- 2009年合肥市包河区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1604次
——2010年1月26日在合肥市包河区
第二届人民代表大会第五次会议上
区 长 胡启生
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,真抓实干,全力以赴“保增长、保民生、保稳定”,全面完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务。
过去的一年是大发展逆势上扬的一年,区域经济在高基数上实现高增长
六项指标全市第一。有效应对复杂形势的变化,力保增长,经济运行持续高位,6项主要经济指标位居全市城区之首,“第一城区”的综合实力再上新台阶。全年实现地区生产总值288亿元,同比增长17.5%;完成全社会固定资产投资465亿元,同比增长32.8%;实现规模以上工业产值292亿元、增加值79亿元,同比分别增长21.4%和17.8%;引进内外资总量161亿元,同比增长12.6%;完成区级财政收入15.44亿元,同比增长32.4%。其它主要指标继续保持全市领先位次。全年完成工业投资80亿元,同比增长28.9%;完成社会消费品零售总额112亿元,同比增长27%;城镇居民人均可支配收入达到18122元,农民人均纯收入达到7056元。
产业经济增创特色。以大企业强势支撑的工业经济稳健增长。汽车、电力两大产业实现产值均超百亿元,占全区比重超过80%。航空产业园、江淮客车、安凯客车、M209等重大项目加快建设,全年新增规模以上工业企业51家,新增产值超千万元企业33家。以大项目引领牵动的商贸服务业加快升级。开工建设万达广场、东方广场、滨湖国际会展中心、滨湖金融后台服务中心等大型现代服务业项目,竞相发展滨湖世纪城Shopping Mall、皇家海域度假酒店、万国农贸市场、居然之家、永辉超市、宁国路餐饮娱乐等各类业态,城乡居民旺市消费拉动有力。以休闲旅游为方向的都市型农业特色发展。加快实施大圩土地整理和安徽滨湖现代农业综合开发示范区项目,深入开展“清洁家园、绿化乡村”大会战,精品打造圩西、磨滩、沈福等新农村建设示范点,滨湖旅游节、大圩葡萄节等节庆活动提升品牌。
发展活力加速释放。突出“滨湖新区、包河工业区”两大平台支撑。滨湖新区拓展到30多平方公里,入驻项目120多个,全年完成投资131亿元,占全区比重28%;完成区级财政收入1.2亿元,拉动区级财政收入增长10.3个百分点,荣获“全国城市生态建设示范区”,滨湖优势效应加速放大。包河工业区完成工业投资43.6亿元,实现规模以上工业产值83.4亿元,规模工业企业达到83家,分别占全区比重达到52.5% 、28.6%和40.3%,园区工业主阵地效应更加凸显。强化“开放、创新”两大要素保障。组建长三角、珠三角驻点招商小组和5支专业招商小组,组团参加中博会、厦洽会、汽车零部件博览会、央企对接会等重大招商活动,与中粮集团、中电集团、中国五矿等中央企业签约合作项目7个,总投资额达到64亿元。全年实际利用外资9760万美元,实现进出口4.9亿美元。组建6家小额贷款、担保公司,加快构建以滨投集团为主体的全区投融资体系,滨投集团成功发行信托计划6000万元,实现融资5.5亿元。加大企业自主创新扶持力度,全区高新技术企业增加到37家。我区荣获“全国科技进步先进城区”。
过去的一年是大建设攻坚致胜的一年,城区形象在拆建管中提升品位
发展空间加快拓展。强力大拆迁,全年共完成滨湖新区、十五里河中段片区、路桥工程、水环境治理工程等拆迁任务290万平方米,超过前3年拆迁总和,在总体平稳的态势下确保了南北高架、轨道交通一号线、南环线、南淝河大桥等重大项目如期开工。加快大改造,完成11个城中村改造项目房屋丈量、项目立项、土地报批等前期工作,曙光文明村项目率先开工,杨小郢改造项目收储和出让方案通过市土委会审批。
城区功能日益完善。加速推进淝南家园、紫竹苑、民康·葛大店花园一期等7个复建点建设,顺利完成全区2006—2008年底大建设拆迁户安置工作,7000多户拆迁群众搬入新居。加快老旧小区改造和城市支路网建设,完成高压开关厂生活区、水阳江路改造任务。强力推进园区大建设,重庆路完成路基工程,疏港大道竣工通车,包河工业区建成区域燃气覆盖率达到85%,水电和排水管道覆盖率达到100%。全面实施生态园林“五个一”工程,新增绿地6970亩,徽州大道成为“省级绿色长廊精品路段”。加强水环境治理,巢湖岸线生态环境综合整治和十五里河截污工程进展顺利,小仓房污水处理厂建设加快推进,塘西河、十五里河污水处理厂基本建成,全年共铺设污水管网42公里。
