- 2010年贵阳市南明区人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1135次
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贵阳市南明区人民政府区长 张 曦
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我区攻坚克难、砥砺奋进的一年。全区广大干部群众在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,以建设生态文明城区为总抓手,按照“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的要求,积极应对金融危机挑战,努力破解制约发展难题,解放思想、埋头实干、迎难而上、共克时艰,千方百计抗冲击,扎扎实实抓项目,圆满完成了区第十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、突破发展制约难题,区域综合经济实力稳步提升
全区实现生产总值173.34亿元,同比增长13.0%,其中:第一产业增加值完成1.52亿元,增速与2008年持平;第二产业增加值完成49.75亿元,增长5.50%;第三产业增加值完成122.07亿元,增长16.10%。财政总收入完成18.68亿元,增长17.37%,地方财政收入完成10.71亿元,增长13.66%。全社会固定资产投资完成88.66亿元,增长21.10%。全社会消费品零售总额完成137.10亿元,增长20.03%。全区规模以上工业总产值完成127.62亿元,下降3.78%。城镇居民可支配收入达到15041元,同比增长8.86%;农民人均纯收入达到6713元,增长10.10%。招商引资实际到位资金完成54.39亿元,其中市外资金到位53.63亿元,增长21.98%;境外资金1460万美元,为目标任务的102.10%。
——第三产业持续繁荣。区属第三产业总产出完成204.76亿元,增长22.27%;区属第三产业增加值完成69.28亿元,增长22.94%。落实党中央、国务院扩内需的重大举措,开展“迎国庆、惠民生”为主题的“送货下乡”系列促进消费活动。贵航喜来登酒店、沃尔玛、浙江商城大型建材市场、苏宁电器、五里冲农副产品批发市场、星力广场等原有专业市场供销两旺;国际品牌酒店“希尔顿”、“凯宾斯基”、“法国雅高酒店”建设进展顺利,引进了绍兴、天豪、如家快捷等一批经济型酒店;红星美凯龙二期、阳明花鸟市场三期、“亮欢寨”、金芦笙小镇等一批三产项目相继建成开业;红岩、金宏、甘荫塘三个农贸市场完成升级改造。通过实施大项目带动,不断提升做大商贸流通业。金融业发展取得突破,重庆银行、中信银行在我区相继开业,南充市商业银行也将在本月挂牌开业。积极引进国(境)内外品牌企业,法国“家乐福”正式签约入驻亨特国际广场、奥特莱斯商业广场拟入驻汤巴关城中村改造项目;贵州省物资储运总公司物流中心项目、鸿通商贸城等项目顺利推进;保利国际广场、中铁国际城、彭家湾南湖市民公园、虹祥花郡等大型房地产项目相继开工。受金融危机影响,在工业经济出现下滑的情况下,全区第三产业增加值实现16.10%的增长,排名全市第一,第三产业增加值对GDP贡献率达到88.26%,分别比2007、2008年提升了11.91和3.38个百分点,拉动GDP增长11.43个百分点;有效的实现了二产损失三产补的目标。
——工业经济止滑回升。受金融危机持续蔓延的影响,市场需求萎缩、企业融资困难、工业经济形势严峻,去年前三季度,全区工业生产均为负增长。为此,全区上下主动应对,全面贯彻落实省、市振兴工业经济大会精神,制定实施了《南明区促进工业经济发展暂行办法》等配套政策,为工业企业提供技改资金等扶持,努力促进工业经济平稳发展。积极推进银企合作,去年年初召开银政企座谈会,签订了银政合作框架协议,为中小企业搭建融资平台;成功引进了贵州顺昊、仰天佑中小企业担保有限公司,拓宽了中小企业融资担保新渠道。扎实开展龙洞堡食品工业园区建设,成功签约贵阳云关水产食品加工园入驻园区。认真开展节能减排工作,帮助企业促进科技创新。积极争取省、市资金,为13家企业争取各类扶持资金2165万元。加快创业基地建设,扶持小企业成长,13家企业已入驻上下坝小企业创业基地,32家企业入驻红岩小企业创业基地。加强重点企业跟踪调度,落实“一企一策”帮扶措施,仅第四季度,全区就完成工业产值35.95亿元,追回进度11.29个百分点。
