- 2010年开封县政府报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-30 | 阅读量:1108次
(2010年4月22日在开封县十二届人大四次会议上)
开封县人民政府县长 张栋梁
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是极不平凡的一年。一年来,面对复杂严峻的经济形势,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民战危机、保增长,难中求进,较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务,总体呈现出经济发展提速增效、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
经济总量持续增长。全县生产总值达到104.6亿元,增长12.2%。一产增加值完成31.1亿元,增长4.16%,名列全市第二;克服年初特大旱情的影响,全年粮食总产量达到65万吨,连续6年增产增收。获得了全省产粮大县奖励资金1620万元。
财政保障能力进一步增强。全县一般财政收入完成2.39亿元,同比增长12.2%,税收占财政收入比重达到66.5%,税收增幅在全省排名第11位。完成一般预算支出10.6亿元,比上年增加2.5亿元,增长31.1%,有力地保证了工资发放、民生支出和重点项目支出。
工业经济持续向好发展。159家规模以上工业企业在危机中保持了较好的发展态势,全年实现增加值23.8亿元,增长19%,增幅居全市第一。在下半年窑业停产整顿的情况下,全年工业用电量达到1.58亿千瓦时,增长12.4%。
投资拉动效果明显。认真落实中央“扩内需、保增长”的一系列政策,加大项目申报工作力度,全年共争取各类项目40个,投资总额达1.19亿元,同比增长41%。全年完成社会固定资产投资58.7亿元,增长34.9%,对“战危机、促增长”起到了极大的促进作用。
民生得到持续改善。全年共投入民生改善资金5029万元,较好地完成了县十二届人大三次会议确定的15件为民实事,群众得到了更多实惠。城镇居民人均可支配收入达1.02万元,增长11.7%;农民人均纯收入4534元,增长8.1%,城乡居民收入不断增加,科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项社会事业全面发展。
一年来,我们主要做了以下九个方面的工作:
(一)积极战危机促增长,保持了经济平稳较快发展。我们认真落实中央和省、市“保增长、保态势、保民生、保稳定”的各项措施,决战二季度、大干三季度、冲高四季度,实现了经济平稳发展。扎实开展了“企业服务年”活动,制定了保增长、促发展的一系列措施,帮助企业解决影响发展的重大问题。深化银企合作,金融机构累计发放贷款24.4亿元,增长23%,中小企业担保公司累计提供担保资金3600万元,有力支持了企业发展。加大了土地调控力度,土地利用总体规划通过了省级评审,全年共争取到建设用地指标3654亩,盘活土地1719亩,完成“三项整治”4028亩,有力地保障了项目建设用地需求。
(二)加强基础设施建设,产业集聚区初具规模。我们高标准规划了总面积14.23平方公里的黄龙产业集聚区。在省政府800万元引导资金的基础上,整合有效资产5600万元,成立了开封县发展投资有限公司。多方筹措资金,在产业集聚区先后开工建设了6条主干道,集聚区框架拉大到20平方公里;进一步完善了供排水、供气、供电等基础设施,提高了产业集聚区的承载能力。目前,产业集聚区已入驻工业项目45个,合同金额97.6亿元,到位资金26.5亿元,县域经济新的增长极已初步形成。
(三)坚持对外开放战略,经济发展活力持续增强。我们进一步完善了招商引资优惠政策,优化了招商引资环境,引进了“中国企业500强”、“中国民营企业500强”的伊利集团、龙大集团等一批战略投资者。全年共引进各类项目238个,合同金额120亿元,实际到位资金30多亿元,为县域经济发展增添了活力。通过市、县努力,引进了总投资60亿元、占地2000多亩的晋开百万吨总氨项目。该项目是全市建国以来投资最大的工业项目。目前,各项工作正在推进过程中。中原农副产品物流园区项目取得了新进展。目前,山东龙大植物油、双鱼系列食品、伊利冷饮等项目已成功入驻,投产后将对我县的农业产业化起到积极的带动作用。
