- 当涂县2009年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1092次
——2009年12月27日在当涂县第十五届
人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、积极应对,共克时艰,政府各项工作取得新成绩
即将过去的2009年,是新世纪以来我县经济社会发展挑战最大、困难最多、压力最重的一年,也是我们克难奋进、顽强拼搏、经受考验的一年。一年来,面对国际金融危机的巨大冲击,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以转变发展方式为主线,以“项目推进年”、“企业帮扶年”和“城乡环境建设年”为抓手,以庆祝新中国成立60周年为动力,主动作为,化危为机,全力以赴保增长、保民生、保稳定,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务,全县经济平稳较快发展、社会保持和谐稳定、人民生活持续改善。
预计,全县生产总值145亿元,增长15%以上;人均生产总值3280美元,增长15%;一、二、三产结构比例16∶60∶24。全社会固定资产投资174亿元,增长44.5%。财政一般预算收入18亿元,增长15.4%。社会消费品零售总额28.8亿元,增长18%;在岗职工平均工资3.3万元,增长16.2%;农民人均纯收入8000元,增长12.5%。全面小康实现程度88%,比上年提高6个百分点。
一年来,主要工作体现在以下几个方面。
(一)项目建设在督查调度中全力推进。预计,全县109个“三定四包”重点项目完成投资62亿元。其中,24个省861项目完成投资14亿元,超额完成年度投资任务;25个市重点项目完成投资30.5亿元。工业投资稳中有升,完成投入96亿元,增长22.8%;其中,技改投入30亿元,占31.3%。红太阳集团2万吨双苷膦、力通稀土钢缆和盛达前亮铝型材加工等4个总投资超亿元、26个超千万元项目建成投产。长江钢铁300万吨钢技改、中天型材和华庆石油储备库等重大项目开工建设。马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路和芜申运河航道整治工程征迁工作进展顺利。全年共争取中央投资项目42个,累计投资1.11亿元,创历史新高。加强项目储备库建设,谋划储备项目118个,总投资规模达338亿元。新成立当涂县城乡建设投资公司,实现融资6亿元。大力开展建设用地置换和违法违规用地清理整改专项行动,取得初步成效。
(二)工业经济在政策拉动中企稳回升。认真贯彻落实中央和省、市促进经济平稳较快增长的政策措施,对重点企业实行一企一策、开展一对一帮扶,各类困难企业迅速恢复和扩大生产。预计,全县工业总产值300亿元,增长25%。其中,规模工业产值200亿元,增长20%;规模工业增加值55亿元,增长33%。新发展规模企业59家,新增销售收入超亿元企业10家,总数分别达到350家、40家。新成立全省最大的同盛小额贷款公司,各类金融机构为中小企业投放贷款累计35亿元,同比增长90%以上。企业上市融资步伐加快,鼎泰科技公司即将成功上市。全年累计为企业减免退税2.6亿元,减免费用1602万元,争取补贴资金1530万元。新认定高新技术企业9家,新培育省级民营科技型企业5家,总数分别达到27家、72家;实施市级以上科技创新项目21个,申请专利173件;新增安徽名牌产品5个、省著名商标3件、3A级标准化良好行为企业6家,在全省率先开展“县长质量奖”评比工作。全民创业持续升温,新发展民营企业560家、个体工商户3800户,总数分别达到2989家、1.7万多户。
(三)对外开放在应对危机中不断扩大。当涂经济开发区新桥新区路网框架进一步拉开,新增骨干道路4公里,新扩容4平方公里,预计全年技工贸总收入105亿元,其中,工业产值85亿元,完成税收3.2亿元。博望工业集中区预计全年工业产值60亿元、税收2亿元。太白工业集中区预计全年工业产值61亿元、税收3.2亿元。组团参加境内外重大招商活动,成功举办2009中国安徽·当涂石臼湖螃蟹节暨经贸洽谈会、中国·马鞍山刃模具暨机床博览会。全年新引进投资超亿元项目7个、超5000万元项目23个。实际利用县外资金85亿元,增长37.8%。其中,利用省外资金48亿元,增长30.8%;利用境外资金6000万美元,增长25%。外经外贸稳步增长,预计全年外贸进出口总额8000万美元,增长14.3%。
(四)现代农业在扶优扶强中加快发展。预计,全年农业总产值34.5亿元,增长4 %。粮食总产42.5万吨,连续5年丰收。水产品产量6.6万吨,其中,河蟹产量1.2万吨、产值6.6亿元,150克以上大规格优质河蟹比例达到44%以上,被誉为“中国生态养蟹第一县”。农业机械化综合作业水平达到67%,位于全省县级先进行列。国家重点推广的循环农业项目零污染排放养猪场在塘南镇建成投产。黄池食品绿色茶干加工、贤进渔业河蟹出口基地等农业产业化项目顺利实施,全县26家市级以上产业化龙头企业实现销售收入15亿元、利税1.2亿元。新认证绿色食品11个,总数达29个。新增规模经营和土地流转面积6.7万亩,累计22.6万亩,占全县耕地面积的31.8%。新发展农民专业合作组织46个,总数达到96个;新培育省级农民创业带头人16名、市级117名。总投资20亿元的马鞍山市当涂现代农业示范园总体规划顺利通过专家评审,正式启动建设。