——统筹发展城乡经济。充分发挥小碧、永乐两乡比较优势和产业特点,制定实施《关于2009年促进农业发展和农民增收的实施意见》。抓住永乐乡作为全省城乡一体化试点的契机,拟定《永乐乡发展生态农业工作思路》,积极推动我区生态农业和特色经济发展。成功入选全省首批32个村级公益事业“一事一议”财政奖补试点区,共投入财政资金3100万元,实施涉及村寨道路、群众文化活动中心、乡村水利设施等财政奖补试点项目103个。此外,农村人饮安全工程、农业生产设施、特色农业发展及重大动物疫情防控等顺利推进,为促进农村经济发展和农民持续增收奠定基础。
——非公经济健康发展。认真贯彻国务院、省、市《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等政策,全面落实省委十届五次全体(扩大)会议精神,按照产业政策和我区实际,制定《进一步壮大和促进非公有制经济持续快速健康发展的政策措施》,努力促进我区非公经济质量上台阶、总量上规模、产品创名牌、经营创效益。全区非公有制经济完成增加值71.22亿元,增长14.7%,非公有制经济增加值占全区生产总值比重为41.10%,为区域经济发展做出了积极贡献。
——招商引资势头良好。坚持把招商引资作为加快全区经济社会发展的重要途径,建立《2009—2010年南明区招商引资存量项目库》和《2009—2010年南明区招商引资建设项目库》,加大对汉湘街、二戈寨片区、龙洞堡片区、龙洞堡食品工业园区等区内重点项目的推介。编制实施《关于进一步完善南明区招商引资优惠政策暂行办法》、《关于进一步完善招商引资利益分配机制的规定》,推动区域经济快速发展。继续发挥好各类商会、行业协会在招商引资中的桥梁作用。参加“2009(北京)贵阳经贸洽谈暨旅游推介会”等经贸招商活动,拓宽招商引资渠道。全年共引进项目606个,其中3000万元以上项目23个。成功签约贵阳和美妇产医院等项目,引进贵州东风南方汽车销售服务有限公司、成都西南铁路物资有限公司贵阳分公司等企业来我区投资兴业。创新投融资方式,与中天城投集团签订《龙洞堡食品工业园项目投资建设框架协议》,采用BT模式实施园区土地整理开发、基础设施项目建设和工业地产开发。
二、加大财政投入力度,民生保障体系不断完善
始终把保民生作为政府工作的出发点和落脚点,公共财政投入向民生领域倾斜。2009年,全区民生保障共投入90011万元,占财政总支出的63.09%,比2008年增加33.95%。
加快社会保障机制建设。在全省率先实现城乡社会养老保险一体化。构建了城乡低保、城乡养老兼顾失地农民养老保险两大体系。在2008年农村低保标准提高25%的基础上,再次提高农村低保标准97.1%,实现了区域城乡最低生活保障一体化。累计投入财政资金3550.77万元,完善城乡养老保险体系。超前安排制定区域失地农民养老保险并轨政策,投入财政资金1822.77万元用于860名铁路枢纽建设项目失地农民养老保险。同时,加强社保机构建设,建成南明区社保中心,为老百姓提供优质、高效、便捷的服务环境。
扎实推进“六有”民生行动计划。优先发展教育,实现“学有所教”。全年共投入教育经费2.93亿元,较2008年增长17.83%。加大教育基础设施投入,全年投入6153.7万元用于中小学基础设施建设;“两基”迎“国检”全面达标;扶持、指导、规范民办教育,拨付民办学校生均公用经费补贴449万元;探索实施义务教育阶段学区化管理,有效缓解“择校热”;完成摆郎小学、前进小学、二十六中等3所接收进城务工子女学校教学楼改扩建工程,为外来务工子女享受同等教育创造了良好的学习环境。坚持扩大就业,确保“劳有所得”。加强就业和再就业工作,全区新增城镇就业人数15498人,为年计划的119.22%,城镇统筹就业16008人,为年计划的114.34%。