长1.8%和3.3%,连续6年丰产丰收。
——工业经济快速发展。全部工业增加值59.8亿元,增长13.7%;规模以上工业主营业务收入125.8亿元,增长15.9%,利润总额22.2亿元,增长36.6%,质量和效益明显提高。
——财政收支实现突破。地方财政一般预算收入完成3.18亿元,增长26.2%;财政一般预算支出16.1亿元,增长25.3%。
——金融运行态势良好。金融机构各项存款余额63.7亿元,比年初新增8.46亿元,增长13.3%。其中,城乡居民储蓄存款余额57亿元,增长12.5%;各项贷款余额42.1亿元,比年初新增7.13亿元,增长17%。
——人民生活持续改善。农民人均纯收入4348元,增长8.52%;城镇居民人均可支配收入11136.58元,增长11.1%;社会消费品零售总额48亿元,增长20.2%;农民人均消费支出2654.32元,增长18.1%,城镇居民人均消费支出10082.1元,增长19.1%。
——社会大局和谐稳定。积极主动化解人民内部矛盾,妥善处置各类突发事件,严厉打击违法犯罪,安全生产形势总体平稳,平安鹿邑建设成效显著。
——形象魅力显著提升。2009年,我县获得国家级荣誉10项,省级荣誉12项,各项工作均处于全市先进行列。我们的发展成就引起了上级领导和兄弟县市的广泛关注,全年共接待省部级以上领导48人次,接待市、县考察团8批900多人次。
一年来,我们突出抓了以下八项重点工作:
(一)突出抓好项目建设,发展后劲显著增强。实施投资拉动战略,开展“项目建设集中攻坚”和“招商引资集中推进”活动,实行重大项目联审联批,完善重点项目协调推进机制,组织开展重点项目观摩点评活动,项目建设进展顺利。向上争取中央新增投资项目52个,争取无偿资金8028.8万元,总投资3.3亿元,前三批国投项目全部完成,第四批新增7个国投项目已完成4个,占新增投资计划的61.6%;招商引资落地项目49个,合同总额38.7亿元,到位资金18.2亿元。“双十”工程基本完成。省“8511”项目涡河航运开发工程按年度计划完成投资1.8亿元;4个纳入省重大工业结构调整项目,完成全部投资2.8亿元;7个纳入市重点项目,计划投资5.4亿元,实际完成投资6.5亿元;亚华轿车玻璃项目、金日食用油项目已投产,志元食品熟食项目试生产,所望化妆品、清川棉业织造、龙飞生物科技、鞋业转移、盛丰羊绒等跨年度项目正在加紧建设,为鹿邑的持续发展铆足了后劲,积蓄了力量。
(二)着力解决企业困难,工业发展逆势向好。始终坚持工业主导地位,强化服务,打造平台,做大总量,盘活存量,扩大增量,提高质量,工业发展势头强劲。2009年,工业投资31.3亿元,增长40%;新增规模以上企业48家,总数达101家。“企业服务年”活动扎实有效。建立“企业服务年”联席办公制度和县处级领导定点帮扶重点企业制度,对21家企业实行一对一、一盯一贴身服务,协调解决企业反映问题200多件,帮助企业融资9.4亿元,争取技改项目26个,争取资金6000多万元。产业集聚得到加强。出台了加快产业集聚区科学发展的政策措施,产业集聚区总体发展规划通过省级评审,开展了集聚区基础设施建设“百日推进”活动,新增投资1.5亿元,新建和改造道路8条,总长15公里,“七横四纵”路网全部闭合,新建标准化厂房9.1万平方米,产业服务中心、职工生活服务中心正在建设,已经形成了比较完备的交通、电力、通讯和供排水管线网络。目前,产业集聚区基础设施基本完善,产业体系基本明晰,服务功能基本构建,投融资机制基本形成,已入驻企业59家,其中,新建企业14个,5个已经投产运营,9个正在建设,初步形成食品加工、纺织尾毛、日用化工等产业体系。2009年,产业集聚区企业共实现产值58.2亿元,利税6亿元,安排就业15000人。企业竞争力明显增强。大力推进企业生产方式转变和产品结构调整,创驰名商标1个,省优质产品5个,省名牌产品5个,尾毛产业被评为“中国县域产业集群竞争力100强”;成立了金融办公室、中小企业投资公司、担保公司和融资公司,增强了企业的融资能力;宋河酒厂破产工作基本结束;鞋城皮革集团实现租赁经营;辅仁药业、宋河酒业、护理佳实业等重点骨干企业增势强劲。
(三)坚持做好三农工作,农村经济稳步发展。农村生产生活条件得到改善。农田水利基本建设连续五年夺取了省“红旗渠精神杯”;抗旱应急工程项目新增有效灌溉面积17万亩;农业综合开发建设标准良田4万亩;植树295万株,造林6.7万亩;新修农村公路98.5公里,改造农村公路危桥8座;解决了22个行政村4万人的安全饮水问题;建成沼气11020口;扶贫开发整村推进,帮助1.66万人脱贫致富;“万村千乡市场工程”改扩建农家店115个。种植结构进一步调整。粮食播种面积210.1万亩,优质粮食种植面积大幅增加,烟叶、蔬菜、中药材等经济作物种植面积都有所扩大,西芹、食用菌、制种棉、小辣椒等一批特色农业品牌逐渐形成。畜牧业发展成效显著。深入开展了“畜牧业发展推进年”活动,新建标准化生态养殖场31个,全县生猪存栏73.5万头,大牲畜存栏19.1万头。农民组织化水平得到提高。全县新增农民专业合作组织34家,总数达到124家;土地流转近2万亩,贾滩、穆店、杨湖口等乡镇土地流转走出了农民合作新路子。新农村建设试点正式启动。新农村“112”工程稳步推进,初步规划了1个试点乡镇、10个试点行政村和200个试点自然村。其中,玄武镇新村第一社区已动工,规划建设农民别墅4210套,将统一入驻9个村的2.4万多名群众。
