- 2010年陆川县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1213次
——2010年3月17日在陆川县
第十四届人民代表大会第五次会议上
县 长 莫荣新
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是我县新世纪以来经济社会发展最为困难的一年,也是成绩非常显著的一年。一年来,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,全面贯彻落实科学发展观,围绕“保增长、保民生、保稳定,保持良好发展势头”的目标,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,迎难而上,共克时艰,取得了应对国际金融危机的明显成效,较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务,在地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、第二产业增加值、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、全社会固定资产投资、财政收入和规模以上工业总产值等10个主要经济指标中,前7个指标增速排玉林市第一位,后3个排玉林市第二位,全县经济社会继续保持良好的发展态势。
(一)综合实力有新的提升。初步统计,2009年全县实现地区生产总值92.82亿元,同比增长18%,比玉林市平均水平高3.2个百分点,增速排全市第一位,全区第十三位;县本级财政收入4.52亿元,同比增长18.5%,增速排全市第二位,其中地方一般预算收入2.98亿元,是2005年的2倍,同比增长27.6%;完成全社会固定资产投资49.67亿元,是2005年的3.8倍,同比增长79.8%,增速排全市第二位;完成技改投资15.23亿元,创历史新高,同比增长158.19%。县内金融机构存款余额56.88亿元,同比增长21.29%,县内金融机构新增贷款8.43亿元,同比增长159%,多于2006—2008年三年新增贷款总和;从县外相关机构融资2亿多元,均为近30年来的新高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,分别达到13964元和4525元,分别增长13.02%和10.7%,增速均排全市第一位。2009年,我县主要经济指标增幅创近年甚至近十多年来的新高,提前一年或两年完成了“十一五”规划的目标任务。
(二)经济结构有新的优化。全县三次产业全面发展,比重由2008年的22.95:39.87:37.18,调整优化为20.6:42.7:36.7,在第一、第三产业高速增长的同时,第二产业比重进一步提升。工业化水平进一步提高。开展“服务企业年”活动,全县工业总产值首次突破百亿元大关,达到102.82亿元, 是2000年的3.9倍, 2005年的2. 6倍,同比增长28.2%。其中,规模以上工业总产值73.19亿元,是2000年的17.8倍, 2005年的4倍,同比增长38.9%;规模以上工业增加值23.69亿元,同比增长39.1%,增速排全市第一位。机械产业实现产值28.8亿元,同比增长57.67%,拉动规模以上工业增长20个百分点。工业用电量首次突破3亿千瓦时,达到3.1亿千瓦时,同比增长25%,增速居全市前列。至2009年底,全县工业化率达1.83,高于全市平均水平0.25个百分点。工业对经济增长的贡献率达51.7%,被评为玉林市2009年促进工业发展争先创优一等奖,是全市唯一连续四年获此殊荣的县(市、区)。农村经济稳步增强。全县农林牧渔业总产值32.25亿元,同比增长6.2%。其中,渔牧业产值20.23亿元,同比增长7.33%,占农林牧渔业总产值的62.8%。全年粮食总产量26.56万吨,同比增长2.14%;超级稻种植面积25.38万亩,增产稻谷1262万公斤;完成储备粮直补订单收购1.86万吨,确保了全县粮食安全。生猪出栏91.33万头,同比增长8.37%。农村水利水电基础设施建设投资达1.33亿元,首次突破亿元大关。全年造林绿化面积6.56万亩,同比增长80.3%;森林覆盖率53.2%,比2008年提高2.39个百分点,提前一年完成科学发展三年计划;集体林权制度改革完成外业勘界面积24.73万亩,发证面积16.01万亩,超额完成市下达的任务。珊罗韭菜协会被评为2009年全国科普惠农兴村计划先进单位;陆川猪农产品地理标志通过国家鉴定。2009年,我县被评为全国粮食生产先进县,为全市唯一获此奖励的县(市、区);连续三年荣获全国生猪调出大县奖;被列为中央财政小型农田水利重点县,三年内中央、自治区投资达5000万元,超过前30年的总和。服务业加快发展。全县社会消费品零售总额23.57亿元,同比增长20.5%,增速排全市第一位,提前一年完成“十一五”规划目标。完成友爱市场、商贸城建设,建成标准化农家店45个。落实家电、农机、摩托车下乡等系列惠农政策,全年兑现家电下乡补贴1.12万台253万元,有效刺激了农村消费市场,销售额和补贴额稳居全区前列;农机购置补贴4600台800万元,农民购置汽车、摩托车补贴1.16万辆1018万元。汽车运输业快速发展,全县现有货车5123辆,吨位4.06万吨,比2008年底增加1427辆,吨位增加1.41万吨,比1996年高峰期增加1971辆,吨位增加2.66万吨。节能减排成效显著。全县万元生产总值能耗1.29吨标准煤,同比下降5.8%;清理取缔17家非法小纸厂,关停16家红砖厂,整治21家塑料厂。全年化学需氧量减排1587吨,二氧化硫减排1730吨。污水处理厂(一期)工程建成运行,2009年12月通过自治区验收;城区生活垃圾卫生填埋场建设顺利推进,已完成投资3000多万元。