城市管理创新提升。高标准完成占全市总量40%的道路景观整治和亮化任务,我区被省政府评为“第四届中博会组织工作优秀集体”。大力推进环卫市场化和生活垃圾一级收运方式改革试点,成立大圩、义城、烟墩城管执法中队,“重心下移、网格管理、长效考核”的城管新机制加快完善。城乡一体推进违法建设、市容卫生、店招店牌、摊群点和“三车”整治,主干道路机械清扫率达到80%,滨湖新区成为城市管理新高地。深入开展文明礼仪知识培训、道德模范学习、文明交通等群众性文明创建活动,全区各项公共文明指数明显上升,创建“全国文明城市”取得阶段性成果。
社区建设亮点纷呈。新设望湖城、沁心湖、滨湖明珠、滨湖家园、滨湖惠园、滨湖和园6个社区,圆满完成全区社居委换届选举工作,义城、烟墩实现撤镇设街。人性化推进和谐社区建设,加快完善以就业保障、医疗卫生、文化科普、人口计生、维稳平安等为主要内容的社区公共服务体系,葛大店社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”,包河区、芜湖路街道、南园社区、包河社区、金寨南路社区荣获“全省和谐社区建设示范单位”,南园社区、滨湖明珠社区成为“全市首批标准化示范社区”。
过去的一年是大民生普惠群众的一年,社会发展在文明进步中彰显和谐
“民生工程”体现民本观。按照“扩面、提标、规范、高效”的总体要求,在市民生工程基础上,新增农村饮用水安全工程,并对农村低保、农村分散五保供养、中小学生均公用经费、政策性农业保险、农村改厕补助、计生家庭奖扶特扶等提高保障标准,全年26项民生工程共投入4.48亿元,其中区配套4.14亿元,惠及城乡居民26万人。全区五保供养1044人,享受城乡低保115920人次,城乡医疗救助8954人次,城镇居民医保145800人,城镇未参保集体企业退休人员基本生活费发放23人,大中型水库移民后期扶持562人,免费婚检2178对,农村孕产妇住院分娩补助1005人,计生家庭奖扶特扶479人,被征地农民养老保障54212人,城镇新增就业14285人,农民工技能培训3887人,“零就业”家庭援助299人,农村改厕200户,新建农村公路“村村通”31.8公里、“农家书屋”11个,建成区农民工创业园,完成老官塘水库除险加固任务,淝河镇、大圩镇基本实现安全饮用水到户。
社会事业提升公认度。启动实施校舍安全工程,新建、改扩建南苑学校、屯小滨湖校区、师范附小二小、外国语实验小学等7所中小学,引进西苑中学、寿春中学入驻包河,区青少年素质教育基地建成使用,铁四局中学、66中、青年路小学等5所学校跻身全市特色中小学行列,我区荣获“全省推进义务教育均衡发展先进区”。加强人力优化和人才建设,启动实施教师绩效工资改革和事业单位岗位设置管理,公开招考和引进各类人才249人。以旅游、滨湖、包公为主题的文化活动精彩纷呈,参加市第二届农民运动会取得好成绩,大圩镇成为“中国民族民间文化之乡”,包公街道荣获“全国群众体育运动先进单位”。顺利完成区医院南迁与转型改革任务,新建省级规范化社区卫生服务中心1个、服务站7个,市级社区卫生服务示范中心4个、示范站11个,区公共卫生服务中心建成使用。长效化抓好性别比整治、流动人口计生管理和人口文化建设,全区出生人口政策符合率达到99.53%,望湖街道通过“省级计生工作示范街道”验收。建成社区残疾人康复服务站9个,实施重度残疾人生活救助923人,完成贫困白内障患者复明186例,我区成为“全国残疾人社区康复示范区”创建单位。开工建设包河文化陵园,慈善、双拥、老龄工作取得新成绩。
“平安包河”增强安全感。加强街镇综治工作中心和居村综治组织建设,推进“综治进社区”和“平安企业”创建,狠抓矛盾化解、治安防控、严打整治和流动人口管理,综治、信访、司法、调解“四位统筹”的大维稳机制进一步完善,国庆60周年安保有力,我区被省委、省政府命名为“全省平安区”。积极应对有增无减的信访压力,深入开展“信访积案化解年”活动,坚持“区委书记大接访”制度,全年实现非正常上访“零进京”,我区荣获“全省信访工作目标管理优秀单位”。以安全生产“三项行动”、“三项建设”、“百日安全无事故”活动为抓手,重点领域专项整治和道路交通安全社会化管理成效明显,我区成为“省级平安畅通县区”,区消防大队荣获“全省标兵大队”。启动实施《质量兴区三年规划》,食品安全监管常态有效,文化、医疗、卫生、劳动力等市场秩序健康有序。加强大应急管理,深入推进“人防民防进社区”,圆满完成“9.18”防空疏散演练任务,秸秆禁烧、手足口病和甲型H1N1流感防控等公共安全事件处置有力,区科技局荣获“全国防震减灾工作先进单位”,曙光社区成为全市唯一的“全国第一批综合减灾示范社区”。扎实开展国防动员和民兵预备役工作,区人武部被省军区评为“全面建设先进单位”。
