- 2010年德庆县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-26 | 阅读量:1072次
——2010年2月24日在德庆县第十四届人民代表大会第五次会议上
德庆县县长 陈定坤
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去一年,在县委的坚强领导下,在县人民代表大会及其常委会的监督支持和县政协的参政议政下,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,抢抓《规划纲要》实施和推进“双转移”新机遇,努力应对挑战、危中抢机、化危为机,大力推进“工业强县、农业富民、旅游旺县”发展战略,采取积极有效措施保增长、保民生、保稳定,全县经济保持了平稳较快发展态势,圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
(一)坚持保增长促发展,县域经济逆势增长。经济总量再上新台阶,全县经济综合实力进一步增强。实现全县生产总值50.7亿元(快报数,下同),比上年(下同)增长14%,增幅位居全市第三、山区县之首,高出全市平均增幅0.4个百分点,其中一、二、三产业增加值分别增长6.8%、17.1%和16.1%。外贸出口逆势而上实现正增长,全年实现外贸出口9890万美元,增长0.2%,成为全市唯一实现正增长的县(市、区);实际利用外资3263万美元,增长7.2%,增幅位居全市前列。全年实现社会固定资产投资31.6亿元,增长26.3%,创2004年以来最大增幅,增强了我县可持续发展能力。财政总收入突破10亿元大关,达11.46亿元,增长51.2%,一般预算收入突破3亿元大关,实现三年翻番,达3.22亿元,增长30.48%,人均财政收入继续排在全市山区县第一,财政综合增长率7.91%,位列全市第3。向上争取资金到位6.23亿元,创历史新高。金融系统存款余额42.61亿元,增长23.6%,金融系统贷款余额20.13亿元,增长20.8%,存贷比全市山区县第一。
(二)坚持全面发展,三大产业发展取得新突破。突出工业发展重点,三大产业全面协调发展。工业发展取得新突破。筹集转用土地指标费用6000多万元,解决“一园三区”项目3000多亩用地指标,新开发工业用地3000多亩,园区开发总规模近10000亩。全年共引入招商项目24个,合同投资总额57.8亿元,其中,悦城新型环保陶瓷产业示范区招商工作取得重大突破,落户东片区8家大型陶瓷企业,投资总额45亿元,计划建设66条陶瓷窑炉生产线,这批项目将在今明两年陆续投产,可实现年产值70多亿元,创税1.7亿元以上,为四年再造两个工业德庆打下了坚实基础。德通、石井、大亚木业等重点企业实现满负荷生产,雅昌管业、新顺福面食、罗洪50万吨干粉砂浆等一批项目顺利投产,全县新上工业投产和技改扩产项目新增产值6.2亿元,新增税收3500万元,全县规模以上工业总产值64.7亿元,规模以上工业增加值14.7亿元,分别增长20.4%和19.5%。全县规模以上工业企业和税收超千万元企业分别新增6家和2家,总数达到66家和8家。“三农”工作取得新突破。大力发展效益农业,落实强农惠农政策,粮食总产量11.25万吨,增长5.2%。柑桔主导产业巩固发展,大力实施西江北岸柑桔产业带建设,柑桔规模达到26.5万亩,投产面积20万亩,总产量达10亿斤,德庆贡柑、砂糖桔被评为“广东人民最喜爱的土特产”。创办优质蔬菜示范基地3000多亩,冬种推广马铃薯面积1500多亩,推广规模果园养猪255户。集体林权制度改革进度走在全市前列,完成营造林4.9万亩,发展珍贵树种5000多亩。实现农业总产值21.45亿元,增长7%。我县被评为“国家级林业科技示范县”、“全国农产品加工创业基地”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”、“广东省现代农业科技示范县”。旅游、城市经济取得新突破。引入5亿元建设盘龙峡水寨,开发悦城“一河两岸”3000亩休闲产业带和龙母民俗文化园前期工作已经启动,醉然居假日酒店评为全市山区县首家四星级饭店,君悦大酒店评为三星级旅游饭店,广丽大酒店已落成即将对外营业,龙江大酒店、和煌大酒店、龙母大酒店等高标准酒店即将竣工。龙母祖庙、盘龙峡、德庆学宫三个景区晋升为国家4A级旅游景区,我县荣获“中国十大休闲胜地”称号,盘龙峡景区被评为“2009年森林生态旅游示范基地”。全县共接待游客340.9万人次,增长13%,旅游总收入18.45亿元,增长12.3%。城乡市场不断繁荣,新增个体工商户1279户,全县实现社会消费品零售总额19亿元,增长20.5%,增幅全市第一。家电下乡、汽车摩托车下乡工作有序开展,全年共销售家电下乡产品1307台(件),汽车303辆,摩托车2535辆,财政补贴290多万元。房地产业快速发展,雅怡花园、碧华苑和龙湖湾等一批高档住宅楼盘销售良好,引入国内知名房地产品牌企业碧桂园集团投资5亿元首期开发县城青云山休闲商住区已动工建设,全县商品房销售面积8.2万平方米,销售金额1.5亿元,分别增长14.3%和40%。