(五)城乡建设在完善功能中快速推进。县城建设完成投资27.2亿元,开工建设东环北路、釜山路和太白东路等7条市政道路,总里程8公里;西大街改造、梅塘东路和提署东路等市政道路竣工通车。县城污水处理厂一期工程建成运行,凌云大桥、长江国际酒店装饰和农工商大卖场等基础设施配套工程加快实施,总投资5.3亿元的护城河综合治理工程前期工作全面展开。城区拆迁拆违面积9万平方米,开工建设安置房面积5.4万平方米,姑孰新城三期、翠竹三期和粮食局地块改造工程即将竣工。小城镇建设完成投资15.5亿元,博望刃模具大市场一期工程建成使用,乌溪边贸大市场初具规模。城乡基础设施不断完善,新太路改造、南圩大桥全面完工;基本建成一五圩排涝站更新改造工程和釜山口抗旱站;建成220千伏围屏变、110千伏砂迎变主体工程,完成3个乡镇33个村电气化建设任务;龙华生活垃圾卫生填埋场工程序时推进,全县123个村(居)实现生活垃圾集中收集,基本建立“户集村收、乡镇转运、县集中处理”的农村生活垃圾集中处理模式。编制完成城东新区控规、滨江新区概念性城市设计、护城河总体规划和修建性详规,以及白纻山公园、襄城河两侧绿地景观概念性规划和凌云山公园修建性详规。
(六)民生工程在加大投入中提标扩面。全县民生工程由上年的40项扩大到50项,预计全年完成投入4.55亿元,其中,县乡财政投入9000多万元。省28项民生工程基本完成,全面建立政策性农业保险制度,发放政策性农业保险和涉农补贴资金4096万元;发放城区廉租房补贴662万元,廉租房一期工程即将竣工;完成14个乡镇卫生院、45个村卫生室和7个社区卫生服务机构建设任务,新型农村合作医疗参合率100%;基本建立城乡困难群众医疗救助、重度残疾人生活救助保障机制;免费实施贫困白内障患者复明手术120例;建成6个农村沼气服务网点和1个沼气站;20户以上自然村有线电视入户率达58%。市18项民生工程深入实施,城镇职工“五大保险”、居民养老、医疗和农村养老保险累计参保31.5万人次,其中,新型农村养老保险累计参保9万人,参保率31%;城乡就业体系不断健全,完成农民工技能性培训3200人、新型农民培训4400人,实现农村劳动力转移就业20.3万人,新增1.3万人,城镇就业新增4202人;城乡低保标准分别提高到户月人均300元和160元,新增农村低保对象3404人;全年改扩建乡镇敬老院8所,“五保”集中供养率达40%。县4项民生工程加快推进,全面免除了农村水利工程水费。
(七)社会事业在共建共享中协调发展。2400万元的义务教育保障经费和5000多万元的义务教育阶段学校教师绩效工资全面落实。总投资近1亿元的59个中小学校舍安全工程、25个中小学布局调整和14个标准化学校建设项目全面推进。高中阶段毛入学率达64%,比上年提高4个百分点。亭头初中被评为全国优秀教育先进集体,石桥中学被评为省示范高中。成功举办庆祝新中国成立60周年“歌颂祖国、赞美当涂”文化活动周。修编完成当涂县旅游总体规划,启动重建凌云塔。建成10个乡镇综合文化站、29个农家书屋和57个农民体育健身示范点,被评为全国实施农民体育健身工程先进县,新市镇被评为全国群众体育先进单位。当涂籍运动员何艳夺得第十一届全运会女子70公斤级武术散打冠军。石桥派出所联防队员周继祥被中央文明办评为“见义勇为好人”,荣登“中国好人榜”。编纂出版记载我县改革开放30年巨大变迁的大型文集《当涂腾飞》。当涂县被列为全国村务公开民主管理示范县、全省卫生应急试点县、全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作试点县,县普查办、博望镇被评为第二次全国经济普查先进集体,博望镇被评为国家级生态宜居示范乡镇、全国文明村镇,姑孰镇提署社区、东大社区被评为省文明社区。人口计生工作全面加强,继续保持稳定的低生育水平。深入开展县领导信访接待日、领导包案带案下访和“信访积案化解年”活动,一批重点信访案件得到有效解决。加强社会治安综合治理,社区矫正、安置帮教和人民调解工作取得积极成果。成功处置8·10特大交通事故,扎实开展“安全生产年”活动和非煤矿山专项整治行动,安全生产形势总体平稳。科学防控手足口病、甲型H1N1流感等传染病,保障了人民群众的身体健康和生命安全。
(八)政府自身建设在学习实践中显著加强。围绕“推进科学发展、实现新的跨越、全面建设小康”的主题,深入开展学习实践科学发展观活动,落实整改措施62条,创新体制机制19项,解决发展难题58个,为民办实事122件,重新修订《县政府工作规则》。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督,如期办复1件县人大代表议案、39件批评意见和建议、75件政协委员提案。基本完成8家经营服务类事业单位改革、5家国有集体企业改制和集体林权制度改革,政府机构改革、基层医药卫生体制综合改革等各项改革有序推进,建立了开发区、乡镇分类考核制度。深化行政审批制度改革,完成行政审批流程再造工作。全面清理行政事业性收费项目,取消和调整收费项目60项。大力推行政府信息公开,正式启用电子政务统一平台。党风廉政建设力度不断加大,深入开展“小金库”专项治理。组织开展“企业评机关”和“社会评机关”活动,机关效能和政风行风得到进一步好转。密切同工青妇、工商联等群众团体的联系,人民武装、审计、民族宗教、外事侨务、气象、烟草、档案、关心下一代和老龄等各项工作都取得了新成绩。
