- 2010年遵义县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1295次
- (2010年1月13日在遵义县十三届人大第四次会议上)
县 长 陈光强
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2009年工作回顾
2009年,面对国际国内严峻的经济形势,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,以“解放思想年”和“项目建设年”为抓手,按照“坚定信心迎挑战、攻坚克难抢机遇、加快发展保增长”的总体要求,同心同德,砥砺奋进,紧紧围绕“突破关键抓项目、统筹城乡抓三农、聚合要素抓城建、构建和谐抓民生、解放思想抓环境”五大重点,全力实施“重点项目建设、工业园区建设、现代农业发展、新农村建设、基础设施建设和招商引资”六大攻坚,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务,实现了“保增长、保民生、保稳定”的各项目标,经济社会呈现出“持续向好、后劲增强、民生改善、和谐稳定”的可喜局面。
一、致力加快发展,综合实力跃上新台阶
预计完成地区生产总值123.2亿元,增长16.9%,其中一、二、三产业分别完成25.3、55.1、42.8亿元,分别增长4.5%、23.1%、17.1%,三次产业结构比为20.5:44.7:34.8。财政总收入12亿元,增长6.23%;地方财政收入6.21亿元,增长23.2%。工业总产值127.28亿元,增长13.3%;工业增加值44.9亿元,增长17%。规模以上工业总产值108.67亿元,增长13%;规模以上工业增加值38.51亿元,增长23.1%。固定资产投资72亿元,增长22.9%。社会消费品零售总额30亿元,增长23.7%。城镇居民人均可支配收入13750元,增长13.7%。农民人均纯收入4800元,增长12.7%。城镇登记失业率3.41%。人口自然增长率1.85‰。年末金融机构各项存款余额95.2亿元,增长33.47%;贷款余额67亿元,增长40.19%。“十一五”规划部分主体指标提前一年完成。
二、致力项目建设,新型工业实现新突破
重点项目稳步推进。完成技改投资10.63亿元。20个重点在建项目取得新进展,“老干妈”技改扩能、综合化肥厂10万吨硫酸、南宇锰业一期技改等项目建成投产,遵义80万吨氧化铝、拉法基水泥、行远陶瓷三期等项目建设快速推进,遵义铝业保持280台电解槽正常生产,鸭溪酒业实现恢复性生产,双龙水泥二期技改项目获得省经信委核准。园区建设有效突破。成立遵义和平工业园区管委会,重点规划建设了和平、龙泉、鸭溪等12个工业园。苟江、阁庄等工业园前期工作加快推进,和平、龙泉工业园和龙山工业大道建设进展顺利。选派30名干部赴重庆工业园区挂职锻炼,为园区建设和管理培养了后备人才。煤炭工业加快发展。芝麻—竹园等4个煤炭资源勘查项目顺利实施,石板—茅坝普查区探明煤炭储量4600万吨。帮助煤矿协调贷款2.2亿元,庙新、柿花田等煤矿建设快速推进,12处煤矿进入联合试运转和验收程序,鑫福煤矿瓦斯发电项目建成运行。组织供应电煤100万吨,征收煤炭税费1.1亿元。招商引资成效显著。创新方式招商,抽调6名干部组成3支小分队到长三角、珠三角、成渝等地定点招商。强化宣传推介和项目对接,在广州、南宁、佛山成功举办招商引资推介会,引进黔北汽车博览中心、贵州三省公司茶叶加工等一批大项目。全县在建、续建项目92个,到位资金30.2亿元,增长62.64%。节能减排实现预期。积极推动重点行业和领域的资源综合利用与环境污染治理,淘汰落后产能企业13家,万元GDP综合能耗下降6.3%,主要污染物排放控制在市下指标内。
三、致力农民增收,三农工作得到新发展
预计完成农林牧渔业总产值39亿元,增长4.6%。农业生产再获丰收。粮食总产量66.9万吨,油菜籽6.53万吨,增长17.2%。辣椒产量4.8万吨,产值6.24亿元,人均种椒收入595元。蔬菜产量70.83万吨,产值8亿元。收购烟叶32.96万担,担均价745元。畜牧渔业健康发展。种草养羊初显成效,草食畜牧业、“青田鱼”等生态养殖逐步推广,种草10.06万亩,发展各类养殖大户2052户。出栏生猪82.02万头,肉牛3.48万头,肉羊10.37万只,家禽326.51万羽。肉类总产量8.51万吨,增长17.1%。水产品产量1.33万吨,增长8.1%。现代农业纵深推进。出台《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策措施,县财政投入专项资金1100万元发展现代农业,规模流转土地17万亩,涉及4.85万农户。138名党政干部、321名农技人员领办现代农业项目225个,带动2650余农户调整产业结构。创建“万元田”5.5万亩、“千元院”2443户,实施高效农业16.12万亩。兴办各类示范点500个10.5万亩,40个现代农业试点村建设成效明显。产业化经营取得突破。县级以上农业龙头企业42家,实现销售收入21亿元。农村综合服务体系进一步完善,各类专业合作经济组织117个,农机总动力57.5万千瓦,新增“万村千乡市场”工程农家店70个、村级综合服务站37个。农业标准化生产得到加强,农产品质量安全检验检测站建成投入使用,“老干妈”等6家农产品加工企业通过国际质量管理和食品安全控制双项体系认证,旭阳食品集团剁椒系列产品取得有机食品认证资格。新农村建设扎实有效。以“南三乌龙”为重点的新农村综合示范带建设提质扩面,全县新增“四在农家”创建惠及1.85万农户7.5万农民,新改建“黔北民居”3366栋,完成农村茅危房改造1432户,建成沼气池10107口。完成营造林9.7万亩,森林覆盖率48.13%。实施土地开发项目86个,新增耕地1.33万亩。矿业秩序整治取得新成效,整合减少非煤矿山企业10家。治理地质灾害隐患47处,地质灾害群测群防“十有县”建设通过国家验收。石漠化综合治理试点工作顺利推进。农民生活水平不断提升。实施扶贫开发项目251个,0.84万农村贫困人口脱贫。新增转移农村富余劳动力3.3万人,其中有组织劳务输出7610人,务工使农民人均增收250元以上。
四、致力投资拉动,城乡建设迈出新步伐