(三)坚持统筹发展,城乡面貌持续改善。围绕打造精品城市和推进城镇化战略,完成县城西区控制性详细规划编制,完成青云山休闲商住小区规划和悦城“一河两岸”产业带规划,推进官圩、九市两镇的总体规划修编工作。加大城乡基础设施投入,城乡面貌显著改善。加快县城市政工程建设,完成登云南路、石牛巷等县城道路升级改造,县城朝辉路南段开发改造工程顺利开展,通津中路步行街项目回迁安置房建设全面完成,县城污水处理厂建成投入运行,投入200多万元对县城主要街道和县城工业区进行绿化美化,县城绿色照明LED节能亮化工程加紧实施,城东农贸市场投入使用。城乡交通环境进一步改善,完成300人以上自然村道路硬底化110公里,完成3公里金林水库坝顶至盘龙峡景区旅游线路三级水泥路面工程、10公里县道旺凤线(二期)水泥路面工程、县道沙旁至封开杏花跨县公路和全县26公里边远山区老区等新开公路建设。珠外环高速与汕湛高速连接线(鼎湖—小湘—德庆)和二广高速至广昆高速连接线(怀集—德庆—罗定)建设规划列入市公路网络规划,落实南广铁路“德庆(南江口)”火车站点设置。全面推进电网建设,完成了110千伏中垌增容改造工程、35千伏莫村输变电工程、10千伏新建配网工程、35千伏中马线改造工程等一批电网建设,首座220kV变电站—康州变电站已通过站址审查。农村生产生活条件进一步改善。11宗基本农田整治项目通过市级验收,列入省人大议案的20宗小型水库除险加固工程和11宗机电排站工程全部完成,对悦城罗洪垌千亩农田排灌渠、九市三洲围力头围千亩农田排灌渠等进行维修整治,黄铜降、冲源、河涝坪水库除险加固工程已经开展。新创建100条生态文明村和50条省卫生村。完成了农村饮水安全工程15宗,解决10.7万人安全饮水问题。
(四)坚持协调发展,社会各项事业取得新进步。科技工作取得新进步,荣获上级立项科技项目19项,其中国家计划1项、省科技计划7项、市科技项目11项,德通公司承担的《烤烟房专用热风循环风机》项目被列入国家火炬计划,县林业局《高脂马尾松良种选育研究》项目获得广东省科学技术奖二等奖,我县被国家科技部评为“2007~2008年度全国县(市)科技进步考核先进县”,我县成为省科技厅选定的LED绿色照明节能减排示范工程唯一县级试点单位。信息化建设加快推进,完成无线电监测基站建设,县政府门户网站进一步完善。教育事业巩固发展,义务教育均衡发展工作走在全省山区县前列,我县被列入全国义务教育均衡发展督导评估试点研究工作单位。加快孔子高级中学建设并实现正常招生,全县户籍人口高中阶段在校生17142人,万人口高中阶段在校生463人,高中阶段教育毛入学率达到85.8%,普及高中阶段教育顺利通过了省市督导验收,我县被授予“广东省普及高中阶段教育达标县”称号。学前三年幼儿入园率达到85.3%,提前达到省市目标要求,被确定为广东省农村学前教育发展模式试点县。高考成绩再创历史新高,全县上省三A线以上考生1346人,比上年净增415人,本科线、三A线增幅全市第一,艺体类上省三A线人数全市第一。文化广播体育工作成效显著,文化“六进村”工作扎实推进,新建了11家农家(社区、青工、企业)书屋,在全县82个村委会创办了图书阅览室,“德庆学宫祭孔活动”被列入第三批省级非物质文化遗产名录,官圩镇金林村被评为第二批“广东省古村落”,动漫片《龙母传奇》进入后期制作阶段。完成县通镇电视光缆干线铺设工作,在全市首个县城范围内成功开通数字电视,开通了20个边远自然村有线电视。深入开展全民健身活动,体育健儿扬威全运赛场,德庆籍运动员陈燕梅、顾兵在第十一届全运会中分别获4×400米接力赛和马术盛装舞步团体冠军,我县获得“全国实施农民体育健身工程先进县”殊荣。医疗卫生工作进一步加强,完成了凤村、官圩、永丰等薄弱乡镇卫生院改造,全县243间村级卫生站均实现了规范化建设,甲型H1N1流感有效防控。中医药事业取得新发展,不断完善农村中医三级医疗服务体系,我县创建全省中医先进县通过了省专家组的审评,县中医院被定为全省重点中医院。人口计生工作巩固发展,全县人口自然增长率为6.21‰,稳定了低生育水平,计生协会工作得到了国家及省计生协会的高度评价,全省计生协会现场会在我县召开。开通“女性e家园”网站,推进县妇女儿童工作上新水平。民政双拥工作稳步推进,完成了官圩、高良、播植、九市、永丰、武垄、悦城等镇敬老院改造建设,全面落实优抚安置政策,提高残疾军人、“三属”、老复员军人、参战涉核退役人员的抚恤补助标准,退役士兵接收安置率达100%。县民政局婚姻登记处被民政部授予“2007—2008年度全国婚姻登记规范化单位”,新圩镇大同村被民政部授予“全国基层低保规范化建设典型单位”。民主法制建设取得新成绩,我县被授予“全国村务公开民主管理示范单位”称号,我县在全国村“两委”换届选举工作座谈会作经验介绍。国土资源管理工作进一步加强,执行最严格的耕地保护制度,大力开展土地开发整理,新增补充耕地面积1.49万亩,全面整顿和规范矿山生产秩序,依法取缔关闭莫村无证开采瓷土非法矿点32个。人防事业建设加快,完成县级人防应急指挥中心建设,开通了单边无线电台及数字系统,建成首个防空地下室。民兵预备役和国防动员建设取得新突破,全县88个分队、民兵营(连)四个基本建设在广东省军区验收中全部达标。此外,人事、审计、物价、侨务、打私、打假、对台事务、民族、宗教、修志、气象、统计、档案等各项事业都取得了新的成绩。
(五)坚持和谐发展,民生保障水平不断提高。积极实施职工工资倍增计划,2008年10月以来,两次大幅增加干部职工津补贴和离退休人员生活费,增幅近60%,企业退休人员养老金实现三年翻番;在岗职工人均工资17457元,增长10%;农民人均年纯收入6931元,增长8%;城乡居民存款33.97亿元,增长20.5%,增幅位居全市山区县之首,为近年来最大增幅。就业再就业工程深入实施,全县新增就业人数4543人,转移农村劳动力5871人,开展农村劳动力技能培训6047人,培训后就业5409人,下岗失业人员实现再就业402人,城镇登记失业率2.55%。城乡低保对象实现应保尽保,全县享受低保待遇3727户7972人。五保供养水平不断提高,全县五保供养对象1555人。