各位代表,回顾即将过去的一年,挑战比预计的大,困难比预想的多,成绩比预期的好。我们深深地体会到,发展是第一要务,唯有加快发展、科学发展,才能有效解决前进道路上的各种矛盾和问题;统筹是重点,唯有统筹兼顾、协调推进,才能实现经济社会又好又快发展;为民是根本,唯有以人为本、执政为民,才能实现好、维护好最广大人民群众的根本利益;团结是力量,唯有同心同德、众志成城,才能形成攻坚克难的强大合力。
各位代表,一年来所取得的成绩,离不开上级党委、政府和县委的正确领导,离不开全县人民的团结奋斗、顽强拼搏和无私奉献。在此,我代表县人民政府,向不畏艰难、辛勤工作在第一线的广大干部群众,向始终不渝、全力支持政府工作的县人大代表、政协委员,向默默无闻、日夜奋战在各条战线的国家和省驻当单位干部职工、驻军指战员、武警官兵、政法干警,向一如既往关心、关注政府工作的离退休老同志,向所有在当投资兴业、务工经商以及关心支持当涂发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们应当更加清醒地看到,当前我县经济社会发展中还面临不少困难和问题,主要表现在:一是招商引资氛围不浓、项目推进速度不快,特别是土地要素制约“破解难”、项目引进“落地难”已经成为制约全县经济社会发展的主要瓶颈。二是缺乏龙头型、基地型等重大项目的支撑,经济发展的后劲明显不足。三是主导产业层次不够优、集聚度不够强、集约度不够高、节能减排力度不够大,调整优化经济结构的任务十分艰巨。四是中心镇、重点镇规模不大、实力不强,特别是规划起点不够高、功能划分不合理,尚未真正形成特色鲜明、错位竞争的城镇发展新格局。五是现代农业发展步子不快、农业资源利用率不高、生产经营规模不大,尚未真正建立促进农民持续增收的长效机制。六是机关行政效能不够高、工作作风不够实,特别是少数部门和单位责任意识不够强、工作研究不够深入,推诿扯皮现象时有发生。上述问题,我们一定要高度重视,深入研究,寻求对策,认真解决。
二、坚定信心,奋力跨越,推动经济社会更好更快发展
2010年,是我县实现“十一五”规划目标的收官之年,也是我县在全省县级率先建成全面小康社会的冲刺之年。全力做好明年政府各项工作,极为关键,非常重要。
纵观当前宏观经济形势,我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,内在动力仍然不足,加上国际经济还存在不少不确定因素,特别是经济结构性矛盾十分突出,保持经济平稳较快增长的任务依然十分繁重。我们应当看到,中央经济工作会议对明年经济工作提出了“五个更加注重”的总体要求和“六个结合”的指导原则,把加快转变发展方式作为最鲜明的主题,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大对民生领域和社会事业支持保障力度,加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。对此,我们一定要积极主动、顺势而为,抢抓有利时机,争取上级支持,牢牢把握加快发展的主动权。同时,我们也应当看到,当涂经济社会发展已经进入了转型升级的关键时期,高代价、高增长、低收益的失衡增长模式将难以维持、难以长久。为此,我们只有紧紧抓住国家设立皖江城市带承接产业转移示范区、培育七大战略性新兴产业的政策机遇,在发展中促转变,在转变中促发展,才能推动当涂经济社会实现更高、更大、更快的发展。
2010年,政府工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快经济发展方式转变的战略任务,始终坚持大招商、大投入、大建设、大发展不动摇,着力壮大工业总量,着力做强城镇经济,着力加速城乡统筹,着力保障改善民生,着力推进改革创新,推动经济社会更好更快发展,确保在全省县级继续争先进位。
2010年,全县经济社会发展主要预期目标初步安排为:全县生产总值增长15%以上。财政一般预算收入突破20亿元,增长10%以上。固定资产投资突破200亿元,增长15%以上。规模工业增加值68亿元,增长25%以上。实际利用县外资金130亿元,增长50%以上;其中,利用省外资金80亿元,增长66%以上;利用境外资金7000万美元,增长12%以上。社会消费品零售总额32亿元,增长16%以上。在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长10%以上。城镇化率48%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量、居民消费价格涨幅和人口自然增长率控制在省、市下达的指标范围内。为实现上述目标,我们将重点做好以下几方面工作。
(一)更加突出对外大开放,全力以赴主攻招商引资“一号工程”。牢固树立全域大开放的理念,坚持把招商引资作为推动当涂未来发展的关键之举,以大招商的举措、招大商的目标推动当涂大发展,促进对外开放再上新台阶。
