- 2010年武安市人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-20 | 阅读量:1894次
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年,面对国际金融危机的严重冲击,我们在邯郸市委、市政府和武安市委的坚强领导下,深入学习实践科学发展观,坚定信心迎挑战,坚定不移保增长,艰苦奋斗渡难关,较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务,推动了经济社会的平稳较快发展。全市生产总值完成432.8亿元,同比增长11.6%;财政总收入48.3亿元,增长11.1%,其中地方一般预算收入13.8亿元,增长3.7%;全社会固定资产投资完成136.5亿元,增长37.4%。
工业发展态势良好。钢铁业以“高、优、特”为方向,加快产品战略性调整,普阳、新金各200万吨热轧卷板等钢延项目相继建成,低合金板、压力容器板等一批高新产品投产;新武安钢铁集团整合正向原料集中采购、备品备件统一供应等“五统一”迈进;全年铁、钢、材产量分别达到1532万吨、1636万吨和1211万吨,增长14.6%、24%和30%。装备制造业逐步壮大,银信10万吨高速公路护栏板、五湖环卫专用车二期等项目相继建成。水泥业以新型干法水泥取代立窑水泥,产量达333万吨。华丰200万吨捣固焦一期、天煜80万吨捣固焦等项目进展顺利,焦炭产量达305万吨。全市规模以上工业增加值完成205亿元,增长21.4%。
农业基础更加稳固。认真落实各项惠农政策,兑付各类涉农补贴1.4亿元。粮食在严重旱情下产量达28万吨。畜牧、林果、小米“三大龙型产业”进一步壮大,瘦肉型猪饲养量达100余万头,新增核桃等林果基地2万亩,种植优质谷子24.3万亩,锦绣4条花椒深加工生产线、晶品核桃调和油项目建成。白沙、东寺庄等现代农业生态园开工建设,金鹏、智寿源、玉皇山庄等农业示范区带动能力增强,农业规模化、标准化、产业化程度进一步提高。农田水利投资6328万元,治理水土流失20平方公里、河道险工险段9公里,除险加固小水库5座。
第三产业发展提速。三产投资完成57.3亿元,增长55.7%,占全社会固定资产投资的42%,再创新高。现代物流业发展取得重大突破,与世界500强企业中国远洋集团旗下的物流公司开展合作,签订了打造武安钢铁物流基地的战略协议,成立了天津武安钢铁物流公司和新武安钢铁集团物流公司,共为企业融资6亿元、集中采购外矿200万吨。旅游业改造升级步伐加快,国家地质公园博物馆建成,晋冀鲁豫边区革命历史纪念馆、磁山文化遗址博物馆完成主体工程,京娘湖登山索道、朝阳沟景区综合改造等相继竣工,朝阳沟、古武当山入选“河北最美30景”,全年接待游客98万人次,创综合收入16亿元。强化市场联合监管,积极推进“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡,城乡消费市场进一步活跃。全市社会消费品零售总额达到68亿元,增长20.3%。
项目投资增势强劲。50个重点项目完成投资95亿元,占计划的106%,烘熔100万吨中板、东山60万吨型材等30个项目建成投运,邯武快速路、城区二环路等一批重大基础设施项目进展顺利。加大“一跑三争”力度,争列的45个中央扩内需、增投入项目到位资金5468万元,争取上级节能奖励资金1.3亿元。着力破解项目建设瓶颈,组织银企对接融资25亿多元;争取重点项目用地指标1154亩;新建35千伏输变电站4座,完成了团城至柏林220千伏、安庄110千伏等6个配套增容工程,新增供电能力18万千伏安。
发展活力日趋增强。民营经济完成增加值366亿元,纳税25亿元,分别占GDP的85%和全部税收的60%,文丰、普阳入围“中国企业500强”,新金、兴华等5家企业入围“中国制造业500强”。积极扩大对外开放,与澳大利亚汉斯集团等签订外资项目5个,与中远物流、中国工程院、中国节能投资公司等的战略合作深入推进,邯郸市商业银行入驻武安。全年实际利用外资2255万美元,出口创汇2476万美元。
节能减排成效明显。在2008年取得省“双三十”综合考核第二的基础上,坚持决心不变、力度不减,投入8亿多元,完成了30项重点节能减排工程,淘汰了6座300立方以下高炉、1座焦炉和6座水泥机立窑,建成了污水处理厂二期和垃圾处理场,开展了城区燃煤锅炉和道路、企业等扬尘集中治理。与清华大学合作建立了“循环经济研究基地”,开展了“工程院士武安行”活动。规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降15%;削减二氧化硫5800多吨;削减化学需氧量340多吨,提前完成“十一五”任务。