城乡社会保障覆盖面进一步扩大,加强社会保险扩面征缴工作,城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面不断扩大,新增社保扩面人数2141人。新型农村合作医疗常住农民参合率全覆盖进一步巩固,2009年全县有31977人获得补偿,补偿金额3188.4万元。启动了新型农村社会养老保险试点,农村群众老有所养问题将逐步解决。高度重视困难群众生产生活,全面启动推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,认真实施计划生育家庭特别扶助、城乡低保分类施保、法律援助等工作。建设50套经济适用住房和40套廉租住房,城镇部分中低收入家庭的住房难问题得到有效解决。高度关注公共安全,加大食品药品、卫生、医疗、文化等领域监督检查和专项整治力度,进一步规范市场经济秩序。加强应急管理,严格落实安全生产责任制,全面开展安全生产“三项建设”和“三项行动”工作,加强对道路交通、非煤矿山、危险化学品、各类场所消防安全、旅游景区、建筑施工等安全生产专项检查整治,及时消除各种安全隐患,各类事故控制指标均在市政府下达的控制范围内,全县安全生产形势稳定。加强信访维稳工作,不断完善化解社会矛盾工作机制,进一步完善镇街综治信访维稳中心建设,全县193个村(居)委会均建立了“平安村群众工作室”,完成了82个村委会“一强六好”农村社区创建。坚持开展领导干部接访活动,实行重点问题包案制,有效解决了一批群众反映突出的民生问题。加强社会治安综合治理,积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动,社会大局稳定,我县被评为2005—2008年度全省平安建设先进县。
(六)坚持依法行政,政府建设进一步加强。县政府及所属部门自觉接受县人大及其常委会的监督,认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能,主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系,广泛听取各方面的意见建议。一年来,共办理县人大代表建议、意见77件,政协委员提案63件,按时办结率达100%。完善政府重大事项集体决策制度,加强政府投资项目管理,加强对行政复议案件的审查,依法行政工作不断提高。实施专责小组推进重点项目建设和重点工作办法,继续深入开展民主评议政风行风活动,办好“行风热线”,进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度,机关工作效率和服务质量、工作质量显著提高。大力推进政务公开,加快电子政务建设步伐,开通了行政审批电子监察系统,机关效能建设进一步提升。加强廉政建设,加强对重点领域、重点部门和重点资金使用情况的审计监督,规范了专项资金和重点项目建设资金的使用管理,健全了领导干部经济责任审计制度,完善了建设工程招投标、建设用地出让招拍挂、政府采购等制度,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,政风建设取得了新的进步。
各位代表,过去的一年,我们积极应对挑战,全力加快发展,经济社会建设取得了令人鼓舞的成绩,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府向关心、支持和参与我县经济社会建设的广大干部群众、驻地部队、外来投资者、外来务工者、侨港澳台同胞和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是:国际金融危机影响,宏观环境复杂多变,不确定因素明显增多;县域经济总量不大,引进工业大项目不多,工业堆头偏小;农民增收渠道还不够宽,依靠柑桔增收的主渠道受市场、自然灾害影响的不明朗因素仍然存在;旅游产业配套发展不够完善;财政收入规模不大,财政质量有待进一步提高;政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距,政府职能转变仍需深化。对此,我们必须高度重视,认真研究,在今后的工作中采取有效措施加以解决。
二、2010年工作安排
今年是全面完成“十一五”规划目标,着力谋划“十二五”发展的关键之年,也是巩固扩大应对金融危机成果,促进经济社会发展巩固回升,实现经济又好又快发展的关键之年。做好今年各项工作,对于保持我县经济社会发展良好势头,为“十二五”奠定坚实基础,推进德庆加快发展、科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。
面对新的一年,机遇与困难并存,希望与压力同在。一方面,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国家经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变,为我县经济发展提供了良好的外部环境;省委、省政府大力推进“双转移”,珠三角发达地区经济转型、产业转移加快,为我县进一步融入广佛肇经济圈,积极参与区域发展合作、拓展发展空间和承接产业转移、加快产业调整升级提供了有利条件;特别是经过多年的艰苦努力,我县基础设施、产业体系、各项规划和政策环境不断完善,积蓄了强大的发展潜力,积累了应对经济调整变化的宝贵经验,为大招商、大建设、大发展奠定了坚实基础。另一方面,当前经济企稳回升的基础还不牢固,经济发展的不确定因素依然存在;县域经济百舸争流,全省全市其它县区的赶超态势逼人,不进则退、慢进亦退的竞争压力还在增大。因此,我们必须牢牢把握大局,既坚定信心,又居安思危,变优越为忧患,变压力为动力,化挑战为机遇,以适应新形势、谋求新发展、实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七届四中全会以及省委十届六次全会、市委十届八次全会和县委十一届七次全会精神,以科学发展观统揽全局,抢抓扩大内需、实施《规划纲要》和推进“双转移”新机遇,加快二次创业步伐,大力突破工业发展重点,推进三大产业全面发展,大力改善民生,推动社会各项事业全面进步,保障社会和谐稳定,努力推进经济社会又好又快发展,奋力开拓德庆科学发展新局面,为“在山区县中率先建成全面小康社会,继续当好山区科学发展排头兵”打下更加坚实的基础。