(四)大力实施工业强县战略,工业经济实力不断增强。扎实开展企业服务年活动,认真落实县四大班子联系企业制度、经济运行季通报制度、“一费制”和重点工作例会制度,全力帮助企业渡过难关。工业经济整体实力进一步壮大。青上化工、广豫纺纱等12个工业项目陆续开工投产;宏达拨叉集团化危为机,技术进一步提升,成为全国拨叉行业标准的制定单位,产品供不应求,全年实现产值4亿多元;银海棉业集团投入资金5000多万元,对生产设备进行了节能改造和技术升级,推出了高技术含量的新产品,企业产销两旺,全年实现产值3.5亿元,还成功兼并了新乡辉县太阳石纺织有限公司的10万锭纺纱车间;华裕纺织投资5600多万元实施了3万锭精梳工程的技能改造,进一步提升了企业竞争力。
(五)扎实做好“三农”工作,农村经济全面发展。坚持不懈做好“三农”工作,农业基础地位进一步巩固,农村发展形势良好。一是加强农田水利基本建设。全年治理大小沟渠284条,总长449公里,清淤土方418万立方米;打配机井1145眼,其中,在袁坊、刘店打配机井380眼;实施了“农田机井通电”工程,全年共架设变压器42台,实现了3万亩农田的电力排灌;新建维修了63座农业生产急需的桥、涵、闸,较好地改善了农业生产条件。二是大力发展农业产业化。引进了山东龙大植物油项目,扩建了禾丰禽宰项目,龙头企业的拉动能力进一步提升;争取到“食用植物油倍增计划”项目资金1725万元,带动了万隆、范村等地的花生种植业发展;全年新建规模养殖小区40个,生猪、肉牛、肉杂鸡养殖继续在全省保持领先地位。新组建农机专业合作社54个,有力地推进了农业生产机械化。三是认真落实各项惠农政策。全年共发放粮食直补、农机补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴资金1.13亿元,农民得到了更多实惠。
(六)扎实推进新农村建设,农村生产生活条件不断改善。重点抓好了杜良乡马尾村、朱仙镇腰铺村、范村乡杨岗村、袁坊乡袁坊村4个示范村的建设,示范村的带动能力进一步增强。新建沼气池6789座,完成了惠及4.5万群众的安全饮水工程,新铺设县、乡、村道路107公里,改造危桥8座,进一步改善了农民群众的生产生活条件。大力推进林业生态县建设,造林3.19万亩。继续实施有线电视“村村通”工程,全年新增用户2万户,丰富了农民的文化生活。
(七)加强县城建设和管理,城市品位明显提升。开工建设了清华园、帝都花园等6个高标准住宅小区,总建筑面积近30万平方米,改造了人民路、文化路、财源西街等6条县城道路,铺设天然气管道2.5公里,新增用户1660户,城市功能日趋完善。加强县城管理,重点整治了占道经营、出店经营和马路市场,县城面貌有了明显改善。认真落实国有土地使用权“招拍挂”出让制度,全年出让储备土地20宗,共计2640亩,收缴土地出让金2.9亿元,为城市建设和民生项目积累了资金。
(八)加大朱仙镇开发建设力度,镇区面貌明显改善。多方筹措资金,开工建设了一批基础设施项目。目前,投资500万元的垃圾中转站项目已建成使用,投资2116万元的污水处理厂项目已完成地下管网铺设和厂区土建工程,投资560万元的供水项目已完成管网铺设。运粮河景观设计和文化产业创意园项目已由中国城市规划设计院高标准设计完成,投资2160万元的朱仙镇木版年画博物馆已正式启动,运粮河两岸景观改造也将于近期实施。县财政先后投入300多万元,整修、绿化了镇区主街道,组建了城管队伍,全面加强了环境治理,镇区面貌有了较大改观,被国家环保部命名为“全国环境优美乡镇”。朱仙镇木版年画被外交部定为“国礼”,带动了木版年画产业的进一步发展。
(九)着力保障和改善民生,和谐社会建设取得新成效。牢固树立以民为本的理念,大力压缩一般性支出,尽可能地把有限的资金投入到民生改善上来,解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强就业工作。全年累计发放小额担保贷款2840万元,帮助城镇居民和下岗失业人员创业,动态消除了“零就业家庭”。健全社会保障体系。提高了城乡低保标准,城镇低保每人每月达到130元,农村低保每人每月达到50元,农村五保户集中供养标准由每年1400提高到1600元,集中供养率提高到43%;全面推行新型农村合作医疗制度,参合标准提高到100元,参合率达到90.5%以上;认真做好城镇居民医保工作,参保率达到95%以上;进一步加大城乡医疗救助力度,解决了3236名困难企业退休职工的医疗保险问题,救助困难群众1159人次,发放医疗救助金209万元;加强保障性住房建设,建成了2万平方米经济适用住房和300套廉租住房,为住房困难家庭发放租房补贴80万元,有效改善了城镇低收入家庭住房条件。