(四)加强城市建设和管理,城市品位得到提升。加强城区专项规划和详细性规划编制,启动了城乡一体化规划编制,城乡规划管理水平有所提高;通过招拍挂和市场化运作的模式,共出让国有建设用地24宗1640亩,收取出让金2.8亿元;房地产市场健康发展,开工建设法姬娜欧洲城、翰正中央花园、华展商住城等商住小区6处,新建廉租房160套、经济适用房204套,共2.8万平方米;城区涡河公园东段建设工程、西迎宾大道建设工程等一批城市基础设施建设项目相继竣工,特别是按照“产城融合、产城一体”的思路,拉大了城市框架,为城市发展提供了产业支撑,城区规划面积达到了85平方公里,建城区面积35平方公里,城市化率30.5%,提高2个百分点;开展了城乡环境综合整治活动,市容市貌明显改观;污水处理厂、垃圾处理厂健康运行,城区全天保洁;城区公厕全部免费开放;城区道路照明率98%以上。枣集镇更名为宋河镇,杨湖口、贾滩、张店三个乡实现撤乡设镇。
(五)注重扩大宣传推介,文化旅游较快发展。高标准建成了三清殿,圣母殿、李氏大宗祠正在建设之中,旅游景区文化内涵进一步充实,全年共接待游客220万人次;成功举办了老子诞辰2580周年祭典、老子庙会、世界李氏宗亲拜祖大典、老子文化与养生国际论坛、全国老子道学文化研究会首届年会、参与筹备成立珠海老子道学文化研究会等一系列老子文化活动,“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四大文化品牌影响进一步扩大;出版老子文化研究专著12部,论证了老子思想与科学发展观相互通融的关系,老子文化研究成果进一步丰富;老子文化宣传片在中央电视台、河南电视台及全省近100家市县电视台播出,老子故里的知名度和美誉度进一步提高。新建了马铺、太清、杨湖口、唐集四个乡镇文化站,完善文化信息网点村100个,新建农家书屋26个,举办周末文化广场活动35场,群众精神文化生活进一步活跃。
(六)认真办好社会事业,民生状况持续改善。全年用于改善民生的财政支出12.1亿元,占财政总支出的75.5%。十件民生实事基本完成。年初承诺的十件民生实事共涉及47项具体内容,除6件因政策因素没有落实外,其余41项全部完成。各项惠农补贴全部到位,其中,粮食直补和综合直补11124万元、家电下乡补贴2004万元、农机具补贴790万元。教育教学状况得到改变。新建中小学校6个,增加54个教学班;投资2682万元,改造初中学校14个;春秋两季“两免一补”共补助资金1.3亿元;招聘农村特岗教师100名;制定了职业教育攻坚实施规划;加强了教育领导力量,推行教师绩效考核,教育工作在艰难爬坡中呈现出新气象。医疗卫生水平得到提高。完成县妇幼保健院、5所乡镇卫生院和120所标准化村卫生室改扩建任务;新农合参合率达92%,累计补偿农民33万人次,补偿资金8822万元;城镇居民医疗保险参保人数完成6.4万人;手足口病、甲型H1N1流感防治扎实有效;成功免费实施白内障复明手术3556例。就业再就业工作取得成效。开展“六促三帮一带”活动促全民创业,贴息发放小额贷款867.2万元,新增中小企业290家,新增个体工商户3697个;城镇新增就业6320人,失业人员再就业3165人;农村劳动力实现转移就业35.8万人。社会保障得到加强。全县农村低保新增1.65万人,覆盖率4.5%,城市低保实行动态管理,达到4075户14434人,覆盖率12%;企业离退休人员养老保险扩面2062人,养老金发放率达100%;5195名农村五保人员,集中供养2182人,集中供养率42%;“扶贫济困一日捐”募款92万元。
(七)加强和改善社会管理,社会大局和谐稳定。信访稳定工作走在全省前列。不断完善信访稳定工作新机制,实行领导包案责任制,扎实开展矛盾纠纷“大排查”、机关干部“大下访”、信访积案“大化解”活动,信访形势继续保持平稳态势。市以上交办信访案件按期结案率100%,矛盾纠纷化解率95%以上。公众安全感指数提高。不断完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系,三级治安网络建设得到加强。各乡镇建立了综治大院,实施了村村“明亮工程”;投资1500万元,招聘治安巡防队员490名,购买警用摩托车500辆,成立了治安巡防队,促进了治安巡逻经常化,人防、物防、技防一体化水平明显提高;深入开展以打击“两抢一盗”为主要内容的严打整治斗争,有力地震慑了刑事犯罪,公众安全感指数大幅提升。安全生产形势平稳。深入推进“安全生产年”活动,强化安全生产责任,围绕重要节假日和重大政治活动以及季节性生产的特点,开展了6次安全生产专项检查,对重点行业、重点区域进行了专项整治,安全隐患整改率98%,事故起数、死亡人数同比分别下降51%、67%;加强了消防装备建设,火灾指数同比下降30.2%;开展食品药品安全专项整治,没有出现食品、药品安全事故。节能减排扎实有效。全年化学需氧量减排291吨,二氧化硫减排297吨,分别完成全年任务的373%和302%;机关节能降耗取得成效;万元GDP能耗下降5%;城区空气质量优良天数345天,达标率94.5%。土地政策得到较好落实。新调整修编了土地利用总体规划;耕地占补平衡整改项目,新增耕地1630.2亩;对违法占地建筑进行了依法拆除,复耕土地690亩。人口服务工作再上新台阶。成功开展了全国计划生育优质服务先进县创建活动,提高了基层基础建设水平;深入开展“生殖健康进家庭”活动,为5880名计生对象进行了免费体检;落实了计生奖励政策,为2011户60岁以上的奖励扶助对象发放奖励资金168.92万元;关爱留守老人、留守儿童工作深入开展。