启动“2009年南明区帮扶高校毕业生就业活动”、“南明区暑期工主题招聘会”、“南明区再就业援助月”等帮扶高校毕业生、服务返乡农民工、就业困难人员的专场招聘洽谈会,累计进场单位516家,提供岗位12106个,达成意向性用工协议2280份。完善基本医疗卫生制度,做到“病有所医”。认真落实惠民医疗政策,100%覆盖城乡低保户、五保户等困难群众;组织实施合作医疗网络建设,新农合医保参保率达到98.4%。积极开展手足口病、甲型H1N1流感疫情等突发公共卫生事件的防控和处置工作。严厉打击非法行医,查封并取缔非法行医黑窝点276户(次),确保人民群众放心就医。加快覆盖城乡居民社会保障体系,做到“老有所养”。完成新型农保参保扩面5056人,累计8798人,为年计划的100.12%;实现养老保险扩面7848人,为年计划的104.64%。深入开展“晚霞彩带”、“居家养老”等亲情服务活动,取得了良好的社会效应。完善住房保障体系,保证“住有所居”。完成双困户廉租住房补贴共计发放2253户,发放金额940万元;投入资金106.4万元,全面完成216户农村危房改造工作。加强社会治安综合治理,实现“居有所安”。深入开展“严打‘两抢一盗’、保卫百姓平安”和“打黑除恶”等专项行动,全面加强“平安南明”建设。2009年全区公共安全支出17927万元,有力的保障各项工作开展。落实“清积案、促和谐”责任制,37件信访积案已化解29件。制定实施《夏季“严打”专项行动入室盗窃案件环比考核办法》,有效提高了我区治安防控效能。建立200人的禁毒专干和160人的流动人口协管员两支队伍,强化了社会治安综合治理基层基础工作。人民群众安全感达到71.2%,较2008年提高了0.66个百分点,对公安机关满意度达到76.26%,较2008年提高了2.86个百分点。
此外,在我区的市级实事及区级实事全面完成。
三、重点项目顺利推进,区域经济持续发展后劲十足
强力推进“东部新城”、二戈寨物流园区开发建设,实施大产业、大项目带动,区域经济持续发展后劲十足。全区开工建设重点项目64个,其中:甲秀南路、环城高速公路南环线、西南环线一期等在我区境内重点工程的征地拆迁工作全面完成,为省、市重点交通基础设施建设项目顺利进场施工提供了有效保障;贵阳铁路枢纽、贵广快速铁路、环城高速公路、黔江路等14个逾100万平方米的拆迁安置房建设有序推进;三十三中外环境改造工程、南明“老干妈”二期、春梅酿造二期扩建工程、野猫井蛋禽市场改造等15个项目已顺利完工;龙洞堡片区排污综合治理二期项目、贵州省物资储运总公司物流中心、西南环线二期、东二环道路征地拆迁等23个项目进展顺利。
结合龙洞堡机场改扩建、市域快速铁路和高速公路网络等交通基础设施建设,全面落实“东扩”发展战略,实现了“东部新城”进入实质性开发阶段。去年9月、11月,市政府正式批准《龙洞堡片区控制性详细规划》、《龙洞堡食品工业园控制性详细规划》、《二戈寨物流园区控制性详细规划》、《龙洞堡东部新城产业规划》、《东部新城中央商务区城市设计》;龙洞堡片区环境影响报告、道路、给排水、电网等相关专项规划编制也基本完成;龙洞堡片区农转用土地报批、征地、土地挂牌、区域道路主骨架网施工设计等各项前期工作基本就绪,《南明区2009—02(龙洞堡片区)地块一级开发实施方案》正式获批,3028亩土地的储备和整理工作进展顺利,马鞍山地块等1024亩土地顺利挂牌;第一宗土地2009—02—A地块顺利摘牌;完成龙洞堡片区今年新增3平方公里农转用报建的土地勘界工作。机场路(原“油小线”)全面通车,“东部新城”开发步伐进一步加快。
四、城建城管成效明显,城市品质得到提升