大力发展各项社会事业。实施文化惠民工程,建成了3个乡镇综合文化站、36个农家书屋,为农民放映公益电影1.6万场;扎实开展了促进义务教育均衡发展工作,进一步提高了义务教育保障水平;积极推进职业教育攻坚计划,我县2009年12月份被评为全省5个职业教育攻坚工作先进单位之一;着力提高群众医疗卫生条件,完成了曲兴、罗王、朱仙镇3个乡镇中心卫生院的改造任务,建成了90个标准化卫生室;拨付100万元专项资金,扎实开展了手足口病、甲型H1N1流感防控工作,有效防止了重大传染性疾病的蔓延;全面实施计划生育特别扶助制度,计划生育奖励扶助标准提高到每人每年840元;扎实开展出生性别比和违法生育治理,人口自然增长率控制在5.38‰以内。着力构建和谐社会。深入化解社会矛盾,解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。扎实推进平安建设,依法严厉打击各种犯罪,妥善处理各类突发事件,不断完善社会治安防控体系,有力维护了社会大局和谐稳定。严厉打击各种违法违规生产活动,安全生产形势保持总体稳定。同时深入开展了食品药品安全专项整治,食品药品安全保障水平不断提高。切实加强精神文明建设,公民道德水平得到提升。全面贯彻党的民族政策,促进了各民族的和睦相处、和谐发展。
过去的一年,我们坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会的监督,支持县政协参政议政,承办市县人大议案、代表建议和政协提案162件,办复率100%,满意率95.8%。认真开展了深入学习实践科学发展观、“讲、树、促”和弘扬焦裕禄精神等活动,政府自身建设得到加强,行政效能进一步提高。强化财政审计监督,政府系统反腐倡廉工作取得了新成效。同时,侨务、人事、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表,在全球经济危机的大背景下,我县经济社会发展能取得这样的成绩,来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协倾力支持的结果,是全县78万人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员并通过你们向全县广大人民群众,向所有关心支持开封县发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,困难和挑战检验了我们的应对能力,也让我们更加清醒地认识到,在发展的过程中还存在着一些不容忽视的困难和问题:经济总量偏小,产业支撑能力不强;经济增长方式粗放,自身长期积累的结构性矛盾突出,高新技术产业和第三产业比重偏低,自主创新能力不够强,产业转型升级和节能减排任务繁重;城乡一体化进程不够快,城镇化水平不够高;影响社会安全稳定的因素依然存在;个别政府部门的服务意识、服务效率还有待进一步提高,工作作风还有待进一步转变。对这些问题我们将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。
二、2010年政府工作的总体要求和主要任务
2010年是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的“承上启下”之年,也是我县进一步落实科学发展观,转变经济发展方式,实现经济社会又好又快发展的关键之年。我们要清醒地看到:当前,我们县产业支撑能力不强,经济总量偏小、城镇化水平滞后等问题突出。但我们也具备了加快发展的基础:一是有良好的区位优势。我县位于“郑汴融城”辐射区、郑汴洛工业走廊的东起点、中原城市群核心区域,经济后发优势突出。二是有便捷的交通优势。连霍、日南、大广、郑民四条高速公路在我县交汇,并设置有出入口,国道、省道承东启西、纵贯南北、通达四方,为我县经济发展提供了得天独厚的条件。三是有功能完善的产业集聚平台。我们的黄龙产业集聚区规划起点高,产业布局合理,基础设施较为完善,更为重要的是,通过我们坚持不懈的努力,成功引进了晋开集团、龙大集团、伊利集团、禾丰集团等一批“中国企业500强”、“中国民营企业500强”,为实现县域经济的跨越发展奠定了坚实的基础。
