- 纳雍县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-26 | 阅读量:1730次
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作的回顾
过去的一年,是我县经济社会发展过程中遇到问题较多、困难较大的一年,也是全县上下努力奋进、经济社会取得全面较快发展的一年。一年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,在中共纳雍县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,切实履行政府工作职责,紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的战略机遇,以实现经济社会平稳较快发展为主线,以“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”为首要任务,以基础设施建设和推进煤电工业发展为工作重点,以改善民生和促进社会和谐为根本目的,以转变发展方式和结构调整为主攻方向,以深化改革和项目带动为强大动力,抓住关键、突出重点、统筹兼顾,经济社会发展呈现出良好的局面。
(一)国民经济持续健康发展。2009年,预计全县实现生产总值63.54亿元,同比增长20.92%;全社会固定资产投资完成27.68亿元,同比增长26.05%;完成财政总收入7.4999亿元,同比增长20.19%,其中地方财政收入完成3.8576亿元,同比增长16.76%;金融机构期末各项存贷款余额分别为32.5046亿元和22.0891亿元,比年初增加6.9498亿元和3.8336亿元;社会消费品零售总额8.833亿元,同比增长17.89%;城镇居民人均可支配收入12422元,同比增长13.53%;农民人均纯收入2849元,同比增长10.09%,人均增钱261元。
(二)农业农村经济持续平稳发展。全县种植杂交玉米33.06万亩,种植脱毒马铃薯31.7万亩;粮食产量持续增长,全年粮食总产量达29.88万吨,同比增长2.71%。大力实施“3个30万亩”农业产业化工程,以茶叶为主的特色产业稳步发展,建设无性系茶叶种苗基地1100亩,完成低产茶园改造5000亩,新建茶园4.8万亩;人工种草4.5万亩。加快推进蔬菜多元化种植,种植蔬菜29.95万亩,其中夏秋反季节蔬菜8.15万亩;烤烟生产稳步发展,种植烤烟3.46万亩,收购烟叶9.94万担,实现烟叶税1575.4万元。大力发展清洁能源,建设户用沼气池5545口、后续服务网点43个。大力发展草地生态畜牧业,畜牧养殖业平稳发展,肉类总产量达2.83万吨,同比增长5.61%。全面推进集体林权制度改革,完成了25个乡(镇)、399个村、10.3万宗地、96.82万亩集体林地的外业勘界工作;签订(完善)合同4.39万份;发放林权证48257本,发证率96.64%;积极编制“三江源”生态保护工程纳雍县2009年特色经果林建设实施方案,完成营造林8.4万亩,义务植树49.8万株。继续推进退耕还林工程建设,完成补植补造项目2.24万亩,兑现2008年退耕还林粮食折金补助2704.9万元,兑现生活补助费190.2万元。加大石漠化综合治理工程力度,全面完成了石漠化综合治理任务。紧紧抓住解决贫困人口温饱这一中心,认真搞好扶贫开发,全年净减少贫困人口15958人。
(三)工业经济持续健康运行。全县规模以上工业实现总产值47.54亿元,同比增长58.6%,实现工业增加值20.38亿元,同比增长49.1%。全年共生产原煤726.01万吨,同比增长15.04%,煤炭工业总产值达29.04亿元,同比增长14.73%,收取煤炭税费3.43亿元,同比增长2.38%;发电量达119.95亿度,同比增长56.6%。纳雍新型干法水泥厂累计完成投资1.4亿元,正在进行土建工程和设备安装。全年实现招商引资签约项目13个,签约资金19.7亿元,招商引资累计到位资金11.77亿元。完成纳雍电厂燃煤机组脱硫设施建设,二氧化硫和化学需氧量排放控制在地区目标任务之内。