(八)深入推进依法行政,工作效能明显提高。依法行政深入开展。坚持依法办事,用法律的手段推进工作,政府法制建设得到加强;定期向县人大、县政协报告和通报工作,主动接受监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,75件人大代表议案建议、151件政协委员提案全部办结。推进政务公开。完善了政务公开、政府采购、工程招投标等制度,建立了财政局和太清宫镇两个政务公开示范点,24个具有行政审批和收费职能的单位设立了行政审批服务股,统一进驻行政服务中心办公,简化了办事程序,优化了发展环境。监察纠风审计工作力度加大。进一步加大了各类违法违纪案件查处力度,共受理群众举报和各类信访问题35件,立案34起,给予党政纪处理46人,移交司法机关2人;“三资”管理清查发现违规操作资金137.5万元,查处案件13起;“小金库”清理工作首创“书面承诺制”和“诫勉谈话制”,共清查“小金库”4个,涉及资金77万元,给予党政纪处分2人;全年共审计单位47个,为财政节支692万元。
此外,我县双拥工作、科技工作有了新的突破;精神文明建设、人事、编制、人防、物价、市场、老龄、史志、档案、民族宗教等各项社会事业取得新的成绩。电业、工商、气象、邮政、通讯、盐业等工作都有新的发展。
各位代表,回顾一年的发展历程,我们真切地感到,压力前所未有,发展超乎预期。过去的一年,我们在危机中抢抓机遇,在困境中寻求突破,在逆势中保持增长,在竞争中彰显特色,经济社会发展保持了追赶跨越的好趋势、好态势、好气势。为此,全县上下付出了比以往更多的辛劳,破解了比以往更多的难题,磨练了全县上下的坚强意志,积累了抢抓机遇的宝贵经验。这些成绩的取得,是全县上下团结一心、苦干实干的结果,凝聚着全县人民的心血和智慧,得益于社会各界的大力支持和帮助。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻鹿武警消防官兵、公安民警和离退休老同志,向参与鹿邑建设的各位客商和所有关心支持鹿邑发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
成绩来之不易,体会尤为深刻。无论形势多么严峻、任务如何艰巨,只要我们坚持科学发展,解放思想,狠抓落实,就一定能够克服困难、开创全县经济社会发展新局面;只要我们审时度势,与时俱进,大胆创新,就一定能够掌握工作的主动权,找到解决困难的新思路;只要我们从实际出发,扬长补短,发挥优势,就一定能够推动工作不断实现新突破;只要我们坚持改善民生,贴近民心,以人为本,就一定能够赢得广大人民群众的信任和支持,取得和谐稳定、安居乐业的新成就;只要我们做到精诚团结,凝心聚力,风清气正,就一定能够形成强大合力,并转化为生产力,推动县域经济新发展。
同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少亟待解决的困难和问题。一是发展方式转变的任务十分艰巨,工业总量小,规模企业少,企业对资源的依存度过高;产业层次较低,产业链条短,附加值低,龙头企业带动能力不强;自主研发能力弱,体制机制不活,企业核心竞争力不强。二是统筹城乡发展难度较大,基础设施、环保设施、公共服务体系建设欠账较多,农村人口多,比重大,破解城乡二元结构、统筹城乡协调发展需要付出巨大努力。三是城乡规划滞后,管理水平较差,城市私搭乱建现象仍没有得到有效遏制,农村建房无序、落后;四是金融服务体系和信用机制还不健全,融资难仍是制约我县经济发展的重要瓶颈。五是一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决,财政收支矛盾突出,维护社会和谐稳定任务繁重。六是政府工作标准、政务管理、服务水平离形势发展的要求和人民群众的期望还有较大距离,一些工作人员的精神状态、工作作风、综合素质还有待于进一步提高。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、2010年工作总体要求和奋斗目标
