- 2010年清新县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:863次
——2010年2月2日在清新县第六届
人民代表大会第五次会议上
清新县县长 郑小燕
各位代表:
我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
过去一年,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,紧紧围绕“三产并举、富民强县”的目标,按照“保增长、调结构、扩内需、抓改革、促和谐”的要求,大力实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”战略,认真落实中央和省、市应对国际金融危机的一系列政策措施,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得了新的显著成绩,圆满完成了县六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计,全年完成生产总值138.78亿元,比上年增长20.4%(按可比价计算,下同),提前一年完成“十一五”规划增长目标,其中,第一产业增加值17.71亿元,增长8.5%;第二产业增加值85.38亿元,增长22.7%;第三产业增加值35.69亿元,增长20.6%。完成财政总收入15.72亿元,增长29%,其中地方财政一般预算收入突破5亿元,达到5.78亿元,增长36.88%;全社会固定资产投资135.96亿元,增长38.9%;社会消费品零售总额33亿元,增长23.6%;农民人均纯收入5896元,增长12.1%。
——工业经济扩量提质。坚持主抓工业,全年共有海螺水泥、先导三期、富元服饰、广健鞋业等31个工业项目建成投(试)产,形成了新的工业增长点。工业总产值突破400亿元,达到409.2亿元,增长33%。工业占国民经济的比重达56.3%,拉动GDP增长12.7个百分点,对经济增长的贡献率达62.3%,主导地位进一步凸显。规模以上工业企业发展到161家,完成工业产值397.72亿元,增长39.9%;增加值92.84亿元,增长34.7%。骨干企业培育成效显著,产值超亿元企业发展到60家。云龙工业园建设快速推进,全年完成固定资产投资16.93亿元,和云路、清禅大道、云龙产业大道、飞鹅水厂管网扩建、110千伏军营变电站等基础设施建设进展顺利,累计引进项目58个,合同投资金额184.6亿元,其中,英超陶瓷、强标陶瓷、宝仕马陶瓷等5个项目建成试产;佛山禅城(清新)产业转移工业园获批为省级产业转移工业园。
——农业农村经济稳步发展。扎实做好抗旱工作,战胜秋冬连旱,农业生产再夺丰收。全县实现农业总产值28.88亿元,增长11.4%。全年粮食播种面积42.35万亩,总产13.41万吨,增长9%,我县被评为“全国粮食生产先进县”。清远(清新)现代农业示范区“四大功能区”和滨江地区“五大特色产业带”建设扎实推进,特色农产品生产基地不断扩大。新培育县级农业龙头企业10家,农民专业合作社24家,其中,太平镇中草药、龙颈镇河洞中药材两个合作社申报为省级农民专业合作社示范点。农业产业化加快推进,全年各类农业产业化经营组织发展到1296个,辐射带动农户达4.9万户,户均增收4200多元。农业品牌创建取得新成效,新增无公害农产品产地认证5个、绿色食品1个、省名牌产品1个、农产品出口基地1个。创建“全国水稻育插秧机械化技术示范县”初见成效,农业机械化水平进一步提高。“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”和“广东省现代农业科技示范县”项目进展顺利,建成示范基地10 个。惠农政策全面落实,发放种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机购机补贴以及农村沼气补助3130万元。
——第三产业加快发展。清泉湾旅游度假区、田园牧歌扩建等旅游项目投入营业。玄真古洞生态旅游度假区、太和古洞旅游风景区被评为“广东省森林生态旅游示范基地”。全年共接待游客463万人次,推算旅游收入16.8亿元,分别增长18%和8%。房地产业强劲回升,全年开工房地产项目103个,新批准商品房预售项目70个,累计销售商品房面积90.3万平方米,销售金额24.8亿元,分别增长2.9倍和3.7倍。家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等扩内需政策落实到位,全年发放财政补贴资金440万元。全年农村消费18.4亿元,增长16.7%。个体私营经济蓬勃发展,全年新发展个体工商户3414户,新登记设立私营企业317家。专业市场建设初见成效,滨矿·金五菱国际建材广场竣工试业。