(四)基础设施建设持续改善。厦蓉、杭瑞高速公路前期工作进展顺利;织金-纳雍-水城铁路建设前期工作加快推进,已完成铁道部组织的预可研审查,正积极争取审批立项。落实通乡油路、通村公路等各项配套资金,公路建设力度进一步加大,龙场至猪场、坡脚沟至水东、维新至羊场通乡油路已全面完成建设任务;维新至锅圈岩、维新至左鸠戛通乡油路和大新桥至通德河油路正在紧张建设中。2009年49条505公里的通村公路建设基本完成。纳雍新型干法水泥厂进厂公路总投资近900万元,工程基本完工。黔中水利枢纽工程实物指标调查和安置规划工作顺利推进;投资3700万元建设2009年饮水安全工程项目49处,解决农村7.36万人的饮水安全问题。投资284万元对吊水岩水库进行了除险加固;金蟾水库建设项目计划投资1.78亿元,已通过省发改委审批;总投资6829万元的红旗灌区配套改造项目已经省水利厅、省烟草局审批,近期即可开工建设;大坪箐水库供水工程主坝、副坝已完成,开挖隧洞600米,目前正在进行管道安装。县城新区建设和旧城改造稳步推进,新城区首期征地范围路网工程总长2258米,项目总投资6000多万元,路基、水稳层施工结束,完成投资2000万元,新区路网基本形成。旧城区农贸街、工贸街、茶林路等路段改造已竣工投入使用。房地产完成投资3.44亿元,实现销售收入3.52亿元,实现税收1000万元以上。完成龙场、乐治、老凹坝、寨乐、猪场、董地、化作、厍东关、新房等9个乡镇村镇总体规划编制,龙场、阳长新改扩建小城镇道路6000米。投资1.157亿元建设“黔西北民居”生态文明家园587户,建设总面积11.76万平方米。县城污水处理工程累计完成投资2248.94万元;垃圾填埋场累计完成投资2230万元,工程进展顺利。扎实推进政务信息化和电子化,信息化建设整体水平不断提高;电力、通讯等设施不断改善,通讯质量不断提高。
(五)各项社会事业全面进步。教育、卫生、文化、计生、社保等社会事业不断进步,社会更加和谐稳定。
坚持教育优先发展,以深入巩固“两基”、“普实”成果为重点,加强教师队伍建设,面向社会公开招考录用99名小学缺编教师和301名“特岗教师”,全县现有小学专任教师4715人,中学专任教师2409人;办学条件不断改善,生均校舍面积小学为2.4平方米,初中为4.4平方米。继续加大“保学控辍”力度,按时足额拨付义务教育阶段学校生均公用经费6107.98万元,拨付家庭经济困难寄宿生5163人生活补助费381.4万元,拨付中职助学金11.421万元,全县小学和初中入学率分别达99.52%和99.82%。不断扩大办学规模,高中教学质量不断提高。2009年,文科二本以上上线178人,较2008年增加63人,理科二本以上上线401人,较2008年增加57人。学前教育、职业教育、在职教育和特殊教育全面发展。认真落实“两免一补”,合理配置教育资源,推进城乡教育和谐发展。认真实施科教兴县和人才强县战略,加大了科技项目申报、先进适用技术和优良品种的推广普及力度,进一步优化科技特派员创业环境,科技对经济发展的贡献率逐步提高。
稳步推进医疗卫生体制改革,巩固和完善新型农村合作医疗制度,促进基本公共卫生服务均等化,加强卫生监督和妇幼卫生工作,推进城市社区卫生服务。2009年新型农村合作医疗参合率80.38%,城镇居民医疗保险参保率62.76%。进一步改善医疗卫生条件,加快县乡卫生服务体系建设,加强公共场所卫生监督管理,深入整顿和规范医疗市场;强化食品药品监督管理,加强艾滋病、麻风病、结核病、地氟病等疾病的防治工作,成功处置中岭、阳长等地暴发的甲型H1N1流感,维护了社会稳定。
努力提高广播电视宣传效果,大力提高广播电视覆盖率和入户率,完成沙包、张家湾、老凹坝、水东、曙光、化作等6个乡镇469个自然村寨1.22万套设备的村村通工程建设任务;完成县城有线电视网络整合及数字电视整体平移工作,加强网吧及文化市场管理和整治。积极培育扶持文化精品,民族文化建设和文化遗产挖掘保护、宣传等工作得到进一步加强。全面落实深化文化体制改革的一系列政策措施,成功举办了“迎国庆、爱家乡”60周年庆典系列群众文娱活动;建成10个农民体育健身工程,丰富了城乡群众文体生活。
始终高度重视人口和计划生育工作,全面落实利益导向机制和奖励扶助政策,进一步巩固国家级计划生育优质服务先进县成果,逐步提高优质服务水平。县级投入人口计生事业经费800万元,人均投入达9.25元;依法行政、投入保障、利益导向、村(居)民自治、流动人口管理服务、综合治理出生人口性别比偏高等工作全面推进。投入资金62.5万元改造乡站7个、村室5个,投入资金10万元为6个乡镇服务站购置医疗器械等,人口计生工作基层基础得到进一步加强,全县常住人口符合政策生育率93.31%,流动人口符合政策生育率61.16%,人口出生率8.37‰。
认真落实各项就业再就业政策,搞好就业培训,抓好返乡农民工就业工作,全县城镇新增就业2034人,实现下岗失业人员再就业946人,其中就业困难对象实现再就业351人,转移农村剩余劳动力6663人,城镇登记失业率控制在目标任务数4.5%以内。认真做好企业离退休人员基本养老金和遗属生活费的发放工作,保证了养老金100%的社会化发放。继续抓好工伤保险,工伤保险参保人数达1.57万人,其中农民工参保人数为1.41万人,征缴工伤保险费1100万元,拨付工伤保险费用601万元。不断完善医疗、生育保险制度,全县参加基本医疗保险1.83万人,参加生育保险1.83万人;收缴医疗保险费1670万元,生育保险基金40万元。切实做好离退休干部、伤残军人和参保职工的医疗服务工作。