2009年,既是包河区经济社会加速崛起、和谐发展的一年,也是政府自身建设全面加强、施政水平接受考验的一年。一年来,我们紧紧抓住“大发展、大建设、大民生”工作重点,更加注重科学发展,更加注重创新服务,更加注重依法行政,更加注重勤政廉政,真抓实干,高效快干,不断开创政府工作新局面。在科学发展上,认真开展深入学习实践科学发展观活动,群众反映集中的29个重难点问题得到有效解决;坚持土地节约集约利用,在全省首创联合土地动态执法巡查制度,全年共查处违法用地21宗,清理闲置土地360亩;坚持环保优先,严格落实节能减排责任制和各项措施,万元GDP能耗下降5%;坚持民生为本,最大限度地将新增财力向困难群众倾斜,向社会公共服务薄弱环节倾斜,向基层和远郊镇街倾斜,全年对民计民生、社会事业、农业农村等领域投入4.68亿元,同比增长56%,占全年财政支出的39%。在创新服务上,突出“保企业”这个核心,制定落实工业扶持、企业融资、业态建设、考核激励等安商助企措施,帮助企业申报技改、节能、国债等项目175个,落实各项扶持资金近7500万元;突出“项目建设”这个着力点,深入开展“千名干部挂牌服务重点项目”活动,每月召开经济运行分析会,定期开展重点项目巡查督查,推行重大项目代理制度,强化土地、规划、环保等综合配套服务。在依法行政上,坚持在区委的领导下,对人大负责,自觉接受政协监督,全年共办结人大代表建议76件、政协提案128件,满意率分别达到98.7%和100%;建立常务会议学法制度,成立政府法律顾问团,大力推进规范性文件废、改、立,全面完成“五五”普法年度规划,“法治包河”创建有声有势,法律服务经济社会发展的作用明显增强;依法推进政府信息公开,淝河镇成为“全省村务公开民主管理示范乡镇”;支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织创造性开展工作,芜湖路街道团工委荣获“全国五四红旗团委”称号,友谊社区成为“市妇女儿童维权示范社区”。在勤政廉政上,持续开展机关效能建设,动真碰硬抓执行、务实高效谋发展的政风形成氛围;进一步扩大政府采购范围,全面实行日常办公用品定点采购和公务车辆定点保险、定点加油、定点维修,严控行政性开支;严格落实招投标制度,推行政府投资项目代建制;深入开展村居“三资”清理、直管公房清理和“小金库”治理,从源头上完善防腐拒变的长效机制;强化行政监察和审计监督,党风廉政建设责任制得到较好落实。
各位代表,2009年,我们和全区人民一道共克时艰,用辛勤工作和超常付出,保持了加速崛起的发展态势,赢得了和谐进步的大好局面。成绩来之不易。这是区委正确领导的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果,是全区上下共同努力、拼搏奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与包河建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
二、2010年政府工作安排
2010年,是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。刚刚结束的区委二届九次全会提出了“坚定信心、抢抓机遇、乘势而上,奋力开创跨越发展新局面”的奋斗目标,确立了招商引资、项目建设、现代服务业发展、园区建设、城中村改造、民生工程、效能建设等年度工作重点,这为我们做好今年政府工作指引了方向,明确了主题,增强了保障。实现跨越发展,是我们“第一城区”提升站位、在全市发展大局中勇当先锋的政治责任,是我们巩固优势、缩小与先进地区差距的现实需要,是我们顺时应势、提升自身综合实力的必然选择。实现跨越发展,我们面临挑战,更有重大机遇。外部利好因素的叠加效应更加显现。今年国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加快实施《促进中部地区崛起规划》;省委、省政府强力打造合肥经济圈,推进合芜蚌自主创新综合配套改革实验区和皖江城市带承接产业转移示范区建设;合肥市大建设“投入不变、措施不变、力度不变”,同时加快建设城乡一体化综合配套改革实验区,纵深改革城市管理体制,这些都为我们实现跨越发展创造了良好的外部环境。快速健康增长的发展态势更趋强劲。从增长后劲看,通过多年的蓄势聚能发展,“第一城区”的经济规模大幅提升,基础设施的承载功能日益完善,一大批历史遗留问题得到妥善解决,民生及公共事业发展达到新水平,全区经济社会步入科学发展的“快车道”。从即期增长看,2010年,汽车、电力、建安、房地产等支柱产业有望继续稳步增长,轨道交通一号线、高铁站、南北高架等一大批重点工程将迎来投资高峰期;“滨湖效应”加快转化为“滨湖效益”,大工地、大项目、大楼宇将成为新的经济增长点;扩大内需的政策效应进一步显现,城乡居民消费结构加快升级,消费拉动经济增长的空间巨大。转型提质发展的任务要求更为突出。纵观大势,宏观环境不确定因素还比较多,“调结构、促转变”已成为科学应对复杂环境变化的战略选择。剖析自身,区域经济还存在综合实力不够强、现代服务业比重不够大、后续牵动性大项目不够多的问题;城区建设还存在旧城旧村改造突破不快、特色社区精品不多、精细化管理城市水平不高的差距;社会发展还存在公共事业相对滞后,民生、就业、保障和稳定压力比较大的矛盾;政府自身还存在解放思想步子不够大、体制机制创新不够活、服务水平不够优的现象,尤其是少数干部对宏观形势研究不深、对自身要求定位不高,缺乏胸怀大局的境界、一抓到底的作风、干就干好的能力。因此,我们一定要全面客观地辨析形势,在挑战中寻应对转化之策,在机遇中谋乘势发力之举,找准跨越发展的用力点,务求跨越发展的实效性。