各位代表,今年是实施“十一五”规划的冲刺之年,也是巩固经济回升向好势头、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键之年。认真分析当前形势,从外部环境看,发展机遇好于去年。世界经济正在复苏,我国经济回升向好,河南呈现出较好的发展态势,随着促进中部崛起规划的全面实施,我县的区位、市场、成本、要素保障等优势逐渐扩大,加快发展面临着难得的机遇。东南沿海新一轮产业布局调整,为我们承接产业转移提供了广阔空间。从政策环境看,发展优势仍然明显。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们主攻项目、扩大投入提供了良机;国家政策向城镇和农村倾斜,加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础,着力保障和改善民生的政策举措,为我们加快城乡统筹发展提供了千载难逢的机遇。从内在条件看,发展后劲明显增强。我县通过近几年持续实施项目带动战略,城乡面貌发生巨大变化,一大批基础设施和重点项目相继建成,为进一步加快发展奠定了坚实的基础和条件。更为重要的是,经过大量的探索实践,我们已经形成一套比较完善的工作思路、工作机制、评价标准,推动科学发展、破解发展难题的本领不断增强,全县上下合力共为、苦干实干的氛围已经形成,发展的决心和信心更加坚定,这些必将对今年的工作产生巨大的推动作用。从竞争态势看,发展压力仍然较大。在这一轮经济波动中,全省全市各地抢抓机遇、竞相发展的势头更加强劲,赶超发展的竞争更趋激烈。我县当前可以说是逆水行舟,不进则退,小进也退,稍有松懈,就可能陷于被动,落后于人。从稳定形势看,社会管理的任务仍然艰巨。2010年是全国社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法年,社会管理的基础性工作、规范性工作、创新性工作都很繁重,新形势下社会管理工作出现了新变化,呈现了新特点,这就要求我们必须把维护稳定和社会管理作为一项重要任务,时刻保持清醒头脑、防止麻痹松懈,工作标准不降低、工作劲头不放松,努力实现社会管理工作从应急状态向常态建设转变。
站在新的发展起点,我们务必牢牢把握新机遇,充分认识发展中的困难和问题,进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感,倍加珍惜来之不易的良好发展局面,坚持好思路,完善好举措,保持好势头,全力开创鹿邑追赶跨越发展的新局面。
根据县委经济工作会议精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为指导,认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议各项部署,按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,牢牢把握“五个”坚持,以经济建设为中心,以和谐稳定为重心,以项目建设和改善民生为抓手,不断创新工作方式和方法,增强发展动力和活力,保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定,全面提升政府工作水平,努力实现经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值增长12.5%;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口总额增长12%;实际利用外资增长15%;居民消费价格涨幅3%;农村居民人均纯收入增长7%,城镇居民人均可支配收入增长8%;人口自然增长率低于5.8‰;城镇登记失业率低于4.5%;单位生产总值能耗降低3%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.8%、1.8%;发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。
实现上述目标,做好2010年的政府工作,必须把握好以下五个原则:一是加快发展。发展是硬道理,发展是最大的民生。我们一定要用发展的眼光看待任务,用发展的理念谋划工作,用发展的办法解决鹿邑问题,用发展的成果回报人民,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,保稳定促发展,既保持当前的经济增长态势,又为鹿邑今后的长远发展打牢基础、备足后劲。二是转变方式。要转变发展方式,坚持走节约集约的路子,节水节电节材;坚持走生态文明的路子,积极发展低碳经济。要转变领导方式,既要树立原则意识、法律意识、政策意识和统筹意识,又要进一步解放思想,提高综合统筹能力,采取多种办法推进工作。三是调整结构。要高度重视结构调整,切实加快调整步伐,在加快发展中优化产业结构。要从实际出发,在扩大规模上下功夫,努力扩大经济总量;要在招商引资上下功夫,不断提高项目的科技含量;要在拉长产业链条上下功夫,形成关联性、互补性强的产业链;要在科技创新上下功夫,改进工业水平,提升生产效率;要在品牌开发上下功夫,实现品牌带动。四是突出重点。面对繁重的任务和复杂的局面,要咬定青山不放松,抓核心,抓重点,全年突出抓好七个重点:即抓好农民增收这个着力点,抓好工业经济这个增长点,抓好产业集聚这个裂变点,抓好项目建设这个支撑点,抓好招商引资这个动力点,抓好社会管理这个敏感点,抓好改善民生这个落脚点。五是统筹兼顾。既要抓发展,又要保民生;既要保增长,又要保稳定;既要上总量,又要调结构;既要有年度计划,又要有阶段规划;既要有所为,又要有所不为。
三、努力保持经济社会平稳较快发展
保持经济平稳较快发展是今年政府的重要任务,实现平稳较快发展必须从以下几个方面提升水平。