(三)发展后劲有新的增强。开展“项目建设年”活动,全县统筹推进1000万元以上续建、新开工项目152个,完成投资32.3亿元,同比增长160%,是历年来大项目建设数量最多、规模最大的一年,荣获玉林市投资和重大项目推进工作一等奖。纳入自治区层面统筹推进的华润水泥、玉柴曲轴、开元技改、县文体中心、双胞胎饲料等5个项目,完成投资6.58亿元,是全市列入自治区层面统筹推进项目最多的县(市、区)。正邦饲料、国利矿业、三力木业、九鼎饲料、金帆蓄电池、神龙王陆川猪肉食深加工等项目实现竣工投产,竣工投产项目之多为历年之最。玉柴重工实现年产值13.78亿元,结束了我县没有产值超十亿元企业的历史;产值超亿元的工业企业增加到11个。争取到中央和自治区投资项目共163项、总投资3.79亿元,其中,中央、自治区投资1.86亿元,拉动社会投资2亿元以上,是历年来获得中央、自治区投资项目最多、建设资金最多的一年,也是全市完成“三个百分之百”最好的县(市、区),玉林市在我县召开现场会推广项目建设经验。全年重点项目依法征地4138.4亩,刷新了我县历年征地的最高纪录。策划推进了九洲江陆川城区河段生态建设工程、谢鲁山庄风景名胜区旅游基础设施建设项目等53个重点项目的前期工作;大力推进专项规划编制工作,目前已编制好聚乳酸全降解生物基材料产业、铸造生铁生产基地、农机产业发展规划、生态县建设规划等多个专项规划。
(四)城镇面貌有新的改善。2009年,全县城镇固定资产投资42.11亿元,同比增长97.2%,增速排全市第一位。全县城镇化率达30%,比2008年提高1.1个百分点。完成第二轮土地利用总体规划、城东新区、北部工业集中区(第一期)和龙豪工业物流园的控制性详细规划修编,基本完成南部工业集中园总体规划,以及乌石、滩面、良田、清湖、沙湖等乡镇的总体规划修编。继续开展城镇基础设施建设大会战,总投资4.8亿元,是历年来投入最多的一年。为推进县城的公共设施建设,采取土地置换或货币化补偿方式,和谐拆迁西滨路、万通路、万官路、通政路、三峰路口超红线房屋,面积达1.5万平方米,解决了一些旧城区多年来未解决的城建瓶颈,打通断头路2条,拓宽主街道3条。完成了三峰东路建设和东滨路、西滨路、汇丰街、通政路的拓宽改造、烈士纪念公园修缮(一期)等工程。城北入口广场、城南入口渠化、罗庚塘花园、万通路、万官路,30条街道的路灯亮化工程等7个市政工程BT投资项目顺利完成;完成温泉路城北入口至温泉之乡广场、西滨路等40个单位(住户)的立面风貌改造。商业步行街和市政广场成为繁华的商贸带;九洲江(城区段)两岸成为居民茶余饭后的休闲娱乐带;温泉路逐步成为绿化亮化景观带,城区面貌焕然一新。房地产市场产销两旺,完成房地产业投资5.6亿元,同比增长60%;商品房销售面积9.02万平方米,同比增长41.23%。外包建筑业实现了跨越式发展,桂川建筑公司和建大建筑公司分别升为一级、二级资质建筑企业,全年完成外包建筑业产值12亿元。旅游工作成效明显,龙珠湖景区被评为国家AAA级旅游景区,谢鲁山庄申报国家级文物保护单位工作顺利推进。
(五)改革开放有新的成效。玉林至铁山港高速公路(陆川段)加快推进,经过县城区的浦北至广东宝圩高速公路列入自治区交通基础设施建设“十二五”规划,将成为陆川融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区的主要通道。成功举办2009中国名猪(陆川)文化节,期间新华社、人民日报、光明日报等20多家区内外媒体赴陆报道,中央电视台《科技致富》、广西电视台《夺宝奇兵》首次走进陆川,大力宣传和推介陆川。坚持大招商、招大商,全力承接产业转移,引进投资超亿元的项目有投资8.1亿元的宁波万象控股集团有限公司镍铬合金生产线技改扩建项目,投资1.5亿元的广西玉林彤合机械有限公司玉柴机械配件项目,投资1亿元的玉林市凯鹏机械配件有限责任公司玉柴配件生产项目,投资1.56亿元的玉柴能源化工有限公司能源化工贸易项目等。2009年,全县招商引资区外境内到位资金同比增长25.36%,超额完成全区招商引资“三率”指标,资金到位率排全区、全市前列。
(六)和谐社会建设有新的局面。2009年,是全县民生投入最大、解决民生问题最多的一年。其中,农林水支出1.52亿元,同比增长44.1%;教育支出3.95亿元,同比增长22.81%;医疗卫生支出1.01亿元,同比增长37.29%;社会保障和就业支出1.03亿元,同比增长30.75%。为民办十件实事项目全面完成。新增城镇就业4890人,培训返乡农民工2984人,年末城镇登记失业率4.1%,低于全市平均水平0.2个百分点。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大,参保人数17.9万人,发放保险金1.2亿元。新农合参合率达90.75%,比2008年提高4.49个百分点,财政补助标准由每人每年70元提高到80元,四项指标排全市前列,连续三年分别获得中央、自治区新农合先进县称号。城乡低保平均补助标准逐步提高,农村低保人数从2008年的3.3万人增加到8.2万人。完成了7个乡镇敬老院及县救助站建设。新增廉租住房56套2794平方米。新解决3.02万农村人口饮水安全问题。新建沼气池1968座,占市下达任务的131.2%。继续巩固和提高“两基”建设成果,全年实施教育项目74个,建设面积7.2万平方米,完成投资6369万元;教师队伍得到进一步充实,从代课教师中考录了48名公办教师,完成中央对西部地区特设岗位教师477人的招聘安置工作。