城乡面貌加速改观。坚持“拆、建、绿”并举,完成拆迁52.3万平方米,18项重点城建工程完成投资21.9亿元,钢铁大厦暨财富广场和城市佳园主体竣工,体育中心开工建设,142栋既有建筑包装和10条街道管线入地改造全部完工,集中供热面积扩展50万平方米,全长33公里、面积3500亩的四环路绿化改造完成,城区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别增至49.5%和10.6平方米,跻身“国家园林城市”行列,“三年大变样”工作在邯郸综合考核中再列第一,城市容貌再夺全省“燕赵杯”竞赛金奖第一名,我市被列为全省重点培育的“区域次中心城市”。磁山、阳邑等重点小城镇建设步伐加快,145个新农村建设项目进展顺利,新民居建设投资2.3亿元。磁山镇被评为“全国文明镇”,白沙村荣膺“全国创建文明村镇先进单位”。
社会事业协调发展。加快科技与经济融合,开发省级以上新产品、新技术10项,推广工农业科技成果30项,荣获“国家科技进步示范县(市)”。新建标准化学校10所,完成了15所学校的加固改造,高标准通过了省普及高中教育验收,高考成绩在邯郸市实现“十一连冠”,职教升学率连续9年蝉联全省第一。市医院新区完成主体工程,204个村级标准化卫生室如期建成,手足口病和甲型H1N1流感得到有效防治。建成了350个村的“农家书屋”,我市赛戏被列入国家非物质文化遗产,荣获“全国文物工作先进县(市)”和“全国农民体育健身工程先进县(市)”等称号。广播电视“村村通”新增31个村、8800户。人口出生率控制在12.88‰以下。市残联荣获“全国残疾人之家”称号。
人民生活稳步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15419元、6294元,增长13.1%、9.7%。投入1700余万元,实施了城南供水管道改线和一中、营井水源开发入网等工程,解决了5.3万人饮水困难和50个村的饮水安全问题;全年新增城镇就业4110人,下岗再就业1670人,转移农村劳动力1万多人;实施“安居工程”,解决了1000户农村无房户、特困户住房困难,启动了安泰经济适用住房小区建设;养老、失业等“五险”扩面2.3万人,成功列入全国首批新农保试点县(市);城乡低保范围扩展到1.2万户2.5万人,标准分别提高到每人每月270元和100元;“新农合”参合农民达61.6万人,城镇职工和居民参加医保突破10万人,共为参合群众报销医药费近1亿元;30个村、2.2万人实现了整体脱贫。
安定局面稳步好转。严格落实安全生产“一岗双责”、“专家会诊”等长效机制,实行周碰头、月排队、“黑名单”、部门驻企监管等工作制度,推行隐患治理预警和前置问责,进一步将安全监管的关口前移、重心下移。持续开展煤铁矿、钢铁危化、爆炸物品、道路交通等重点领域隐患排查整治,投入7000多万元,整改安全隐患11000多处。立足于解决问题,深入开展信访攻坚活动,及时排查化解信访矛盾917起,化解率达87%,68件积案、老案得到妥善解决。全面加强社会治安综合治理,保持严打高压态势,各类刑事案件发案率同比下降18.1%,社会安定局面进一步巩固。
自身建设不断加强。在政府系统深入开展学习实践科学发展观、干部作风建设年和企业服务年活动,在促进发展、服务企业、维护稳定中考验队伍、锤炼作风,行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革,削减行政审批事项55项。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,174件人大代表议案、建议和276件政协委员提案全部按时办结。
同时,监察、审计、统计、工商、质监、金融、气象、档案、市志、人民武装、工农关系、精神文明、民主法制、邮政通讯、民族宗教、防震减灾、妇女儿童等工作均取得了新成绩。