各位代表,建设开封县美好未来,我们必须更加注重转变经济发展方式,更加注重改善民生,更加注重促进社会和谐,更加注重环境保护,更加注重城乡统筹,更加注重科技创新,努力推动我县经济社会新一轮大开放、大发展、大跨越。
今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力转变经济发展方式,以“一个载体、三个体系”为基本途径,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民,着力在项目建设、集聚区建设、工业强县、对外开放、新农村建设、民生改善六个方面力求新突破,努力实现经济社会的又好又快发展。
2010年主要预期目标是:全县生产总值增长12%;财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长18%;农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;单位生产总值能耗降低4.8%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.7%、1.5%。
完成上述目标任务,必须着力抓好以下九个方面的工作:
(一)加大项目攻坚力度,推进经济社会新跨越
项目是经济发展的载体,是加快经济发展方式转变的具体抓手。今年,我们要更加注重项目建设,以项目促发展、促转变,以项目的突破来实现经济社会的新跨越。
首先,要抓好大项目建设。对已签约的15个上亿元的大项目,实行“四个一”责任制,即一个项目、一套班子、一个规划、一抓到底。我们要倾全县之力把晋开项目建设好。目前,该项目土地及地上附属物的补偿工作已经结束,要加快一帖王村搬迁和供水系统建设,为厂区施工创造良好条件。食品工业园项目、机械加工园项目和伊利冷饮项目要加快实施步伐,龙大植物油项目10月底前要建成投产,冠通塑胶、烟草物流、清华园、帝都花园、鑫福油料储备、老年社区等项目也要按照时间节点快速推进,确保项目进度。
其次,要抓好项目谋划。结合十二五规划编制,依托我县农副产品优势和交通区位优势,围绕农副产品深加工和大物流谋划一批市场前景广、科技含量高、经济社会效益好的项目;紧紧抓住国家产业政策调整的机遇,围绕民生工程、医疗卫生、农村基础设施建设及农业产业化等方面,精心编制包装、储备一批可行性强、发展潜力大、带动效果明显的项目。调整充实项目库,力争谋划包装30个事关全局、事关长远、事关未来的大项目、好项目。
再次,要抓好项目申报。继续落实项目申报奖惩制度,对项目申报成绩突出的单位和个人予以重奖,对工作落后的予以相应处罚,进一步调动全县上下、各个部门申报项目的积极性。完善项目申报机制,建设项目申报平台,定期发布项目申报信息。实行项目申报责任制,加强部门协调,加快项目申报各个环节的进度,提高申报的成功率。
(二)加快产业结构调整,做大做强工业经济
一要着力加强企业服务。认真落实县四大班子分包企业制度、定期查看点评制度、奖惩制度等各项制度,积极帮助企业解决各种困难和问题。充分发挥中小企业担保中心作用,力争为中小企业提供资金支持8000万元以上;积极创建银企对接平台,实行金融部门放贷奖励制度,全年新增企业贷款不少于3亿元;积极吸纳社会资金建立地方银行,切实解决企业在发展过程中的融资难问题。积极解决滩区窑业发展的困境,鼓励窑业改造升级,推进窑业的健康发展。严格落实产业集聚区和黄河滩区窑业管理“一费制”,继续实行重点企业检查、收费、罚款报批制,严厉打击影响企业正常经营的各种行为,为企业发展营造良好的环境。
二要着力培育骨干企业。加强对重点企业经济运行的分析监控,推行“十强”企业扶持计划,完善支持骨干企业发展的各项政策,在资金、土地、人才、技术、环境等方面给予重点倾斜。实施品牌战略,对新增省级以上工业品牌实行奖励,认真落实县长质量奖制度,引导企业加快自主创新步伐,提高企业的知名度和影响力。通过重点支持、重点服务、重点保护,扶优扶强骨干企业,力争新培育3—5家产值超亿元、税收超500万元的重点企业,1—3家产值超3亿元、税收超千万元的骨干企业。