高考质量显著提高,2009年全县考上本科线1905人,本科上线率40.2%,其中上一本线388人,比2008年增加69人;上二本线977人,比2008年增加188人,高考成绩居全市前列。职业教育攻坚工作扎实推进,全市职业教育攻坚工作现场会在我县召开。贫困大学生、中职学生和高中生资助力度进一步加大,资助义务教育经济困难寄宿生2.57万人,补助经费达1832万元,对全部义务教育阶段学生约15万人免费提供了教科书,资助贫困大学新生上学477人,发放资助金37.8万元。人才队伍建设得到加强,新录用政府系列公务员27人,招聘事业单位工作人员154人。文化和体育事业加快发展,完成20户以下280个村点的村村通广播电视工程,发放直播卫星设备5600套,解决边远山区农民收听收看广播电视困难的问题。建成5个乡镇综合文化站、31个村级篮球场和1个国家级乡镇农民体育健身工程点。我县老年人首届运动会成功举办。我县选送的客家小戏《情结》获广西第十五届八桂群星大赛银奖。医疗卫生事业健康发展,高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情防控工作取得阶段性成效。社区建设框架基本完成,城区成立6个、乡镇成立4个社区。人口自然增长率逐年下降,人口和计生工作重心下移到村;县计生服务综合楼和11个乡镇计生服务所业务楼全部建成竣工;全市计生工作现场经验交流会在我县召开,我县在全区人口大县计生工作现场会上作了经验介绍,人口和计生工作荣获自治区创新奖。县残疾人综合服务中心顺利竣工,残疾人基层组织规范化建设通过自治区达标验收。安全生产形势稳定好转,2009年是近年来我县安全生产事故指标控制得最好的一年,被评为玉林市安全生产工作一等奖。环境质量持续向好,污染源普查工作荣获全国先进奖,生态县规划、城区饮用水源地保护规划等工作走在全区前列,环保工作荣获全区环保系统集体和个人二等功。产品质量和食品药品安全工作得到加强。政府信息化建设、政务公开成效显著,行政效能进一步提高。县政务服务中心全年受理审批事项18344件,办结18295件,办结率99.3%,办理提速87.14%。民主法制建设有效推进,全年办理人大代表议案54件,政协委员提案81件。依法治县扎实推进,专项法律服务和主题法制宣传活动深入开展,人民调解作用充分发挥,法律援助范围不断扩大。坚持履行维护社会稳定第一责任不动摇,深入开展平安创建活动,被评为广西平安县(市、区),全县14个乡镇全部被评为玉林市平安乡镇。县乡两级党政领导带头大接访,集中解决了一批关系群众切身利益的问题,维护了社会和谐稳定。2009年,我县被评为全国科技进步先进县、广西科普示范县、广西农机监理安全生产先进县、玉林市文明县城。
此外,监察、审计、物价、机关事务、接待、外事侨务、宗教、民族事务、质量监督、工商、税务、保险、烟草、通信、气象、供销、地震、人防、地方志、档案、民兵预备役、青少年、妇女儿童、老龄等工作也取得了新的进展。
各位代表!过去一年所取得的成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,凝聚着全县广大创业者和建设者的辛勤劳动和聪明才智。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻陆部队、武警官兵,向工商联、各人民团体,向所有关心支持陆川改革发展事业的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济总量还不大,人均水平较低、工业化和城镇化水平低、农业基础设施薄弱;经济增长的基础还不稳固、内生动力还不够强,财政刚性支出增大,保持经济平稳较快增长难度加大;项目投资前期工作推进困难,征地拆迁工作艰难,民间投资意愿不强,大项目储备不足,实现投资持续较快增长难度加大;企业自主创新能力弱,中小企业融资困难;节能减排和维护社会稳定的压力仍然较大,等等。我们一定高度重视这些困难和问题,以对党和人民高度负责的使命感和紧迫感,采取有力措施,千方百计加以克服和解决。
二、2010年的发展形势和目标任务
2010年是我县实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年,是谋划“十二五”规划,推动陆川经济社会在更高层次上实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键一年,也是统筹城乡发展,加快推进城乡一体化的重要一年,做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。
当前,我县经济社会发展面临着复杂多变的内外形势。世界经济形势总体向好与不确定性并存,国际金融危机的负面影响还远未消除,对我县经济的冲击仍在延续,解决我县发展中的矛盾和问题将面临很多的困难。但辩证地看,我们面临的机遇更为难得,加快发展的积极因素更多:一是国家今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续保持投资的适度增长,进一步增加居民消费,这些都将有力地促进我县投资和消费需求的快速增长。二是国务院颁布实施了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,有关政策措施和资金支持将惠及我县。三是随着中国-东盟自由贸易区的建成,零关税、投资和贸易自由化、便利化,将有力促进我县出口贸易和开放合作。四是自治区实施“两区一带”发展战略,玉林是广西北部湾经济区和西江经济带成员,开放开发的浪潮将为我县参与多区域合作提供难得的机遇。五是县委十二届六次全体(扩大)会议通过的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》,指明了陆川当前和今后一个时期的发展方向,明确了发展思路,振奋了精神,凝聚了力量;北部工业集中区、城东新区建设加快推进,舞起了全县城乡一体化发展的龙头。六是我县综合经济实力不断增强,工业化、城镇化、农业产业化加快推进,具备了加快发展的基础和条件。