一要强势招商,再掀招商热潮。招商氛围要再升温。强化开门大招商、落地倍亲商的意识,坚持领导带头,高位推动,集中精力,齐抓共推,迅速掀起新一轮大招商、招大商的热潮,真正让招商引资成为扩大有效投入的重要支撑,成为转变发展方式的重要途径。招商力量要再加强。进一步扩大招商队伍,以县直综合职能部门、开发区、乡镇为单位,设立专业招商小分队,并在北京、江苏和福建增设3个招商分局。招商机制要再创新。建立全新的招商引资任务分配机制、严格的奖惩制度和信息共享利益共享机制,重要线索要组成专门班子,实行点对点招商,一个项目一个项目地谈,形成招商成果。严格实行招商引资月督办、季点评制度,定期通报全县招商引资进度和实绩,真正做到顶真考核、重奖真罚。
二要主攻重点,着力招大引强。坚持把主攻点放在世界500强、中央直属大型企业、上市公司和知名民营企业上,着力引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强的大项目和好项目,对特别重大的项目实行特殊的倾斜政策,对引进高新技术项目给予适当的政府补贴和优惠政策。强化产业招商,突出主题招商,在选商补链上求实效,着力引进一批为产业上下游配套的项目,提升产业竞争力。组团参加上海世博会、中博会和徽商大会等重大招商活动,组织举办石臼湖螃蟹节暨经贸洽谈会、博望刃模具暨机床博览会和护河园艺桃花节,探索筹办境外招商推介会。力争全年新引进投资超10亿元项目5个、超亿元项目20个。
三要扩大外贸,开拓国际市场。大力宣传推介我县外经贸促进政策,组织企业参加广交会、东盟博览会等国内外大型交易会,充分利用中国机电产品出口共建基地博望镇的名片效应,深度开发欧美等传统市场,积极开拓非洲和南美洲等新兴市场,努力培育新的外贸增长点。全年完成外贸进出口总额1亿美元以上。加强外贸进出口企业孵化工作,新培育进出口超千万美元企业3家以上、自营进出口权企业5家以上、出口业绩企业5家以上。
(二)更加突出实施大投入,集中精力推进大项目攻坚战略。牢固树立“一切工作项目化、一切项目责任化”的工作理念,深入开展“项目推进年”活动,坚持把精力集中到大项目上,把政策汇集到大项目上,把资源配置到大项目上,全力确保有效投入不减少、发展后劲不减弱。
坚持项目带动,争取大项目。积极寻求项目争取与国家政策支持的结合点,加快中央投资项目、省861项目编制申报工作,全年争取中央投资项目30个、省861项目40个以上。同时,调整充实项目储备库,结合编制全县“十二五”总体规划,精心编制承接产业转移示范区、开发区、工业、民生等重点专项规划和丹博、大公圩区域发展规划,加紧谋划储备一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目,并切实做好项目的前期工作,努力达到可批、可招商、可操作和可实施的程度。
坚持投资拉动,建设大项目。坚持高位推动、高压推进,科学排定投资超千万元的重点项目100个以上,确保完成年度投资120亿元以上。重点推进长江钢铁300万吨钢技改、南工大型铸锻件、红太阳4万吨草苷膦和2万吨百草枯项目、当涂现代农业示范园、护城河综合治理和金陵科技学院当涂校区等重大项目建设,力争早建成、早见效。抓紧做好大唐当涂电厂二期、皖南综合物流等重点项目前期工作,力争尽快开工建设。同时,抓好马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路和芜申运河航道整治工程等国家重大项目征迁工作,确保项目顺利实施。
坚持政策驱动,攻坚大项目。一要全力破解项目“落地难”。认真落实省政府关于大力推进土地整治整村推进的政策要求,以新一轮土地利用总体规划修编为契机,科学编制土地整治专项规划,强力推进农村土地整治工作,务必取得突破性进展,确保全年完成建设用地置换面积不少于6000亩。依法清理闲置和低效利用土地,坚决遏制违章搭建和违法建房,坚决消除违法用地状态。二要大力解决项目“征迁难”。健全完善征迁政策,集中组织开展征迁拆违攻坚战,组织开展大拆违、大拆迁歼灭战,加快推进安置房建设,切实做到房等人、地等项目。同时要提高安置房建设标准,让农民安置房和城市商品房同等标准。三要着力缓解项目“融资难”。做实做强县城乡建设投资公司,力争全年融资额达到5亿元以上;对重大基础设施项目,积极采取BOT(建设-经营-移交)、BT(建设-移交)等融资方式,加快形成投资主体的多元化。
坚持机制推动,服务大项目。一要创新重点项目“三定四包”责任机制,健全项目全程服务包保机制,对重大项目实行县领导挂帅、专门班子跟踪服务负责制。二要完善行政审批流程再造工作,全面实施新流程,严格执行限时办结制、超时默认制和追究问责制。对需要办的事,不说“不行”,要说“怎么才能行”;不说“不能办”,要说“怎么才能办”,增强服务意识,提高办事效率。三要完善项目建设督查机制,重点加大对项目投资进度、项目履约率、开竣工率、资金到位率的督查力度,真正做到让干部用项目说话,让项目为干部说话。
(三)更加突出发展大工业,强力推进产业结构转型升级。深入实施工业强县战略,按照调结构、促转型、上规模、扩总量的总体要求,以发展循环经济、低碳经济为方向,以节能减排为目标,坚持走可持续发展的新型工业化道路。全年完成工业性投入120亿元,增长20%以上;工业总产值380亿元,增长25%以上,力争400亿元;规模工业产值250亿元,增长25%以上。