切实加强农村危房改造工作,投入资金2.17亿元对6626户农村危房进行改造,已全部竣工。加强农村和城镇居民最低生活保障工作,严肃查处农村低保中的违纪行为。全县纳入城市最低生活保障范围3126人,发放保障金382.63万元;纳入农村最低生活保障范围11.38万人,发放保障金6482.63万元;为农村低保对象代缴医保金228万元,为城市低保对象代缴合作医疗参保金32.28万元,解决城乡困难群众医疗救助资金23万元;发放五保供养金224.08万元。抓住农村危房改造的契机,整合资金960万元,对雍熙镇等14个乡镇敬老院进行新建或扩建。
认真贯彻落实国家安全生产法律、法规和制度,切实落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任,不断加大安全生产工作力度。全年共发生各类安全生产事故27起,死亡33人,同比事故起数上升12.5%,死亡人数上升13.8%,煤矿百万吨死亡率为1.93,同比减少1.57;道路交通万车死亡率4.5,低于全区6.7的平均水平。切实做好洪家渡库区移民安置遗留问题处理工作,兑现“处遗”资金4939万元,兑现移民后续扶持资金270.87万元,维护了库区和谐稳定。
切实加强信访维稳工作,信访突出问题得到有效解决,信访工作机制不断健全。深入开展“严打”专项斗争,继续强化社会治安综合治理,2009年共立各类刑事案件1183起,破案725起,破案率61.28%,抓获处理各类犯罪嫌疑人416名,查处治安案件1339起,查处违法人员1548人;调处各类纠纷1567件,调解成功1518件,调解成功率为97%。继续加大禁毒投入,按照县委禁毒工作“九个一律”的要求,深入开展禁毒人民战争,扎实推进禁毒工作。深入开展“文明之城、和谐纳雍”创建活动,整脏治乱取得了良好的社会效果。
此外,司法管理、政务服务、国防后备力量建设、工商管理、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、监察、旅游、审计、统计、物价、人防、档案、老龄、地方志等各方面的工作也取得了新成绩,全县呈现出经济发展、社会进步的良好局面。
2009年,我县经济社会发展情况好于年初预期,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大干部职工和人民群众致以崇高的敬意,向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们深切地体会到:始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,结合纳雍实际,创造性地开展工作,是做好一切工作的前提;坚持以经济建设为中心,抢抓机遇,开拓创新,凭借地方资源优势,努力增强综合经济实力,提高人民生活水平,是加快经济社会发展的重要措施;坚持工业强县和可持续发展战略,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进资源、人口、环境协调发展,是保持经济社会健康发展的重要途径;坚持党的领导和人大、政协的监督支持,依靠全县各级干部群众的团结奋斗和辛勤工作,是搞好政府工作的重要保证;坚持依法行政,牢记服务宗旨,强化公共服务职能,加强勤政廉政建设,切实转变工作作风,狠抓各项任务和工作措施的落实,是做好政府工作的重要基础。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前经济社会发展中存在的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:一是经济结构和发展方式尚未根本转变,主要表现为经济结构单一、经济总量小、增长方式粗放、结构不合理、核心竞争力不强。二是“三农”工作任务艰巨,农业基础条件薄弱,贫困面较大,扶贫开发任务仍然十分繁重。三是基础设施条件与经济社会发展的要求仍然存在一定的差距。四是受建设用地审批难的制约,城镇化建设步伐相对滞后。五是国有煤矿建设进度缓慢,大煤保大电格局没有真正的形成。六是加快发展的环境还需大力改善,服务意识、办事效率等方面仍需继续改进。此外,在就业、社会保障、住房、医疗、教育等方面也还存在许多亟待解决的困难和问题。这些困难和问题,必须引起高度重视,在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。
二、2010年政府工作的主要任务
2010年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年,是加快全面建设小康社会进程,编制和谋划“十二五”的关键之年。做好今年的政府工作,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧扣毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,继续坚定煤电托起纳雍目标,夯实交通、水利基础设施建设,推进工业化、城镇化和农业产业化进程,以解放思想为先导,以资源开发为依托,以项目带动为动力,以民生工程为重点,以转变作风为抓手,调整优化产业结构,强信心、抢机遇、抓投资、调结构、保稳定、促跨越,继续保持全县经济社会又好又快发展的良好态势。