综合考虑各种因素,今年我县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长16%,规模以上工业增加值增长22%,万元GDP能源消耗降低率、外贸出口、实际利用外资完成市下达任务,财政一般预算收入增长17%,社会固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长23%,在岗职工人均工资、农民人均年纯收入分别增长10%和8%,城镇失业登记率、环保指标、人口自然增长率和安全生产等指标控制在省市要求范围内。
按照上述工作目标和要求,今年重点抓好八方面工作:
(一)坚持重点突破,推进工业二次创业实现新跨越
坚定不移推进工业发展主战场,按照“抓升级、调结构、促转型”的要求,推进工业二次创业,做大做强工业经济。
加快产业调整升级。加快主导产业升级步伐,积极培育新兴产业,努力促进产业发展上规模、上水平。加快提升林产化工产业水平,大力支持迪爱生、银龙等重点企业加快发展,进一步拉伸产业链,加快发展油墨、油漆、香精香料、粘合剂等林产化工下游产品,拉长产业链,提高产品附加值,不断提升产业核心竞争力。做大做强木材深加工产业,重点扶持大亚、大一、顺龙等企业发展壮大,加快引进家具、装饰装修材料类企业,提升产业效益。加速壮大风机制造产业,重点要进一步促进德通公司壮大发展,推动德通密集式烤烟专用高温循环风机技术改造项目满负荷生产,围绕德通风机风扇主导产品,扩大配套零配件的生产,大力扶持通达电机、家合铸造、伟业五金制造、健业五金厂、联兴机电铸造厂等配套企业发展,做大产业群,实现风机产业产值翻番。着力打造新型水泥建材新支柱产业,力促石井二期满负荷生产和三期日产4500吨的两条生产线项目立项建设,大力推动罗洪水泥年产70万吨水泥粉磨站、1000万米水泥管桩项目、日产850吨白水泥熟料生产线投产发挥效益;加快悦城陶瓷工业区企业建设,实现恒球、金顺通、德圣、新顺兴、信和、东辉等6家陶瓷企业首期16条生产线投产。着力培育不锈钢、食品两大新兴产业,大力支持雅昌不锈钢开展二期建设,推动其它几家不锈钢企业投产,迅速促进新顺福满负荷生产,进一步发展南药等农副产品深加工,做大做强无比酒系列、虫草巴戟酒系列等深加工食品业。积极孕育涂料化工产业发展,加快涂料精细化工园区的审批工作,开展产业招商,力争全年引进10-15家涂料精细化工企业。
着力推进自主创新。落实鼓励企业科技创新的奖励政策,深化产学研合作,推动企业进行技术创新、产品创新和品牌创新。积极引导企业加大技改投入,实施增资扩产,支持企业组建技术研发中心,加快培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和产品,年内要协调推动银龙酚醛树脂、泰禾纬编、新顺福二期等增资扩产项目建设。大力支持企业开展品牌建设,推动企业申报国家级和省级名牌产品、著名商标,重点抓好“德通”牌商标申报省著名商标、德通牌电风扇申报省名牌产品。高度重视节能降耗工作,大力推广应用节能技术,鼓励企业开展节能改造,加大对落后产能的淘汰力度,促进陶瓷企业开展清洁生产,大力发展循环经济。
培育壮大领军企业。坚持和完善联系企业制度,完善现场办公、一厂一策等服务机制,千方百计帮助企业解决融资、用电、招工等问题,促进企业加快发展。加强企业家队伍建设,激励企业家振奋精神、创新举措,引领企业更好更快发展。高度重视解决企业用工问题,加大走“技术工人本地化”道路,在本地培养储备更多的技术工人,加大对外地普通工人的引进。进一步充实完善企业扶持政策,在项目申报、资金争取、融资等方面加大扶持力度,重点支持德通、石井水泥、大亚木业、迪爱生、银龙、新顺福、罗洪水泥等一批产值超亿元骨干企业做大做强,大力扶持大一、罗洪石业、卓业打火机等一批产值接近亿元企业加快成长,力争全年税收超千万元企业达10家,规模以上企业新增10家以上。着力加强引导和培育,积极推动德通和银龙上市步伐,协调企业尽快完成股份制改造并进入上市辅导。
(二)全力加强项目建设,保持经济发展新动力
大力实施项目带动战略,扎实建设一批项目,努力向上争取一批项目,积极储备一批项目,拉动经济加快发展。
狠抓推进建项目。推进一批在建工业项目建设,重点抓好罗洪水泥粉磨站、管桩项目、白水泥熟料生产线项目以及悦城陶瓷工业区一批陶瓷项目建设,加快生物环保造纸、高档汽车漆、报废汽车拆解等一批重大项目立项报批,并启动项目建设。全面铺开县城旧城区改造建设,加快县城商业新区西区、青云山商住区、悦城“一河两岸”产业带开发建设。切实做好官圩产业园到德城工业基地快速干线、青云山片区路网等道路规划建设,抓好县道旺凤线(二期)改造工程、县道沙旁至封开杏花跨县公路、县道九凤线水泥路面改造等工程建设。加快新圩汽车客运站和县看守所建设,年内投入使用。继续抓好流域综合治理、防洪排涝、县垃圾处理场等一批重点项目开工建设。抓好35kV回龙变电站、110kV官圩变电站、110kV悦城罗洪变电站、220kV康州变电站和35kV高马线、35kV荔高线改造等重点电力工程建设。抓好悦城自来水厂建设,推进悦城消防站和垃圾处理场规划建设。力促华润与中广核集团合作推动内河核电项目建设。