项目争取和实施成效显著。争取中央新增投资和中央、省预算内投资项目65个,总投资2.82亿元,其中中央和省投资2.51亿元,多数项目建设已完工。新型城镇化建设加快推进。完成城建总投资11亿元,增长16.3%,城镇化率41.82%。出台《加快推进新型城镇化建设的实施意见》,实施县城旧城改造、龙坑新区开发和小城镇建设项目94个,城镇功能日臻完善,城市品位不断提升。阳光花园、华诚都汇、万豪城、麓湖园等房开项目快速推进,人民桥、垃圾卫生填埋场、自来水管网、管道燃气等一批市政项目建设完工,县城南部污水提灌站、青山供水工程等项目开工建设,桂花山公园、共青湖综合开发等项目规划全面启动。成功举办第三届房交会。累计发放公积金贷款2.75亿元,帮助3900多个干部职工家庭解决了住房问题。城乡规划管理进一步加强,现代物流中心等项目规划编制完成,实现镇(乡)总规全覆盖,尚嵇、乌江等重点集镇建设取得新进展。以“一建三创”为载体,扎实推进“整脏治乱”、“四民社区”创建等工作,县城净化、亮化、绿化、美化工程稳步实施,拆除城区违法违章建筑1.6万平方米。城乡发展条件持续改善。多渠道投入资金9.24亿元,加强交通、水利、文教、卫生等基础设施建设。实施通油公路61公里、通村公路368.4公里、大修公路13公里、乡镇客运站7个、桥梁11座,南楠公路开工建设,茅台高速白腊坎至枫香段建成通车,杭瑞高速、黔渝快铁县境段协调服务工作扎实有效,县、镇(乡)公路好路率为100%,村公路好路率为98.42%。治理病险水库40座,建成烟水配套工程8万余亩,修筑防渗渠道290公里,新增、改善、恢复灌溉面积6.25万亩,治理水土流失面积28.79平方公里,实施农村饮水安全工程101个,解决农村9.73万人安全饮水问题。启动乡镇综合文化站建设24个,完成农村薄弱学校改造23所,实施中小学“亮丽”工程157个,县职教中心一期工程建设完工并实现整体搬迁。县中医院门诊大楼主体工程建设完工,县医院住院综合大楼开工建设,7个乡镇卫生院改扩建项目投入使用,80个村卫生室建设基本完工。累计投资2.08亿元实施城乡电网建设和改造。
五、致力改革创新,第三产业增添新活力
各项改革积极推进。龙坑城乡一体化试验试点进展顺利,集体林权制度主体改革基本完成。事业单位绩效工资改革有序开展,财政管理、投融资、公用事业等领域改革不断深化。国投公司运行机制逐步完善,融资能力持续提升;投资5000万元组建中小企业贷款担保公司,中小企业融资难问题得到缓解。旅游经济稳步增长。成功召开第一届文化旅游产业发展大会。乌江渡红色旅游景区一期工程和乌江渔港“一条街”改造基本完成,云门囤景区建成营业,旅游配套设施和接待条件不断改善。《乡村旅游规划》通过终期评审,乌江渡景区成功申报国家3A级景区,培育省级乡村旅馆5家、县级乡村旅游示范点10个。接待游客125万人次,旅游综合收入9亿元,分别增长35%、8%。商贸流通发展加快。“六大专业市场”规划建设有序推进,龙坑绿色产品交易市场投入运营,黔北汽车博览中心开工建设,虾子辣椒批发市场功能进一步完善,以镇(乡)为中心的区域性商品流通体系日趋成熟。餐饮、通讯、邮政、保险等事业健康发展,消费市场购销两旺,物价水平总体平稳。非公经济持续发展。工商注册登记各类企业1164户,注册资金50.23亿元;注册登记个体工商户18596户,注册资金4亿元,从业人员2.51万人。
六、致力民生保障,社会事业取得新进步
就业再就业工作稳步推进。新增城镇就业6398人,其中下岗失业人员再就业2374人。坚持以创业带动就业,鼓励和扶持1870名返乡农民工自主创业。社会保障体系日臻完善。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面持续扩大,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合率分别为96.47%、93%。建成经济适用房2.45万平方米,廉租房1.98万平方米。城乡救助体系逐步健全。城乡低保基本实现应保尽保,发放农村低保金2989.5万元、城镇低保金848.75万元,“五保”供养率达99%。科技成果转化不断加快。荣获“国家科技进步县”称号,辣椒漂浮育苗技术被科技部认定为新成果,“虾子朝天辣椒”地理标志经国家质监总局评审公示,火焰山电器公司成功申报国家级高新技术企业。教育事业持续发展。基础教育实力日益凸显,“两免一补”政策全面落实,县职教中心成功申报国家级重点中等职业技术学校,“两基”工作通过国家督导检查。县一中升为省级二类示范性普通高中,县二中、三中创建省级示范性普通高中全面启动。“养成教育”和师德师风建设成效明显,各级各类教育持续发展,教育教学质量不断提升。人口计生工作得到加强。“村为主”工作体系和利益导向机制不断完善,出生人口性别比治理取得新进展,“省级婚育新风示范县”通过验收,低生育水平进一步巩固,常住人口符合政策生育率96.05%。卫生事业取得长足进步。计划免疫、疾病防控、健康教育、爱国卫生运动和卫生监督工作有序开展,突发公共卫生事件应急处置能力不断增强,手足口病和甲型H1N1流感防控工作取得明显成效,食品药品安全监管进一步加强。广电文体事业健康发展。群众文体活动和全民健身运动蓬勃开展,“全国文化先进县”通过文化部复评验收,建成广播电视“村村通”工程13120户,第三次全国文物普查工作基本完成。安全生产形势总体稳定,事故起数和死亡人数控制在市下指标内。应急管理体系不断完善。殡葬改革成果持续巩固。环境保护工作得到加强。气象、档案、民族、宗教、移民、外事、侨务、“双拥”、地方志等工作扎实推进,国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄人等各项事业全面进步。
七、致力环境改善,政府职能发生新转变
认真落实《进一步加强依法行政工作的决定》,政府决策的科学化、法制化、民主化水平不断提高。开展行政审批和行政许可项目清理,取消行政审批和收费项目109项。强化政务服务中心运行机制建设,受理各类行政审批和服务项目9.19万件,按期办结率100%。认真开展民主评议行风活动,深入推进政务村务和公用企事业单位办事公开,机关效能建设和“六大环境”打造取得良好成效。以开展“三问三治一创建”和“警示诫勉”活动为载体,大力加强行政监察和审计监督,扎实推进廉政建设和反腐败工作,党员干部问廉问责问效切实有力。自觉接受人大、政协的法律和民主监督,办理人大代表建议100件、政协委员提案139件。“五五”普法规划顺利实施,“法治遵义县”创建有序推进,依法治县工作取得新进展。“平安遵义县”创建持续深化,“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等工作扎实开展,社会治安综合治理取得新成绩,一些群众反映强烈的突出问题得到及时有效解决。信访、维稳工作富有成效,突发事件应急处置能力持续提升。安定团结、安居乐业、安全有序的社会环境进一步巩固,政府职能在效能提升和环境改善中发生新转变。