(一)提升项目运作水平,保持投资快速增长
今年将着力做好“双十”工程。十项重点工业项目,总投资20.1亿元,年内计划完成14.82亿元。1.总投资4.5亿元,今年投资2.1亿元,建设辅仁150亿粒固体药生产项目;2.总投资3亿元,今年投资1.6亿元,建设雅诗欣生活用纸生产项目;3.总投资1.5亿元,建设鹿邑县尾毛产业园年精深加工尾毛2000吨生产项目;4.总投资2.3亿元,建设河南三和皮革4000万平方英尺牛皮革生产项目;5.总投资2亿元,建设宋河酒业新增2万吨白酒生产项目;6.总投资1.1亿元,建设鞋业转移年产500万双皮鞋项目;7.总投资1.3亿元,今年投资4200万元,继续建设河南亚华年产100万套高档轿车玻璃项目;8.总投资2.3亿元,今年投资1.7亿元,继续建设河南所望3000万瓶高端洗护用品项目;9.总投资6000万元,继续建设龙飞生物科技年产15万吨生物有机肥项目;10.总投资1.5亿元,继续建设盛丰羊绒、清川棉业精纺和恒丰棉业精纺项目。十项重点基础设施项目,总投资11.39亿元,计划年内全部完成。1.投资3亿元,实施涡河付桥西南角80亩城建改造、东北角170亩产业集聚区城建及新农村试点村建设项目;2.投资1.2亿元,实施1000米风景河改造建设项目;3.投资6000万元,实施鹿邑布匹批发市场改建一期项目;4.投资1700万元,实施明道宫生活休闲广场建设项目;5.投资1亿元,实施西新区5个单位入驻建设项目;6.投资1000万元,实施大闸路建设项目;7.投资8200万元,继续实施西迎宾大道出口、谷阳路东段建设工程;8.投资3亿元,继续实施华展国际酒店、翰正中央花园、法姬娜欧洲城、万商京都、海景世纪新城和九安花园建设项目;9.投资1.1亿元,继续实施产业集聚区服务中心、职工生活服务中心和产业集聚区新建南北路建设项目;10.投资5000万元,继续建设玄武新农村试点村建设项目。
要以“双十”工程为抓手,加强项目运作,制定重点项目开工实施方案,倒排日程,逐项分解落实开工措施,着力解决资金、用地等瓶颈问题,确保上半年新建项目开工率达到80%以上;加强项目管理,加强对项目资金的管理,细化分解项目建设各个环节目标责任,确保项目建设质量和效益同步提升;加强项目推进,强化督查推进机制,坚持一线办公工作法,确保责任领导和责任人的主要精力用于项目建设;加强服务保障,对产业项目实行最优惠的土地价格,尽量减免县级收取或留成的有关规费。坚持金融联席会议制度,加大协调贷款力度。对重点项目实行封闭式管理、职能性保护、综合式执法,采取工业审批办证与职能部门、用地拆迁与农民两个“零接触”,坚持项目前期扶持制度,实行部门领办制、承诺办结制和首问负责制。严肃查处干扰、破坏、影响、阻挠项目施工行为,为项目建设提供优良的社会环境。
(二)提升工业运行水平,加快产业优化升级
继续加快产业集聚区组装。突出规划先行,走科学发展之路。按照产城统一原则,认真做好集聚区产业规划、环评规划和控制性规划,科学划分食品、纺织、尾毛和服务功能区。突出产业集聚,走特色发展之路。明确特色区域,产业集中布局,形成产业特色,延伸产业链条。突出招商引资,走开放发展之路。年内通过招商引资方式,力争新入驻固定资产投资3000万元以上的企业10家,完成固定资产投资60亿元以上。突出功能完善,走和谐发展之路。建成综合服务中心,完成道路绿化、亮化、美化;做好变电站和电网电路扩容改造,逐步完善供水、供气、供暖、通讯、污水和垃圾处理等基础设施。
积极培育工业经济新的增长点。实施“企业服务年行动计划”,进一步完善“领导分包制”、“现场办公”、“一企一策”、“银企对接”等做法,将服务重点转向促进转型升级、战略重组和开拓市场等方面,切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展。辅仁年产150亿粒固体药项目、三和皮革、清川织造项目力争上半年投产,宋河酒业新增窖池、亚华轿车玻璃二期工程、所望化妆品、龙飞生物有机肥、雅诗欣纸业、鞋业转移力争年内投产;积极推进志元食品战略重组。
加快经济发展方式转变。加强产业体系建设,以结构调整为主线,以技术改造为重点,推动企业内涵式发展,实现由中低端产品向高端产品转变,由依靠物质资源投入向依靠科技进步和管理转变,由原材料加工向高精深加工的工业体系转变;严格实行节能减排问责制和“一票否决制”,重点抓好三和皮革、宋河酒业、辅仁药业、志元食品等企业废水治理;加强自主创新体系建设,力争培育省级工程技术研究中心1家、市级2家;继续实施“质量兴县”战略,启动“县长质量奖”评选活动,力争创省名牌产品2个、省优质产品2个、省著名商标2个。
(三)提升农村工作水平,促进农村经济发展
发展现代农业。稳定和提高粮食综合生产能力,落实好省“粮食稳产保收行动计划”,继续抓好粮食高产示范工程,确保小麦播种面积稳定在110万亩以上,全年粮食总产稳定在17亿斤以上,保持“全国粮食生产先进县”;切实抓好农业产业化经营,积极推广标准化生产技术,新建标准化种植基地10个,力争绿色农产品认证10个以上,有机食品认证实现零的突破;继续抓好“畜牧业推进年”活动,新建10000头规模养殖场2个,5000头规模养殖场4个;成立鹿邑县土地流转服务中心,乡镇建立流转服务大厅,鼓励农民发展多种形式的适度规模经营,引导农民加快土地流转进程,力争土地流转面积达到4万亩;积极培育农民专业合作组织,年内达到150家。