各位代表!2009年是我市进入新世纪以来发展最为困难的一年,也是我市经受严峻挑战和考验、推动经济社会发展迈上新台阶的一年。面对金融危机冲击带来的保增长压力,我们及时出台了保增长、促发展十条意见,深入开展了“企业服务年”和“重点项目攻坚年”活动,夯实了保增长的基础。面对重型经济结构带来的转方式压力,我们积极探索传统产业转型升级的根本出路,强势推进节能减排,大力发展循环经济,被列为“国家级可持续发展实验区”。面对复杂社情带来的保安定压力,我们以特殊的措施、力度和作风,大力开展安全隐患整治、化访和国庆安保攻坚战,维护了社会和谐安定局面。面对政策性减收且税源不稳带来的财政保障压力,我们坚持“开源节流”并举,在落实财政预算的同时,确保了重点项目、城市建设、供水抗旱等应急支出,保障了各项工作的正常运转。
各位代表!2009年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和武安市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市广大人民群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻武部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持武安发展的朋友们、同志们,致以崇高的敬意和衷心地感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题:一是经济结构性矛盾仍很突出,主导产业面临的政策、市场、要素、环境约束日趋加剧,接续和新兴产业发展不快,经济结构调整的形势更为迫切;二是“两高一资”、重型结构的产业特点致使节能减排任务重、压力大,转变发展方式任重道远;三是“三农”工作仍有待强化,农村生产生活的基础条件还相对薄弱,农业弱质低效状况仍未根本改观,农民增收渠道不宽;四是城市框架尚未拉开,城中村、旧城改造成效不明显,城市功能有待进一步完善;五是发展的协调性不够,城乡、区域之间的差距仍然明显,社会事业和公共服务与群众期盼还有距离,安全生产、信访稳定、社会治安存在不少隐患,形势比较严峻,财政收支矛盾突出。此外,少数政府部门和工作人员大局观念淡薄、服务意识不强、工作作风不实等现象还不同程度地存在,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、2010年目标任务和工作重点
2010年是决战“十一五”、对接“十二五”的承上启下之年,是我市调结构、转方式的持续攻坚之年,更是武安负重奋进、爬坡过坎的至关重要之年。尽管当前经济回升的基础还不稳固,经济发展的不确定因素还有很多,但总体看,今年的宏观形势、发展环境将好于去年。世界经济有望恢复性增长,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是工业化、城镇化的加速,对基础原材料的需求进一步扩大。更重要的是,经过多年发展和应对金融危机的考验,我市经济实力在克服困难中不断提升,产业结构在深化调整中逐步优化,民营经济在复杂环境中更趋成熟,全市上下在应对挑战中的信心更加坚定,这些都为做好今年工作奠定了坚实基础。只要我们扭住发展不放松,抢抓机遇求跨越,负重奋进渡难关,充分发挥比较优势,充分发动和依靠群众,就没有上不去的坡、过不去的坎,就一定能够推动武安经济社会平稳较快发展!
今年政府工作的总体要求是:深入学习实践、全面贯彻落实科学发展观,按照市委五届六次全会的安排部署,围绕建设区域次中心城市和新兴中等城市目标,坚持科学发展、和谐发展、安全发展,以转方式、调结构、抓统筹、惠民生为主线,全力打好结构调整、节能减排、三年大变样、安全稳定四个攻坚战,更加注重“三农”工作,更加注重社会进步,更加注重民生改善,努力在新起点上推动武安经济社会又好又快发展。
主要预期目标为:全市生产总值增长11%以上;财政总收入增长11%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和9%;规模以上工业企业万元增加值能耗比上年下降3.88%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年削减20%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生率控制在16.5‰以下。
按照上述要求和目标,围绕建设实力武安、绿色武安、宜居武安、平安武安、和谐武安,重点抓好以下六方面工作:
(一)深化经济结构大调整,构建现代产业新体系。本着“扶持一产做强二产提升三产”的思路,以更大的决心和力度推进经济结构调整,增创产业竞争新优势,谋求经济发展新突破。