因此,我们一定要坚持发展第一要务不动摇,把加快发展作为最重要、最紧迫的任务,把应对措施准备得更周全一些,把各项工作做得更扎实一些,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全心全意惠民生,尽心尽力促和谐。
2010年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展现,认真贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,抓住国家实施新一轮西部大开发和中国一东盟自由贸易区建成等重大机遇,坚持统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重扩大内需保增长,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推进改革和自主创新,更加注重深化对外开放和对内合作,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划目标任务,为建设富裕文明和谐新陆川而努力奋斗。
2010年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值比2009年增长12%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;财政收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;技术改造投资增长66%以上;金融机构新增贷款增长66%以上;招商引资到位资金增长51%以上;外贸出口总额增长5%以上;城镇登记失业率控制在4.03%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%以上;人口自然增长率控制在10‰以内;万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在“十一五”期末控制指标之内。
上述目标体现了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求,有利于增强信心、稳定预期,有利于促进“十一五”规划和科学发展三年计划目标的全面完成,为实施“十二五”规划打下坚实的基础。
三、2010年主要工作部署
围绕今年经济社会发展目标,要着重抓好以下工作:
(一)全面统筹城乡发展,加快推进城乡一体化。围绕“推进三个集中、促进三化联动”的发展思路,按照“一年开好局”目标和“六个一体化”的要求,全面统筹城乡发展,加快推进城乡一体化。
坚持示范带动。按照以城带乡、以工促农的要求,大力抓好22.78平方公里的北部工业集中区建设,推进3.5平方公里的城东新区开发建设,把“两区”作为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的样板。重点加快北部工业集中区 “两纵四横”路网建设,加大标准厂房建设力度,规划建设农民集中居住点。突出抓好城东新区市政基础设施建设,实施商务小区“两纵两横”路网建设,加快商务中心和白鹤岭公园建设。统筹推进“两区”城乡基础设施建设,推进基础设施向农村延伸,增强对周边农村的带动力,尽快形成三化联动、城乡互动发展的良好局面。此外,要进一步加快良田镇车田村农民集中居住点建设和旧村改造工作,为统筹城乡发展作出示范。
加快完善城乡一体化基础设施。以基础设施建设、产业和人口集聚为重点,超常规推进城乡一体化基础设施建设大会战,加快规划建设一批带动能力强的城乡基础设施。充分利用政府投融资平台筹措资金,逐步把融资合作延伸到乡、村,解决城乡建设资金不足的问题。以实施“村村通硬化路工程”为抓手,加快农村道路建设步伐,加快构建完善城区辐射乡、村的四级路网结构,为推进三个集中创造条件。
促进城乡公共服务均等化。探索制定统筹城乡发展的相关配套政策,以新机制激发新活力,大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施的一体化。深化农村基层综合改革,把符合条件的村委会改为社区居委会,加快社会主义新农村建设,推进农村社区建设,完善和推广“农事村办”,提高农村社会管理和公共服务水平。
(二)做大做强做优工业,着力为城乡一体化提供坚强有力的支撑。坚持工业主导方向和核心战略,建立健全促进工业发展的体制机制,强力推进工业向园区集中,加快提升工业化水平。
全力培植优势产业。抓住国家加快发展战略性新兴产业、自治区加快培育千亿元产业的机遇,选择我县有一定发展规模、成长性较好、对财税贡献大的产业,在生产要素配置上给予重点扶持。切实做好与自治区“14+4”重点发展产业的对接,争取我县有较多企业(项目)进入自治区规划。加快做大做强玉柴重工、开元机器、金创公司、玉柴汽配、华润水泥等大企业。着力抓好万象镍铬合金、宏达铸造物料、兴宝钢铁、开元二期、县铅锌矿等项目的技术改造。继续扶持高峰人造板、神龙王食品、元安元食品、南发厨具、雄都蛇酒、好龙泉和真龙泉矿泉水等特色企业。加快建设九洲农机配件、永发机械、骏马拖拉机、荣森拖拉机、陆洲机电等农机项目,着力打造陆川农机产业园。加快实施“1+3+2”产业培育计划,重点培育机械(农机)产业,通过优先发展工程机械、农业机械、汽车零部件和机电产业,将其打造成百亿元产业,全面推动我县工业跨越发展,加快提升我县工业化水平。