强化农业基础。全面提升农田水利基本建设水平,投资4000万元,新建桥涵200座以上,新打机井300眼以上,新增有效灌溉面积2万亩、旱涝保收田2万亩,争取再夺省“红旗渠精神杯”;抓好农业综合开发万亩示范田建设,改造中低产田2.1万亩;不断提高农机装备水平,提升农业生产能力;进一步巩固省林业生态县成果,完成植树造林210万株、绿化道路577条,构建较为完备的林业生态体系。
扩大劳务收入。通过整合培训资源、扩大培训范围、拓展培训形式、丰富培训内容、严格考核认证等措施,切实抓好农村劳动力培训,促进农民工由无序流动向有序流动转变,由劳力型输出向技能型输出转变,年内培训农村劳动力2.6万人,转移劳动力35万人以上。
抓好新农村建设。以“112”工程为突破口,以新农村试点村镇为辐射源,以文明乡镇创建和文明卫生村户评选为载体,深入开展农村“清洁家园行动”,加快新农村建设。扎实推进玄武新村第一社区、产业集聚区滨河社区、农场新村三个示范中心村建设;加强农村基础设施建设,加大道路养护力度,建设县乡公路20公里,通村公路16公里,大中小危桥20座;继续推进安全饮水工程,再解决3万人饮水安全问题;继续实施“万村千乡市场工程”,搞好农村连锁超市建设,支持配送中心建设,配送率达85%以上;提高农村邮政服务水平,改建太清、郑集、穆店、马铺4个乡镇邮政所,新建180个行政村“村邮站”和“三农服务站”。
(四)提升城镇建管水平,加快推进城镇化进程
高起点规划城市。坚持盯紧撤县设市有关政策,争取撤县设市毫不放松,按照城市标准建设县城的理念,坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、开发向涡河两岸集中”的原则,加强规划工作。上半年,完成城区重点部位控制性规划和修建性规划,编制棚户区、城中村改造三年规划和年度规划,并提交县人大常委会讨论通过;完成县城控制性详规制版上墙工作,把县城规划在县城显要位置向社会公示,接受广大居民监督;完善村镇体系规划,促进城乡一体化。
高品位建设城市。用足用活国家政策,对县城规划区内低矮房、“棚户区”逐步进行改造,促进城市面貌改观;严格规划控制,严查私搭乱建,违法违规建房一律停止建设,并限期拆除;现有基础设施、公共服务设施与产业集聚区共享和衔接,逐步由城区向周边延伸、向农村覆盖,增强辐射带动能力。
高标准管理城市。强力推行城市精细化管理,加强公共设施、占道经营、乱停乱放等脏乱差治理。重点管理好二区(城市建成区、产业集聚区),四园(陈抟公园、紫气园、问礼广场、亲民广场),六景(老子文化广场、东迎宾大道景观带、涡河景观带、鹿叶运河景观带、鹿辛运河景观带、伯阳大道和311国道景观带);推进城乡环境综合整治,创建1个市级环境优美城镇和5个生态文明村;以城带乡,健全农村卫生管理长效机制,完成10个乡镇生活垃圾中转站建设,逐步建立“户分类、村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理模式。
(五)提升文化旅游水平,带动第三产业加快发展
实施老子文化开发工程。坚持政府引导、市场运作、社会参与、多元投入,提升硬件档次,提高软件质量,打造老子文化品牌。邀请国内知名设计专家,编制老子文化旅游发展规划,打造老子文化旅游精品景区,努力提升旅游业发展层次;理顺文化旅游景区管理体制;进一步完善景区配套设施,充实完善太清宫、明道宫景点,提升景区内涵;继续开展“小规模、大影响”的节会活动,举办老子庙会和纪念老子诞辰2581周年公祭大典,筹办2010年海峡两岸《道德经》高端论坛;筹备举办老子文化大讲堂;配合省有关部门,启动筹建老子学院;运作《老子》电视剧早日开拍。
实施文化惠民工程。建成4个乡镇文化站、38个农家书屋;建成县级文化信息共享工程中心和370个村级服务点;实施舞台艺术送农民和农村电影放映工程,为全县所有乡镇免费送一场演出,争取为每个行政村每月公益性放映一场电影。
加快发展第三产业。以老子文化为支撑,着力发展文化娱乐和餐饮服务业;以新区建设和旧城改造为重点,着力发展房地产及其配套产业;以现有银行为依托,着力发展金融保险业;以产业集聚区为平台,着力发展仓储物流业;积极改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,支持发展通信、电子商务、广告咨询、中介服务等新兴服务业。
(六)提升改革开放水平,增强经济发展活力
实效开展招商活动。创新方式,注重实效,积极开展大招商活动。依托鹿邑特色优势产业,主动对东南沿海区域中心城市,开展产业招商;支持企业寻找战略合作伙伴,延伸产业链条,实现产业配套、强强联合,实现以企招商;利用老子文化的巨大影响力,以文会友、以文招商;联络鹿邑籍在外知名人士,促动“回归工程”,广泛开展亲情招商,力争大部分乡镇和单位年内有高质量项目落地。
深化重点领域改革。推进政府机构改革,切实转变政府职能;推进医疗卫生体制改革,促进卫生服务均等化;推进农村综合改革,完善林权、水利设施、土地流转等机制;积极稳妥推进户籍制度改革,放宽城镇落户条件,促进有条件的农民落户城镇;积极推进公共财政体制改革,增加对教育、卫生、科技等社会事业的支出,集中财力办大事、办实事;继续深化综合治税,加大财税稽查力度,挖掘税源潜力,实现财税收入稳定增长;推进企业改革改制,加快热电厂改制、志元战略重组。