推进农业提质增效。按照“育龙头、扩基地、建园区”的思路,进一步壮大畜牧、林果、小米三大龙型产业,发挥农业龙头企业带动作用,加快仓盛兴小米营养粉、晶品核桃蛋白粉等农产品深加工项目建设,提高农业产业化水平。加快四大农产品基地建设,以金鹏、金诺等省级重点种畜场为龙头,引导猪、沼、气一体化,养、储、加、销一条龙发展,打造瘦肉型猪养殖基地;以武安山货、特色种植为主,培育核桃、花椒、板栗种植示范园,打造林果种植基地;以北安乐、桃源沟、南山沟等优质谷子产业带建设为重点,扩大优谷种植面积,打造小米生产基地;以万乐、清源蔬菜合作社为龙头,打造活水、管陶等错季蔬菜种植基地。抓好智寿源、东寺庄等10个农业示范园区建设,促进现代农业发展。进一步加大支农惠农力度,扩大良种补贴覆盖面,调动农民种粮积极性;加强耕地保护,健全土地流转机制,培育农村经济合作组织;实施河道、灌区、水土保持等治理工程,鼓励社会各界投资农业,进一步巩固农业基础地位。
增创工业竞争优势。以产品、产业、企业组织和产业布局调整为着力点,大力推进“三调、两培、四聚集”:调强三大传统产业。力促钢铁、焦化、建材三大传统产业优化升级,在严禁低水平重复建设的同时,以“高、优、特”为方向,实施“精钢”战略,引进先进工艺,提升钢材品质,加快开发高强度钢筋、高强度机械用钢和预应力线材,积极生产家电板、电工钢板等机械制造用板,促进钢铁业由大转强;以华丰、宝烨、天煜等焦化企业为主,集中发展焦油化工、合成化工,促进焦化业由粗转精;以新峰、大桥等企业为龙头,加快新型干法水泥取代机立窑水泥,促进水泥业由低转高。积极探索国有大企业、战略投资者参与钢铁企业重组的新途径,力争在实质性整合上迈出新步伐。培育两大接续产业。着力发展装备制造业,以铁后延伸精密铸造、材后延伸机械制造为方向,优先发展精密铸造和大件铸造、金属制品、通用机械设备、专用机械设备制造“四大领域”,抓好宏泰热油泵、科诚重型机床等总投资10.5亿元的6个项目建设与投运,努力把装备制造业打造成新的主导产业。建设四大产业集聚区。按照“严控城区、退城进区、集约发展”的原则,积极推进生产力布局调整,抓紧编制产业聚集区发展规划,有计划、有步骤地推进装备制造和新兴产业向曹公泉工业园区集聚,铸造向崇义铸造园区集聚,钢铁、焦化向南洺河工业走廊集聚,循环产业向循环经济产业园集聚,打造产业集群,实现集约发展。对城区周边企业限定规模、压缩产能,通过政策引导、淘汰落后、搬迁改造,使其逐步“退城进区”。
加速发展第三产业。本着“提高比重、增强活力、积蓄后劲”的原则,繁荣商贸流通业。加快启动中央商务区、国贸中心等骨干项目,积极引进业态先进、实力雄厚的大企业、大集团及名品名牌入驻武安,以新世纪、美食林为典范,打造集购物、休闲、餐饮、娱乐、办公于一体的综合化高品质业态,形成一批功能完善、层次鲜明、特色突出的商贸街区、专业市场,持续推进“万村千乡”市场工程,促进城乡商贸繁荣。优先发展现代物流业。深化与中远物流公司战略合作,做大新武安钢铁集团进出口有限公司和河北逸驰物流有限公司,活跃第三方物流市场,打造武安钢铁物流基地。加快提升旅游业。以打造“东太行山旅游度假胜地”为目标,投资2.46亿元,抓好青崖寨国家级自然保护区申报和朝阳沟、七步沟、古武当山等重点景区升级改造,加快东板山、盛名两个度假村建设,建成磁山文化博物馆、晋冀鲁豫中央局边区革命历史纪念馆,带动旅游业上档升级。鼓励发展文化产业。立足我市丰厚的文化资源,制定文化产业振兴规划,围绕收藏展览、出版印装、娱乐演出、节庆会展、广告艺术和文化产品生产销售,着力实施一批文化产业项目。培育新兴服务业。积极培育电子商务、企业策划、金融保险等新型服务业,规范发展会计、法律、咨询、评估等中介服务,推进房地产、娱乐健身等行业健康发展,鼓励发展家政服务、物业管理、养老托幼等便民服务业,不断满足城乡群众的生活消费需求。
(二)抓牢战略支撑大项目,谋求经济实力新提升。充分发挥投资拉动的主导作用,继续开展“重点项目攻坚年”活动,以大项目带动大投资,以大投资引领大发展,争取在5年左右使全市经济总量实现翻一番,“再造一个新武安”。