抢抓机遇争项目。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,把握政策导向和资金投向,积极谋划一批堆头大、有份量的项目,做好向上对接工作,最大限度地争取上级政策、资金和项目支持,力争有更多项目列入国家和省投资计划笼子。积极争取将德城大堤达标加固、回龙江滨围加高加固、悦城河综合治理、马圩河改河工程等重大设施建设项目列入国家和省投资计划笼子。争取将顺德龙江(德庆)产业转移工业园、石井水泥三期工程、罗洪特种水泥及管桩项目、悦城新型环保陶瓷示范区首期项目、九市上垌三洲联围除险加固工程、悦城龙母民俗文化园项目、盘龙水寨等一批项目纳入省市重点建设项目。要加强向上争取项目工作组织领导,安排专项经费,做深做细项目前期工作,加强向上对接,努力提高项目申报成功率。
超前谋划备项目。围绕推进县域经济跨越发展的目标,着力抓好“十二五”规划和各类专项规划的编制工作,超前谋划一批重大工业、重大基础设施和社会事业项目。围绕国家经济结构调整政策和资金投向,重点谋划一批自主创新、节能减排项目。围绕落实《规划纲要》,精心谋划重大交通网络项目以及五大工业产业基地、五大效益农业基地、五大休闲旅游基地项目建设。
(三)加强对外交流合作,增创经济发展新优势
认真把握《规划纲要》实施和推进“双转移”的新机遇,积极融入广佛肇一体化发展,“筑巢引凤”、创优服务,强力推进招商引资,积极承接产业转移,培育新的经济增长点。
主动融入广佛肇经济圈。把握《规划纲要》深入实施以及被省定为重点发展区的有利机遇,积极融入广佛肇经济圈,加强思想观念、发展规划、基础设施、产业发展、城市建设、公共服务等方面对接,积极参与区域发展合作。重点要加快交通基础设施对接,积极谋划德庆通高速公路、铁路,争取已列入省市交通项目的珠外环高速、汕湛高速连接线以及南广铁路德庆(南江口)站尽快动工建设,力促柳肇铁路(德庆段)开工建设。
努力建设对外服务窗口平台。进一步弘扬“德庆人精神”,深入推进全民创业,认真落实鼓励创业的各项优惠政策,打造“诚信政府”,营造“洼地效应”。大力推进审批项目进“中心”工作,积极推行“全程代理”制,真正做到“一站式、保姆式”服务。强化职能部门统筹协调,落实项目联席审批制度。继续加大基本建设项目收费“一表制”、入园企业“零收费”等措施的落实力度,切实减轻企业负担。继续发扬和提升“五办”作风,开展企业家和群众代表评议机关活动,接受监督,兑现奖惩,提高服务效能,真正让广大投资创业者放心投资、顺心办事、安心创业、舒心发展。
强力推动园区开发建设。继续加大土地储备和开发力度,坚持适度征地扩园,进一步扩大园区规模,加快“一园三区”开发建设,其中,悦城新型建材工业区东片区新开发1400亩,西片区推动5000亩征地开发,县城工业区涂料精细化工专区新开发用地2000亩,顺德龙江(德庆)产业转移工业园新增建设用地1500亩。加快园区的水电路等基础设施建设,搞好绿化亮化,完善园区功能,重点加快完善悦城新型环保陶瓷产业示范区供水供电等基础设施和公共配套设施建设,进一步提升“一园三区”招商引资的吸引力和产业发展的承载力。加快园区产业集聚发展,提高入园项目质量,严把项目审批关,提高园区土地利用率和经济效益,做大园区经济。
大力推进招商引资。坚持把招商引资作为加快经济发展的重要抓手,加强与珠三角地区合作,积极“走出去,请进来”,加强专项招商推介,围绕主导产业和优势资源,在引进大企业大项目上下功夫,着力引进一批投资额大、带动力强的重大项目,把优势资源转化为优势产业,着力围绕我县主导产业引进配套项目,促进带动产业集聚。要抓住珠三角陶瓷、涂料化工等产业转移时机,加强重点项目招商,促使陶瓷建材、涂料精细化工等产业逐步成为我县新兴支柱产业。要研究产业政策,重点要调整顺德龙江(德庆)产业转移工业园招商引资思路,力争园区招商有新突破。加大招商引资奖励力度,对招商成效好的单位和项目引荐人给予重奖,确保招商引资取得新突破。
积极加强外经贸工作。大力支持外贸企业向上争取专项资金,加强技术改造创新,推动出口产品结构优化,提高产品技术含量和附加值,增强抵御市场风险的能力。积极协调加快出口退税速度,帮助企业资金快速回笼。统筹协调企业参加各种展销会和经贸洽谈会,大力开拓国际市场,进一步巩固林产化工、木雕家具、风机等传统优势产品出口,扩大打火机、婚纱、电子等产品出口,大力支持新顺福、泰禾自营出口,培育出口新增长点,实现外贸出口稳定增长。
(四)强化三农保障功能,增强经济发展新活力
坚持实施农业富民工程,加快效益农业强县建设,强化农业发展基础建设,不断提升农业农村发展水平。
调优结构,加快发展现代农业。扎实推进产粮大县建设,加大对水稻新品种、新技术以及水稻生产全程机械化的推广,开展政策性水稻种植保险试点工作,全县水稻种植面积稳定在35.32万亩以上。巩固发展柑桔主导产业,进一步完善柑桔产业持续健康发展的保障体系,抓好西江北岸柑桔产业带和广东省现代农业科技示范县项目实施,大力推广滴渗灌节水、肥药施用机械化、配方施肥、生物防治、重大病虫害综合防控与科学栽培等关键技术,建立4000亩柑桔标准化种植示范场,在全县1749个村组各建立1名柑桔科技示范户,强化柑桔科技的进村入户和培训。继续推进柑桔品牌建设,按照柑桔绿色食品生产要求,规范全县农资经营的市场准入,强化对高毒高残留和禁用农药、假冒伪劣农资产品经营使用的监管,加强对食用农产品标识的管理,加快发展柑桔“三品”(无公害食品、绿色食品、有机食品)生产,组织更多的企业(果场)申报出口资格认证,提升柑桔产品市场竞争力。继续加强市场推介,完善营销管理和服务,扩大德庆柑桔销售市场。加快发展优质蔬菜产业,重点在悦怀线及321国道边发展优质蔬菜示范基地3500亩以上,在沿江一带建设冬种马铃薯示范基地1500亩以上。扩大发展养殖产业,大力推广“果、猪、沼、肥”综合利用循环经济发展新模式,发展规模果园养猪达到300户以上。加快发展山地鸡养殖,扶持灵莲、金福公司做大做强,大力兴建规模养殖小区,发展山地鸡养殖1000万只以上。大力发展林业经济,完成迹地更新造林2.5万亩,新发展珍贵树种6000亩。