今年经济社会发展的预期目标是:全县生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资力争完成地区下达的任务;财政总收入增长15%,其中地方财政收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%;社会消费品零售总额增长20%;净减少农村低收入贫困人口1.6万人;符合政策生育率达91%以上;完成2010年主要污染物年度减排目标。努力提高发展的质量和水平,让广大人民共享经济社会发展的成果。
为完成上述目标任务,今年重点要抓好以下八个方面的工作:
(一)把以交通、水利为重点的基础设施建设作为改善发展条件的重要手段,坚定不移地夯实发展基础。继续把以交通、水利为重点的基础设施建设作为全局性、关键性、战略性的举措来抓,着力夯实加快发展的基础。支持、配合、促进厦蓉、杭瑞两条高速公路纳雍段尽早开工建设,积极争取织金-纳雍-水城铁路尽早立项。切实抓好通乡油路、通村公路、旅游公路和矿山公路建设,新建、续建通乡油路116公里,确保实现乡乡通油路;新建通村公路550公里,逐步实现村村通公路;完成投资1152万元的4座大桥、3座危桥和10座小桥建设。加快码头和乡镇客运站建设步伐,力争建成坪山至闹地运煤公路,力争开工建设新房至阳长运煤公路。加强公路养护,完善公路管理责任到乡、村的具体措施,确保好路率达到78%以上。进一步完善工作机制,认真抓好工程发包规范和工程管理包保责任制、工程进度调度和工效挂钩考评制,强化工程管理,注重工程质量,逐步建成适应发展需要的安全、高效和可持续发展公路网络。围绕2013年前全面解决农村饮水安全问题目标,积极抓好2010年农村饮水安全项目的实施,确保解决农村10.37万人饮水安全问题。积极支持、配合黔中水利枢纽工程管理设计部门抓好移民搬迁、安置政策宣传、实施规划编制等相关工作。抓住国家扩大内需的机遇,积极争取上级支持,抓好吊水岩水库除险加固工程建设,加快大坪箐水库后续工程建设,全力实施管道和隧洞工程,确保大坪箐水库及配套工程建设如期完成;启动红旗灌区配套工程建设,力争金蟾水库开工建设,争取开工建设过狮河水库除险加固工程。同时,着眼长远,科学合理规划全县水利资源,最大限度地用好盘活县内水利资源,补给水资源不足现状。加强信息化建设,抓好信息化人才队伍教育培训,全面实施政府网站改版,力争建成规格统一、服务优质、彰显地方特色的政府门户网站;强化技术指导和协调服务,抓好各乡镇政府网站的维护和管理,不断推进农村信息化建设。积极拓展煤监系统业务,继续加强电信、联通、移动网络建设,进一步提高通讯水平。加大电网建设力度,建成投运110KV和平开关站及和平、龙场输变电工程,开工建设和平220KV变电站,全面加快35KV及以下电网建设进度。
(二)把煤电作为推进工业化进程的重要支柱,坚定不移地抓好工业经济发展。依托优势资源,坚持走新型工业化道路,着力推进产业结构优化升级,加快培育壮大支柱产业,努力提高资源性产业发展水平。继续做好大中型煤矿建设协调服务工作,加快推进国有矿井建设进度,积极实施乡镇规范矿井建设,促进中岭至阳长电煤皮带运输项目建设,力争完成原煤产量800万吨,其中乡镇煤矿540万吨,大矿260万吨,确保电煤供应。力争20个在建乡镇煤矿建成投产,新增产能250万吨;力争15个拟建年产30万吨煤矿开工建设。积极推进钼镍矿、铅锌矿等矿产资源开发,逐步将资源优势转变为经济优势,加快我县工业经济发展速度。按照“低消耗、低污染、高效益”的要求,积极启动纳雍发电总厂脱硫技改和灰场扩能建设。加快建材产业发展,全力做好水泥厂建设各项协调服务工作,推进粉煤灰的综合利用,确保我县年产150万吨新型干法水泥生产线项目建成投产。继续抓好煤炭、电力等行业和重点企业的节能减排降耗工作,提高先进工艺、先进设备的利用率,鼓励支持和引导企业综合利用“三废”,大力发展循环经济。加快推进沙包乡马路坡煤化工工业园区、王家寨镇生态工业园区建设。