突出重点建项目。围绕建设“五基地、一中心、一再造”,加快普阳200万吨高强度机械用钢、来宝100万吨中板等建设进度,实施东山60万吨二期型材和烘熔、鑫汇、裕华、明芳4条棒线材项目,加速打造精品钢材基地;大力推进新峰二期2条日产4800吨、大桥1条日产2500吨新型干法水泥熟料生产线建设,逐步形成年产超千万吨的能力,打造新型建材生产基地;着力抓好华丰200万吨捣固焦一期工程及配套、玉洲120万吨干熄焦、天煜80万吨捣固焦等项目实施,加快向焦油化工、合成化工的延伸,努力打造焦化工业基地;大力推进大唐武安一期2×300兆瓦煤矸石电厂建设,谋划二期、三期发电项目,逐步打造电力能源基地;科学开发利用我市后备矿山资源,突出抓好南洺河、云驾岭两大矿山的兴建与改造,建设新的钢铁原料基地;积极与中远物流公司开展深度合作,谋划建设集生产、精剪、交易、配送为一体的钢铁加工配送中心;与央企新兴铸管协作,支持其增投150亿元实现资产翻番,再造一个“新兴铸管”。实施市级重点项目“156”工程,当年投资100亿元,抓好工业、农业、基础设施、社会事业等5大类60个重点项目实施,为武安长远发展注入强劲的动力。
扩大开放引项目。以更解放的思想、更宽广的胸怀、更有力的举措,全方位扩大对外开放,主动承接先进地区产业转移,深化与中国大唐集团、三一重工、中国五矿等大集团、大企业的合作,加强与驻武企业的互补协作,力争在引进重大战略投资上求突破。进一步改进招商方式,既要注重引资引项目,也要注重引技术、引人才和管理机制;既要广泛动员、浓厚氛围,也要注重采取点对点、小团体等灵活有效的招商方式,提高招商实效,为武安大发展、快发展增添新的活力。
搞好服务促项目。立足于项目早落地、早建设、早投运、早见效,及时帮助企业解决要素供应、市场开拓等问题,搞好“五对接五服务”:搞好银企对接,深化与各类金融机构洽谈合作,提供融资服务;搞好质量对接,依托我市省级钢铁产品质量检验站,提供生产准入和质量准入服务;搞好强企对接,加强与国内外500强企业联系合作,拓宽铁矿石进口和钢铁产品销售渠道,提供市场服务;搞好原料对接,加快河北运通备品备件超市项目建设,提供原料及配件供应服务;搞好技术对接,通过科研院所和大专院校,积极为企业搭建技术支撑平台,提供全方位的技术服务,帮助普阳、文丰等5家企业建立研发中心,促进先进技术的引进、消化、吸收,引导企业在工艺、装备、技术上向行业高端迈进。
全民创业上项目。进一步创优政策、市场、法治、服务和人文环境,鼓励和支持全民创业,引导民间资金转化为创业资本;鼓励本籍企业家在乡创业和回乡创业,并引导其由“地下”向“地上”转移、由“两高一资”向“新兴产业”转型,由家族式管理向现代企业管理转变。要进一步放手发展民营经济,为企业搞好运行监测、分析和预警,协调好水、电、路、地等要素保障,降低企业的外部运行成本,靠宽松的环境吸引投资者,靠优质的服务支持创业者,真正把武安打造成“项目洼地”、“服务高地”和“创业福地”,使民营经济的内生机制与外部环境相得益彰、竞相萌发!
(三)力促城乡面貌大变样,构建中等城市新格局。以建设“空间更广阔、功能更完善、特色更鲜明、环境更宜居”的区域次中心城市和新兴中等城市为目标,以“一带三区、六大节点、十大精品工程”为重点,大力推进三年大变样活动向纵深开展。
拉开城市框架。实施“东接西扩南延北拓中改”战略,尽快拉开中等城市大框架。东接,就是以邯武快速路和东二环建设为契机,以东山文化公园和中远物流园区为节点,谋划重化企业“退城进区”,连接曹公泉装备制造区,建设东部新区;西扩,就是进一步完善基础设施,增强承载能力,提升服务功能,建设西苑新区;南延,就是突破邯长铁路限制,逐步完善路网结构,加快洺湖综合开发和周边环境整治,建设洺湖新区;北拓,就是结合北部大企业、矿区和小城镇、新农村建设,完善基础设施,加强生态环境治理,建设北部新区;中改,就是加快中部旧城改造步伐,特别是以历史文化街区建设为重点,展现武安悠久历史和地方特色。要以新区建设带动产业、人口、资本等要素聚集,争取通过三到五年的努力,使城市规划区面积达到100平方公里左右,建成区面积由目前的25平方公里扩展到60平方公里。
搞好城市建设。按照“功能求完善、绿化扩总量、建筑铸精品、城市创特色”的思路,在谋划长远的同时,今年要抓好总投资205亿元7大类55项重点城建工程,当年完成投资65亿元。加快古楼、白鹤观等城中村拆迁改造,完成拆迁50万平方米;搞好东北出市口、财富广场、武安广场、中兴路与西环路交叉口、邯武快速路与东环路交叉口等六个节点的高档次建筑群、绿化景观建设;建好十大精品工程,年内建成钢铁大厦、市医院新区,完成体育中心、雅园国际饭店主体工程,加快安泰经济适用房、怡祥苑等住宅小区建设,谋划启动中央商务区、历史文化广场、南关商业步行街,进一步完善城市功能,提升城市品位。