三要着力做强支柱产业。依托我县黄龙产业集聚区优势、农副产品资源优势、交通区位优势,重点打造具有我县特色的农副产品深加工、机械制造、大物流、大化工、纺织五大优势产业集群:以龙大植物油、食品加工园、禾丰禽宰、伊利冷饮为龙头,壮大农副产品深加工产业;以宏达拨叉、宏达路桥、机械加工园为龙头,壮大机械制造产业;以农副产品物流、烟草物流、医药物流为龙头,壮大物流产业;以晋开化工、青上化工为龙头,壮大化工产业;以银海棉业、华裕纺织、广豫纺纱为龙头,壮大纺织产业。要加强对优势产业集群的政策扶持,推动重点产业优化升级。
(三)巩固和加强农业基础地位,做好农业和农村工作
要高度重视农业和农村工作,着力提高粮食综合生产能力,大力发展现代农业,进一步夯实“三农”发展基础。
一要巩固提高粮食生产能力。加强农田水利基本建设,多方筹措资金,改造维护一批农业生产急需的桥、涵、闸,巩固骨干河渠疏浚成果,抓好末支渠系的开挖疏浚,增强农业的抗灾害能力。巩固粮食种植面积,实施优质粮产业工程、配方施肥等技术项目,加大科技推广力度,提高粮食生产的科学化水平,实现农业的增产增效。
二要推进农业产业化进程。以龙大植物油、伊利冷饮、禾丰禽宰等企业为龙头,拉长农产品生产链条,加快农业产业化进程。抓好种植业结构调整,着力抓好花生、胡萝卜、西瓜、提子葡萄、樱桃等特色农产品生产基地,扩大种植面积,巩固和发展特色优势农业。加快畜牧业发展,推进生猪标准化建设,新建30个畜牧养殖小区,进一步扩大养殖规模;认真做好重大动物疫病防控工作,为畜牧业生产提供有力保障。培育壮大农民经济人队伍,提高农业市场化水平。培育壮大一批带动能力强、社会效益好的农机专业合作社,推进农业的机械化生产,提高农业机械化水平。
三要多渠道增加农民收入。继续落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴等各项支农惠农政策,使农民群众得到更大的实惠。认真落实各项扶助政策,鼓励农民工返乡创业,促进农民持续增收;进一步加大农村劳动力技能培训,全年实现劳动力转移16.5万人次,有效增加农民收入。
四要不断加快推进新农村建设。加大新农村建设力度,对新农村建设成效明显的村给予补助和奖励,充分调动群众参与新农村建设的积极性。整合5000万元引导资金,加快农村沼气、改水改厕、县乡公路、通村公路等基础设施建设。认真搞好村镇规划,高标准完成县域村镇体系规划及9个乡的总体规划、200个行政村建设规划的编制,突出中心镇、示范村特色,形成覆盖县、乡、中心村三级的城乡规划体系。
(四)扩大对外开放,激活经济发展活力
继续实施开放带动战略,靠开放凝聚资本,聚集发展要素,推动产业转型升级,促进县域经济持续健康发展。
以引进世界500强、中国500强企业为目标,以产业集聚区、主导产业、骨干企业为载体,力争在引进战略投资者方面实现新的突破。国际招商以东南亚为主,周边招商以港澳台为主,国内招商以东南沿海地区为主,增强招商引资的针对性。在后国际金融危机时期,要紧紧抓住境内外企业向内地转移的机遇,紧盯产业优化、用地少、附加值高、污染小的项目,积极承接发达地区集群式和链式产业转移,引进一批投资额大的战略产业项目。注重招商质量,强化招商选资,按照投资比率分期分批供地,提高项目投资强度和产业关联度。建立健全招商机制,把握产业、市场和要素走势,积极开展专业招商、以商招商、集群招商、区域招商,力争全年引进内资15亿元,利用外资650万美元。
(五)加强规划和建设,提升产业集聚区承载能力
加快规划编制,年内高标准完成产业集聚区的控制性详规、修建性规划的编制工作,努力建设基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全、建筑风格亮丽的产业集聚区。着力促进“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移”,推动产业集聚区快速健康有序发展。按照“产城互动,融合发展”的思路,加快公共服务设施建设,引导学校、医院、银行、宾馆、商业网点及行政服务机构向产业集聚区聚集,提升集聚区整体服务水平。整合资源,不断壮大投融资公司实力,力争再融资1亿元以上。加强黄龙产业集聚区管网、绿化、供排水、通讯、路灯、道路等基础设施建设,进一步提高产业集聚区的承载力和吸引力。
(六)加快城镇化步伐,构建现代城镇体系
首先,要加强县城的经营与管理。强化国有土地储备,严格落实工业和经营性用地“招拍挂”出让制度,积极盘活土地资源。加强县城管理。依法治理“未批先建,边批边建,少批多建,擅自改变土地用途,提高容积率”等突出问题。进一步加强县城规划与建设,重点加强县城临街建筑、标志性建筑的管理,力争建一所建筑,打造一个精品,塑造一张名片。加大城区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、背街小巷环境卫生治理力度,抓好游园、绿地、道路等市政设施维护,塑造城市良好形象。