以转型升级为目标,壮大工业经济实力。编制完成全县主导产业振兴规划,制定出台配套政策,以加快打造冶金压延、机械制造、能源化工3个百亿级产业为目标,不断优化产业结构,进一步改造提升传统优势产业,大力培育战略性新兴产业,切实增强产业综合竞争力。冶金压延产业重点要推进企业产能置换,淘汰落后产能,走提升式发展之路。机械制造产业重点要推进企业兼并重组,加快形成专业化分工、集团化阵营,实现研发、制造、营销一体化发展。纺织服装产业重点要整合资源,化零为整,促进企业由来料加工型逐步向自主知识产权、自主品牌型方向发展。生物医药、能源电力和食品加工产业要依托现有企业,拉长加粗产业链,迅速发展壮大。加快培育发展汽车及零部件、电子信息、新型材料等新兴产业。全年冶金压延、机械制造、能源化工、食品加工和纺织服装等主导产业产值占全县规模工业总量的比重达到90%以上。
以骨干企业为龙头,增强工业发展拉动力。以加快培育“亿千企业”为抓手,制定出台扶持政策,重点支持30家成长性好、税收贡献大的骨干企业实施规模扩张、延伸产业链条,不断扩大企业生产规模,增强技术集成能力,加快培育一批全省有影响的产业集群龙头企业。充分发挥“专、精、特、新”企业的自身优势,通过发展配套协作、提高加工深度等途径,加快形成以大企业、大集团为中心的专业化、特色化的企业集群。引导和支持华菱西厨、比伦纸业、桂龙药业、徽铝铝业和黄池食品等有条件的企业,加快上市步伐,积极打造上市公司“当涂板块”。全年新发展规模企业55家,新培育销售收入超亿元企业5家、税收超千万元企业4家。
以自主创新为主导,提升企业核心竞争力。积极推动中小企业技术创新、品牌创新和管理创新,加快培育一批具有较强自主创新能力和知名品牌的创新型企业。支持企业加大科技投入,加快技术改造,大力培养和引进创新型人才。鼓励企业围绕产业升级核心技术、关键技术,联合高校院所共建研发机构和实验室,组织实施研究开发、成果转化和产业化项目,加快形成一批核心自主知识产权和技术标准。依托安徽省机床及刃模具产品质量监督检验中心建设,积极打造全县综合性的质量公共服务平台。大力推进博望镇全国优质机床及刃模具产品生产示范区、全省机床及刃模具高新技术产业基地建设。全年完成工业技改投入50亿元,增长40%。新认定高新技术企业5家、高新技术产品5个,建立市级以上工程技术研发中心5个,专利申请量突破200件。新培育安徽名牌产品3个,新增省著名商标3件。
以帮扶企业为重点,增强工业发展活力。继续开展企业帮扶活动,重点扶持和推动骨干企业、税源企业转型发展。认真落实财政税收扶持政策,加大涉企规费减免力度,建立各类产业投资基金和风险投资基金。建立季度金融形势分析会制度,定期组织开展银政企合作对接活动。积极发展各类金融机构,改制重组并做强县信用担保公司,加快组建民营担保公司、小额贷款公司和村镇银行,积极引进国内外金融机构来当设立分支机构。深入推动全民创业,开发区、博望和太白等重点乡镇要大力推行建设多层标准化厂房,增强创业就业吸纳能力。全年新发展民营企业560家、个体工商户3000户,新增创业基地面积6.6万平方米、标准化厂房面积25万平方米以上。
(四)更加突出构建大平台,继续举全县之力加快当涂经济开发区建设和发展。坚定不移推动资本、财力、精力、人力向开发区集中,加快提档升级步伐,坚持走集约化发展之路,努力把开发区打造成为皖江城市带承接产业转移示范区的核心区,打造成为支撑全县经济发展的重要引擎。力争实现固定资产投资、销售收入和财政税收“三年翻一番”的目标。
一要在发展布局上求优化。坚持“多点联动、南北对接、一体化发展”战略,进一步拓展发展空间、优化产业布局。重点修编完善205国道沿线土地总体规划、新桥新区概念性规划和供排水等专项规划,编制完成高新技术、电子信息、汽车及零部件等新兴产业发展规划,积极争创全省循环经济工业园。
二要在发展功能上求提升。加快完善基础设施,重点实施姑山路、姑孰北路、滨南路、纬二路北延和扁担河桥等道路桥梁工程,开工建设纬五路,加快205国道新桥立交桥建设,力争实施银黄路下穿铁路工程,积极促进红旗南路跨采石河桥工程尽快启动建设。加快完善配套功能,重点完成新桥新区8条光缆整体迁移工程,新建日处理1.5万吨的污水处理厂,启动建设自来水厂,衔接推进天然气接入,建成220千伏花园变和110千伏秦河变工程,开工建设110千伏城西变升压工程。全年完成基础设施投入5亿元以上。加快征迁安置步伐,重点推进黄山、焦家、新桥、滨南和竹山等安置房工程,开工建设五联、新桥第三组团和竹山第二组团安置小区。
三要在发展总量上求突破。整合招商资源,凡是符合开发区产业规划的重大项目都必须优先引进开发区,对乡镇引进重大项目入驻开发区的,按政策规定实行税收分成。全年实际利用内资40亿元、外资4000万美元以上,协议内资60亿元以上、协议外资1亿美元。坚持以项目建设推动开发区做大做强,全力促进港口集团新港区、雨润百瑞食品、华庆石油储备库和东维光电等投资超亿元项目建成投产。全年完成工业性投入40亿元,增长50%以上。完成技工贸总收入150亿元,其中,工业总产值实现120亿元以上。完成财政税收3.8亿元以上,力争4亿元。