——项目带动成效明显。认真贯彻中央和省、市扩大内需工作部署,县“十个一批”重点项目建设进展顺利,52个基建项目累计完成投资13.23亿元。其中,农村公路建设、山塘内坑清淤等12个项目已建成投入使用,清西大道扩建、110千伏回澜至禾云输电线路、县城第二水厂等30个项目已正式动工,其余项目按计划推进。坚持招商选资,不断提高引资质量。成功举办“清新台商投资推介会”和“温州招商推介会”两个大型经贸活动。全年共引进外来投资项目66个,合同投资金额151.7亿元,其中合同投资亿元以上项目36个,合同投资金额140.8亿元,占合同总金额的92.8%。新签外资合同10宗,合同利用外资8151万美元,增长145.9%,实际利用外资1.56亿美元,增长38%。
——城乡面貌明显改观。飞来湖湖面开挖和城西大道扩建工程进展顺利,中轴线南延段和工业大道征地拆迁加快推进,为县城扩展奠定坚实基础。投入6000万元,完成了清和大道沥青混凝土路面维修工程、学前路与笔架路接驳工程、飞水大街旧区等一批路网硬底化建设和县城美化、绿化、亮化改造,县城内涵品位进一步提升。加快农村公路建设,完成了自然村公路硬底化改造264公里。新农村建设稳步推进,示范村建设力度进一步加大,基础设施建设和环境整治取得明显成效。村企共建新农村取得新进展,龙颈镇板潭莲塘口新村与清远市侨阳房地产有限公司“结对子”,投入200万元建设新村庄。启动“建设林业生态文明万村绿”大行动,建成林业生态文明示范村20条。“规划到户、责任到人”工作稳步推进,全年有472户2029人实现脱贫;浸潭镇桃源、石潭镇白湾两条移民新村建设进展顺利。城乡清洁工程深入开展,创建省卫生县城工作顺利推进,城镇“六乱”现象和环境卫生得到有力整治,城乡面貌焕然一新。
——生态环境优化提升。积极推动造林绿化,全年累计造林4.4万亩。利用园地山坡地补充耕地工作成绩显著,开发补充耕地2.64万亩,其中1.16万亩通过了省检查验收。《清新县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》通过省国土资源厅审查,县、镇两级土地利用总体规划通过专家评审。清理闲置土地取得实效,盘活土地328亩。节能示范项目建设顺利推进,海螺水泥2条低温余热生产线同步投入发电,节约用电30%以上。完成了环城路等9条主干道路的路灯节能工程改造。污染减排全面落实,按时关闭了祥利造纸厂、民政造纸厂、太平镇穗达造纸厂和石马洗纱厂脱浆生产线。扎实开展滨江河流域综合治理,取缔了一批违法排污的禽畜养殖场和铝灰加工厂,确保了饮用水源安全。禾云、太平两个污水处理厂和配套管网以及县城污水管网建设进展顺利。
——民生工程成效显著。坚决压缩一般性支出,集中财力确保社会保障、农业、教育、医疗卫生等民生重点支出。全年用于民生领域的财政支出达7.13亿元,占地方财政一般预算支出的59.8%,财政保障和改善民生的能力进一步增强。农村劳动力技能培训扎实有效,全年培训农村劳动力6031人,完成市下达目标任务的100.5%。劳动力转移就业渠道不断拓宽,实现劳动力转移就业30068人次,完成市下达目标任务的103.7%。城镇和农村低保标准以及集中供养五保户生活费标准每月分别提高了40元、20元和100元。低保户、五保户新农合参保费用全部由县财政解决。养老、失业、工伤、生育、医疗五大社会保险扩面和城镇居民医疗保险工作扎实开展,全面完成市下达的目标任务。廉租房建设稳步推进,8户城乡住房困难户入住新房。十件实事进展顺利,作为去年我县1号民生工程的96宗农村饮水安全工程全面完成,解决了15.3万人的饮水不安全问题。