各位代表,过去的一年,面对持续蔓延的金融危机、急剧变化的经济形势、错综复杂的社会矛盾,全县上下顾全大局,解放思想,咬定目标,发展速度在逆势前行中持续加快;把握关键,抢抓机遇,攻坚克难,发展后劲在重点突破中持续增强;立足实际,艰苦创业,顽强拼搏,发展基础在民生改善中持续夯实;抓住重点,转变作风,狠抓落实,发展环境在和谐稳定中持续优化。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全县118万干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、干部职工、政法干警,向驻县部队、武警官兵、民兵预备役人员,向中央、省、市驻县单位、工商联、人民团体,向历届老领导、老同志和社会各界人士以及在我县创业发展的投资者、合作者、建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临一些突出问题和困难。一是经济发展基础薄弱。农业产业化水平不高,农民持续增收困难;工业结构性矛盾突出,受国际国内大环境影响,部分企业经营困难、增长放缓;第三产业发展不快,消费结构有待改善。二是要素制约越发明显。资源型和资源粗加工型占主导的经济结构既受制于国家产业政策调控,又受制于各种发展要素制约。三是财政收支矛盾突出。财政刚性支出增加,政策性减收因素增多,财政增长跟不上加快发展的需要。四是各种矛盾相互交织。经济社会加速转型带来的各种矛盾集中凸显,就业再就业压力增大,安全生产形势不容放松,维护稳定任务仍较繁重。五是发展环境还需优化。政府职能有待进一步转变,社会管理和公共服务水平有待进一步提高,经济发展环境有待进一步优化。我们必须保持清醒头脑,树立强烈的忧患意识和责任意识,采取切实有效措施,积极应对复杂矛盾,着力解决突出问题,确保经济社会持续健康发展。
2010年工作部署
2010年,是全面完成“十一五”规划目标、夯实“十二五”跨越发展基础的关键之年。从宏观环境看,世界金融危机影响还在持续,外部需求减弱、投资后劲不足、部分企业生产经营困难已成为经济运行中的主要矛盾,世界各国相继采取积极应对措施,全球经济深度衰退态势得到遏制并呈现企稳回升迹象,经济发展的宏观环境日渐利好,有利于我们“谋突破、促跨越”。从政策导向看,中央经济工作会明确提出,继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划,必将促进经济平稳较快发展,有利于我们“谋突破、促跨越”。从面临机遇看,省里扶持壮大黔北综合经济区的配套政策陆续出台,财政体制省直管县等政策效应不断放大,市中心城区“退二进三”、“退城进园”产业布局调整步伐加快,有利于我们“谋突破、促跨越”。从自身实际看,通过近几年的艰苦努力,基础设施逐步完善,发展环境不断优化,对外形象大幅提升,综合实力显著增强,加快发展、科学发展、率先发展的条件日趋成熟,特别是杭瑞高速、黔渝快铁等一批重大基础设施项目的开工建设,将使我县参与对外交流合作、加快产业优化升级的机遇更为广泛,有利于我们“谋突破、促跨越”。
当前,我县正处于综合实力显著增强、城市资本积累的快速成长期;非农转移不断加快、城市人口积聚的高速增长期;配套功能日趋完善、城市人居质量的加速提升期;多重优势相互叠加、城市规模扩张的全速发展期。我们面临的发展机遇大于挑战,但金融危机影响仍不可低估;发展形势总体向好,但经济回升基础仍不很牢固;发展环境比较宽松,但宏观调控转向仍不容忽视。在复杂形势和严峻考验面前,我们既要积极应对世界金融危机的冲击,又要牢牢把握国家“一揽子”计划带来的政策机遇,既要努力克服经济增长乏力等诸多困难,又要紧紧抓住新一轮项目建设的重大契机,既要有效化解政策调整对财政增收带来的巨大压力,又要积极寻求产业转移中催生的发展活力,千方百计把发展困难估计得更充分一些、把发展风险分析得更透彻一些、把发展压力考虑得更全面一些、把发展机遇把握得更准确一些、把发展措施制定得更实在一些。我们坚信:只要全县上下坚定信心,迎难而上,团结奋斗,合力攻坚,在应对挑战中把握新机遇,在开拓进取中争创新优势,在改革发展中开启新征程,就一定能够继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。
总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照“乘势而上谋突破、全面提升促跨越”的总体要求,坚持好字优先、求实务快,以加快推进新型城镇化为统领,全力主攻“工业园区、重点项目、招商引资、现代农业、民生保障”五大重点,突出抓好“铝及铝加工发展、矿产资源开发利用、商贸物流中心建设、农村综合改革、基础设施建设、‘十二五’规划”六件大事,正确处理改革、发展、稳定的关系,加快经济发展方式转变,统筹社会各项事业发展,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,奋力实现加快发展、科学发展、率先发展,为“十二五”跨越发展奠定坚实基础。
主要预期目标:地区生产总值确保增长16%,力争18%;财政总收入确保增长14%,力争16%;地方财政收入确保增长16%,力争18%;工业增加值、规模以上工业增加值分别确保增长18%,力争20%以上;固定资产投资确保完成80亿元,力争90亿元以上;社会消费品零售总额确保增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别确保增长10%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;万元GDP综合能耗下降4%,主要污染物实现达标排放;安全生产事故起数和死亡人数控制在市下指标以内。
实现上述目标,必须坚定不移抓好以下九项工作:
一、以项目攻坚为重点,以园区经济为目标,坚定不移推进新型工业化建设
坚持“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的思路不动摇,以项目攻坚为重点,以园区建设为载体,以产业集群为目标,加快工业发展方式转变,促进工业结构优化升级,推动新型工业化建设迈上新台阶。
突出重大项目攻坚。扎实开展“项目攻坚年”活动,完善落实“五个一”项目推进机制,全力以赴做好重大项目建设的协调服务工作,千方百计提高项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率。确保遵义80万吨氧化铝、拉法基水泥、福鑫钢铁二期技改、红星碳素扩能技改等项目建成投产,加快鸭溪酒业1.5万吨扩能技改、行远陶瓷四期等项目前期工作,力争尽早开工建设。积极创造条件,争取启动遵义铝业后13万吨扩能技改工程。继续实行重点企业挂帮制度,加强工业经济运行调度,强化要素资源综合协调,推动“老干妈”、鸭溪电厂、行远陶瓷、和诚矿业、双龙水泥等建成项目满负荷生产。同时,超前谋划和加快推进一批后续重大项目,力争一批项目进入省“十二五”规划:围绕做大黔北铝工业规模,争取配套启动鸭溪电厂二期工程,扎实推进遵义氯碱化工业发展,走通走好“煤—电—铝—氯碱”、“煤—电—硅”一体化联合经营和集中化协调发展路子;大力推进遵义汇兴铁合金异地技改和钼镍、硅镁产业发展,培育发展光伏产业,加快贵州航天特种汽车扩能技改项目建设。