四要在发展特色上求创新。支持现有企业开展自主创新、节能降耗、挖潜增效,重点促进省级稀土研发平台皖马稀土建成投产,支持鼎泰稀土、比伦纸业和桂龙药业争创省市级研发中心。扶持和促进新兴产业快速发展,加快形成以大明电子为核心的电子信息产业园,以中天型材为核心的新型材料产业园,以华菱客车为核心的汽车及零部件产业园,以大唐当涂电厂、国星生化为核心的能源化工产业园,以桂龙药业为核心的生物医药产业园,谋划建设高新技术产业园,大力发展节能环保、新能源产业和生产性服务业,逐步形成“一区多园、一园一特色”的发展新格局。全年新培育规模企业25家以上,新增销售收入超亿元企业3家以上、税收超千万元企业2家以上。
(五)更加突出小城镇大发展,大力培育乡镇特色主导经济。坚持以“县乡村三级联动、点线面相结合”为原则,以完善城镇规划为先导,以做强重点镇为着力点,以培育特色产业为支撑,加快发展城镇经济,积极打造一批产业集聚区、人口集中区和体制机制创新区,努力培育县域经济新的增长极。
开展扩权强镇试点。抢抓省、市实施扩权强镇的政策机遇,以全省试点镇博望镇为示范,按照马鞍山市“1255”城市发展战略,根据“科学规划、基础先行”的原则,加快博望、新市和丹阳3个乡镇组团发展,积极打造马鞍山市丹博副城区。同时,选择太白、石桥、黄池和年陡等重点乡镇进行扶持发展。按照“该放的要坚决放,该管的要切实负责管好”的原则,赋予重点乡镇部分县级经济社会管理权限,依法下放部分行政审批权和执法权;积极推行重点乡镇行政、财政管理体制改革,推进土地等生产要素向重点乡镇集聚,鼓励采取土地拍卖、出租、置换和以土地换基础设施等市场化运作方式,形成多元化的城镇开发建设机制;建立健全各项规章制度,督促重点乡镇正确行使下放审批管理职权,承担相应责任,切实管好权、用好权。
做大做强城镇经济。按照“一镇一主导产业、一镇一特色经济”的发展思路,全力支持博望镇加速机床及刃模具产业扎堆聚集,太白镇改造提升冶金压延产业,丹阳镇做大做强特钢锻造产业,石桥镇发展壮大服装加工等轻工制造业,黄池镇发展壮大食品工业,年陡乡依托芜湖市鸠江开发区培育发展汽车及零部件产业。整合现有产业资源,促进工业向中心镇、重点镇集中,争取用1-2年的时间,梯队打造博望、太白2个“百亿元乡镇”,丹阳、姑孰2个“50亿元乡镇”,努力形成“点”上产业集聚、“线”上产业链对接、“面”上产业优化升级的特色主导、多点支撑、错位竞争、共同发展的城镇经济发展新格局。
优化城镇发展平台。修编完善乡镇土地利用规划、产业发展规划和城镇村建设规划。完成314省道沿线土地利用总体规划、丹博工业走廊详规编制工作。紧紧抓住博望镇紧邻江宁国家级开发区和正在建设的120平方公里南京空港新城的机遇,积极谋划空港产业园,全力支持博望特色园区争创省级经济开发区。完善太白镇总体规划,促进太白工业集中区与县开发区新桥新区对接发展。支持江心、丹阳依托马鞍山市规划建设大桥经济园区,启动编制产业发展规划,实现同步发展。大力发展特色小城镇,全年小城镇建设完成投入20亿元。加快推进小城镇基础设施和公共服务设施建设,逐步规划建设和完善一路(高标准的进镇道路)、二厂(自来水厂和污水处理厂)、三网(供排水污水处理网、生活垃圾收集处理转运网、通村公交网)工程。进一步放宽城镇户籍限制,加速农民市民化进程,提高城镇化发展水平。
(六)更加突出拉开大框架,坚持不懈加速县城城市化发展。坚持“东扩西拓、北接南延”的县城城市化发展思路,以高起点规划为引领、高速度推进为突破、高标准建设为关键,迅速拉开建设框架,完善配套功能,提升城市品位。全年县城建设完成投资32亿元,城区规模拓展到23平方公里。
拓展城市发展新空间。着力推进“三大新城”建设。一是加快开发小黄山区域,建成湖东南路当涂段,加速对接马鞍山,逐步打造3平方公里的集行政办公、休闲娱乐、生活居住、商业贸易为一体的北部新城。二是结合宁安城际铁路站前广场的规划建设,编制东部新城规划,加快实施江东大道南段、釜山路东段、青莲路东段和东环路南段等市政道路工程,逐步开发建设以商贸、教育、卫生为中心的东部新城。三是按照“一年打基础、两年拉框架、三年见成效、四年上规模、五年出形象”的思路,实施205国道市政化改造工程,启动建设青山河大桥,加快打造6平方公里的集生活居住、休闲观光于一体的滨江新城。同时,加快编制县城南城区控制性详规,建成凌云大桥,加快建设青山路,打通太白对接县城的通道,推动县城跨姑溪河向南发展。
不断丰富城市新内涵。完成县城天然气对接、污水处理厂二期工程,改造升级城区污水、供气、供水管网,正式运营长江国际酒店,建成农业综合服务中心、社区服务中心和城乡建设服务中心。新建提署西路、太白西路2个铁路立交桥,加快推进大型农贸市场、大型超市、饮食娱乐中心和公共停车场等配套设施建设,调整城区公交车路线,构建覆盖全城的公交网络。大力推进原登峰塑料厂、钢铁厂等6个老旧地块改造,开发建设水墨兰庭、江南名苑、长江金源、金汇·康郡和正元·香槟城等一批节能、省地、环保型精品小区,加快形成城市居民小区的新亮点。