——社会各项事业全面进步。教育事业优先发展,县一中、二中、三中教学基础设施进一步完善。县职校创“国重”工作顺利通过省评估验收。县级党政主要领导干部基础教育工作责任考核获优秀等次,实现了历史性突破。中小学教师工资福利待遇“两相当”工作正式启动,教师福利待遇进一步提高。科技工作取得新成效,我县申报为“广东省可持续发展实验区”,全年申报省级科技项目9项、市级科技项目3项。镇级卫生院改造稳步推进,太平镇卫生院改造基本完成。新农合工作成效明显,全年累计补偿参合人员18.9万人次(含门诊报销人数),补偿金额7488万元。文化体育设施不断配套完善,城乡群众文化娱乐日益丰富。广播电视“村村通”加快推进,有线电视覆盖率不断提高。第三次全国文物普查工作扎实开展,政江塔维修进展顺利。非物质文化遗产普查工作基本完成,山塘腊味制作工艺、八音锣鼓申报为市级非物质文化遗产。在市第四届运动会上清新代表团取得奖牌总数和总分第二名的好成绩。创建“全国白内障无障碍县”以优秀档次通过国家评审验收。县工商局登记注册大厅被评为“广东省文明窗口”。各项改革稳健开展,县政府机构改革按计划推进,机构编制管理切实加强,人事管理制度改革不断深化,财政体制改革不断完善,交通综合行政执法改革工作全面完成。集体林权制度改革正式启动,三坑镇试点工作进展顺利。社会治安综合治理防控体系逐步健全,各类违法犯罪稳中有降。食品安全监管、质量综合管理、综合打假、重大疫病防控、森林防火、安全生产和应急管理扎实有效,社会大局保持稳定。依法治县、依法行政和政府法制工作取得新成绩,高效、法治、廉洁的政府形象有了明显提升。武装、人口和计生、监察、审计、民族宗教、发改、老区、残联、台办、外事侨务、供销、市场和房产管理、机关事务等部门认真履行职责,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中做了大量工作,取得了较好的成绩。
各位代表!回顾2009年,我县在历史罕见的困难和挑战面前,经济社会发展取得了令人鼓舞的成就,为实现“十一五”规划目标奠定了坚实基础。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众团结一致、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻清新人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我县发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要是:受国际金融危机影响,出口形势较为严峻,一些企业生产经营还比较困难;部分经济指标增速放缓,经济持续增长压力加大;自主创新能力不强,经济增长方式较粗放;工业基础仍然薄弱,产业竞争力不强;农民持续增收难度加大,部分低收入群众生活还比较困难;土地集约节约利用水平不高,土地供需矛盾依然比较突出;区域发展不平衡,乡镇经济仍比较薄弱;骨干税源企业数量不多,财政收支矛盾仍比较突出;政府社会管理、公共服务职能还存在薄弱环节,转变政府职能的任务依然艰巨。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真研究,采取更扎实、更有效的措施,努力加以解决。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年的工作,对全面实现“十一五”发展目标、保持经济平稳较快发展、为开展“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。今年,我县发展面临着新的挑战和机遇:从国际看,西方主要发达国家贸易保护主义加剧,外需仍然低迷,出口形势依然较为严峻。从国内看,投资、消费增长在很大程度上仍依赖于政府投入,制约仍然较多,产业结构不合理、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题尚未得到有效解决,经济回升的基础仍不够稳固。从我县情况来看,我们正处于工业化发展的关键阶段,同时处于各种矛盾凸显时期,加快发展和维护稳定的任务相当艰巨。我们既要充分认识当前国内外形势的复杂性和严峻性,深刻认识保持我县经济社会平稳较快发展的重要性和艰巨性,增强忧患意识,又要正确认识和把握我们的有利条件和积极因素:面对宏观经济形势的深刻变化,中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;省委、省政府继续实施扩大内需政策,加大推进“双转移”和粤北山区跨越发展的工作力度,为我们战胜危机、加快发展创造了机遇。同时,经过近年来的持续快速发展,我县综合实力显著提高,抗风险能力明显增强,为我们战胜危机、加快发展奠定了基础。只要我们坚定信心,科学谋划,凝心聚力,开拓创新,在危机中捕捉和把握发展契机,在挑战中发现和培育利好因素,就一定能牢牢掌握发展主动权,实现清新经济社会新的跨越!