突破瓶颈制约。转变单纯依靠财政投资搞城建的思维定式,开拓土地收储、资金筹措、城市经营、社区管理的新途径,全力突破土地、资金的瓶颈制约。结合新一轮《土地利用规划》修编,强化城市的规划控制,特别是加强“一带三区”及城区周边土地管理,严格治理违法占地,最大限度地争取建设用地指标,坚决依法维护政府垄断土地一级市场的地位;以国有资产经营公司、城市投资公司为平台,建立完善“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城建投融资体制;按照“非禁即放”的原则,全面放开设计、开发和建设市场,积极引进市外投资,鼓励社会资金参与城市建设。
推进城乡统筹。加大对小城镇、新农村建设的投入力度,按照“工业立镇、产业兴村、突出重点、梯次推进”的思路,支持磁山、阳邑等中心镇发展提速,加快徘徊、邑城等重点小城镇建设,努力培育功能齐全、设施完备、特色鲜明的示范镇。以巩固提高、重点建设、山区改造三个层次,梯次推进新农村建设,进一步改善农村基础和公共服务设施。大力推广“集体主导、公益开发、村企共建、民建公助、商业运作”等多种模式,选择20个村开展示范性新民居建设,带动农村面貌大变样。
完善交通网络。坚持交通优先发展,按照“国省干线建精品、农村公路上等级、构筑城市主框架、带动城乡大发展”的思路,力争几年内形成“一环”(城区二环路)、“五横”(青兰高速、309国道、邯沙线、磁左线、邯长铁路复线)、“六纵”(邢峰高速路、平涉线、邢峰线、永峰线、矿宋线、刘西线)的交通网络,构建集高速公路、铁路、国省干道、县乡道路“四位一体”的现代交通新格局,以交通的大提升带动产业的大集聚、城乡的大融合、发展的大提速。今年要投资7.41亿元,完成干线及地方道路新改建120余公里,重点实施邯武快速路、永峰线一期和一批乡村道路等修建工程。
(四)加快发展方式大转变,跨出由黑变绿新步伐。把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手,再加力度,强势推进,坚决打赢节能减排攻坚战,努力让我们的天更蓝、水更绿、空气更清新!
狠抓源头治理。严格执行国家产业政策,坚决把好项目“环评”、“能评”准入关,严禁新上扩大产能的“两高一资”项目,严禁项目未审批就开工、未验收就投产。根据国家产业政策,坚决淘汰落后产能,年内淘汰所有300立方及以下高炉和机立窑水泥,逐步淘汰炉龄到期的高炉、转炉和焦炉,从源头上削减能耗和污染“增量”。
突出工程措施。重点抓好钢铁、焦化、建材三大行业的节能减排。节能上,投资6.29亿元,抓好明芳60万吨酸性团球、普阳50兆瓦机组高炉煤气发电等10项节能项目;减排上,投资1.48亿元,加快实施龙凤山130平米烧结机脱硫、通宝焦炉煤气脱硫、天煜废水处理等6项减排工程,力争年内所有180平米以上的烧结机全部安装脱硫设备,所有焦化企业焦炉煤气全部实施脱硫。
加强综合监管。健全完善“在线监测、专人监管、执法监察、公众监督”四位一体的节能减排监管机制,加强对重点排污企业、重点污染源的在线监测和专人现场监管,用信息化、网络化手段搞好已建成项目的运行监控。深入开展环保专项执法监察和“零点行动”,持续推进“蓝天工程”,加强城区燃煤锅炉整治,搞好建筑施工、道路运输等扬尘专项治理,确保城区全年二级以上天数达到310天以上。
打造低碳经济示范区。落实《工业循环经济发展规划》,力促企业新上一批废水、废气循环利用项目,实现废水“零排放”、废气回收利用率达98%以上,促进企业内部小循环;进一步引导企业利用余热、余压发电,利用炼焦副产品提取化工产品,利用钢渣、水渣、尾矿、煤矸石、粉煤灰等发展新型建材产品,打造行业之间、企业之间的能量循环链;以新峰公司为主体,抓好投资超50亿元,集建筑、生活等垃圾综合利用为一体的“低碳经济示范园”建设,重点抓好新峰三期1条日产4800吨干法水泥熟料生产线、生活垃圾焚烧发电、粉煤灰制取氧化铝和硅镁合金等8个项目。同时,加快云宁电厂余热引进和再生水利用工程建设,努力扩大城区集中供热面积,促进城市生活污水的循环利用,逐步建设低碳园区、发展低碳产业,争创全国低碳经济示范区。
(五)坚持多措并举大治理,开创安全稳定新局面。为了武安的科学发展、和谐发展、长远发展,必须多措并举,综合施治,抓紧、抓牢、抓实安全生产、信访稳定和社会治安工作。