(三)把调整农业结构作为推进农业产业化进程的重要措施,坚定不移地抓好“三农”工作。坚定不移地把“三农”工作作为全县工作的重中之重,创新“三农”工作思路,转变农业发展方式。把握好“科技、政策、投入”三个关键环节,大力推广良种良法,提高科技含量和单产水平,稳定提高粮食综合生产能力。今年,我县要推广杂交玉米种子100万斤以上,力争全县脱毒马铃薯播种面积达到30万亩以上,确保粮食总产量增长3%。大力发展现代烟草农业,力争完成现代烟草农业示范点项目的申报和立项;要严格执行计划种植、合同收购的烟叶生产政策,严禁出现合同外烟叶种植。进一步调整优化农业产业结构,大力实施“三江源”生态保护项目和巩固退耕还林成果经果林专项项目,稳步推进茶叶、经果林、牧草“3个30万亩”生态农业项目的实施,在主要县际公路沿线打造集中连片、具有一定规模的精品工程,种植茶叶4.8万亩、特色经果林3.2万亩、牧草4.5万亩;加快蔬菜产业发展,积极推进蔬菜基地建设。以发展乡村旅游业为核心,以培育壮大产业为支撑,整合资源,聚集要素,以毕纳线、纳水线等主干线路为重点,全力推进以生态文明家园建设为载体的社会主义新农村建设,确保完成2250户生态家园建设任务。强化监督,全面落实粮食直补、良种补贴、家电下乡补贴、万村千乡市场工程、农机购置补贴和综合补贴等各项支农惠农政策。围绕帮助贫困群众解决基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这三个基本问题,切实抓好整村推进和24个贫困村扶贫开发工作,力争净减少农村低收入贫困人口1.6万人,努力实现温饱型扶贫向加快发展型扶贫的转变。
(四)把加快城镇建设作为推进城镇化进程的重要抓手,坚定不移地抓好城镇建设。从全县经济发展的现实需要出发,把城镇建设作为拉动经济增长,提高城镇化水平,促进第三产业发展的重要抓手,提升城镇的吸引力和承载力。按照“北改南拓”的建设构想,重点加快县城南部新区的开发建设,围绕高速公路建设走向,启动新区发展大道建设。全力以赴争取新区建设用地指标,努力突破由于土地问题而制约新区建设的瓶颈,对已通过的新区行政中心设计方案进行进一步完善,为尽早启动建设做好前期准备。加快新区河道和路网建设步伐,力争全面完成1平方公里城市设计范围内各项基础设施建设。积极稳妥地推进县城旧城区拆迁改造,实施小十字—新街—煤炭局、大十字—新街以及老城区背街小巷道路改造,启动沿河小区安置路建设。加快房地产业发展步伐,力争房地产完成投资6.95亿元以上,开发面积达到30万平方米以上。启动纳雍森林公园规划,对雍熙公园进行维修改造。加快以阳长、龙场等建制镇为重点的小城镇建设,抓好以道路为主的城镇基础设施建设,抓好以亮化、美化为主的景观设施建设,力争建成一批特色明显、彰显地域文化、民族文化的特色小城镇。大力引导农村人口向城镇和集镇转移,确保城镇化水平提高1.5个百分点。坚持建管并重,加强城市管理,建立长效管理机制,严厉打击非法买卖土地、违法违章建设、非法房地产开发等违法行为。深入开展创建卫生城市、文明城市活动,进一步增强市民参与城市管理的意识。坚持严管重罚,重拳出击治脏乱,净化美化城镇环境,提升城镇整体形象。
(五)把固定资产投资和招商引资作为增强发展后劲的重要条件,坚定不移地深化改革、扩大开放。继续做好国企改革工作,妥善安置职工,解决好国有企业改革中的遗留问题。加强对非公有制企业的引导和扶持,切实帮助非公有制企业解决实际困难,促进非公有制经济快速发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极推进金融改革。积极稳妥地推进政府机构改革,完成事业单位岗位设置,推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。继续深化农村综合改革,稳定完善农村基本经营制度,推进土地适度规模经营,规范土地承包经营权流转,完善农村民主管理制度,扎实推进集体林权制度改革。
树立抓项目建设就是抓经济发展的理念,把固定资产投资作为“一把手”工程来抓,切实加大固定资产投资项目的争取、建设和管理力度,力争固定资产投资完成地区下达的目标任务。同时,积极做好“十二五”规划编制,加强项目前期工作,确保更多的项目被列入国家和省规划的盘子。
继续以资源开发为重点,制定和采取更加优惠、更加宽松的政策,坚定不移地实施项目带动、投资拉动战略,全方位加大招商引资力度。认真研究国家宏观经济走势,准确把握市场动向,盯紧国家政策变化,抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,强化招商引资目标责任制、考核激励机制、领导联系推进制和项目跟踪问责制,落实项目保姆责任制,做好全程跟踪服务,抓好签约项目的落地推进工作,在全县形成“重项目、谋项目、争项目、抓项目”的良好氛围,以项目建设促经济增长、促产业升级、促节能减排、促结构调整、促城镇建设、促经济转型。力争招商引资到位资金达15亿元以上,编制符合国家产业政策的项目40个以上。同时,建立我县投融资担保体系,为推进发展拓宽投融资路子,为保持招商引资平稳较快发展提供资金后盾。
积极推进旅游配套设施建设,创造条件建设旅游公路,引资新建四星级宾馆,不断改善旅游基础条件。加强与旅游客源市场主流媒体、旅游企业、社会企业、社会团体等旅游促销部门合作,大力宣传推介我县旅游资源优势。选取部分乡村旅游示范点进行引导和资金扶持,积极培育星级农家乐,加快乡村旅游发展步伐。