今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届九次全会和县委五届八次全会精神,进一步解放思想,提高对外开放水平,加快转变经济发展方式和经济结构调整,着力提高经济增长质量和效益,更加注重改善民生和保持社会和谐稳定,全力开创科学发展新局面。
综合考虑各种因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长19%以上,其中第一产业增长7%以上,第二产业增长23%以上,第三产业增长18%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长19%以上;地方财政一般预算收入增长16%以上;农民人均纯收入增长10%以上;节能减排完成市下达的任务。
按照上述目标任务,今年重点做好以下八个方面工作:
(一)着力推进工业园区化,提升跨越发展驱动力
强化园区建设。加大投入,加快云龙工业园道路、水厂、变电站、污水处理厂等基础设施建设,为企业建设及生产创造有利条件。更加重视发展质量,逐步从前期注重完善基础设施转向引进优质企业,促进企业通过产业转移完成结构调整和技术升级的内涵建设,重点发展规模大、环境污染少的工业项目,力促园区建设质量再提升。以更加优惠的政策,引导企业在园区设立研发中心,培育园区核心竞争力,将云龙工业园打造为全省产业转移示范园和全国陶瓷产业转移示范基地。工业园管委会要加强自身建设,努力提高统筹协调能力和服务企业水平,实现园区高效运转。云龙工业园今年要新增20家以上企业动工,13家以上企业投产。积极筹集资金,切实解决好盈富工业园运作机制问题,重新焕发园区发展活力。加快推进龙湾电镀工业园建设,吸纳企业入园。高度重视园区生活配套服务,超前规划,加强引导,抓好云龙、盈富两大园区的市场、超市、餐馆、金融机构、公共电话、公交线路、娱乐场所等生活配套设施建设,保障企业员工购物、餐饮、娱乐、出行,不断提升园区的软实力和吸引力,确保园区引得进企业、留得住企业,确保企业招得进工人、留得住工人。
强化招商引资。进一步创新招商引资理念,紧紧围绕我县产业特色和生态优势,积极与广州经济技术开发区合作,着力引进一批产业关联度大、带动能力强的项目,不断提升产业层次。进一步创新招商引资方式,充分发挥各地商会、协会的作用和积极性,推进以商招商、以情招商。进一步创新招商引资工作机制,建立健全项目洽谈协调、落地推进、全程代理、跟踪问责等服务机制,确保项目引得进、留得下。今年力争引进投资项目70个以上,合同投资金额160亿元以上。
强化项目推进。按照签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快竣工、竣工项目快投产的要求,力促工业项目落实再提速,尽快形成有效投入,尽早发挥社会效益。重点抓好云龙工业园签约项目和宏全食品、中粮天然五谷食品等项目建设。力争全年开工建设项目30个以上,投产项目20个以上。
(二)着力推进经济结构调整,提升产业竞争力
改造提升传统产业。大力推进技术改造,鼓励企业加强自主创新,引导企业以技改提升为核心,促进建材陶瓷、纺织服装、五金塑胶、农产品加工、化工等传统支柱产业加强产品研发,提升产品档次和产业发展水平,增强市场竞争力。以海螺水泥、广英水泥和云龙工业园陶瓷产业基地为龙头,打造全省重点水泥生产基地和全国陶瓷产业转移示范基地。以广硕鞋业、万邦鞋业、诚展鞋业、铨丰运动用品等企业为龙头,鼓励企业增资扩产,促进制鞋运动用品产业发展壮大。依托我县农产品资源优势,大力发展畜禽和蔬菜、水果、笋竹、茶叶等深加工产品,打造绿色食品加工产业。