全面打造城市新形象。巩固提升全省文明县城创建成果,扎实做好省级文明县城复检工作,积极争创全国文明县城。重点实施护城河综合治理工程,重点推进征迁安置、环河截污、道路及进出口控制闸等工程,完成投入1.9亿元。加大城区主要景观道路的绿化力度,实施马芜高速当涂入口处景观改造工程,分步推进襄城河、姑溪河两岸景观带建设。组织开展公民文明素质提升活动和环境卫生、交通秩序、窗口服务等专项整治活动,加大市政环卫基础设施建设,龙华生活垃圾卫生填埋场一期工程建成启用,加强居民小区物业管理,及时发现、查处、拆除违法建设,逐步建立健全市容管理长效机制。
(七)更加突出发展大农业,加快推进社会主义新农村建设。坚持以城乡一体化建设为统领,以缩小城乡差距、促进农民持续增收为目标,加快发展现代农业,着力打造新农村建设的新亮点。
一要进一步发展高效规模农业。全年完成农业产值36亿元,增长4%;粮食总产43万吨,增长4%。结合塘南、江心、湖阳等农业主导型乡镇的产业特点,规划编制以高效农业、优质水产、生态休闲为特色的现代农业产业园区,加快东吴众缘生态循环农业示范区建设,大力推进万亩优质粮油高产创建工程、水产跨越工程、农机富民工程和畜禽规模养殖标准化试点示范工作。积极引进和培育一批大型龙头加工企业和专业大户,做大做强农产品加工业,提高农业产业化水平。依法流转农村土地,建立土地流转服务中心和仲裁机构。重点扶持发展带动性强的农民专业合作社,鼓励成立合作联社。大力发展生态休闲观光农业,加快推进太白、甑山和石桥绿野生态园建设,完善配套功能。
二要进一步改善农村发展环境。坚持一手抓建设、一手抓招商,加快推进当涂现代农业示范园建设,建成松塘新村一期工程,完成核心区骨干道路工程,力争引进2-3家大型现代农业企业入驻建设,积极申报国家级现代农业示范区。坚持把新农村示范村建设与土地置换、整治农民违法建房有机结合起来,拆旧一处,建新一处,确保每个重点乡镇建成2个新村、一般乡镇建成1个新村,逐步改变“有新房、无新村”的状况。加快新农村现代流通服务网络建设,改善农村消费环境。组织开展“农村环境建设提升年”活动,重点加大农村交通干道周边环境整治,加快农村道路绿化,建成围乌路绿化景观大道;开工建设博望、石桥污水处理厂和黄池垃圾中转站,实现村级垃圾集中收集全覆盖,逐步建立城乡一体的垃圾集中处理长效机制。大力发展壮大村级集体经济,逐步消除落后村、贫困村。
三要进一步完善农村基础设施。按照“贯穿东西、畅通南北、连接周边、循环县内”的要求,以全县乡镇15分钟上高速为目标,进一步畅通农村交通。加快启动实施314省道一级公路改建工程,打通博望至横山通往江宁开发区的通道;顺应马芜同城化发展趋势,完成张河口桥改造工程,加快拓展年陡对接芜湖的通道;开工建设黄池、乌溪货运码头,谋划建设黄池大桥,逐步打通大公圩地区连接芜湖、苏南地区的通道;加强规划,谋划打通年陡、石桥、大陇至湖阳连贯芜湖、高淳的横向通道;启动护关大桥加固工程,完成塘南向阳、博望另埂2个渡改桥建设任务。抓好军民圩大型泵站更新改造工程、江心洲洲头保护等重点水利工程建设。全面完成全县所有乡镇村的新农村电气化建设任务。
(八)更加突出民生大改善,全面加强社会建设和管理。坚持发展成果由全县人民共享,深入实施以城乡社会保障为重点的民生工程,扩大公共服务,完善社会管理,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
稳定和扩大城乡就业。落实积极的就业政策,支持劳动密集型产业、中小企业和服务业发展,稳定和增加就业岗位。建成启用县劳动力专业市场,加快乡镇、村劳动保障平台标准化建设。引导高校毕业生到基层就业和创业,鼓励困难群体通过多种形式灵活就业。完善农村富余劳动力转移就业政策,鼓励和支持企业更多地吸纳、安置劳动者就业,建立农民工、转岗工人培训机制,积极推进劳务输出。力争全年完成技能性培训3600人,新增就业岗位4500个,新增农村劳动力转移就业1万人以上。
健全完善社会保障体系。加强社会保险政策体系建设,逐步实现城乡基本养老保险和基本医疗保险政策的统一。扎实做好全国新农保试点工作,全力推进新农保参保扩面工作,确保参保率40%以上。全面实施城镇居民生育保险,探索建立城乡一体的生育保险制度。力争全年城镇职工“五大保险”及居民医疗、养老、生育保险和农村社会养老保险参保人数累计达到35万人次以上。规范实施城乡居民最低生活保障制度,健全低保对象动态管理机制和补助水平动态调整机制。加快实施廉租房二期工程,确保建成交付使用。加快推进乡镇敬老院改扩建工程,确保全县“五保”集中供养率达到50%以上。
推进教育、文化事业加快发展。全面启动县城新区新高中学校建设,完成投资1亿元以上。加快推进中小学校舍安全工程和布局调整项目建设,新建、加固校舍183栋13万平方米,完成投资1亿元。大力发展职业教育,建成启用县职教中心现代服务业实训基地和远程教育中心。扩大中职招生比例,促进职普比趋于合理,确保高中阶段毛入学率达66%以上。推动文化事业繁荣发展,加强社会主义核心价值体系建设,深入开展精神文明创建活动。加强以乡镇综合文化站、农家书屋为重点的公共文化服务体系建设。启动建设县综合文化中心,规划建设李白墓园三期工程,筹划开发青山、横山风景区。完成第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作。加快第二轮《当涂县志》续修工作,出版民国《当涂县志》。全力推进城区数字电视整体转换工作。