大力实施“借柴兴陆”战略。在项目规划、审批、用地、资金以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更优质的服务。支持玉柴在陆川进行多元化投资,不断延伸产业链,做大企业规模,重点支持玉柴在陆川发展工程机械、化工产业和汽车零部件等机械配套企业,着力打造玉柴化工园和玉柴配套产业基地。
重点培育百亿元园区。按照“一区两园”的建设思路,加快园区基础设施建设,促进工业项目向园区集中。园区年内实现1000万元以上重点项目新开工21个、竣工16个,完成投资16.1亿元。抓住自治区“培育10个以上百亿元园区”的机遇,力争利用一至两年时间把北部工业集中区打造成百亿元产值园区,成为玉林市实施“强柴兴玉”的重要基地和我县“借柴兴陆”的主战场。
切实加快技术创新。用好国家、自治区的财税优惠政策和投资政策,继续加大技术改造和技术创新投入力度,今年力争完成技改投资26亿元以上,重点抓好华润水泥等项目的技改工作。大力扶持强优企业,成立规模以上工业企业发展协调领导小组,加快建设具有先进水平的技术中心、工程中心。引导和支持创新要素向企业集聚,提升全县工业创新水平。培育工业专业技术人才队伍,培养引进产业发展急需的技师和具有中级职业资格的产业工人。
(三)继续强化投资拉动,着力推进大项目带动大发展。继续把投资作为促进增长的重中之重,继续实施“项目建设年”活动,全力以赴加大项目建设力度。
统筹推进重大项目建设。着力抓开工、抓进度、抓竣工、抓投资总量,统筹推进市层面和自治区层面重大项目建设。重点推进194个投资500万元以上的大项目,其中,年内实现3000万元以上重大项目新开工28个、竣工15个,完成投资36.4亿元,力争全年实现全社会固定资产投资71.5亿元以上。工业方面,重点加快华润水泥、开元技改、万象镍铬合金、宏达铸造物料、玉柴化工等项目的进度;基础设施方面,重点推进城区生活垃圾卫生填埋场、城东新区基础设施建设、文化宣传体育中心、城东新区商务中心、人民医院综合大楼建设项目、城区给水系统改造扩建工程、220千伏鹿垌变电工程、雄鹰和同心输变电工程等项目。今年力争两至三个项目列入自治区层面统筹推进。继续全面落实重点项目“直通车”服务、领导联系督办重大项目等制度,组建项目管理办公室,想方设法打破项目筹融资、征地拆迁“瓶颈”,确保项目建设按预定目标推进和完成。
掀起交通建设新高潮。大力推进城乡一体化交通基础设施建设,全面实施“村村通硬化路工程”,今年完成新(改)建农村公路33.78公里以上,通硬化路的行政村达到90%以上。继续加大高等级公路、铁路建设力度,进一步完善陆川综合交通体系。重点加快畅通陆川与广西北部湾经济区和粤西交流合作的通道,继续推进玉林至铁山港高速公路(陆川段),积极配合玉林至铁山港铁路(陆川段)的建设。主动衔接广东宝圩至钦州高速公路(陆川段)规划建设,加快玉林至陆川一级公路、陆川至盘龙一级公路、陆川至岑溪二级公路的前期和规划工作,争取立项建设。
大力加强项目前期工作。重点加快聚乳酸全降解生物基材料产业工程、九洲江陆川城区河段生态建设工程、温泉生态旅游度假区、谢鲁山庄风景名胜区旅游基础设施建设工程、华宇物流中心、粮食储备库项目、农产品批发市场、500千伏玉林二变(马坡)输变电工程、县第二人民医院等大项目前期工作进度,力争早日开工建设。加强与银行及国家、自治区有关部门的联系对接,高质量严要求组织申报一批扩大内需投资项目,争取更多的中央、自治区投资和银行信贷支持。建立健全前期工作经费保障机制,今年县本级财政安排项目前期工作经费500万元以上。
加快开放合作水平。抓住中国一东盟自由贸易区建成、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》实施等政策机遇,积极融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区,全面提升开放合作水平。深入实施“开放带动、产业推动、招商联动”战略,加大招商引资和承接产业转移力度。创新招商引资方式,注重产业招商、园区招商、以商引商;着力推进政府和企业联合招商,力争实现区外境内到位资金42亿元。争取引进两个能容纳3000人左右就业的劳动密集型企业,分别落户北部工业集中区和龙豪工业物流园,集聚人气,激发活力。
(四)夯实农业基础地位,着力推进农业产业化。充分利用我县现有良好的农业基础和条件,积极推进土地向规模经营集中,大力推广良种良法,推进农业产业化经营。
稳步发展农业生产。落实最严格的耕地保护制度,坚决杜绝违法占用水田耕地建房的现象。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个增粮增收支撑工程,深入推进粮食高产创建活动,提高粮食品质和单产水平。积极发展优质稻谷、韭菜、淮山、马铃薯、陆川猪、罗非鱼等优势产业,做大做强优势农业品牌。
加快推进农业产业化。积极发展农产品精深加工业,培育一批年销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。大力推进陆川猪产业链延伸,扶持神龙王食品、元安元食品、温氏畜禽等企业发展。扩大陆川韭菜种植面积,提高知名度,发展陆川优质稻深加工。引导家庭经营向集约化方向发展,支持农业产业化经营和专业合作组织发展。加强基层农业技术服务体系建设,提高农村社会化服务水平。