2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、市委九届十次全会、区委二届九次全会精神,以学习实践科学发展观为动力,坚持又好又快发展不动摇,着力加快先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,不断增强区域综合竞争力;着力加快城中村和危旧房改造,提升城市形象和品位;着力改善民生,促进社会和谐稳定;着力狠抓落实,切实加强政府自身建设,奋力在新的起点上实现经济社会跨越发展。
2010年全区经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长17%,力争18%以上;全社会固定资产投资增长30%,力争33%以上;规模以上工业产值增长16%,力争20%以上;财政收入增长13%,力争17%以上;社会消费品零售总额增长20%,力争25%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%,力争12%以上;城镇新增就业人员14000人以上,人口自然增长率控制在4.5‰以内,单位GDP能耗及主要污染物减排量达到市控标准,社会各项事业再上新水平。
实现上述目标,着重抓好以下6个方面工作:
第一,坚持“双轮驱动”,提升经济实力。
主动适应滨湖新区的功能定位,以现代服务业和先进制造业为方向,以牵动性大项目为抓手,大力推进“商贸立区、工业强区”,优化区域经济结构,构建协调发展、互动互促的现代产业体系,不断提升“第一城区”综合实力。
围绕“3—5年内把包河打造成为全省现代服务业第一区”的目标,把现代服务业摆上优先发展的位置,加速扩容、放量、增效,进一步提高服务业对经济增长的贡献率。在空间布局上,加快打造以滨湖新区为主体的合肥经济圈CBD,以万达广场、东方广场为中心的芜湖路商圈,以高铁站、南环线规划建设为牵引的十五里河片区城市副中心,以合肥港综合码头等交通枢纽为依托的南二环商贸物流带。在产业定位上,主攻“五大业态”。积极引导各类银行、证券、保险、信托机构总部、区域性总部、分支机构和后台服务中心入驻发展,做强金融保险业;深度开发巢湖、大圩、包公等特色资源,培育发挥滨湖国际会展中心的会展功能与品牌,做精旅游会展业;整合提升物流园区、专业市场建设水平,做大现代物流业;着力发展连锁经营、特许经营、购物中心、旗舰店等新型业态,提升商贸服务业;改善住房供应结构,优化房地产业。在发展取向上,坚持围绕税源抓业态,着力发展效益型现代服务业,今年第三产业增加值确保实现200亿元,占地区生产总值60%以上。在具体措施上,出台《包河区加快发展现代服务业的意见》,设立专项引导扶持资金;加快建立全区商务楼宇信息平台,组建楼宇协会,深入开展楼宇招商,力争今年企业入驻率提高10个百分点;做精特色街区,水街、宁国路美食街、巢湖路酒吧街等要进一步提升档次、放大品牌。
坚持“汽车主导、工业入园”发展方针,强力推进先进制造业集聚发展。包河工业区要坚定工业发展方向,一心一意抓工业。聚力开展工业招商,重点抓好签约项目的落地开工和在建项目的投产增资,今年园区工业投资力争达到60亿元。进一步加大土地清理和二次招商力度,加快建设一批6—10层的标准化厂房。继续推进园区大建设,力争年内污水处理率达到100%。加快十五里河中段片区规模企业入园发展,引导中小企业扎堆入驻,确保实现园区工业产值过百亿、规模工业企业超百家的“双百”目标。汽车产业要坚持龙头带动,推进配套加速集群。深化与江汽集团的战略合作,进一步扩大江汽“重工、客车、货车、车桥”四大板块的生产能力。全力支持常青机械、正兴车轮、凯创汽配、华瑞汽配、巨一自动化等配套企业扩张规模,力争在汽车模具、发动机、制动器、传动系统等关键零部件配套上取得突破。战略性新兴产业要依托现有优势,加快培育壮大。重点支持以航空产业园为代表的航空产业,以安凯、盛运环保、瑞华锂电子电池为代表的新能源和节能环保产业,以华凌电缆、中泰建材、精英包装为代表的新材料产业,以中电八所、安达电子、东风机电等为代表电子信息产业,以华益药业、迪迈药械为代表的生物医药产业,加快扶持一批重大技术创新和产业化项目,形成极具增长潜力的新型产业集群。
第二,狠抓项目建设,扩大有效投入。
进一步强化“抓发展必须实实在在抓项目”的理念,以新项目积后劲,以大项目兴业态,以好项目增税源。