协调推进卫生等各项事业全面发展。稳妥推进基层医药卫生体制综合改革,全面执行国家基本药物制度,创新公立医院管理体制和运行机制。巩固提升新型农村合作医疗制度,加强县乡村三级卫生服务网络建设,启动县医院搬迁扩建工程,建成县中医院,完成76个村卫生室规范化建设。大力开展爱国卫生运动,做好国家卫生县城复审工作。科学做好甲型H1N1流感防控工作。提高出生人口素质,稳定低生育水平,争创全省人口和计划生育工作先进县。全面完成第六次全国人口普查工作。广泛开展国防教育和军民共建活动,巩固提升“双拥”创建成果。同时,加强民族宗教、外事侨务、气象、烟草、档案和残疾人等各项工作。
深入推进“和谐当涂”建设。整顿和规范市场秩序,大力实施食品药品安全放心工程。编制全县环境保护规划,组织开展环保专项行动。强化安全监管责任,认真开展重点行业、重点领域安全生产专项整治行动,坚决杜绝各类重特大安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全。巩固提升村务公开和民主管理水平,扶持和规范各类社会组织发展。大力推进平安当涂建设,严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力,净化社会风气。完善社会治安防控体系和应急管理机制,有效预防和妥善处置群体性事件。认真做好“五五”普法验收准备工作。建立健全信访工作长效机制,积极化解社会不稳定因素,确保社会和谐稳定。
三、真抓实干,开拓创新,全力开创政府工作新局面
事业成败,关键在人。展望新的一年,我们要在激烈的竞争中争先进位,在严峻的形势下跨越发展,在繁重的压力下奋起直追,就必须立足当涂发展实际,从自身做起,从严要求,率先垂范,进一步加强政府自身建设。
做学习型干部,着力打造务实政府。牢固树立“终身学习”的理念,把学习放在更加突出的位置,广泛学习履行岗位职责必需的知识,着力提高谋划发展、推动发展的能力,切实增强服务群众、维护稳定的本领,特别是要摒弃对抗性思维,增强适应性才干。精心选择一批素质高、能力强、有潜力的领导干部入校脱产学、挂职锻炼学,努力培养一批复合型领导干部。发扬求真务实、敢抓敢干的作风,坚决防止形式主义、官僚主义,坚决摆脱文山会海,严格精减会议和文件,严格控制各类检查评比,真正把心思凝聚到抓大事、办实事上,凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上,少说空话,多干实事。
做开放型干部,着力打造创新政府。良好的精神状态是克服困难、夺取胜利的重要法宝。完成明年各项任务、实现继续在全省争先进位的目标,必须始终保持奋发有为的精神状态,必须树立敢为人先的创新观念,必须具有敢作敢为的开拓精神。坚持以改革推动机制创新,加快推进政府机构改革和事业单位改革,建立引进人才的激励政策。针对当涂未来发展的实际,当前及今后一个时期,必须尽快在招大引强、产业转型、土地置换和自主创新等方面使出新招数、取得新突破。
做实干型干部,着力打造高效政府。政府领导干部要切实履行好第一责任,坚持事业为上、责任为重、工作为先,真正做到科学发展一条心、跨越争先一个调、九牛爬坡一股劲,在不争论中发展,在不折腾中前进。大力推行“一线工作法”,做到领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、经验在一线总结、工作在一线落实、水平在一线检验。严明工作纪律,严格工作要求,对行政不作为、工作不落实,并造成不良后果的,必须坚决追究责任。
做守法型干部,着力打造法治政府。坚持依法行政,切实提高政府公信力,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化领导干部法治观念,不断提高运用法律手段解决实际问题的能力。完善规章制度,及时修改和废止不适应形势发展的政策和规定。规范执法行为,完善行政复议、行政赔偿等相关制度,维护执法公正。加强执法队伍建设,强化执法人员培训,不断提高执法水平。加大行政执法力度,严格执行行政不作为问责制度,加快“法治当涂”建设进程。
做正气型干部,着力打造阳光政府。严格执行党风廉政建设责任制各项规定,规范工作圈,净化生活圈,严守社交圈,自觉做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线。加快建立与社会主义市场经济相适应的体制机制,着力打造集政府采购、工程建设招投标、土地收储为一体的“阳光中心”,做到事前公示、过程公开、操作透明、结果公正。大力推进政务公开,切实提高政府工作透明度。畅通社会监督渠道,主动接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,广泛接受群众监督和舆论监督,加强审计、监察、统计工作,完善政府自我监督,确保政府行政行为始终在阳光下运行。
各位代表,集众智,才能登高望远;合群力,方可聚沙成塔。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加宽广的视野谋划发展,以更加务实的作风勤勉做事,同心同德,迎难而上,奋力拼搏,谱写当涂全面小康社会的新篇章!
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