(六)把转变经济增长方式作为促进可持续发展的重要途径,坚定不移地重视生态建设和环境保护。坚持重点工程带动发展战略,以建设生态屏障为重点,积极争取资金,继续实施退耕还林、封山育林等生态建设工程,完成营造林8万亩。整合资源,认真组织实施“三江源”生态保护经果林项目,集中连片发展一批上规模的经果林优良品种,完成特色经果林种植3.2万亩。采取林草植被恢复、退耕还林种草养畜、水利水保工程等措施,综合治理石漠化。以即将开工建设的高速公路、重要通乡、通村公路两侧和重要河流、水库两岸为重点,实行营造并举,打造结构合理、功能完善的绿色生态走廊。认真落实环境保护和节约资源基本国策,强化环境保护,严格落实建设项目“三同时”制度,大力推行资源、能源节约利用,加强以煤矿为重点的工业污染企业限期治理,从源头上减少污染物排放。严格实施项目环评,推行污染物排放许可证制度,实行污染物排放总量控制,积极开展节能降耗,加大监管监测力度,增强全社会的节约意识。加强饮用水源地环境保护,积极开展农业面源污染防治,保护农业生态环境。加强国土资源保护,在实行最严格耕地保护制度的前提下,积极主动、千方百计保障经济社会发展对用地的需求,确保项目建设用地。加大土地整理复垦开发力度,确保土地占补平衡。
(七)把促进公共服务均等化作为保障和改善民生的重要内容,坚定不移地抓好各项社会事业。认真把握教育规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式,推动教育优先发展。进一步加大教育投入,优化教育资源配置,做好关心下一代工作,扩大幼教空间,确保适龄儿童入学率达99.6%以上,初中阶段入学率达99.8%以上。进一步深化教育人事制度改革,创新教育管理体制和机制,加大师资培养培训力度,努力提高教师队伍整体素质。认真抓好上海新纪元教育集团在我县实施的各类教师再教育培训,确保培训人数不低于2500人次。加大高中新课程改革力度,加快推进纳雍一中申办省级示范性高中建设,努力完成地区下达的普高、中职等各类招生任务,促进各类教育均衡发展。启动建设纳雍县职业教育学校,力争启动县城第六小学建设,做好第四中学前期相关工作;改扩建34所中小学校舍安全工程,加快中岭中学搬迁步伐。
全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化卫生体制改革的意见》,着力建设覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系,进一步做好新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度与特困医疗制度的有效衔接,不断完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度,重点加强县、乡合管办管理能力建设,建立多部门参与的新型农村合作医疗监督管理机制,稳定和提高全县参合率,力争新型农村合作医疗参合率达到95%以上,城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上,城镇职工基本医疗保险参保率达95%以上;科学完善补偿方案,不断扩大参合农民受益面。认真实施好2009年中央资金基本公共卫生服务项目,加强疾病预防控制能力建设,进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生监督综合执法能力建设,重点做好医疗安全、食品卫生、职业病防治等卫生监督工作,进一步提高妇幼保健工作水平。加大资金投入,积极争取县医院标准化建设综合楼改建项目和中心乡镇卫生院规范化建设项目,完成3个中心乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心和村卫生室建设任务,有计划补充县、乡医疗机构卫生技术人员,逐步提高村级卫生人员待遇,加大乡、村卫生人员培训力度,提高医疗服务水平。严格执行国家基本药物制度,确保群众用药安全。
坚持以人口控量提质为核心,以完善利益导向政策体系为保障,以全面提高和巩固优质服务成果为抓手,加大考核力度,强化责任落实,统筹解决人口问题,确保常住人口符合政策生育率达91%以上,流动人口符合政策生育率达62%以上,人口出生率控制在15.1‰以内。切实抓好第六次人口普查工作,进一步摸清我县人口信息状况,为人口工作提供详实的决策依据。
大力发展文化事业,做好文化产业规划,力争启动建设县文化馆;积极抓好第二批整乡推进“村村通”广播电视工程建设,完成雍熙、中岭等11个乡镇835个自然村寨2.2万套卫星地面接收设施建设,全面实施22个乡镇综合文化站建设项目,挖掘、打造以“滚山珠”品牌为主的民族民间文化,建成88个农家书屋;完成35个村级农民体育健身工程;新建40个村级综合服务站和4个农村商品零售超市。