大力发展现代服务业。充分发挥环境优势,大力发展生态旅游业,加快佰合谷度假区、天湖风景旅游度假区、龙景湾小球基地等项目建设。结合创建“广东省国民旅游休闲示范县”活动,加强与珠三角和港澳地区的合作,全面推进国民旅游休闲计划,带动第三产业协调发展。积极开展旅游品牌创建活动,重点抓好田园牧歌创国家AAAA级旅游景区和清新花园酒店申报五星级酒店工作。鼓励各镇因地制宜发展“农家乐”,积极创建省级旅游强镇和旅游特色村。整合全县旅游资源,推动旅游企业合作,提升整体竞争力,促进共赢发展。加快发展物流、金融、保险、中介、信息咨询等现代服务业。主动融入珠三角现代产业分工体系,坚持在开放招商、借力发展中引进和培育新兴产业,力争在新能源、新材料以及高效环保设备等新兴产业发展方面取得突破。
拓展城乡消费市场。加大物流业规划建设,鼓励民营企业、民间资本投资建材、农产品等专业市场。积极引进大型商贸流通企业,畅通商贸流通渠道,改善消费环境。落实好各项刺激房地产消费的政策措施,积极扶持房地产健康发展,鼓励引导开发商建设一批中小户型、中低价位的普通商品房项目,促进房地产多元消费。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作,切实抓好家电和汽车以旧换新以及农机补贴政策落实,大力拓展农村消费市场,促进农村消费持续增长。
(三)着力推进农业产业化,提升富民推动力
发展现代农业。强化农业基础设施建设,重点抓好2010年度国家农业综合开发土地治理项目、省人大农田水利基本建设议案项目和基本农田保护示范区项目建设,整治农田1.33万亩,建设标准农田1万亩,进一步改善农业生产条件。依托海大集团、绿源公司等龙头企业,加快推进清远(清新)现代农业示范区“四大功能区”和滨江地区“五大特色产业带”建设,打造现代化农业生产基地。依托清西大道扩建工程,全面推进清西平原农业结构调整,大力发展经济作物和观光农业,将清西大道打造成“清新旅游黄金大道”,在确保完成全县粮食生产任务的前提下,进一步调整优化清西地区粮经比例。扎实推进“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”和“广东省现代农业科技示范县”项目,强化农业科技支撑,推动水果、水稻、水产、生猪、家禽等主导产业提质扩量增效。
提升农业产业化水平。继续引进和培育农业龙头企业、种养大户等各类现代农业生产经营主体,不断扩大龙头企业整体规模。加大政策扶持力度,支持现有的龙头企业做大做强,提高辐射带动力。今年计划新培育市级农业龙头企业2家,县级农业龙头企业6家,农民专业合作社16个。加大农业品牌创建力度,计划新增农业品牌8个。大力发展高效农业,今年三坑镇要配合好绿源公司建设健康养殖基地,石潭镇要扩大石湖花卉基地。
努力增加农民收入。落实惠农强农政策,保障农民政策性增收。抓好新型农民技能培训、本地企业用工培训和农村困难群众培训,着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业的能力。进一步完善激励政策,引导农民因地制宜发展特色种养业、农产品加工业和“农家乐”旅游业,通过土地流转入股的形式参与农业产业化经营和林业产业开发,有效增加农民经营性收入。扎实开展“规划到户、责任到人”工作,今年确保1.8万贫困人口脱贫,20个贫困村集体经济收入达到或超过3万元。