强化项目与招商的对接。保证招商项目的常态需求,各街镇和区有关部门都要充实年度重点项目库,精心编制招商项目册,做到“带项目去招商,来投资有项目”。保证紧抓招商的力量,坚持领导干部带头抓、招商小组驻点抓、社会力量广泛抓,始终保持“大招商、招大商”的热潮与状态。保证招商引资的实效性,“走出去”与“请进来”相结合,主题招商、规划招商、以商招商等多措并举,出台《包河区鼓励外来投资若干规定》,确保全年引资总量达到165亿元,其中实际利用外资1亿美元。
强化项目与产业的对接。更加注重项目对产业的牵引作用,围绕国家鼓励的和我区产业需要的,精选项目,选好项目。超前介入十五里河片区、新港码头片区、城中村改造片区等重点区域,以业态预定项目,推动主导产业集群发展、优势产业特色发展。
强化项目与投资的对接。实施区级项目建设“3322”工程,加强对“储备—签约—落地—开工—投产”项目链条的跟踪与服务,进一步健全重大项目分级负责、实地观摩、现场办公、定期调度等工作推进机制,逐月排定开工项目和投资计划,落实“定目标、定进度、定措施、定责任,包落地、包开工、包建成、包投产”的“四定四包”责任制,加快项目形成投资,力争全年新建续建超千万元项目200个以上,实现投入300亿元以上。
强化项目与税源的对接。坚持把项目工作的落脚点放在税源建设上,放在增加财政收入上,引进项目重看税收增长潜力,在建项目重抓协税护税管理,建成项目重在提高税收贡献率,培植新兴税源,稳定既有税源,巩固支柱税源。
第三,转变发展方式,提高发展质量。
准确把握区域发展的阶段特征,坚持向新空间要发展求效益;强化落实规范发展的内在要求,坚持向可持续要发展提质量,不断增强经济增长的内生性、自主性和竞争性。
因势作为借力发展。包河区辖区大企业支撑的经济发展局面、承载全市大建设主体任务的现状、抢抓国家宏观调控政策的机遇,都决定了我们必须要拓宽视角,把主动作为、借力发展作为转变发展方式、实现跨越发展的战略任务。跟进大建设,向增量要发展。随着高铁站、十五里河片区、轨道交通一号线、南北高架、滨湖新区等重大工程建设的全面铺开,我区迎来招商引资、项目投资、税源增长、业态培育的“井喷期”。要提前介入,主动跟进所有建设单位、施工单位和监理单位,从工商注册、税务登记到开工、建设、投资实施全程跟踪服务,在服务中赢取发展。服务大企业,向存量要发展。进一步完善与辖区大企业、大集团、大单位之间的信息沟通、互动交流机制,提供全方位优质服务,积极争取企业项目布局、产业链延伸在我区的发展空间,扩张高附加值的产品系列。深化大合作,向潜量要发展。认真落实每季度银企对接会制度,全方位加强与各类金融机构的深度合作,积极引导扩大信贷投入。继续推进与央企对接,深化合作领域,已签约的7个合作项目要强力落实,尽快见效。
科学规划引领发展。高起点编制规划。加强调研分析,全面完成包河区“十二五”规划纲要编制工作;突出产业引导、业态培育和空间布局优化,抓好包河大道、南二环、徽州大道等轴线和节点规划,配合市里做好高铁综合枢纽周边地区、十五里河中段片区、合肥新港等重点区域的控规及城市设计。高标准实施规划。加快包河工业区A区总规、大圩新市镇总规、淝河镇片区控规、繁华大道与宿松路交口区域控规,以及城中村改造项目、重大招商引资项目规划的实施,强化规划管理与服务,维护规划严肃性。
科技注入创新发展。全面落实合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和合肥市科技创新试点市建设年度任务,完成我区科技进步及自主创新体制主体框架搭建。推进科技与经济的紧密融合,大力发展高新技术产业和科技创新型企业,新增国家和省、市级创新型试点企业8家以上。注重发展低碳经济,加快实施工业、建筑、商贸等重点领域重点节能项目。充分发挥辖区丰富的科教资源优势,更加主动地搭建创新产学研合作模式的平台。大力实施标准化、专利和品牌战略,推进质量兴区活动深入开展。进一步拓展引智引才渠道,创新和完善人才激励机制,增强经济发展的核心竞争优势。
高效用地集约发展。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,用足用活合肥市国家节约集约用地试点市政策,进一步拓展区域发展空间。最大限度地争取用地指标,优先保障优质项目用地需求。常态化清理闲置及低效用地,积极开展清收土地二次招商。加快土地流转,推进农业园区化,大圩土地整理项目力争上半年完工,安徽滨湖农业综合开发示范区项目要在农业招商、规模经营上取得新突破。持续开展联合土地执法动态巡查活动,超前防范违法用地行为。
第四,推进城乡统筹,完善区域功能。
着眼城市化进程的快速推进,坚持把大建设向远郊镇村延伸,向城区薄弱环节拓展,高标准推进基础设施、生态环保、人居环境等建设,加快完善区域功能,进一步提升区域形象。