全力抓促安全生产。深入开展“安全生产管理年”活动,规范“三个一”活动机制,突出钢铁危化企业和煤铁矿重大隐患区、爆炸物品等重点整治。推进“科技兴安”,建立重点危险源电子监控报警系统,全面加强企业安全技术、设备运行、操作规程的标准化、规范化建设。进一步实施专家会诊制度、隐患挂牌督办制度,开展重大事故隐患风险等级评估。健全对企业法人的经济、政治、法律、舆论激励约束机制,促进企业主体责任的落实。进一步明确、落实部门和乡镇的监管责任,把“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则更好地结合起来,做到监管无缝隙、责任无空档。严格按照“隐患按事故查处”的原则,推动责任追究关口前移,对履职不到位的企业经营者和党政监管人员严格追究,严肃惩处。扎实开展安全生产大教育、大培训、大练兵活动,全面提高员工素质,切实加强安全文化建设,从根本上提高安全防范能力。深入贯彻《食品安全法》,强化检验监测措施,持续开展食品药品安全专项整治,搞好疾病疫情防治,完善防灾救灾体系,增强应对公共突发事件能力。
切实维护社会稳定。强化保稳定责任意识,严格落实“一岗双责”、领导接访日、部门联合化访、重大事项风险决策评估制度,认真对待群众的信访诉求;立足于解决问题,持续开展大接访、大化访活动,倾情尽力解决各种信访矛盾,维护群众合法权益;加快信访接待中心建设,拓宽社情民意反映渠道,密切关注网络舆情,做好信访稳控工作;完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解机制,依法规范信访秩序,严厉打击非法上访,把信访矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
高度重视社会治安。加强社会治安综合治理,切实抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。完善社会治安打控防体系建设,对黑恶势力、涉爆涉枪等恶性犯罪始终保持严打高压态势,对街头抢劫抢夺、入室盗窃等危害群众安全的犯罪行为要加强巡查、露头就打,努力增强人民群众的安全感。
(六)抓实以人为本大民生,打造文明和谐新武安。坚持惠民优先、民生为重,更加注重解决社会热点和民生难题,更加注重增强发展的普惠性,不断提升人民群众的幸福指数。
干民所盼,办成办好民心工程。1、道路提升工程。贯通总投资5亿元的邯武快速路武安段,使之成为连接邯武的“经济大动脉”、“生态大走廊”;青兰高速武安段竣工通车,彻底结束武安没有高速公路的历史;投资1.3亿元修建省道永峰线一期工程,彻底解决沿线群众出行难问题;加快实施总投资7.3亿元的二环路一期工程,今年投资3亿元,完成征地拆迁和路基工程。2、社会保障工程。进一步健全“六位一体”长效救助机制,“新农保”实现全覆盖,全市60周岁以上农民全部纳入社会化养老;扩展养老、失业、工伤、医疗等保险覆盖面,确保按时足额发放;农村低保覆盖面增至2万人,城镇低保在动态管理下实现应保尽保。3、扶贫开发工程。制订新一轮扶贫开发规划,加大“造血式”救助力度,扶助贫困村因地制宜发展特色种养业、农产品深加工,年内使1.6万人脱贫。4、医疗保健工程。完成市医院整体搬迁,让武安人民享受更好的医疗服务;“新农合”参合率达到95%以上,城镇居民和职工医保参合率达到85%以上;推进出生缺陷干预工程。5、饮水解困工程。本着三年内彻底解决城乡居民饮水难的目标,今年投入2000万元,解决30个村3.5万人的饮水困难和饮水安全问题。6、就业惠民工程。年内新增城镇就业4500人,下岗失业再就业1200人,转移农村劳动力1万人,劳务输出总量达到7万人。7、生态改善工程。总投资1.5亿元,高标准实施城区、村镇、通道、太行山等八大造林工程,完成绿化面积9.2万亩,进一步改善全市生态环境。8、种养补贴工程。及时发放粮食、农资、农机具等涉农补贴,并补贴农民做好种植灾害保险工作,继续为能繁母猪补贴保费,确保农民受灾不受损。
立足民需,协调发展社会事业。加大教育投入,支持一中创名校、职教中心创建“全国中等职业教育示范校”;完善10所农村标准化学校建设,启动城西小学、第三幼儿园建设和师范附小扩建工程,稳步推进学校布局调整和校舍安全工程;加大贫困生和农村寄宿学生的资助力度,促进教育公平、协调、均衡发展。不断完善医疗和公共卫生服务体系,乡镇卫生院和村级卫生室全部达标;加强文体基础设施建设,广泛开展全民健身和文化下乡活动。稳定低生育水平,做好第六次人口普查工作。推进广播电视“村村通”工程,新增有线电视用户8000户,城区数字电视总用户达到2万户。发展好妇女儿童和老龄事业,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,搞好残疾人社区建设和社会救助,重视民族宗教、档案、地方志、气象、地震、人防、仲裁、红十字会等各项事业发展,促进社会全面进步。