加强农村基础设施建设。扩大土地整治和中低产田、低产鱼塘改造,扎实推进鹤地库区坡改梯综合治理项目,加快车田移民新村建设。紧紧抓住我县列入全国小型农田水利重点县建设的有利时机,大力推进农田水利建设,完成清湖灌区,乌石沙江、沙井、塘域灌区农田水利项目建设;继续抓好病险水库除险加固工程,年内确保完成5座病险水库除险加固任务。加快实施农村电网升级改造等惠民工程,开展路、水、电、医、教等农村公共事业综合建设,加快推进城乡基础设施一体化进程。
深入推进农村改革创新。扎实推进农村土地流转,积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中,提高农业集约化程度。全面推进集体林权制度改革,依法明晰林地承包经营权和林木所有权,规范林地承包经营权和林木所有权承包和流转,确保2010年完成林改任务的90%以上。深化农村信用社改革,缓解农村融资难问题。
(五)加快城镇建设步伐,着力推进城镇化。以加快城镇建设作为扩大内需的战略重点,稳妥推进农民向城镇集中,推动城乡经济社会协调发展,年末城镇化率要达到31%以上。
加快县城区建设。抓紧修编县城区总体规划,继续推进“一江两翼”建设,扩大城区规模,完善配套功能,优化城区环境。充分发挥城投、小城镇建设有限公司等投融资平台作用,筹措资金加快城镇建设。加大旧城改造力度,稳步推进通政(中)路拓宽、温汤路改造、向阳(西)路拓宽等项目建设,加快打通城区交通要道,完善城区交通网络,拉大城区框架。抓好城区九洲江两岸休闲景观工程建设,打造九洲江十里休闲景观长廊。抓好公厕等公共服务设施建设。重点抓好九洲江堤园路景观、妙洞河堤园路景观、带状公园(二期)的建设。力争获广西第七届南珠杯B类县城竞赛特等奖,利用两至三年时间,把县城打造成为广西园林城市。
加快重点乡镇建设。全面完善13个乡镇的总体规划和盘龙商贸新区总体规划,制定完善包括居民安置小区、农民新村规划在内的分区规划和城乡公路、供电、教育、卫生等各项专项规划。加强珊罗、马坡、米场、乌石、良田、清湖、古城等重点乡镇建设,把重点乡镇建设成为连接城区与农村、工业与农业的节点,促进城乡协调发展。
抓好城乡风貌改造。以马盘二级公路和温泉路、北部工业集中区、马坡镇、米场镇为风貌改造重点,结合玉林创建国家森林城市的目标,动员全民植树造林,重点抓好马盘二级公路沿线、东山西山水源林保护区、城东新区造林绿化和保护改造,进一步完善城乡景观。继续推进城乡清洁工程,大力整治城乡环境,加大打击非法占道经营的力度,加快推进城乡硬化、亮化、绿化,营造创业宜居环境。
稳妥推进农民向城镇集中。进一步放宽城镇户籍限制,降低农民进城门槛,鼓励农村劳动力就近有序转移,支持农民工进城就业、创业、置业。鼓励符合条件的农民到县城、乡镇所在地、集中安置点落户,稳妥推进旧村改造工作。
(六)积极扩大消费需求,着力提升经济发展牵引力。认真落实促进消费的政策,加快发展服务业,进一步增强消费对经济增长的拉动力。
大力发展现代商贸业。大力推进城区和乡镇农贸市场建设,重点推进马坡新农贸市场和乌石新市场、良田农贸市场改建。积极发展物流配送,加快华宇物流中心规划建设,完善各种功能配套设施。在城区规划建设中小型停车场,促进商贸物流业加快发展。
着力扩大城乡居民消费。新建和改造一批农家店和农村商品配送中心,增加配送产品。深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。稳步扩大餐饮、商贸等传统消费,着力培育社区服务、教育培训、体育健身、文化娱乐、金融、通信等新兴消费热点。
规范发展房地产业。加快龙腾嘉园、碧桂园(一期)、御龙花园、丽景豪庭、华夏铭都小区的开发建设,培育重点镇房地产开发,力争全年完成房地产投资8亿元。出台加强房地产市场管理的规定,加强闲置土地管理,加强房地产市场调控,增加中小型、中低价位普通商品房用地供应。加快保障性住房建设和城镇危旧房改造,推进农村危房改造和引导农民集中居住。积极支持建筑业发展,力争全年完成外包建筑业产值15亿元以上。
加快发展文化和旅游业。继续办好中国名猪(陆川)文化节,进一步扩大会展经济规模。主动融入中国—东盟自由贸易区、泛珠三角旅游经济圈、北部湾旅游经济圈,加快旅游对外开放步伐;重点推进国家AAAA级谢鲁山庄风景名胜区和国家AAA级龙珠湖景区服务配套设施建设,加快陆川温泉、东山风景区和九龙瀑布等旅游项目的规划建设。加快完成全县旅游总体规划,积极发展生态休闲、保健度假旅游,全面争创广西优秀旅游县。
(七)切实抓好节能减排,着力推进可持续发展。全面贯彻自治区《推进生态文明示范区的决定》,切实抓好节能减排和生态文明建设工作,全面争创广西生态文明示范县。
大力抓好节能减排工作。全面落实目标责任制,提升环境监管水平,促进污染源达标排放,全面完成“十一五”节能减排目标任务。突出抓好水泥、陶瓷等12家重点耗能企业节能降耗和非煤化改造,加强9家国控污染源企业在线监控;加强新建筑、大型公共建筑的节能工程,绿色建筑的推广和示范工作;逐步取缔小水泥厂、小陶瓷厂和实心红砖厂;继续完善污水处理厂配套设施建设,确保年末城区污水集中处理率达60%以上。推进公共机构节能,重点抓好节能、节油、节电、节水、节材工作,建设节约型机关。
加强环境综合整治和生态建设。加快推进生活垃圾处理设施建设,城区生活垃圾卫生填埋场要确保在2010年9月底前建成投入使用,力争到今年底城区生活垃圾无害化处理率达60%以上。加强地质灾害防治,加强矿产资源管理保护和合理利用。继续开展整治小纸厂“百日行动”,关闭不符合环保要求的小纸厂,实施城区内塑料厂整体搬迁工程,建设塑料工业园。加强重点江河、重点区域环境综合整治。加快养殖企业防污染整治力度,大力推广标准化、零排放、循环养殖为主的现代养殖方式。