无障碍保障重点工程。超前介入抓拆迁。严格落实拆迁政策,继续坚持行之有效的拆迁工作推进机制,确保全面完成120万平方米以上的年度拆迁任务;以滨湖新区、十五里河片区、路桥工程、环境工程等为重点,全力保障方兴大道与高速互通式出入口、合肥综合客运枢纽站、北京路等新上重大项目如期开工。主动跟进抓服务。围绕滨湖国际博览中心、合肥港综合码头、轨道交通一号线、南北高架、高铁站、南环线、繁华大道等重大项目建设,统筹做好拆迁安置、文明创建、民生保障、安全稳定等服务工作。主动对接申报大建设项目,争取更多项目纳入全市大建设优先实施项目。
一体化推进城乡建设。以作为的姿态力推城中村改造。把城中村改造作为拓展城市空间、培育经济增长点的主抓手,作为检验相关政府部门和街镇执行力与发展能力的重要标尺,精心组织,聚力推进,规模铺开,全线突破,确保年内实质性启动6个以上。各相关街镇要按照能快就快、能多则多的要求,争取更多的城中村改造项目通过市土委会储备,成熟一个,启动一个。加快推进太湖新村和水安公司、铁四局生活区等老旧小区改造,完成仪表厂生活区整治任务。以功能的完善提升城区环境。加快全区12个复建点建设与设施配套,稳妥做好滨湖康园回迁安置工作。继续推进道路景观整治和亮化,城市出入口、主干道路、重要路段、高档商务楼宇要提升美化档次,打造形象精品。开工建设青弋江路、曙光路、当涂支路,完善城区支路网。以城市的标准建设新农村。按照“基础设施同步化、公共服务均等化、综合管理一体化”的总体要求,加快农村区域城市化进程。加速公交、通讯、商业网点、污水管网等公用设施向远郊镇村覆盖,推进淝河镇片区市政道路网建设,保障110kv淝河路输变电工程等5个电网建设项目顺利实施。加强村庄整治与改造,完善农村公路、水利、绿化、环卫等基础设施配套,进一步扩大新农村示范点建设成效,着力打造大圩、义城、滨湖等乡村文化旅游精品。继续加大农业投入,促进和保障农业生产。
高标准改善生态环境。治污优先,做美“水文章”。继续开展塘西河综合治理及巢湖岸线生态整治,完成十五里河河道截污任务,推进小仓房污水处理厂及其配套管网建设,做好辖区内污水全收集、全处理工作。严格落实环评清查、环境准入、“三同时”等各项规定,开展排污申报,推广清洁生产,深化环保专项行动,严控主要污染物增长,确保完成节能减排目标。继续实施防洪保安和安全饮用水工程,加强城市防洪。园林提质,做特“绿文章”。以“五个一”工程为主抓手,加快城市主干道绿化升级改造,高品味推进生态廊道、湖区公园、公共绿化、景观园艺和成片林基地建设,完成5000亩城市森林、80公里绿色长廊和25个生态社区建设任务,进一步打造包河区“滨水景观、绿色氧吧、城市花园”的生态特色。
第五,深化改革创新,增强发展活力。
抢抓新一轮党政机构改革和合肥市推进城市管理重心下移、权力下放的机遇,系统化纵深推进各项改革,着力解决一批影响科学发展和和谐社会建设的深层次问题,创新体制机制新活力。
以精细化管理为目标,加快城管体制改革。主动对接合肥市城市管理职能和权限下划,认真做好人员、资产移交、基数调整等工作,全面落实属地化管理责任,强化综合执法功能。适应重心下移大势,加快创新城管体制和机制,提升精细化管理水平。启动实行一体化,在大圩镇开展全区环境卫生城乡一体化管理试点,进一步扩大生活垃圾一级收运方式改革覆盖面;积极推行市场化,探索城管事务社会化,重点抓好滨湖新区市政设施社会化管养;大力推进数字化,搭建城市管理信息资源共享平台,建设“法治城管”;严格落实网格化,完善“两薄”、“三老”、摊群点管理等市容创建长效机制。滨湖新区要围绕“打造新社区、服务新居民”,进一步创新管理形式与内容,努力建成城市管理体制改革的示范区。
以公共型财政为方向,深化财政和投融资体制改革。突出“增收、扩融、优支、精管”主线,以改革优结构,以增量促质量,加快构建稳健高效、保障有力的公共型财政。确保完成财政收入增长目标,进一步加大民生等重点支出保障力度,继续严控一般消费支出。全面推行国库集中支付制度,加强国有资产信息化管理,推行以支出绩效评价为重点的财政预算管理改革。滨投集团要充分发挥融资平台作用,集中力量服务大建设、公益项目和园区发展,加快推进滨湖新区街道级行政服务中心、包河文化陵园、民康·葛大店花园、校舍安全工程等政府投资项目建设,同时稳妥推进水丽坊、书香门第二期等市场项目开发,进一步增强自身实力。加快搭建街镇投融资平台,支持发展信用担保、小额贷款等融资机构。
以规范高效为原则,纵深推进各项改革。落实《区党政机构改革实施方案》,实行“大部门”体制,大力度推进机构、编制、岗位和人员的优化配置。加快事业单位岗位撤并整合与设置管理,同步推进全员聘用、竞聘上岗、公开招考、编外聘用人员规范管理等配套改革,建立健全量才定岗的用人机制、绩效挂钩的分配机制和末位待岗的竞争机制。完善收入分配制度,扩大事业单位绩效工资改革,强化公务员津补贴制度执行。推进以政府采购、公务用车、会务接待为重点的机关事务改革,降低行政成本,增强后勤保障能力。继续深化文教卫、农林水等重点领域改革,适时启动基层医药卫生体制综合改革。加快撤村建居,强力推进以“三资”清理、户籍管理、综合服务为主要内容的村改居转型提升。