加快新农村建设。坚持“因地制宜、分类指导、注重特色”的原则,进一步加快新农村规划建设。落实配套资金,继续推进完善新农村示范村和浸潭镇桃源、石潭镇白湾两条移民新村以及云龙征地搬迁村的建设,着重抓好巷道硬底化、下水道改建、乡村垃圾池等人居环境改造建设,改善生产生活条件。继续抓好16个推进村规划建设,扶持一批有相当基础、有一定示范模式的自然村开展建设,促进新农村建设协调发展。继续鼓励社会力量参与共建新农村,完善新农村建设多元化投入机制。
促进农村体制创新。稳步推进集体林权制度改革工作。规范和促进土地流转,加快推进农业适度规模化经营。加强农民与金融机构的联系,缓解农民群众融资难问题。积极推进贫困户发展互助金试点工作和小额贴息贷款工作,破解贫困户发展资金短缺的难题。扶持和引导村级发展集体经济,强化村级正常运转的财力保障。建立健全农村饮水安全工程等农村公共服务设施长效管理机制。
(四)着力推进城镇特色化建设,提升发展新动力
建设宜居县城。严格执行县城总体规划,加快县城扩展步伐,对接融入清远大市区。重点推进中轴线南延段和工业大道建设,加快推进笔架南路、环城路西延伸段、县城第二水厂、人防指挥所等项目建设。加快推进广硕上城、景源都会、新亚时代城、新亚棕榈园、美林宏景新城等一批住宅小区建设,打造更多的宜居房地产品牌。扎实推进省卫生县城创建活动,加大县城绿化、美化、净化、亮化工作力度,打造魅力城市。
加快城镇开发。落实省委“富县强镇”决定,贯彻实施“城镇特色化”战略,进一步完善镇级总体规划和近期建设区域的控制性详细规划,扎实推进城乡一体化。县财政重点扶持太平、禾云、浸潭、石潭等镇建设。各镇要抓紧修编规划,以“大拆大建”的气魄和力度,加快推进基础设施建设和房地产开发,不断增强墟镇综合承载能力。
(五)着力推进基础设施建设,提升投资拉动力
加快交通设施建设。切实加快清西大道扩建工程,确保年内建成通车。积极争取省立项开展清西大道盈富工业园至三坑段扩建工程。重点抓好清西产业路升级改造、清连高速公路石潭段至S114线连接线改建工程、X370线军营至石坎改建工程、云街至龙东公路(云龙工业园东西主干道)、云街至黄坑公路(云龙工业园南北主干道)、迳口大桥及引道、清西现代农业公路网、Y171线太和至笔架旅游公路等8个重点项目建设。加强与广深高速公路有限公司沟通联系,尽快开展S114线维修工程,其中,迳口至三坑滩段尽快开展绿化、亮化、黑底化工程。继续推进通自然村公路建设,今年计划完成通自然村公路硬底化改造200公里以上。
加快水利设施建设。配合市做好清远水利枢纽工程建设。加快清西围、飞水围、县城防洪工程3宗城乡水利防灾减灾工程和太平北坑等11宗小型水库以及龙须带水库除险加固工程建设,全面完成城乡水利防灾减灾工程建设和中小型水库除险加固任务。抓好今冬明春农田水利基本建设。争取迳口中型灌区节水配套改造、茅舍岭水闸重建、茅舍岭大泵站改造和三坑南围、黄岗联围达标加固工程列入中央和省的计划,并尽快开展建设。
加快能源电网建设。做好组织协调工作,加快推进抽水蓄能电站建设。千方百计加快电网建设,重点推进110千伏回澜至禾云输电线路、110千伏浸潭至阳山七拱站线路、110千伏珠坑(军营)输变电工程、220千伏石潭(禾云)输变电工程等一批电网建设,其中,110千伏回澜至禾云输电线路工程上半年要建成投运,110千伏珠坑(军营)输变电工程9月前要建成投入使用,保障园区基础设施、项目建设和企业生产的用电需要。
(六)着力推进生态建设,提升可持续发展保障力