(八)继续深化改革发展,着力推进体制机制创新。大力推进国企改革,坚持以改革创新为动力,进一步激活民间资本,营造有利于非公经济发展的良好环境。
加快改革步伐。全面推进医药卫生改革,努力提高基本医疗保障覆盖面,促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进完善差别电价、水价、排污费、垃圾处理费等资源性产品价格形成机制。全面开展“国有企业改革攻坚年”活动,县医药公司、糖烟公司的改制,力争在今年上半年完成,其他成熟的企业要力争年底见成效。加强财税工作,实行强征严管,深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入和“乡财县管”改革,加强财政性资金使用评审工作,强化预算约束,提高财政运行的规范化水平。
深化全民创业创新。制订出台推进全民创业的实施意见,设立创业基金,鼓励民间资金进入公益性领域。大力促进外出务工、经商人员返乡创业,鼓励各类人才以技创业,扶持转业干部、退伍军人、高校毕业生及下岗人员自主创业,扶持农民种养创业。引导非公有制企业主动调整战略思维,抓住经济结构调整机遇,调整产业产品结构,推进体制、技术和管理创新,做大做强企业。
拓展企业融资。进一步完善政银企联席会议制度,搭建平台,加强创业者与金融部门之间的双向沟通。加强企业诚信体系建设,鼓励商业银行加大对非公企业的信贷支持力度。加快培育中小企业投资担保公司和小额贷款有限公司,为非公企业提供融资担保服务。
(九)加快社会事业发展,着力推进和谐社会新进程。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,进一步加大民生投入,让人民群众共享发展成果。
继续实施为民办实事工程。集中人力、财力和物力,办好、办实与民生密切相关的10件实事。一是实施教育惠民工程。筹资1500万元,实施中小学校舍改造工程30个;筹资100万元,资助贫困学生1500人。库区移民子女就读普通高中免除学费,取消工友费、水电费、校园安全管理费等服务性收费。二是实施医疗卫生保障以及人口和计划生育惠民工程。积极实施医药卫生体制改革,筹资1305万元,实施基本公共卫生服务体系建设;筹资40万元,实施全县艾滋病防治工程;筹资200万元,实施陆川县母婴健康“一免二补”幸福工程;筹资606万元,全面实施“降消项目”工程;筹资200万元,实施陆川县居民结婚登记免费婚检、办证工程;筹资134万元,建设3个乡镇计划生育服务站;筹资250万元,完善县乡计划生育服务站配套设施,健全村级计划生育服务网络;筹资120万元,完成2000座农村无害化卫生厕所项目建设。三是实施社会保障惠民工程。完善新型农村合作医疗制度,县财政配套资金1233万元,每人每年筹资标准由100元提高到150元,参合率达95%以上;完善城镇居民基本医疗保险制度,参保率达85%以上;基本解决关闭破产国有企业、困难企业退休人员的参保问题,城镇职工基本医疗保险参保率达到86%;筹资200万元,新建9个“五保新村”。四是实施文体惠民工程。送戏下乡100场次;筹资300万元,建设沙湖乡长沙村等8个村级公共服务中心;建成20家农家书屋;实施“2131”电影放映工程,为154个行政村放映公益性电影1848场次;继续实施边远山区20户以下村村通广播电视工程。完善24个村级篮球场,推进县文化宣传体育中心建设。五是实施安居工程。筹资600万元,对400户农村危房进行改造;筹资900万元,新增廉租住房100套,全年解决500户符合廉租住房保障条件家庭住房困难问题。六是实施农村基础设施建设和水源林保护工程。筹资2316万元,新建农村饮水安全工程49处,解决4.41万农村人口饮水安全问题;筹资1571.4万元,新(改)建通村硬化路11条33.78公里;建设米马客运站和2个便民候车亭;筹资215万元,新建1100座沼气池;投入1000万元,重点建设库区村屯路和新建续建3个水库移民新村,改造移民旧危房300户;根据中央的统一部署,启动农村电网改造升级工程;投入30万元,加强东山西山水库水源林保护工作,保障陆川城区供水安全。七是实施城乡风貌改造和城镇基础设施建设工程。筹资100万元,开展马盘二级公路沿线村和乡镇街道示范点的“竹筒房”改造;筹资200万元,实施县城区主要街道配套建设和维修工程;筹资200万元,继续完善县城区灯光亮化工程。筹资250万元,做好烈士纪念公园修缮(二期)工作。八是实施万亩超级稻种子补贴工程。补贴优质稻种子2万公斤,新增推广超级稻面积1.62万亩。九是实施农村物流服务体系工程。改造建设30个农家店和1个农资配送中心;建设标准化的农产品批发市场和农贸市场各一个。十是实施“放心肉”工程。推进2个乡镇生猪定点屠宰场改造项目;实施生猪活体和冻猪肉储备,开展定点屠宰场病害猪无害化处理。
健全城乡社会保障体系。积极扩大就业,加强城乡劳动力职业技能培训。加大对低收入群众的帮扶力度,提高城乡低保标准,提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。积极稳妥推进事业单位养老金保险制度改革。提高住房保障水平,缓解城镇最低收入困难家庭的住房困难。
大力发展教育事业。继续加大教育投入,进一步完善义务教育经费保障机制,完善贫困家庭学生资助体系,促进义务教育均衡发展。以全国校舍安全工程建设为契机,推进中小学校舍标准化建设,改善办学条件。继续做好职业教育攻坚工作,完成职业教育攻坚最后一年的攻坚任务。启动农村教师周转房建设工程,让教师安居乐业。加快推进实验中学自治区示范性普通高中创建工作,抓紧实施城东新区幼儿园、小学、初中和高中规划建设。大力推进中小学人事制度改革,启动中小学校长任期制。