狠抓工业园区建设。按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则,注重与产业政策、城镇发展体系、矿产资源开发利用规划、新农村建设规划相衔接,编制完善园区总体规划和年度建设计划。坚持多渠道投入、高标准建设、精细化管理,做大、做强、做优工业园区,搭建招商引资和产业集聚平台,加快园区经济发展步伐,把园区建成县域经济核心区、科技创新先导区、体制机制试验区、城市拓展新片区。举全县之力、聚各类要素,抓好以水电路为主的园区基础设施建设,确保高标准建成龙山工业园工业大道和排污设施,加快龙泉、和平工业园一期工程“三通一平”建设,力争开工建设苟江和鸭溪工业园主干道;完成遵南灌区——水泊渡一期工程管网系统建设,开工建设阁庄、和平两座变电站,为园区发展提供能源保障。
推进企业转型升级。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,加强企业自主创新能力建设,加快运用先进适用技术改造提升传统产业,着力实施钢铁、铁合金、水泥等重点行业的技术改造或联合经营。巩固发展建材、冶金、化工、医药等传统产业,加快发展食品加工、原材料精深加工和能源工业,大力发展高新技术产业和新材料工业,培育发展制造业和钼镍新兴产业,做大做强一批优势骨干企业,着力打造“铝及铝加工、能源冶金建材、生态农业”三条循环经济产业链。强化节能减排目标责任制,突出抓好重点行业和领域的节能减排工作,加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和设备,大力发展低碳经济,加快企业转型升级步伐。继续实施名牌发展战略,着力培育一批名、优、特、新产品,不断提升企业市场竞争力。
加快矿产资源开发。围绕发展壮大煤炭工业,全力提速煤矿技改建设,确保8处矿井竣工验收;完善大矿建设协调机制,加快柿花田、庙新等骨干矿井建设进度。积极推进煤矿瓦斯综合利用,建成永辉、纸房等煤矿瓦斯发电项目;完成芝麻—竹园片区煤炭资源勘探,启动2—4个勘查项目。强化煤炭生产调度,全力保障县内工业和群众生产生活用煤;确保完成煤炭产量130万吨,煤炭税费1.3亿元。合理配置铝土矿资源,依托铝业龙头带动,加快发展配套产业。积极发展钼镍金属深加工产业,促进资源循环利用和产业可持续发展。加大富镁白云石资源勘查与利用力度,科学开发硅石资源,依托遵义镁业扩能技改,力争在金属镁和镁铝合金项目建设上取得新突破。坚持开发与保护并重,深入推进“和谐矿区”建设,整顿和规范矿产资源开发秩序,严厉打击私挖乱采、以采代探等违法违规行为。
二、以现代农业发展为重点,以打造黔北钱仓为目标,坚定不移推进新农村建设
坚持以现代农业发展为重点,以促进农民增收为核心,以龙头企业建设为抓手,以科技推广运用为动力,以专业合作组织为纽带,用工业化思维谋划农业发展,用城镇化扩张带动农民转移,大力发展“四型”农业经济,扎实推进新农村建设,促进农业不断增效、农民持续增收、农村更加繁荣。
主攻“四型”农业经济,加快建设黔北钱仓。立足科技支撑,狠抓结构调整,发展规模经营,强化龙头带动,以“四型”农业经济提升现代农业发展内涵,力争把“黔北粮仓”打造为“黔北钱仓”。确保粮食总产量稳定在60万吨左右,种植辣椒40万亩、烤烟10万亩、蔬菜25万亩、红粮10万亩以上;种草12万亩,外销生猪60万头以上,牛、羊存出栏分别增长15%、20%以上,家禽出栏370万羽以上,肉类总产量9万吨以上。一是狠抓科技推广,大力发展“科技型”农业经济。广泛推广农业先进适用技术,抓好“科技入户”、“高产增产”和“四种”工程,健全县、镇、村、大户四级推广网络,不断提高农作物和畜禽良种覆盖率。完善鼓励干部职工领办现代农业项目的政策措施,坚持干部职工特别是镇村和农技干部办点示范制度,进一步放宽领办的范围和领域。深入实施农村科技人才开发工程,综合运用奖励表彰、聘任顾问、梯度培训等方式,加快培养一批有较强市场意识、较高生产技能、较好管理能力的现代农业经营者。大力提升农机化水平,加强农业标准化建设和农产品质量安全监管,加大优势农产品地理标志认定和保护力度,发展优质、高效、品牌农业。进一步完善农村综合服务体系,强化农资市场监管,严惩坑农害农行为,切实保护农民合法权益。二是狠抓结构调整,大力发展“板块型”农业经济。按照“稳粮烟、增菜畜、兴椒茶、调结构、促增收”的思路,认真做好各区域特色产业发展规划,积极推广优良组装配套种植模式,深入开展“万元田”和“千元院”创建,不断提高土地复种指数和产出效益。围绕做大做强农业板块经济,集中抓好东部以辣椒、畜牧和蔬菜为主的产业带,西部以烤烟、种草养畜和无公害蔬菜为主的产业带,东南部和西北部以烤烟、生猪、脱毒马铃薯、中药材为主的产业带,中部以特色蔬菜和观光农业为主的产业带建设。认真实施“3941”工程,力争把南白、三合、苟江、龙坪、三岔、鸭溪、枫香、马蹄、泮水建设为市级生态农业和黔北钱仓示范区,为创建国家级生态农业示范县奠定基础。三是狠抓土地流转,大力发展“效益型”农业经济。积极搭建土地流转信息服务平台,规范土地流转程序、形式、手段和档案管理,建立流转合同指导、仲裁等制度。继续完善租赁经营、“反租倒包”等流转模式,探索建立土地股份合作社,鼓励农民带地入股、保底分红,以利益导向促进土地流转。依托农业龙头企业、中介组织和种养大户,鼓励适度规模经营,因地制宜推进以辣(花)椒、大(香)葱、香菇、脱毒马铃薯、青田鱼等商品蔬菜、种草养畜、特种水产为主的特色产业基地和示范园区建设,着力打造区域特色明显、产业聚集度高、综合效益良好的优势产业区,不断提升规模经营水平。四是狠抓龙头建设,大力发展“带动型”农业经济。认真落实“帮、监、促”措施,扶持壮大“老干妈”、“旭阳食品”、“贵三红”、“白果贡米”、“强平肉联”、“三省茶叶”等农产品加工企业,引导支持优强企业参与农业产业化经营。坚持“围绕龙头建基地”,推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业集聚,逐步形成产、加、销一体化的利益连结机制和稳定供销关系,实现以加工带基地、基地促加工的良性互动。大力培育农村合作经济组织、农产品行业协会和农民经纪人队伍,重点抓好辣椒、生猪、蔬菜等专业协会建设,总结推广“龙头企业 协会 农户”、“支部 协会 站所 农户”等农业发展模式,提高农民进入市场的组织化程度。扎实推进新农村建设,夯实“三农”发展基础。坚持“抓亮点,打基础,点面结合,整体推进”的思路,围绕产业路、致富路、景观路建设,继续集中力量在贵遵高速、326国道和210国道沿线高标准创建一批新农村综合示范带样板;围绕南楠公路、杭瑞高速和黔渝快铁拆迁安置,科学规划建设一批新农村综合示范带精品点。加强农村水电路等基础设施建设,全面推进以“五脏五乱”为重点的村庄整治,狠抓沼气管护使用和“三沼”综合利用,不断改善农村生产生活条件。确保新增“四在农家”创建惠及2万农户以上,新改建“黔北民居”2500栋以上,建成沼气池5000口以上。进一步巩固退耕还林成果,继续抓好集体林权制度配套改革,认真实施以天然林保护为重点的各项林业工程,扎实推进石漠化综合治理试点工作,增强农村可持续发展能力。以农村土地管理和城乡户籍制度改革为突破口,深入推进龙坑城乡一体化试验试点工作。加强农民负担监督管理,完善“一事一议”筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。认真实施涉农资金整合试点工作,按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则,整合用好各类涉农资金,全面提升涉农资金使用效益,确保完成4万亩高标准农田建设任务。扎实抓好新阶段扶贫开发,确保3000名农村贫困人口脱贫。继续做好水库水电移民安置工作,落实好大中型水库移民后期扶持政策。严格执行耕地保护和节约用地制度,努力盘活闲置国有土地存量,抓好农业综合开发和“沃土工程”建设,加大土地开发整理力度,确保新增耕地占补平衡指标1万亩以上。