加大投入,完善基础设施建设。建立“三农”投入稳定增长机制,推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。不断完善农村交通网络,完成300人以上大自然村道路硬底化80公里建设,继续抓好农村危桥改造、农村公路养护,改善群众出行条件。加快农田水利设施基本建设,抓好大桥电排站工程扫尾,完成黄铜降、冲源、河涝坪水库除险加固工程建设,抓好德城大堤达标加固、回龙江滨围加高加固、金林灌区改造、大桥水闸和九市大塘水闸除险加固等水利工程建设,适时启动悦城河综合治理、马圩河改河工程,继续开展千亩以上排灌渠和灌溉陂头维修整治,抓好农村机电排灌工程建设,不断提高农业防灾减灾能力。加快村庄整治建设步伐,继续抓好生态文明村和省卫生村创建。继续推进农村泥砖住房改造试点,继续实施农村饮水安全工程建设。
拓宽渠道,大力增加农民收入。大力发展农村二、三产业,不断提高非生产性收入占农民收入的比重。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权,发展规模经营,增加农民的土地收益和财产性收入。着眼于培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,深入实施农村劳动力技能培训工程,大力开展订单培训和定向培训,促进农村劳动力转移就业。全面落实各项强农惠农政策,加大农业龙头企业培育力度,扶持发展新型农村经济合作组织,支持农村种养大户、农民经纪人、农村基层干部、党员带头领办创办企业。加强农科推广体系建设。全面完成集体林权制度改革。扎实推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,落实“一村一策、一户一法”帮扶机制,确保被帮扶贫困户稳定脱贫,加快农民增收致富步伐。
(五)提升第三产业发展水平,培育经济增长新亮点
坚定不移实施旅游旺县战略,大力发展休闲旅游产业,增强旅游对第三产业带动功能,推进商贸物流大发展,扩大城乡消费,实现经济稳步增长。
做强做优旅游经济。加快建设“珠三角首选休闲度假目的地”步伐,加快旅游转型升级,打造休闲度假品牌。积极推进旅游综合项目建设,加快盘龙峡、龙母祖庙、花世界、三洲岩、青云山五大休闲旅游度假基地建设,重点抓好盘龙峡水寨、三洲岩休闲旅游度假区、悦城“一河两岸”产业带、龙母民俗文化园等项目建设,加快沙旁黄龙盆地景区开发,着力打造特色农家乐休闲旅游走廊,加快推进广东新顺福面食等工业旅游服务项目建设。大力推进龙江大酒店、龙珠大酒店、和煌大酒店、龙母大酒店等一批高标准酒店建设,完善县城一批休闲康乐场所,积极培育发展餐饮美食、康体疗养等特色潜力休闲产业。注重特色旅游产品开发,推进农特产品向旅游商品转化,进一步延长旅游产业链,推动旅游由门票经济向税源经济转变。加强和完善旅游管理。大胆创新旅游宣传营销模式,加强与南湖国旅的深度合作,大力策划举办各类旅游节庆活动,借助全省向国内、港澳台、东盟及世界其他地区推介广东旅游的大环境,积极推广我县旅游,进一步扩大旅游客源市场。大力推行无障碍旅游服务,加强旅游行业培训和管理,进一步规范旅游市场秩序,全力营造良好的“大旅游”发展环境。
推进商贸物流大发展。进一步整合港口、码头资源,重点以完善提高康州港建设为中心,加快仓储物流中心建设,以满足将建成的陶瓷企业物流需求为目标,推动码头等物流设施建设,引入战略投资者谋划悦城新型环保陶瓷产业示范区、涂料精细化工基地公用码头建设,支持石井、大亚等企业码头建设,加快推进港口物流业发展。加强统一规划,引导、支持落户悦城新型环保陶瓷产业示范区企业建设陶瓷展馆,推动贸工商一体化发展。着眼高速公路和铁路网架构,着力引进大型物流企业,带动全县物流业发展。支持引导现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸,加速向现代物流企业转变。精心组织实施商业网点规划,进一步优化城乡商业网点布局,要大力推进农贸市场升级改造,抓好康城大道大型购物广场建设,大力实施“万村千乡市场工程”,大力发展农村连锁经营,做旺商贸流通市场。做好家电、摩托车、农机、汽车下乡和家电以旧换新工作,拉动城乡消费有效增长。大力发展现代服务业,鼓励发展金融保险、电子商务、信息咨询、法律服务、物业管理、卫生保健、社区家政等中介服务业。高度重视房地产业发展,稳定房地产投资,加大力度建设经济适用房和廉租房,引导房地产企业积极应对市场需求,为不同收入群体(重点是工薪阶层)增加适价、适户型有效住房供给,促进房地产业持续健康发展。
加快繁荣文化事业。整合现有文化资源,科学编制文化产业发展规划,加快研究出台促进文化产业发展专项政策。积极保护、传承物质和非物质文化遗产,充分挖掘德庆历史和人文内涵,利用龙母祖庙、学宫、三洲岩、锦石山等文物、名胜古迹,研究提炼龙母、孔子和与德庆有关联的历代名人的思想和精神价值,打造德庆文化品牌。积极引导有识之士投资研发设计、广告会展、网络服务等文化产业,支持文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。加大文化设施建设力度,谋划文化中心项目建设,继续实施乡镇综合文化站和农家书屋建设,新创建10家农家(社区、青工)书屋。进一步推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息、文体设施等“六进村”,加快《龙母传奇》动漫片后期制作。加强文化市场监管,强化网吧综合治理,不断优化文化事业发展环境。