积极发展对外贸易。抓住全省实施“对外开放行动计划”的机遇,积极培育外贸出口创汇企业,加大帮扶力度,培育一批有潜力的中小企业做大做强。重点支持三和皮革、顺正发制品、盛丰纺织、鞋业转移等企业,提高出口产品质量,扩大出口产品规模,努力形成新的外贸增长点。
强力优化发展环境。进一步优化政务环境,深化行政审批制度改革,建立健全行政问责制度,严肃查处行政不作为、乱作为的问题;进一步优化法制环境、市场环境和投资环境,打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为,以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。
四、切实改善民生促进社会和谐
改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要突出抓好就业和社会保障工作,统筹发展社会各项事业,高度重视社会和谐稳定,办好关系人民群众切身利益的实事,让人民群众真正享受到更多实惠,扎实推进“和谐鹿邑”进程。
(一)办好十件民生工程。以更多的财力保障民生,更实的举措保护民利,更多的成果满足民需,今年确定的十项民生工程涉及到就业、安居、社会保障、农民增收、农村生产生活、文化、教育、公共安全、公共医疗卫生、环境保护和基础设施等内容,我们要以此为抓手,全力推进,加大督查,确保实事办实、实事办好。
(二)强化就业促进工程。实施“就业促进行动计划”,继续开展全民创业,落实全民创业各项措施,扩大小额担保贷款发放范围,全年发放小额担保贷款1000万元,以创业促就业;帮助城镇“零就业”家庭、“4050”人员和困难就业人员实现就业;继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”,实现一家一个种植能手,一户一个做工能人。全县城镇新增就业5200人,失业人员再就业3000人。
(三)完善社会保障工程。不断扩大社会保险、城乡低保覆盖面,力求应保尽保;建设廉租房1.4万平方米250套、经济适用房1万平方米120套;发放廉租住房保障专项补助资金,解决1600户城镇住房困难户和低收入家庭住房难问题;建一座高标准的老年公寓;五保人员集中供养标准提高到每人年均2000元;继续提高企业退休人员养老金;落实好各项优抚救助政策,发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业;继续实施白内障复明工程。
(四)加快教育进位工程。巩固提高义务教育发展水平,有序推进农村教育资源整合;扩大城区教育办学规模;继续推进校舍安全工程,改扩建城镇中小学校6所,新建1所示范性职业学校;认真落实“两免一补”政策;落实职业教育攻坚计划;深入开展师德师风专项整顿活动,努力提高教育教学质量,力争尽快摆脱教育工作落后局面。
(五)实施卫生健康工程。深化新型农村合作医疗制度,推行新农合门诊统筹试点,将财政补贴标准提高到120元,大病住院报销封顶线提高到6万元;城镇居民大病报销封顶线提高到6.6万元,城镇职工大病报销封顶线提高到13.6万元;强化重大疾病防控和公共卫生管理;启动县人民医院门诊综合楼建设,完成2所乡镇卫生院、1所城市社区卫生服务中心和200所标准化村卫生室建设。
(六)推进和谐建设工程。抓好信访稳定不放松。坚持抓早、抓小、抓苗头,全面深化矛盾纠纷排查化解工作,做大织密矛盾排查网络,最大限度的减少不稳定因素;规范信访接待程序,畅通群众利益诉求渠道,切实解决群众反映的实际问题;对非访、缠访、闹访和幕后煽动、策划、组织上访者依法严厉打击。强化社会治安不手软。继续完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系,加大科技防范力度,巩固科技创安工程,推进人防、物防、技防一体化;探索科学机制,加大资金投入,稳定巡防队伍,促进治安巡逻日常化;深入开展以打击“两抢一盗”为主要内容的严打整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势,提高人民群众的安全感。抓好安全生产不懈怠。继续深入开展“安全生产年”活动,进一步强化推动以“一岗双责”为主的安全生产责任制,落实政府和企业两个主体责任,以强化问责为手段,时刻绷紧安全生产这根弦。深化烟花爆竹、道路交通、危险化学品、食品药品、建筑施工、消防、校车、特种设备等重点行业领域的专项整治,严打非法违法、治理违规违章,力争安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标保持“负增长”,确保人民群众生命财产安全。执行基本国策不含糊。严格国土、环保和计划生育三项国策,扎实推进“和谐鹿邑”建设。贯彻执行国家最严格的土地保护政策,严厉打击违法占地,防止粘土砖瓦窑厂反弹;坚持先生态、后发展的理念,大力推进生态建设和环境保护,时刻加强境内重点河道、重点企业水质监测监控。稳定低生育水平,巩固全国计划生育优质服务先进县成果,抓好出生人口性别比偏高治理、流动人口计生管理服务等工作。