加强农民技能培训,切实做好劳务输转工作。抢抓省里建设一批农村劳动力就业转移大县培训示范项目机遇,积极探索城乡劳动力一体化培训新路子,继续抓好“阳光工程”和“雨露计划”,大力开展订单、定向和实用技能培训,不断提高农民素质和创业能力。坚持就近就地转移劳动力,继续鼓励和支持农民工返乡创业,引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强劳务输出的组织管理,稳步扩大劳务输出规模,确保新增转移农村富余劳动力3万人以上。加大劳动保障监察和执法力度,进一步规范人力资源市场和企业用工行为,努力在全县形成鼓励创业、支持创业、投身创业、和谐创业的良好氛围。
三、以城建开发为重点,以提质扩容为目标,坚定不移推进新型城镇化建设
按照“城市有特色、建筑有个性、市民有精神”的要求,大力推进新型城镇化建设,以新型城镇化引领新型工业化和农业产业化良性互动发展,加快城乡一体化步伐。确保完成城建总投资13亿元,力争城镇化率提高1.8个百分点以上。
坚持科学规划。抓紧编制完善城镇控规、详规和各类专业规划,统筹安排学校、广场、公园、文体、交通、电力、通讯、绿地等基础配套设施,提高规划编制的深度和广度。加强城镇规划与专业规划、园区规划、村庄规划之间的衔接,实现以园拓业、以业兴城、以城带乡,使工业园区成为城镇发展的新组团。按照“南北拓展、东西贯通、科学合理、功能完善”的要求,完成南白—龙坑控制性详规编制和新城区城市设计,努力构建遵义新城区城市框架。按照“突出特色、个性鲜明、彰显内涵”的要求,完成乌江、尚嵇、鸭溪、虾子、三岔、枫香、团溪等9个镇政府所在地控制性详规编制和50个村庄规划。加强规划制定、实施和修改的监督管理,严格规划违规变更的责任追究,切实维护规划的权威性、连续性和严肃性。
提速城建开发。认真贯彻落实《加快推进新型城镇化的决定》和《实施意见》,按照“加快旧城、主攻新区、重点突破”的要求,打好拆迁攻坚战,凝聚合力提速城建开发,促进城镇提质扩容。加快阳光花园、华诚都汇、扬州恬园、万豪城、麓湖园等房开项目建设,初步建成一批高质量高品质的住宅小区。抓好共青湖综合开发,力争启动共青湖五星级大酒店和会展中心项目建设。加快推进中龙酒店建设,争取招商启动县二中西侧和南白村洗车场等片区开发。落实刺激房地产投资消费的政策措施,鼓励镇(乡)干部和县内外群众在县城购房。加强房地产市场监管,严厉打击“非法房开”和一房多卖、多方抵押等违法行为,进一步规范房地产市场。突出产业支撑和个性彰显,加快小城镇建设步伐,巩固提升乌江、虾子、尚嵇、鸭溪片区中心城镇建设内涵,大力推进三合、三岔等县城拓展区和枫香、团溪等节点城镇建设,统筹抓好一般集镇和农民新村建设,着力打造一批独具魅力、宜居精致的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇。
主攻物流市场。采取招商引资、向上争资、置换生资等多种运作方式,大力推进商贸物流中心建设,加快虾子辣椒批发等区域性农副产品市场的升级改造,着力培育商贸物流经济和市场流通产业。进一步完善绿色产品交易市场运行机制,加速推进黔北汽车博览中心和机电市场建设,积极争取茶酒博览中心落户,力争招商启动建材家居、生产资料批发、日用品仓储超市等市场建设,高标准规划建设总部经济区,积极发展“总部经济”,努力将龙坑打造为遵义新一轮经济增长的现代物流中心。
完善城市功能。树立“适度超前、创新经营”的理念,大力推进城镇基础设施建设,全面提升城镇综合承载能力。启动县城乌江路东段、东大街南段、环北路、娄山大道、小街小巷“白改黑”等路网改造工程和忠龙快线、新城区管网共同沟建设,加快县城南部污水提灌站、青山供水工程、县医院住院综合大楼和县中医院住院大楼等项目建设,开工建设县总工会综合楼、体育馆、图书馆和综合档案馆,规划建设桂花山公园和老木岭森林公园,加快世纪广场建设和象山公园扩建步伐,积极做好南白火车站扩建协调服务工作。围绕完善城市交通、供水供电、污水处理等功能,全力向上申报和争取项目。创新经营机制,突破资金、土地、拆迁三大瓶颈,进一步放开资本等市场,积极采用BOT、BT、TOT等多种方式融资推进城市开发建设。
强化城镇管理。加大城镇环境综合整治和城市综合执法力度,有计划有步骤地改造或拆除影响县城形象和功能的旧建筑及临时设施。加快县城划行归市工作,着力打造家居、服装、娱乐、美食、农产品等特色商业街区。继续实施县城“拆房还绿”和“四化”工程,启动南白高速路出入口周边和天池大街景观改造工程。进一步理顺城镇管理职能,探索建立分工明确、责任到位、运转高效、规范有序的城镇长效管理机制。深化“整脏治乱”专项行动和“四民社区”创建活动,扎实推进“一建三创”和创建无障碍设施城市工作,不断提高市民文明素质和城市管理水平,努力将县城打造为宜居、宜业、宜商、宜学的遵义新城区。
四、以激活投资为重点,以共享共建为目标,坚定不移推进城乡基础设施建设
强化固定资产投资目标责任制,扎实抓好项目储备、争取、建设和管理工作,加强城乡基础设施建设,以激活投资拉动经济增长,夯实“十二五”跨越发展基础。
千方百计争项目、促投资。把编制“十二五”规划、加强项目库建设作为事关全县发展和民生的重大战略任务抓紧抓好。认真研究国家宏观调控政策和资金投向变化,加快编制一批打基础、谋长远、得民心的重大项目,既注重规划科技含量高、投资见效快的产业发展项目,又注重策划基础性、网络化的公共服务项目。做细做实做深项目前期工作,提高项目规划、设计和论证水平,确保项目报得上、通得过、批得快、建得好。重点围绕“三农”发展、基础设施、优势产业、民生保障、科教文卫、生态建设等领域,扎实谋划、包装、储备、申报一批基础设施项目、生产发展项目和产业支撑项目,以项目带动突破一产、优化二产、提速三产。强化争项目、争资金责任制,完善争项目、争资金考核奖惩机制,力争更多项目落地建设投产。