坚持规划引领城市建设。完成《云关、后巢两乡“城中村”改造规划》编制;顺利开展《永乐、小碧两乡村庄整治规划》编制工作,城乡一体化建设步伐加快。完成四方河村上坝组、小碧乡猫硐村等7条村寨道路建设,解决了当地群众“出行难”问题。强力推进旧城改造。在抓好续建项目的同时,加大汤巴关“城中村”、汉湘街和甘荫塘片区旧城改造力度;彭家湾棚户区1460亩规划用地范围,已有近1000亩的区域全面动工。继续抓好“整脏治乱”工作。建设完善各类市政基础设施,升级改造公厕30座,投入720万元,对辖区180座免费公厕在全市范围内率先实行市场化运作,公厕管理水平进一步提高。加强数字化城市管理,认真开展节水型城市创建工作。对“一环二路”涉及我区范围内的宝山南路、解放路、油榨街等道路沿街门面、楼房实施街景综合整治,美化亮化城市面貌,城市品质得到较大提升。加大违法建筑拆除力度。后巢、云关、小碧和永乐四个乡分别成立了拆违控违监控队伍,全年共拆除违法建筑298处(户),面积12.67万平方米,有效遏制了辖区内,特别是省、市重点工程周边违法建筑的滋长蔓延。强化生态建设和环境保护。已投入1905万元,全面完成鱼梁河污水处理应急工程、红岩倒土场、皮防所地质灾害治理工程;月亮岩地质灾害治理、鱼梁河水污染防治、森林保护等工作正在有序实施;全年新增城市绿地5.
五、社会事业全面进步,和谐城区步伐加快
在加快经济发展的同时,不断加大投入,促进社会各项事业健康发展。确保新中国成立60周年、贵阳国庆焰火晚会期间我区社会安全稳定。全面采取有力措施,扎实开展甲型H1N1防控工作,有效控制疫情传播,至今未发生一例重症死亡病例。深入开展精神文明创建活动,群众文化体育活动丰富多彩。成功在京举办中国·贵阳·南明“大山之风”美术书法作品展及“贵阳南明·永乐第八届桃花艺术节”、“2009中国·贵阳避暑季之南明‘黔茶飘香·品茗健康’”等系列活动;组团参加贵阳市第八届少数民族运动会,荣获金牌总数第一名和“民族体育之花”称号。计划生育宣传工作取得新突破,荣获“贵州省流动人口计划生育优质管理服务合格县”称号。完成“户户通”年度目标任务;为村民致富提供智力帮助,新建8个农家书屋,29个行政村实现农家书屋全覆盖;开展“净化社会文化环境”集中整治,取缔非法出版物销售点10家。全力做好全国科技进步考核工作;认真贯彻落实《南明区国家知识产权战略纲要实施方案》,成功入选首批国家知识产权强县工程和贵州省县域经济知识产权试点区。建立南明区智障人士“助力之桥”工作站,开辟智障人士就业渠道。元旦期间,为11186户城市低保家庭共计发放“爱心购物卡”223.72万元;为113户农村低保户、五保户开展送“温暖工程”,累计发放生活用煤113吨。创建完成7个星级社区和5个绿色社区;2个社区落实了办公用房,社区功能进一步完善。全年共获全国和谐社区建设示范区、全国征兵工作先进单位等国家、省、市的各类奖项201项。2009年,全区生产安全、消防安全和道路安全形势总体平稳,全年共发生各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.79%、14.3%,实现双下降。此外,民兵预备役、双拥、优抚安置、侨务、民族宗教、审计、建强、质监、档案、人防、爱国卫生等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、工会、老龄、红十字会、关心下一代等事业健康发展。
六、政府效能显著提升,干部执行力得到加强
大力推行制度改革。以“大调整、大开放、大实干”为指导,解放思想,埋头实干,积极推进国库集中支付制度,进一步深化财政预算管理;通过三年部门预算管理的推行,综合形成较为完备的预算管理体系。以行政审批制度改革为突破口,压减行政审批事项29项,减幅达16%;取消行政事业性收费项目25项。创新投融资模式和管理体制。成立东部新城建设开发投资有限公司、兰祥地产开发有限公司、贵阳兰明发展投资有限公司,建设项目管理、项目融资平台,进一步优化国有资产管理体制。高度重视民主法制建设。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督;定期向区人大、区政协报告或通报政府工作;邀请区人大代表、政协委员参与重点项目监督;主动听取社会各界的意见和建议,全年共办理省、市、区人大代表建议和政协提案147件。加强电子政务建设。继续做好政府门户网站建设和《今日南明》编辑发行工作,建立政府系统网络新闻发言人制度。继续开展区委书记、区长接待群众来访工作,共计接待群众来访186件次1051人次,及时解决问题、就地化解矛盾;强化“百姓——书记区长交流台”办案效率,全年共收到群众来信来电、手机短信和网上留言1378件,有效办结率达76.3%。市长专线、区长信箱办理和应急管理机制也进一步完善。进一步强化政府效能,加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,将党风廉政建设有机融入全区经济社会各项工作。深入开展“整治发展软环境,建设服务型机关”专项工作;不断强化行政监察和审计监督,扎实开展反腐倡廉活动和工程建设领域突出问题专项治理工作;坚决查处违法违纪行为,全年共对10名党员干部进行责任追究,树立了廉洁高效、务实创新的政府新形象。