(六)加快城镇建设步伐,构建城乡统筹新格局
坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理,加强精品城市建设,推进城镇化进程,统筹城乡新发展。
坚持规划先行,推进一体发展。以推进“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造为契机,抓好城乡规划编制工作,完成县、镇两级土地利用总体规划修编。进一步完善村镇规划体系,抓好德城、悦城、莫村三个中心镇的控制性详细规划,加强播植、凤村、永丰、武垄镇四个镇的总体规划。发挥镇国土所作用,加强乡镇规划力量建设,逐步推进农村的规划修编,建设宜居村庄。强化园区建设规划,引导入园企业提高建设档次,加快提升园区整体形象。
加强精品建设,提升城市品位。按照城市总体规划确定的“两心、三轴、六组团、一条发展带”的城市空间布局,加快县城西区开发,加快推进县城朝辉路南段、通津中路步行街改造建设,加快碧桂园、龙湖商住小区、朝辉北商住小区、滨江花园商住小区建设,更新改造龙湖公园、城雕公园配套设施,抓好城区下水道和路面等市政设施改造。加强县污水处理厂配套管网建设和运营管理,加快推进垃圾填埋场建设。按照创建广东省园林县城标准,加强对香山、青云山的林种改造和绿化美化工作,大力实施城市绿化、亮化、净化工程,加强县城东入口、康城大道、文兰路、朝阳路的绿化、美化、亮化,加快实施LED绿色照明节能减排示范工程。抓好城市管理,进一步完善道路保洁、园林管养、公共设施维护等城市管理机制,加大城市环境整治力度,进一步提升城市形象。
统筹城乡发展,壮大镇域经济。按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则,鼓励和引导各镇结合实际,大力发展特色产业,不断完善基础设施,进一步扩大产业和人口集聚度。加快专业镇、特色镇建设,大力支持中心镇建设,不断增强城镇发展潜力。高度重视和支持经济薄弱镇发展,逐步缩小差距,推动全县各镇协调共进,整体发展。
(七)加强财税金融工作,提升保障发展新水平
立足全县经济发展,大力培植财源,依法加强征收,科学安排支出,强化融资,为全县经济社会发展提供有力保障。
全力增强财政实力。着力壮大现有财源,培植后续财源,不断扩大税基,进一步加快重点项目建设,促进一批新投产项目发挥效益,积极搞活商贸流通、交通运输和房地产市场,保持财政收入稳定增长,切实增加可支配财力。强化税收征管,加强对各种税源税种的精细化管理,堵塞税收漏洞,切实做到应收尽收。认真抓好非税收入和各项基金征管,提高政府调控能力。
不断优化支出结构。强化“节支就是增收”意识,科学合理安排财政资金。强化“收支两条线”管理,全面推行国库集中支付制度,强化预算刚性约束,实现财政管理科学化、精细化、绩效化。把握财政基本实现省管县的机遇,加快公共财政体系建设,科学安排各项支出,严格按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则,厉行节约,压缩一般性支出,集中财力办大事、办实事,确保重点支出需要。切实加强财政和审计监督,充分发挥财政资金使用效益。
积极提高融资能力。大力营造良好的社会信用环境,进一步完善政、银、企合作平台,完善金融部门支持县域经济发展的激励机制,鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策,重点加强对中小企业、“三农”、消费信贷等方面的金融支持。同时,积极探索开发性金融合作,围绕项目开发和基础设施建设,创新政银企合作模式,进一步拓宽合作渠道,着力抓好重点项目融资暨金融推介会上签订的金融机构信贷支持我县44.5亿元合作协议落实,年内政府性融资超5亿元,进一步扩大融资成效。
(八)大力改善民计民生,开创和谐发展新局面
坚持统筹兼顾,大力发展社会各项事业,高度关注和改善民生,致力打造平安和谐德庆。
优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展,加快义务教育规范化学校建设,实施中小学校舍安全工程,推进教育信息化,加快农村中小学多媒体教学平台建设,完善中小学电子备课室建设,扩大信息资源共享。建立教师合理流动机制,选派骨干教师下乡支教,进一步提升师资整体素质。积极开展广东省农村学前教育发展模式试点工作,不断提高学前教育质量。巩固提高普及高中阶段教育成果,加快孔子高级中学建设,抓好香山中学创建国家级示范性普通高中工作,扩大高中阶段教育规模。扎实抓好高考备考工作,完成市下达的2010年高考目标任务。大力推进中职教育发展,抓好中职秋春两季招(送)生工作,强化职业技能培训,做好毕业生的就业服务。
重视发展科技卫生等各项事业。积极实施科技富民强县计划,推进农村信息直通车工程、技术创新专业镇和企业信息服务平台以及地质灾害监测预警信息平台建设。大力支持企业开发科技项目,推动科技成果转化应用。加快电子政务建设,争取成为全省电子政务示范县。深化文明创建活动。大力发展医疗卫生事业,加快县人民医院改造扩建项目、县妇幼保健院新门诊住院综合大楼、中医院住院大楼以及乡镇卫生院改造工程建设,不断改善就医环境,加强县镇村三级医疗卫生服务网络建设,强化药品阳光采购工作,抓好重大疾病预防控制工作。贯彻实施《全民健身条例》,提高竞技体育水平,抓好县体育中心运动场改造。全力抓好第六次全国人口普查工作。加强国防动员、民兵预备役和人防建设,进一步提升“双拥”工作水平,争创全国双拥模范县。大力发展残疾人事业,做好人民防空工作,促进档案、气象、打假、打私、对台事务、民族、宗教、妇幼、地方志、老龄以及其他各项社会事业健康发展。