加快发展各项社会事业。加快城乡基层卫生服务体系建设,完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。进一步完善人口计生目标管理责任制,继续推进计生工作重心下移到村,强化计生村民自治和层级动态管理机制,深入开展优质服务,全面争创全区计划生育优质服务先进县。认真抓好社区建设,完善发挥其职能。加快“数字•陆川”建设进程,建设政府视频会议系统、道路高清视频监控系统。继续推进第三批“整村推进”贫困村的扶贫开发,多渠道增加扶贫投入。深入开展双拥共建活动,全面争创广西双拥模范县。加强统计工作,抓好第六次全国人口普查工作。认真组织编制好“十二五”规划。继续加强第二轮《陆川县志》、《陆川年鉴》编纂工作。加强库区移民工作,进一步改善库区移民生产生活条件。
全力维护社会和谐稳定。严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,严厉打击非法生产经营行为,强化安全隐患排查整治,建立安全生产长效机制。实施“质量兴县”战略,提高产品质量水平。强化对产品质量和食品药品的源头监控和市场监管,保障产品质量和食品药品安全。继续推进依法治县,广泛开展法制宣传教育,抓好“五五”普法的总结检查验收。扩大法律援助覆盖面,进一步提高人民调解员工作水平,组织开展“人民调解加强年”活动。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。加强防控体系建设,以打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒禁赌为重点,继续开展平安陆川创建活动。建立县级联合接访中心,进一步完善乡镇综治信访维稳中心,争创广西社会和谐稳定模范县。
此外,我们将继续做好支持部队和国防建设工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、对台、宗教、民族事务、气象、人防、地震、档案、妇女儿童、青少年、残疾人、老年人等工作。
(十)加强政府自身建设,着力打造高效廉洁政府。坚决贯彻落实上级和县委作出的决策部署,确保政令畅通。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。扎实开展“绩效攻坚年”活动,政府系统实施工作目标精细化管理,大力开展争先创优活动。贯彻执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《广西壮族自治区依法行政考核办法》,进一步提高政府的约束力、执行力和公信力,做到依法行政、依法办事、公正执法,推动政府职能向创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义转变。更加注重反腐倡廉工作,坚决贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,深入推进政府勤政廉政建设,大力提倡奋发有为精神,大力弘扬艰苦奋斗作风,以实际行动和工作业绩,建设为民、务实、高效、廉洁的政府。
各位代表!做好今年各项工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,奋发图强,众志成城,锐意进取,开拓创新,努力开创建设富裕文明和谐新陆川的新局面!
附:
名词解释
1、三次产业:第一产业是指农、林、牧、渔业;第二产业是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业;第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。
2、规模以上工业企业:年销售额在500万元以上的工业企业。
3、三个百分之百:中央扩大内需项目百分之百开工,县财政配套资金百分之百落实,存在问题百分之百整改完成。
4、城镇化率:即城镇化水平,通常用城镇人口占全部人口的百分比来表示,用于反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。
5、BT投资:是BOT(建设—经营—转让)的一种变换形式,是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后,由承包方垫资进行建设,建设验收完毕再移交给项目业主。BT是BOT的一种历史演变,即Build—Transfer(建设—转让), 政府通过特许协议,引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设,基础设施建设完工后,该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说,BT投资也是一种“交钥匙工程”,社会投资人投资、建设,建设完成以后“交钥匙”,政府再回购,回购时考虑投资人的合理收益。
6、招商引资“三率”:履约率、开竣工率、资金到位率。
7、新农合“四项指标”:参合率、资金使用率、受益率、参合农民住院补偿率。
8、两基:基本普及九年制义务教育,基本扫除青壮年文盲。
9、两区一带:中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、西江经济带。
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