大力开发本地就业岗位,开拓县外就业渠道,整合县内资源,加大培训力度,提高劳动者的就业技能,加大就业服务和就业援助工作力度,全面实现城镇新增就业1950人,下岗失业人员实现再就业600人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,培训转移农村剩余劳动力5900人,普及培训农民3万人次,绿色证书培训800人次,进一步发展壮大劳务经济。
抓好民生工作是天大的事,要牢固树立“亲民、为民、利民”的执政理念,抓好各项民生工程。进一步健全完善社会保障体系,加大社会保险扩面征缴工作力度,全面落实社会救助、社会福利、社会优抚等政策,实现改革发展成果由人民群众共享。进一步加强农村和城镇居民最低生活保障管理,巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。加快乡镇敬老院建设,努力实现乡乡有敬老院的目标,全面提升农村五保供养水平。力争年内建成县慈善会,争取立项建设县级救助站、县社会福利中心、县儿童福利院,全面提升社会整体救助能力。进一步加大力度,全力推进生态文明家园建设和地质灾害点治理工作,建成生态文明家园2250户。切实抓好农村危房改造和廉租房建设,积极筹措、整合资金,加强工程质量和资金管理,确保完成6690户农村危房改造任务,逐步解决农村困难群众住房安全问题。抓好以廉租房为重点的住房保障体系建设,严格按设计标准施工,严格工程监管,保证工程质量,力争完成廉租房、周转房建设任务。强化督促检查,确保县城垃圾填埋和污水处理工程按时完工。进一步推进和完善行政服务体系建设,打造便民利民的服务平台,力争年内完成乡镇便民利民服务中心和村级服务站建设。
全面落实党的民族、宗教政策,加大对边远少数民族乡镇和民族聚居区的扶持力度,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
(八)把安全生产和维护稳定作为构建和谐社会的重要基础,坚定不移地推进和谐社会建设。围绕打基础、调结构、转方式、促创新的工作思路,千方百计提高安全生产管理水平,坚决杜绝重特大事故发生、坚决遏制较大事故发生、坚决减少一般事故发生,继续以实现“双降”为目标,认真贯彻落实省、地“两个主体责任规定”,以隐患排查治理为抓手,突出抓好煤矿等重点行业和领域的专项整治,进一步加强煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理等工作;完善纵向县、乡、村三级管理和横向有关部门密切配合的道路交通安全管理机制,强化道路交通安全监管;不断完善打击非法采煤采矿长效监管机制,严格执行“打两头、卡中间”的工作措施,继续保持“重拳出击、以打开路”的司法打击高压态势,实现常态化管理工作目标。同时,继续深化消防、非煤矿山、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、电力、地质灾害防治、职业卫生、食品药品安全等各行业各领域的安全专项整治工作。认真开展隐患排查和治理工作,适时开展安全生产大检查,落实各项整改措施,在解决物的不安全因素的同时,着力解决人的不安全因素,实现本质安全,促进全县安全生产持续稳定发展。
进一步健全社会矛盾纠纷调处机制,建成信访接待大厅,积极预防和化解各类矛盾纠纷,引导群众理性合法地表达利益诉求,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交。坚持领导干部特别是党政主要领导干部处理和接待群众来信来访制度,做到所有信访事项办理回复率达100%,严格控制进京非访和到省集体访。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点,加大矛盾纠纷排查调处力度,想方设法确保信访积案基本化解。及时妥善处置各类突发公共事件,对大型项目建设进行事前维稳风险预测和风险评估,强化对各类突发事件风险隐患的排查和监控,高度重视国有企业改革改制、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉、企业与周边群众纠纷等问题可能引发的群体性事件,健全完善工作预案,确保各类突发公共事件得到及时妥善处置。加大普法宣传教育力度,确保“五·五”普法顺利验收。以“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生”为目标,建立健全打击毒品违法犯罪长效机制,严厉打击外流贩毒,确保禁毒工作取得实效。深入开展以“打黑除恶”为重点的严打整治专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,加强校园周边环境整治,大力推进“平安纳雍”建设,积极构建社会治安防控长效机制,努力实现群众安全感提高、群众对政法机关的满意度提高、群众安全感和群众对政法机关满意度在全省排名上升的目标,全力维护社会稳定。