第六,突出改善民生,建设“和谐包河”。
保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是今年扩内需、调结构、稳增长的重点。要以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,大力推进富民增收、惠民服务、育民提质、安民乐业,以“和谐包河”建设的实际成果,增强城乡居民的幸福感。
扩大就业创业富民。认真贯彻落实更加积极的就业政策,大力创建充分就业城区和创业型城区,以创业促就业,不断提高城乡居民收入水平。健全统筹城乡的就业服务体系,大力发展中小企业和有利于扩大就业的新行业、新产业,扩大就业规模,改善就业结构。健全面向全体劳动者的技能培训制度,重点完成农民工培训3300人。健全面向所有困难群众的就业援助制度,及时解决“零就业家庭”就业困难。突出围绕失地农民、下岗职工、拆迁群众、农民工和社会弱势群体,进一步提升社会保障水平,完成城镇居民医保13万人,被征地农民参保率要达到90%以上。出台《创建创业型城区实施意见》,完善政策扶持、创业培训、创业服务等体系建设,形成全民创业的浓厚氛围。筹建区创业服务中心,强化区农民工创业园的孵化功能,全区创业实训基地达到50个。
实施民生工程惠民。坚持把民生工程摆上更加突出的位置,大幅度增加民生投入,加快公共服务均等化。对省、市确定的民生工程项目,要不折不扣地落实到位。同时围绕我区事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题,新增一批,扩面一批,提标一批,实现更大范围的共享、更高水平的多享。重点新增公办幼儿园建设、养老工程、残疾人就业工程、农村体育设施建设等项目,加快城乡低保并轨,适当提高义务教育生均公用经费、计生奖扶特扶、农村孕产妇住院分娩费用补助等实施标准。民生工程类项目重抓建设进度,严格规范操作;资金类项目重抓服务提升,设立区民生资金预先垫付专户,确保资金及时拨付。进一步加强民生政策宣传,提高群众知晓率和满意度。
发展社会事业乐民。围绕打造“全省教育第一强区”,进一步落实义务教育均衡发展的各项措施,支持发展学前教育和民办教育,提升教育质量,最大限度地让包河居民享受最优质的教育资源。突出抓好校舍安全工程,加快全区中小学布局调整和学校标准化建设,整顿择校收费、有偿家教等问题。健全公共文化服务体系,推进社区图书流通点和农家书屋建设。加快修复卫立煌故居,继续办好“滨湖春色旅游节”等系列节庆活动,培育多元文化形态,打造一批文艺旅游精品。跟进服务好第四届全国体育大会,深入推动全民健身。新建烟墩、常青、望湖城3个社区卫生服务中心国债项目,实施村卫生室示范化建设,完成社区卫生服务机构布局调整,提升城乡公共卫生服务和信息化管理能力,争创“省级社区卫生服务先进区”。强力落实人口计生工作综合治理机制,继续稳定低生育水平,积极创建省级计生示范街道。以争创“全国文明城市”为统揽,丰富群众性精神文明创建活动载体,深入推进公共文明和公民思想道德素质建设。加快建设和谐社区,创响一批精品社区品牌。全面完成第六次全国人口普查和第二次R&D资源清查。继续抓好档案、地方志、外事侨务等工作。重视发展妇女儿童、未成年人保护、老龄和残疾人事业。
维护社会稳定安民。以提升城乡居民安全感为落脚点,加强社会治安综合治理,健全社会稳定风险评估机制,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,巩固扩大平安创建成果,进一步健全社会矛盾排查化解机制,抓好重大活动期间的社会稳定。以切实解决信访群众实际问题为出发点,进一步完善领导干部开门接访、带案下访和部门街镇联合接访机制,对每件来信来访都必须督办到底、限期解决。以保护人民群众生命财产安全为根本点,层层落实安全生产责任,加强隐患排查治理,深化食品药品、消防、建设等重点领域专项整治,抓好包河工业区道路交通安全社会化管理。以提高政府保障公共安全能力为着力点,加快构建安全生产、信访稳定、综治维稳、防震减灾、人防民防“五位一体”的大应急体系,妥善高效处置重大传染病防控等突发性事件。统筹做好国防动员、民兵预备役、双拥优抚、民族宗教等工作,促进社会和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
新的任务,对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们每一位政府组成人员、首先是领导人员,必须做解放思想、争先进位的表率,做敢于负责、高效执行的表率,做增强党性、严守纪律的表率;我们每一位政府工作人员,必须奋发有为求进步,合力共为大进取,对人民负责,为人民服务,受人民监督,努力成为人民更加满意的公仆,努力建设人民更加满意的政府。