其次,要高标准完成一批县城重点工程建设。以逐步把县城发展成为30万左右人口的中等城市为目标,全面加强县城建设。在不断完善县城基础设施建设的基础上,实施以下六项重点工程:①加快行政服务区建设,力争年内完成农业局、检察院、卫生局、交警队、武装部5个单位的搬迁任务;②投资6000多万元,启动县人民医院搬迁工程,建设设施齐全、功能完备的现代化医院;③启动县老年社区建设,力争年内取得明显成效;④实施黄龙河改造工程,结合晋开项目供水系统建设,力争6月份开工建设集供水、餐饮、灌溉、旅游、休闲、观光于一体的水系工程;⑤加快县城道路建设,力争5月份启动文化路南延工程;⑥加快县城汽车站建设,力争年内开工建设。
再次,要加强中心城镇规划和建设。突出抓好朱仙镇、陈留、杜良等临国道、省道乡镇的小城镇建设,充分发挥小城镇的辐射带动功能,建设各具特色、风格明显、支撑产业突出的中心城镇。重点抓好朱仙镇的建设。要加大投入,进一步完善镇区内的供排水、道路、垃圾处理、绿化等基础设施建设。大力推进文化产业创意园一期工程建设,为整个项目建成奠定基础;完成木版年画博物馆建设,举办好第二届中国木版年画艺术节。按照设计规划,高标准实施运粮河景观改造项目,打造具有明清特色的文化旅游景点;进一步加大岳飞庙、关帝庙晋升国家级重点文物保护单位申报工作,提高我县文化遗产保护的整体水平。同时,要明确责任,加强领导,认真抓好连霍高速拓宽、郑民高速、郑徐高铁建设和黄河大堤改造等工作。
(七)坚持开源节流,提升财政保障能力
高度重视财税工作,强化税收征管,科学调度资金,努力为经济社会发展提供财力保障。继续实行税收公示制度和奖惩制度,认真落实各项财税优惠政策,拉动财政收入持续增长。加强国有资产管理,建立和完善国有资产保值增值的长效管理机制,多渠道实现财政增收。继续采取“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的措施,积极开展综合治税。大力倡导“依法诚信纳税”的社会风尚,营造“纳税光荣”的良好氛围。加大税务稽查力度,突出抓好重点工程、重点领域和重点企业的税收稽查,依法治税,依率计征,应收尽收,杜绝“跑、冒、滴、漏”,力争全年财政收入突破2.7亿元。加强非税收入“收支两条线”管理,严格控制临时性预算支出,原则上不再增加新的行政、事业单位办公费支出,把更多的财力向社会事业和民生工程倾斜。
(八)大力发展社会事业,促进社会和谐稳定
以解决事关人民群众切身利益的突出问题为重点,大力发展社会事业,保持社会稳定,促进社会和谐。
努力扩大社会就业。大力发展第三产业,实施积极的就业政策,千方百计拓展就业渠道,全年发放创业就业小额担保贷款2500万以上,帮助创业,促进就业,动态消除“零就业家庭”。
着力提升民生保障水平。继续提高企业退休人员养老金发放标准,幅度不低于全县平均养老金水平的10%;进一步完善城乡低保制度,适当提高城乡低保标准,做到应保尽保;积极争取今年在全县实施新型农村养老保险,同时,提高农村五保供养水平,集中供养率达到45%;继续实施计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
大力发展教育文化事业。规范学前教育,巩固义务教育,提升高中教育;积极解决县城中小学校大班额问题,推进义务教育均衡发展;继续为城乡义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书,为家庭经济困难寄宿学生提供生活补助;继续推进职业教育攻坚计划,免除中等职业学校家庭经济困难和涉农专业学生学杂费。认真组织开展第三次全国文物普查工作。
不断提高医疗卫生和计生工作水平。积极做好乡级卫生院体制改革工作,进一步加强医疗卫生服务体系建设,全面提高群众的公共卫生保障能力;加强农村合作医疗资金监管,着力解决群众看病难、看病贵问题;认真做好手足口病等疫病的监测防控,提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。认真做好人口和计划生育工作,健全落实统筹解决人口问题新机制,落实各项优生优育政策,稳定低生育水平。认真组织开展好第六次全国人口普查工作。