健全社会保障体系。完善县镇村三级就业服务网络,进一步强化劳动技能培训,推进就业和农村劳动力转移工作,稳定就业形势。加大社会保障统筹力度,积极推进基本养老、基本医疗保障,不断扩大保障覆盖面和受益面。加大社会保险扩面征缴力度,新型农村养老保险试点的参保率达到60%,巩固提高新型农村合作医疗保障水平。高度关注困难群体生产生活,落实城乡居民最低生活保障制度,实行自然增长和动态管理机制。进一步健全临时救助制度,推进城乡医疗救助和社会救助体系建设。
坚持三项基本国策。提升人口计生工作服务水平,强化层级动态管理,扎实开展创建“两无”活动,稳定低生育水平,争创“全国计划生育优质服务先进县”。切实加强环境保护,做好县城污水处理厂处理生活污水与工业污水的有效对接,落实减排任务,腾出更大的环保容量指标。坚持“大中选强,好中选优”的原则,为陶瓷、涂料精细化工产业筛选一批工艺设施先进、投资规模大、经济效益好的企业,严格执行项目落户环评和动工建设“三同时”制度,把好项目准入关。按标准建设县级环保监测站,通过计量认证,开展监测业务。严格执行耕地保护制度,有序开展土地开发整理,年内开发5000亩。积极推进金矿、铜钼铅锌矿勘查,提高资源利用效率。
强化平安德庆建设。切实加强社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系,加快完善视频监控网建设,提高综合防控能力,重点做好2010年“平安亚运”维稳工作,全力维护社会稳定。加强镇街综治信访维稳中心建设,认真落实信访工作目标管理责任制,完善信访信息报送和群众诉求反馈机制,健全重点问题包案和领导干部接访制度,预防重大群体性事件发生。加大市场监管力度,坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。巩固深化产品质量和食品安全专项整治,完善食品安全综合监管机制,全面推进食品放心工程。加强应急管理,严格落实安全生产责任制,深入开展隐患排查治理,坚决遏制各类重特大安全事故发生,全力保障人民群众生命财产安全。
三、建设人民满意政府
面对新机遇、新挑战、新任务,我们必须始终坚持解放思想,与时俱进,积极加强政府自身建设,精心实施新一轮机构改革,大力整合和优化政府职能,不断提高执政水平,努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。
更加注重科学决策,提升执政能力。切实转变思想观念,创新发展思路,提升发展能力。牢牢扭住突破发展瓶颈、调整经济结构、提升招商水平、统筹城乡发展等重大问题,加强调查研究,全面准确把握工作的着力点和突破口,不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。严格执行民主集中制,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,完善决策评估制度,促进政府工作的科学化、民主化和制度化。
更加注重依法行政,规范施政行为。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序履行职责,认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动报告工作,自觉接受监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高议案、建议和提案的办理质量。加强行政执法监督,大力推行行政执法责任制,建立公开透明、程序规范的决策、执行和监督机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,广泛听取社会各界人士的意见建议。深化“五五”普法教育。
更加注重提高效能,优化发展环境。加强学习型政府和学习型机关建设,全面提升公务员队伍的素质和能力。实施政府机构改革,理顺部门职能,健全协调机制,强化主动服务,狠抓工作落实,切实提高政府执行力。推进富县强镇事权改革,转变县镇政府职能,全面落实富县强镇各项工作任务。继续实施专责小组推进重点项目建设和重点工作办法,全面分解落实目标任务,加大工作督查力度,确保各项工作有序有效推进。深入推进政务公开工作,加强电子政务和政府网站建设,推行网上审批、网上办事和网上监督,促进行政效能提升。进一步健全考核激励机制,完善考核办法,努力调动一切积极因素,不断焕发团结干事的激情,增强开拓进取的动力。
更加注重廉洁自律,树立良好形象。加强公务员队伍思想政治和职业道德教育,努力造就一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。全面落实党风廉政建设责任制,进一步强化行政问责,严肃查处违纪违法案件。继续深入开展纠风治乱工作,努力办好“行风热线”,开展民主评议政风行风活动。大力精减会议、文件,降低行政成本,努力建设节约型政府。切实加强审计、监察监督,健全惩治和预防腐败体系,塑造政府清正廉洁形象。
各位代表,新的一年,全县经济社会发展的任务十分艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下,坚定加快发展的信心,鼓足只争朝夕的干劲,保持克难奋进的锐气,发扬苦干实干的作风,为推进德庆发展新跨越、开创德庆发展新局面而努力奋斗!- 【中国中小城市指数网】