提升科学发展的施政水平。进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果,把科学发展的理念转化到能力上,见诸行动,干就干好。增强抢抓机遇的能力。大力加强学习型政府建设,把握宏观形势多谋适应性举措,提振精气神,保持好状态,坚定跨越发展的信心。善于捕捉压力背后蕴藏的发展机遇,因时而动,顺势作为,把稳增长、促发展的各项政策利用好,把夯基础、积后劲的重点项目实施好。增强克难攻坚的能力。要真抓实干、敢于碰硬、敢于负责,对城中村改造、大建设项目、服务业发展等重难点工作要成立攻坚小组,实行专线作战,务求取得实效。增强统筹推进的能力。突出招商“第一要事”、项目“第一要素”、民生“第一根本”、稳定“第一责任”,既要把握宏观、搞活微观,立足长远、狠抓当前;又要身在兵位、心为帅谋,手抓具体、胸怀全局,推动经济社会发展“好字为先、快字当头”。增强依法行政的能力。牢固强化区委核心意识和人大意识、政协意识,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。注重采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,广泛接受新闻媒体和社会公众监督。深入创建“法治包河”,全方位推进政府信息公开,全面完成“五五”普法任务,善于依法处理经济事务和各种利益关系。区政府班子成员要带头学法懂法、守法用法。
强化高效落实的为政之风。狠抓落实是政府工作的天职,高效落实是政府作风的要义。高效落实首要强化执行、规矩办事。严格按政策办事,规划、土地、环保等法规政策要严肃执行,不得突破;国家和省、市的发展政策要充分争取,用足用活;拆迁安置、民生工程、社保就业等惠民政策要保障底线,力争上线。严格按制度办事,进一步健全政府重大决策调查研究、征求意见、专家论证等工作机制,加强对人、财、物的规范管理和制度执行。高效落实必须一抓到底、快见成效。及时准确地把区委的决策部署和区人大的决议决定,转化细化为政府的操作执行方案和具体举措,快速细致、有始有终。实行政府工作项目化管理,对每项工作、每件事情,都要瞄准既定目标,制定“路线图”,把住流程节点,排出“时间表”,抓措施保障,抓进度跟踪。实行政府工作责任制问效,对每一个步骤、每一个环节,都要落实“责任人”,明确岗位和责任要求,抓督查跟进,抓目标考核。高效落实贵在立足岗位、创新作为。政府工作部门和各街镇要时刻从大局出发,找准创新工作的切入点,日常工作正常抓,重点工作聚力抓,特色工作品牌抓,每个单位都要力争干出一两件有创新、有特色、有牵动的事情。
坚持勤政廉政的从政要求。勤奋,才能干成事、创大业;廉洁,方能葆本色、树形象。践行宗旨,用好“手中权”。增强群众观念,视群众的呼声为第一信号,群众的需求为第一选择,群众的满意为第一标准。突出百姓视角,把更多的注意力放到社会管理上,把更多的精力投入到公共服务上,把更多的财力倾斜到改善民生上。坚持为民谋利,凡事关群众利益的事要用心办、细心办、耐心办,凡事关群众安全的事要预见早、行动快、解决好。勤奋苦干,甘当“老黄牛”。任劳任怨干工作,舍得付出时间,舍得投入精力,只争朝夕。深入一线干工作,开展向沈浩同志学习活动,静下心,沉下身,扎下根,问政于民。乐于奉献干工作,把服务的意识落实到经济社会建设的各个层面,进一步在薄弱环节、微观细节强化效能建设,政府工作部门都要在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法,多办实事,多担责任。坚守原则,把好“廉政关”。牢固树立正确的人生观和价值观,坚定原则立场,恪尽职业操守。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项措施,大力加强廉政文化建设。出台《政府投资项目代建办法》,完善目标管理,发挥政府投资效益。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,强化审计结果运用。加强行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风。倡导艰苦奋斗、勤俭办事,大力建设节约型机关。
各位代表,新的一年,孕育着新的希望;新的起点,承载着新的辉煌。跨越发展的目标鼓舞着我们,人民群众的期盼激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,与全区人民一道,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,奋战2010,谱写包河区跨越发展的新篇章!
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