进一步加强精神文明建设,深入开展文明县城、文明景区、文明社区和文明家庭创建活动,扎实开展孝顺儿子、孝顺儿媳评选活动。继续加强国防教育,加强民兵预备役建设,做好人民防空和双拥工作。全面贯彻党的民族宗教方针政策,广泛开展民族团结进步活动,巩固和发展更加和谐的社会主义民族关系。努力做好人事、编制、审计、粮食、气象、档案、侨务、史志等工作。全力做好第六次全国人口普查工作。
五、努力提高领导科学发展的能力
深入开展“机关效能建设年”活动,大力推进政府精细化管理,实现用同样的钱干出更多的事,同样的人为群众提供更好的服务,建设人民更加满意的政府。
(一)更加注重思想建设。把学习作为增长才干的重要途径,作为提高执行力、创造力、运作能力的重要手段,在政府系统积极倡导和形成爱读书、读好书、善读书的良好风气,坚持理论联系实际,学深学透,学以致用、用以促学,不断提高谋划发展、统筹发展、科学发展、推动发展的本领,提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领,提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。
(二)更加注重提高能力。一要提高思维能力,在辩证思维能力、战略思维能力、创新思维能力的提高上下功夫。二要提高决策能力,重点在建设高水平集聚区、利用物质资源和智力资源、利用国际和国内两个市场上有所突破和进展。三要提高实际工作能力,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、与媒体打交道的能力、依法行政的能力和破解难题的能力。四要提高运作谋划能力,以科学发展观为统领,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等统筹好、协调好,使之相互促进、相互支撑,良性互动。
(三)更加注重实干实效。一要尽责。坚持县委政府决策、执行、落实一体化,进一步落实各项工作责任,切实做到各尽其责、权责一致、协同作战,要把心思放在“干实事”上,把作风转到“快干事”上,把目标定于“干成事”上,在难点问题上攻坚,在重点工作上突破,在促进发展上有为。二要实干。实干就是要抓紧、抓实,抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。牢固树立“实绩论英雄、实干促发展”的工作导向,狠抓目标任务和政策措施的贯彻落实。三要实效。要把实效作为工作的第一追求,紧盯发展求实效,围绕为民求实效,把主要精力和心思凝聚到抓大事、办实事上,凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上,争取以更大的力度、更快的速度、更好的成效,惠泽百姓,造福人民。
(四)更加注重依法行政。认真贯彻依法治县战略,把依法行政贯穿政府工作的全过程和政府管理的各环节。自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,充分听取工商联、人民团体的意见建议,自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府法制工作,全面落实行政执法责任制,完善行政复议和行政问责制度,严格按照法定权限和程序履行职责。完善政务公开和政府信息公开制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。切实加强政府公务人员法制培训和教育,不断提高依法行政的能力和水平。
(五)更加注重廉洁自律。坚持严格规范行政行为,完善权力制约和监督机制,强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计,进一步加强对公共资源的招投标监管;坚持以制度管理人,以制度约束人,加强效能监察,完善绩效考评制度,加大行政问责力度,进一步提高政府执行力;坚持严格执行党风廉政建设责任制,着力加强反腐倡廉教育,切实加强惩治和预防腐败体系建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民;坚持政府机关带头厉行节约,压缩办公经费,珍惜财力,把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。
各位代表,当前我县正处于加速发展的关键时期。我们只有时刻保持不进则退、慢进也退的危机感,时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感,时刻保持争先创优、率先发展的责任感,才能不落伍、不掉队,才能实现科学发展、率先发展、和谐发展的目标,向全县116万人民交上一份满意的答卷!
各位代表,新的一年,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下,携起手来,振奋精神,迎难而上,埋头苦干,为建设全县人民满意的幸福家园而努力奋斗!
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