加强精神文明和民主法制建设,全力维护社会稳定。加强精神文明教育,提高全民文明意识。高度重视信访工作,进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制,加大排查调处力度,积极预防和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪。严格落实安全生产责任制,努力消除安全隐患,严防重特大事故发生。切实加强食品药品质量安全管理,确保群众饮食用药安全。加强节能减排和生态环境建设,促进经济社会的可持续发展。加强国防教育,促进拥军爱民。健全完善各类突发事件应急机制,提高处置突发事件的能力,维护社会大局稳定。
(九)办好为民实事,着力改善民生
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,多方筹措资金,加大财政投入,着力办好12件为民实事:1.进一步整合资金,高标准建成3个示范中心村、15个示范村,加快新农村建设步伐。2.大力推进保障性住房建设,年内新建廉租住房300套,经济适用住房2万平方米。3.推进校舍安全工程,新建改造农村中小学校舍2万平方米,维修加固B、C级危房3万平方米。4.继续实施有线电视“村村通”工程,新入户2万户。5.建成5个乡镇农村综合文化服务站,55个农家书屋,167个文化信息资源共享工程服务点;为农民放映科技电影6000场以上。6.加强县城基础设施建设,实施县府北街北延工程,新建2座公厕,1座垃圾中转站,完善县城垃圾收集处理设施,进一步改善县城环境。7.积极筹措资金,修建改造朱仙镇薛寨村、八里湾东里村等50座群众生产生活急需的桥、涵、闸,有效改善群众的生产生活条件。8.抓好安全饮水工程,年内解决3万人安全饮水问题。9.继续加强农村基础设施建设,新建改造县乡道路50公里以上,有效改善群众的出行条件。10.大力改善群众医疗卫生条件,年内启动县人民医院搬迁工程,新建30个标准化卫生室,进一步完善县、乡、村卫生服务体系。11.年内启动人民路东延工程,对经一路、经二路、纬一路等新建道路进行绿化,完善污水管网等配套设施。12.高标准建成10个农机示范合作社,进一步提高农业组织化程度。
三、全面加强政府自身建设
各位代表,发展的重任、人民的期盼对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将以政府机构改革为契机,进一步转变职能,改进作风,依法行政,切实做到为民、务实、清廉,不断推进政府管理创新,努力建设服务型政府。
加强素质建设,科学谋事。深入学习实践科学发展观,不断加强学习,提高干部队伍的理论修养,更新知识结构,推动思想创新。牢固树立科学理念,坚持深入实际、深入基层、深入群众,善于学习,注重调查研究,勤于综合分析,对调整经济结构、统筹城乡发展、突破发展瓶颈等重大问题,准确把握工作的着力点和突破口,进一步增强工作的前瞻性、科学性、有效性。
加强效能建设,高效做事。加强机关作风建设,提倡开短会、讲短话,少发文、发短文,少提口号、多干实事,说到做到、说好做好。强化目标管理,完善工作机制,加大督查力度,确保工作落到实处、见到实效。减少和规范行政审批事项,完善便民服务网络,提高工作效率。
加强法治建设,依法办事。进一步推进法治政府建设,推行行政执法责任制,严格依法行政,规范执法行为,强化执法监督,优化执法服务。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步完善县长热线工作机制,强化网络舆情监管,畅通政府与群众双向沟通渠道。
加强廉政建设,勤廉干事。深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,勤俭办事、秉公用权,时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化监察和审计监督职能,强化对财政资金和重大投资项目的监察审计,有效防范腐败现象的发生。规范政务公开的内容和程序,主动接受各方面监督,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,坚定信心、开拓进取,齐心协力、扎实工作,为全面建设富裕、文明、开放、和谐的开封县而努力奋斗!
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