三、加强政府自身建设
站在新起点,谋求新发展,实现新跨越,要求政府工作人员必须进一步加强自身建设,全面提升行政能力、施政水平和工作效率,更加奋发有为地做好各项工作。
与时俱进,增强创新能力。进一步打开解放思想“总阀门”,跳出武安看武安,增强忧患意识;横向比较找差距,加快赶超步伐。要把创新贯穿于政府各项工作,坚决冲破阻碍发展的思想观念,打破束缚发展的条条框框,革除影响发展的体制弊端,在构建现代产业体系、破解瓶颈制约、统筹城乡发展、维护社会和谐等方面创造性开展工作。只要有利于武安长远发展、有利于增进群众福祉,就要大胆地闯、用心地干,闯出一片新天地,干出一番新成就!
依法行政,自觉接受监督。坚决执行市委决策部署,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。健全重大问题“立项调研、专家咨询、集体研究、科学评估”的科学化、民主化决策机制,构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制,用制度管权、管事、管人,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要严格依法办事,严惩违法行为,努力维护社会公平正义,让政府的公信力在社会各个层面渗透彰显!
转变职能,提升服务效能。把群众呼声、企业需求作为政府工作的第一信号,想问题、作决策、办事情都要考虑基层高兴不高兴、企业满意不满意、群众答应不答应。更加注重解决群众生产生活难题,尤其是鳏寡孤独、老弱疾残者,切实保障他们的生活;更加注重为企业排忧解难,设身处地地为企业着想,满腔热情地为企业服务,对扰乱企业正常生产经营的人和事,要依法依纪严查重处;更加注重提高服务效能,进一步深化行政审批制度改革,规范行政服务中心运行机制,构建市、乡、村三级联动便民服务体系,以更便捷、更优质、更高效的服务便民利企,努力建设服务型政府,人民满意的政府!
执政为民,弘扬实干之风。以建设武安、发展武安、繁荣武安为己任,倾听群众呼声,尊重群众创造,解决群众困难。弘扬少说多干、埋头苦干的实干作风,改进会风与文风,减少事务性应酬和活动,把更多的精力放在帮扶企业、破解难题、服务群众上。进一步提高政府系统的工作执行力,确保政令畅通,有部署就要有落实,有任务就要有结果,有安排就要有交帐。对认准的路子、看准的事情,就要坚定不移地走、雷厉风行地抓、始终不渝地干,不达目的不罢休,不见成效不松手。任何时候都要把百姓当成自己的衣食父母,绝不高高在上,绝不言行不一,靠实干赢得群众的支持拥护,靠实效维护政府的良好形象!
严格自律,建设廉洁政府。深化权力公开透明运行,完善政府信息公开制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真贯彻《廉政准则》,全面落实党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,加强权力运行监控。强化领导干部经济责任和重大工程项目跟踪审计,突出关键部门、关键岗位、关键环节,规范工程招投标、土地出让、房屋拆迁、政府采购等方面的管理。牢树艰苦奋斗、过紧日子的思想,硬化预算约束,严格资金管理,真正把有限的资金用在谋发展、惠民生上。政府工作人员都要慎独、慎微、慎权、慎友,做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线,让廉洁奉公成为自觉行动,让人民赋予的权力真正用于服务人民!
各位代表!过去,在历任领导班子和全市广大干部群众的励精图治、艰苦努力下,武安谱写了挺进全省“十强”、跻身全国“百强”的辉煌篇章。今天,建设新兴中等城市的历史使命责无旁贷地落到了我们肩上。让我们在邯郸市委、市政府和武安市委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加扎实的工作,坚定信心迎挑战,戮力同心求发展,为在新起点上推动又好又快发展,开创武安更加美好的明天而努力奋斗!
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