全力以赴建项目、夯基础。把交通、水利等基础设施建设作为夯实跨越发展基础的核心来抓,全力以赴推进项目快开工、快建设、快投用,不断改善经济社会发展条件。一是加快交通基础设施建设。大力实施“交通引领经济”战略,努力提升村级公路通达能力,多渠道投入交通建设资金3.5亿元以上,力争建成通村油路150公里、通村公路200公里、乡镇客运站5个。强力推进南楠公路建设,完成底水河大桥建设和三沙大桥改造,启动乌江渡码头建设,扎实做好楠木渡码头建设前期工作和杭瑞高速、黔渝快铁建设协调服务工作。强化交通运输市场整治,加大公路管养和超限治理力度,加快农村客运事业发展。二是加强农田水利设施建设。围绕增强农业综合保障能力,继续抓好遵义灌区渠系配套和节水灌溉工程建设,力争早日形成调水能力;大力争取大型灌区续建配套项目,扎实推进病险水库治理和中低产田土改造,加强烟水配套、雨水集蓄利用、“三小”、“长治”、集镇供水改造和农村饮水安全等工程建设。确保多渠道投入农田水利建设资金1.5亿元以上,全面完成病险水库治理任务,实施烟水配套工程5万亩,治理水土流失面积20.66平方公里,解决农村8万人安全饮水问题。三是加大电力等基础设施建设。尽快启动实施农村电网改造工程,加强城市电网和供电配套设施建设,不断提高城乡电网供电能力和可靠性。加快农村信息化建设,积极整合“农经网”、“农业信息网”等涉农信息资源,努力为农民提供用得上、用得起、用得好的综合信息服务。
严肃纪律管项目、保质量。完善落实项目建设责任制,简化和规范项目建设过程中的核准备案、前置审批等程序,切实为项目实施提供优质高效快捷的服务,确保已批准的项目按期开工建设,已开工的项目形成更多实物工程量。加强对项目工期、质量、资金的全程监控,实行财政监管、审计监督、纪检监察三位一体的项目资金管理机制,完善政府投资建设项目财政评审和预决算审计制度,对“超概”项目严格责任追究,确保工程质量和建设安全,以项目实施成效争取更多项目支持。
五、以旅游业发展为重点,以扩大消费需求为目标,坚定不移推进第三产业建设
以扩大消费需求为目标,以发展特色旅游为龙头,努力打造黔北文化旅游胜地,培育特色旅游品牌,带动服务业加快发展,增强消费拉动能力,提高第三产业对经济增长的贡献率。
着力提升旅游产业。坚持“县内外联动发展、软硬件完善配套”的原则,加快旅游资源的开发、整合和优化,力争接待游客150万人次,实现旅游综合收入10.5亿元以上。优先发展红色旅游,加快发展乡村旅游、休闲旅游、工业旅游,满足不同群体的旅游需求。加强重点旅游景区建设,确保乌江渡红色旅游二期工程建设完工,招商推进枫香温泉和平正仡佬族文化博览园建设,进一步完善云门囤景区配套设施,力争云门囤申报国家3A级以上景区取得成功。积极推动跨区域旅游合作,加大旅游宣传促销力度,巩固提升乌江渡、云门囤、枫香温泉等旅游精品线路。强化旅游市场监管和从业人员培训,开发建设一批具有地方特色和资源优势的旅游商品,全面提升旅游业服务水平。
着力拉动城乡消费。把扩大消费需求与加快服务业发展有机结合,着力巩固提升餐饮宾馆、交通运输、邮政通讯等传统服务业,加快发展金融保险、科技服务、信息中介等新兴服务业,积极发展休闲健身、家政装修、物业管理等社区服务业。鼓励和支持镇(乡)因地制宜规划建设特色商业“一条街”。继续抓好“新网”和“万村千乡市场”等工程建设,积极推行连锁经营、物流配送等现代流通方式。认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴政策,刺激和扩大城乡消费。整顿和规范市场经济秩序,改善消费环境,强化市场监管,严厉打击制假售假等损害消费者合法权益的行为,增强消费对经济增长的拉动作用。
着力壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施,坚持“非禁即入”,鼓励全民创业。加快融资担保平台建设,深化银政合作、银企对接,拓宽非公企业融资渠道。继续抓好中小企业促进工程,引导非公企业向工业园区和产业基地集中,努力培育非公经济产业集群,着力提高非公经济集约化、规模化水平。大力支持非公企业与相关科研机构联合,加强管理和技术人才的培养、引进、开发,实现科技成果和人力资源广泛共享,提高非公经济人才队伍的整体素质。鼓励非公企业与县内大企业、大集团搞好产业协作配套,借助外力实现产业升级,促使非公经济在扩大规模、做大总量上取得新突破。
六、以招商引资为重点,以提高项目落户率为目标,坚定不移推进开放型经济建设
深入实施开放带动战略,坚持把招商引资作为促进大投入、建设大项目、形成大产业的首要举措,按照“政府主导、各方参与、园区承载、突出产业、整体推进”的思路,大力开展大招商、招大商活动,力争更多项目落地生金,不断加快开放型经济发展步伐。确保招商引资到位资金32亿元以上。
搞好规划抓招商。认真研究国家产业政策和外商投资趋势,围绕优势资源开发和特色产业发展,及时调整和充实招商引资项目库,高质量规划包装一批重点项目。依托辣椒、生猪、蔬菜等优势产业,规划包装一批农业产业化项目,力争在农业招商上有新突破;依托矿产资源开发利用和产业链延伸,规划包装一批资源优势加快向经济优势转化、促进产业配套和企业集群的重大项目,力争在工业招商上有新突破;依托城市经济发展壮大,突出商贸流通和旅游业,规划包装一批市场物流、城建开发、旅游景区、餐饮宾馆等服务性项目,力争在三产招商上有新突破。加大项目前期工作的财政投入,搞好项目可行性研究论证,提高项目包装质量和深度,增强项目竞争力和吸引力。
创新方式抓招商。坚持外商内商一起招,外资内资一起引,大小项目一起上,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。继续实施“走出去、请进来”战略,大力开展定点招商、上门招商、对口招商和专题招商,积极推行以商招商、产业招商、委托招商和中介招商,鼓励更多落户企业老板“当红娘”引荐项目,逐步探索建立多元化的立体招商模式,实现由政府行政招商为主向市场主体招商转变,由优惠政策招商为主向优质环境招商转变,由单纯引进资金为主向引资引智并举转变。加强对外宣传和舆论引导,积极利用各种节会和文化交流平台向外推介项目,不断扩大遵义县的知名度和影响力。充分利用人脉资源,广泛联络沿海地区行业协会和中介机构,加强与大集团、大企业、大商家的战略合作,着力引进一批投资强度大、市场前景好、科技含量高、带动能力强的重点项目。充分发挥工业园区“磁场效应”,努力吸引一批大项目入驻园区发展,推动产业合理集聚和资源优化配置,提高单位面积投资强度和产出水平。
完善机制抓招商。强化招商引资目标考核管理,进一步完善落实招商引资激励机制,激发全民招商引资热情。建立健全一月一汇总、一季一督查、半年一分析、全年一考评的工作制度,及时掌握信息跟踪、项目洽谈、手续办理、项目建设等情况,努力促成意向项目早洽谈、洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产,切实提高项目签约率、资金到位率、开工建设率和投产达效率。着力解决好企业融资、用地、用工等实际问题,使客商引得进、落得下、留得住、安得稳。