三、切实加强政府自身建设
加强政府自身建设,是全面完成今年我县经济社会发展各项任务的重要保证。我们将以“六型”机关建设为契机,大力推进政府制度创新和管理创新,努力建设学习型、服务型、高效型、法治型、责任型、廉洁型政府。
第一,加快政府职能转变,严格规范行政行为。坚持市场出效率、政府保公平的原则,加快政府职能转变,积极推行政府信息公开,进一步健全和完善政务公开制度,大力推进政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开,切实提高政府工作的透明度。加强政务服务中心建设,规范行政审批行为;建立行政审批电子监察系统,规范行政自由裁量权;加强政府社会管理和公共服务职能,完善社会管理制度,提高社会管理水平,切实维护社会公平,促进基本公共服务均等化,为人民群众提供更多更好的公共服务,把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,进一步提高政府工作的规范性和公平性。
第二,全面推进依法行政,努力建设法治政府。以第四轮行政审批制度改革、便民利民服务体系建设为重点,加强法律法规知识和现代经济知识的学习,提高驾驭全局的能力。深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,建立健全领导干部学法、用法制度,大力提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。进一步健全民主决策制度,不断完善重大决策听证和集体决策等制度,逐步完善和规范政府的决策机制和决策行为,努力提高政府科学决策的水平。进一步扩大基层民主,保障人民群众依法行使权力。进一步规范行政执法行为,强化执法责任追究,努力营造良好的法治氛围。认真做好行政复议和行政应诉,积极支持法院、检察院工作,不断加强驻纳军警、国防后备力量和民兵预备役建设。
第三,始终坚持勤政为民,树立清正廉洁形象。深入开展反腐倡廉教育,坚决贯彻执行廉洁从政的各项规定,加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持勤政廉政,坚持艰苦奋斗,勤俭节约办一切事业,努力节约行政成本,做到少花钱、多办事、办实事。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易、领导干部经济责任审计等制度,从源头上治理腐败。强化接受监督意识,充分发挥社会监督的作用,自觉接受人大及常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督,特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计监督力度,进一步完善和落实重大投资项目公示制和责任追究制,切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束,将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。
第四,切实加强作风建设,提高政府工作效率。切实加强和改进政府机关的管理方式、工作方法和工作作风,努力在政府机关建设一支与新形势新任务相适应的干部队伍,使广大干部特别是领导干部忠于职守,勤勉尽责,全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神,坚持办实事、求实效,坚决反对官僚主义、形式主义。进一步精简会议、文件,改进会风、文风,减少应酬,把主要精力放在抓发展、抓落实上,放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。切实关心、爱护基层干部,积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。强化目标绩效考核,认真落实“双考、双评、双挂钩”制度,加大督查督办力度,全面落实行政问责制,坚决查处各种行政不作为和乱作为行为,提高政府执行力。大力倡导雷厉风行的工作作风,努力提高政府机关的工作效率。
各位代表!今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们在党的十七大和十七届三中、四中全会精神的指引下,深入贯彻落实科学发展观,在中共纳雍县委的正确领导下,团结一致,坚定信心,鼓足干劲,励精图治,顽强拼搏,扎实工作,为全面完成今年各项目标任务,推动纳雍经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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