各位代表!2009年是全面落实“保民生、保稳定、保发展”之年;也是在金融危机中抓机遇,在困难中抓潜力,确保全区经济快速健康发展与民生持续改善的一年。一年来,全区经济社会发展在更高的起点上迈出了坚实步伐,区级财力最大限度的保障民生,各项事业都创造了新的业绩。取得的这些成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是各民主党派、工商联、人民团体支持帮助的结果,是全区人民不畏困难、团结奋斗的结果。在此,我谨代表南明区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向为南明发展做出贡献的各位老同志,向驻区的解放军和武警官兵、公安干警,向社区工作者、全区医务人员,向广大投资者和所有关心、支持南明发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是受全球金融危机影响,导致市场需求萎缩,工业经济形势仍然严峻。二是产业结构调整力度仍需继续加大;循环经济、绿色产业在三次产业中的比重仍需不断加大。三是受政策调整和经济下行趋势的双重影响,财税增收难度较大;随着城市基础设施建设、民生工程等刚性支出增加,加之我区已处于财政偿债高峰期,增收节支的矛盾尤为突出。四是税源结构不稳定,税源不足的问题依然存在。五是在投资构成中,社会资本、民间资金投向基础设施的项目未能有效跟进。六是农民增收和农业产业化发展任务加重,农村经济发展缺少大项目的带动和支撑。对这些矛盾和问题,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
2010年工作安排
2010年,是我区全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年的各项工作,责任重大,意义深远。我们必须以更加昂扬的精神状态,顺势而为、乘势快进,努力开创各项工作的新局面。
根据中央、省经济工作会议、市委八届八次全会和区委七届七次全会精神,结合我区实际,今后两年我区经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“三创一办”为载体,打好“东部新城建设”、“产业结构调整”、“文化大区建设”、“法治环境建设”、“整治违法建筑”、“民生保障工程”六个攻坚战,纵深推进生态文明城区建设。
具体来说,2010年,我们将继续坚持“打造一个园区,构建四大体系”发展战略,把创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”作为核心任务,为明年创建“全国文明城市”创条件、打基础;为协办明年“第九届全国少数民族传统体育运动会”营造良好环境。坚持以推进生态文明城区建设为统领,加快经济结构优化调整,保持区域经济社会又好又快发展,全面完成“十一五”规划目标和任务。
经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%,其中,第一产业增加值增长6%;第二产业增加值增长5%;第三产业增加值增长14%。财政总收入增长12%,地方财政收入增长13%。全社会固定资产投资完成90亿元。社会消费品零售总额增长14.5%。招商引资市外资金到位55亿元;实际利用外资1716万美元。城市居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗降低4.5%。
今年,区委、区政府为民办的实事是:
一、为4所学校改造活动场地;为两乡学校新建计算机网络教室。