优化环境抓招商。树立“服务比引进更重要”的理念,严格兑现招商引资优惠政策,大力改善投资软环境,坚决查处损害经济发展环境的行为,努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好投资氛围。完善投资环境社会监督评价体系,强化招商引资“绿色通道”建设,对重大项目实行“首问责任制”、“一次告知制”、“服务承诺制”、“办件代理制”、“限时办结制”。广泛推行《客商证》政策,建立县级领导与投资企业约见制度,对外来投资者子女入学、就医等方面给予更多方便,让广大客商来县投资放心、办事顺心、工作安心、生活舒心。
七、以增收节支为重点,以收支平衡为目标,坚定不移推进公共财政体系建设
强化财税征管,确保收支平衡。围绕做大总量、提升实力、增强后劲,把财源建设落实到重点行业、重点企业、重点项目和重点工程,巩固壮大能源、建材、冶金、化工等支柱财源,加快培植房地产、食品加工、旅游、餐饮等后续财源,不断夯实税收基础、优化税源结构。坚持依法治税,强化税收征管,建立完善规模企业财务与纳税信息库,积极推行社会综合治税,严禁越权减免税收,清理到期税收优惠政策,在组织收入和挖潜增收上下功夫,确保主体税种稳定增长。深化财政管理体制改革,推行财政科学化、法制化、精细化管理,加快构建公共财政体系框架。牢固树立“过紧日子”思想,加强部门预算、收支预算、项目资金、专项资金、非税收入、国库集中收付和政府采购管理,严格控制人、车、会等非生产性支出。继续开展“小金库”专项治理,建立完善事前、事中、事后一体化的财政资金监督机制,规范财政财务行为,提高财政资金使用绩效,确保财政收支平衡和人员工资、机构运转、民生保障等重点支出需要。进一步完善国有资产管理体制,努力盘活国有资产存量,做大做强国投公司,增强其服务重大项目建设的贷款融资能力,促进国有资产保值增值。建立健全政府偿债机制,防范和化解债务风险。
支持金融发展,提高运行质量。加强金融生态环境建设,帮助金融机构防范和化解金融风险,确保金融业健康平稳运行。完善政、银、企常态化合作机制,促进信贷与产业政策协调联动,引导金融机构创新服务方式、拓展服务领域、提高服务质量,努力实现地方经济与金融业协调发展、互利双赢。
八、以民生改善为重点,以统筹发展为目标,坚定不移推进和谐社会建设
把改善民生作为工作的根本价值取向,大力发展社会各项事业,千方百计为民办实事、谋福祉,努力使群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,让改革发展成果普惠于民,不断提升群众的和谐指数和幸福指数。
抓牢民生保障不动摇。一是全力保障失地农民根本利益。坚持“先修安置房,后开发建设”的原则,进一步完善拆迁安置补偿办法,统一同类区域的拆迁安置补偿标准。高标准规划建设拆迁安置点,建立健全失地农民基本生活保障和社会养老保险制度,使被拆迁群众能够搬得出、稳得住、过得好。逐步完善货币化、市场化征地拆迁安置制度,加大失地农民劳动技能培训力度,探索建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的长效保障机制。二是扎实做好就业再就业工作。全面落实促进就业再就业各项政策,确保新增城镇就业6100人,其中下岗失业人员再就业2000人以上。大力发展劳动密集型企业,依托重大项目开发就业岗位,不断拓展就业空间、扩大就业规模。加强劳动力市场建设,加大就业培训和指导力度,强化就业再就业引导扶持,完善困难群众就业援助制度,统筹抓好大中专院校毕业生、退伍军人、零就业家庭等人群的就业工作。加快市民创业服务中心建设,鼓励和支持自谋职业、自主创业。三是不断完善社会保障体系。进一步落实“三条保障线”、巩固“两个确保”,完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,扎实抓好全国新型农村社会养老保险试点工作,深入推进城镇居民基本医疗保险。进一步完善城乡救助体系,扎实做好农村低保提标扩面、城镇低保、优抚安置、“五保”供养、救灾救济等工作,大力发展社会慈善事业,着力解决困难群众的生产生活问题。继续抓好保障性安居工程建设和农村茅危房改造,确保建成廉租房1.5万平方米,完成农村茅危房改造1500户以上。四是着力统筹城乡教育发展。巩固提高“两基”“国检”成果,完善落实义务教育经费保障机制,做强基础教育、办活职成教育、重视学前教育、关心特殊教育、扶持民办教育,促进各类教育协调发展。围绕打造教育强县,启动新一轮校点布局调整工作,科学制定县城教育发展总体规划,有序扩充县城教育资源。继续推进农村薄弱学校改造、校舍安全改造和寄宿制学校建设。优化高中教育,抓好县二中、三中省级示范性普通高中创建工作,启动县一中升省级一类示范性普通高中、县职教中心申报全国1000所示范中等职业学校和1000个职业教育实训基地工作,努力提高高中阶段毛入学率。加强师德师风建设,深化“养成教育”和未成年人思想道德教育,全面提升教育教学质量。五是进一步提高医疗卫生保障水平。稳步推进医药卫生体制改革,扎实抓好城乡卫生基础设施建设,加快社区卫生事业发展,加大卫生从业人员培训力度,不断提高公共卫生服务水平,增强突发公共卫生事件应急处置能力,争创“全国县级示范中医院”。巩固完善新型农村合作医疗制度,确保参合率95%以上。强化疾病预防控制,加强食品药品监管,确保群众用药和食品安全。发展妇幼卫生保健事业,开展爱国卫生运动,提高全民健康素质。六是高度重视环境保护和地灾防治工作。严格执行环境影响评价、建设项目“三同时”和排污许可证制度,抓好工业“三废”和农业面源污染综合治理。加强重点污染源动态监管,严格控制主要污染物排放总量,确保污染物达标排放。强化饮用水源保护与治理,努力保障群众饮水安全。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度,妥善处理因矿山开采引发的环境污染和地质灾害问题,切实维护矿区群众合法权益。
抓好社会事业不放松。一是全面提升人口计生工作水平。加大计生法律法规政策宣传力度,继续巩固“国优”创建成果,进一步完善“村为主”工作体系,强化计生优质服务,落实利益导向机制,加强流动人口管理,综合治理出生人口性别比,稳定低生育水平,确保常住人口符合政策生育率94%以上。二是继续实施人才强县战略。深化干部人事制度改革,强化事业单位绩效工资的实施管理,完善事业单位人员聘用和岗位管理制度。继续抓好“一村一名大学生”工程,加快党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村乡土人才的培养,搭建人才合理有序流动的平台和机制,开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。强化科技创新和普及推广,做好知识产权保护工作,促进科技成果的转化利用。三是大力发展文体广电事业。加强公共文化体系建设,确保24个乡镇综合文化站建成使用。继续抓好“文化信息资源共享”、“农家书屋”、“万村书库”等工程,广泛开展“三下乡”、“四进社区”等群众性文体活动。强化文化市场监管,深入开展“扫黄打非”,坚决取缔“黑网吧”,为下一代健康成长营造良好文化氛围。做好文物和非物质文化遗产保护工作。开展全民健身运动,发展竞技体育。继续抓好“村村通”工程建设,不断扩大广播电视覆盖面和数字电视普及率。四是统筹抓好其他各项社会事业。加强和改进统计工作,完成第六次全国人口普查任务。深化“春晖行动”、“三关工程”等活动。进一步巩固殡葬改革成果。全面完成第八届村(居)民委员会换届选举工作。继续做好气象、档案、民族、宗教、外事、侨务、应急管理、住房公积金、“双拥”等工作,努力推动国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄人等事业健康发展,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面进步。
抓实平安创建不懈怠。扎实推进“六大环境”打造工作,坚持用铁的手腕、铁的措施、铁的纪律治理发展环境。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善落实安全生产责任制和“包保”责任制。深化安全生产“三项行动”和示范镇(乡)创建,扎实推进隐患排查治理和煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治,继续实施重大隐患挂牌督办和公告公示制度,坚决遏制重特大事故发生。加强法治宣传教育,深化“平安遵义县”创建活动,抓好镇(乡)综治工作中心建设,全面落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、传销等违法犯罪行为。深入开展“打黑除恶”专项行动,突出抓好企业周边环境和建筑运输市场整治,严厉打击强拉强运、强买强卖等影响企业正常生产经营建设的行为。高度重视信访工作,进一步完善人民内部矛盾纠纷排查调处机制,积极解决群众的合理合法诉求,加大对非正常上访重点人员的打击力度。加强维稳防控体系建设,狠抓维稳责任制落实,妥善处理和化解各种社会矛盾,切实维护安定和谐有序的政治局面。
九、以转变职能为重点,以提升效能为目标,坚定不移推进政府自身建设
按照建设创新、法治、务实、为民、清廉政府的要求,以新一轮政府机构改革为契机,进一步加强政府自身建设,不断提高领导科学发展能力,促进职能转变、效能提升。
科学理政,进一步增强政府创新力。加强政治理论学习,坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。深入研究国际金融危机和国内经济运行压力加大的形势,善于运用战略思维、开放视野筹划工作、谋划未来,善于运用改革思路、创新方法解决发展中的问题,切实提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。坚持统筹兼顾、突出重点,协调处理好局部与整体、当前与长远的关系,不断增强工作的前瞻性、主动性和实效性。
依法行政,进一步增强政府公信力。深入贯彻《进一步加强依法行政工作的决定》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善落实重大行政决策征求意见、合法性审查、集体讨论和规范性文件制定、审查、备案等制度。扎实推进“法治遵义县”创建,确保“五五”普法通过验收。认真落实政府信息公开制度,深入推进政务村务和公用事业单位办事公开,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大、政协的法律和民主监督,强化审计、监察部门的行政监督,重视新闻舆论和公众的社会监督,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见,不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。
高效施政,进一步增强政府执行力。以作风转变为重点,深入推进机关效能建设,完善政务服务中心运行机制,严格实行项目审批和便民服务“一站式”办理。积极推行网上行政审批和电子监察,把机关效能建设置于社会监督之下,推动机关工作提速、效率提高、形象提升。扎实开展“狠抓落实年”活动,大兴求真务实、真抓实干之风,坚持多深入实际、多掌握实情、多研究实招,少开会、少行文、少评比,腾出更多精力谋发展、办实事。建立完善决策目标、执行责任、考核监督三位一体的管理体系,严格落实分工负责制、过程督查制、结果追问制和责任追究制,加强对重点工程、重大事项、重要工作的调度督查,确保政令畅通。
为民执政,进一步增强政府亲和力。坚持以人为本,把执政为民的要求融入到思想情感里、体现到政策措施中、落实到具体行动上。强化社会管理,完善公共服务体系,优化公共资源配置,把更多的注意力放到社会管理上、投入到公共服务上、倾斜到改善民生上。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,关注民生,善解民忧,力谋民利,多办暖人心、稳人心、得人心的实事好事,让人民群众共享更多改革发展成果。
从严治政,进一步增强政府约束力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,深入推进“三问三治一创建”和“警示诫勉”活动,加强对领导干部特别是主要领导和重点岗位人员的经济责任审计,加大贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件查处力度。深化行政审批制度改革,进一步完善工程招投标、政府集中采购等运行机制,坚决纠正部门和行业不正之风。加强廉政教育和管理,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,做到用制度管权、管事、管人。
各位代表、同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们在中共遵义县委的正确领导下,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,始终保持时不我待、只争朝夕的精神,始终保持锲而不舍、求真务实的作风,始终保持敢为人先、勇争一流的斗志,进一步解放思想、坚定信心、攻坚克难、乘势而上,站在新起点、抢抓新机遇、争创新优势、实现新跨越,为全面完成“十一五”规划和县十三届人大四次会议确定的各项目标任务,奋力推进全县经济社会加快发展、科学发展、率先发展而努力奋斗!
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