- 2010年滦南县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-20 | 阅读量:1879次
——2010年2月23日在滦南县第十四届人民代表大会第五次会议上
滦南县人民政府县长 蔡洪魁
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是新世纪以来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对宏观形势严峻、经济低位徘徊、财政运转困难等突出问题,我们在县委的坚强领导下,紧紧围绕“打造沿海强县、构建和谐滦南”的总目标,以“保增长、保民生、保稳定”为主线,坚定信心、迎难而上,全力以赴、攻坚克难,较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。全年预计完成地区生产总值247.5亿元,比上年增长11.5%;完成全部财政收入10.46亿元,剔除增值税转型等政策影响,按上年可比口径增长6.46%;完成全社会固定资产投资53.1亿元,比上年增长10.3%;农民人均纯收入6441元、城镇居民人均可支配收入16530元,分别比上年增长10.1%和17.2%。
——项目攻坚成效显著。始终坚持把项目建设做为化解危机、加快发展的“第一抓手”,全年谋划实施重点建设项目153个,总投资762亿元;年内完成投资41.8亿元,是上年的2.2倍。一批产业支撑项目开工达产。投资10亿元的永新纸业30万吨箱板纸项目使我县造纸能力跻身全国十强;投资1.7亿元的企创工业热处理项目实现了装备制造业的新突破;总投资6.1亿元的方舟实业修造船厂项目一期工程竣工投产,成为全省最大的地方民营造船项目;投资4亿元的耀东水泥熟料生产线项目,使水泥生产能力和技术水平实现较大提升;投资3000万元的伯特利汽车制动、投资2.5亿元的盛财钢铁型钢、投资1000万元的泰昌高速线材等项目,进一步优化了我县产业产品结构,为经济发展注入了新活力;投资14.5亿元、全长52.9公里、贯穿全县南北的滦海公路,被省政府批准为一级收费公路,一期工程已竣工通车。环保新能源产业迅速崛起。投资6700万元的顶热太阳能设备有限公司被商务部批准为河北省唯一一家“家电下乡”生产企业;金利海生物柴油、西境环保设备等项目建成投产,投资300亿元的华能风力发电、投资30亿元的香港东丰集团风力发电项目完成测风塔建设。节能减排项目进展顺利。万浦热电设备脱硫、远大玻璃窑炉技改,华瑞钢铁、荣程钢铁烧结机脱硫等节能减排项目全面完工;宋道口钢锹工业区“煤改气”工程启动实施。全县单位生产总值综合能耗预计比上年下降6.4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年削减11%和12.21%。项目承载平台日趋完善。投资6297万元的嘴东双龙河大桥竣工通车,投资2.9亿元的嘴东吹沙造地一期工程正在实施;扒齿港工业区南北通道、古扒公路翻建、电力增容等工程投入使用,为项目落地开工创造了条件。项目融资引资取得积极成效。采用BT融资、城投公司贷款、建设单位垫资等形式,启动滦海公路、北河大桥、新县医院、污水处理厂等工程,引进建设资金5.2亿元;广泛开展招商活动,投资3200万美元的台湾爵盛人造板项目进入开工筹备阶段,全年实际利用外资2207万美元,在宏观形势不利的大背景下逆势增长9.6%;加大项目跑办力度,实施中央投资项目28个,争取支持资金8387万元。
——新农村建设迈出新步伐。各项惠农政策全面落实。发放粮食直补、大型农机具购置补贴、家电、汽车、摩托车下乡补贴等支农惠农资金1.48亿元,全县农民人均受益300元。现代农业发展步伐加快。积极推进奶牛“出村进区、出户入场”,规模化养殖率达到92.3%,比上年增长86个百分点。投资1.2亿元的雨润生猪屠宰加工项目全面完工,蒙牛公司果蔬奶生产线、融商普林扩产改造、方舟水产品深加工等龙头项目建成投产,辐射带动能力不断增强。扶持农村合作经济发展,各种专业组织达到94个,带动农户6.1万户。农业产业化经营率达到70%,高于全市平均水平7个百分点。农业综合生产能力进一步提高。绿化滦南攻坚行动持续深入,全县森林覆盖率提高5.3个百分点。实施标准粮田建设、世行贷款节水灌溉、区域农技推广站、农产品质量检测中心、畜禽产品检测站等47个农业项目,完成投资3.5亿元,有力地改善了农业生产条件。全年粮食总产41.85万吨,比上年增长7.7%,新世纪以来首次突破40万吨大关,进一步巩固了全省产粮大县地位。科学发展示范村创建扎实开展。实施新民居建设、旧民居改造、中心镇建设“三大工程”,完成新民居建设和旧民居改造1700户,新建沼气池8950个,59个村实现“户户通”水泥路,累计在24个村推广了卫生厕所。新建改造农村公路96公里,群众出行更加方便。建成市级科学发展示范镇5个、科学发展示范村24个,创建文明生态村50个,文明生态村建成率达到71%,新农村建设展现喜人局面。
——城镇建设取得重要突破。组织实施10大类44项城市建设项目,完成投资19亿元,“一河两区”城市发展战略全面提速。北河新区开发正式启动。投资8822万元的北河大桥工程进入主体施工阶段,北河生态公园建设加紧拆迁工作。旧城区改造全面推进。西北街、东北街、谷家营等城中村改造顺利推进,王庄子、张士坎、松树等城中村的新民居建设成功启动,祥润花园小区建设基本完工,完成既有建筑节能改造5万平方米,党校旧址开发、百货大楼及其以东区域改造开始拆迁。城市基础设施更趋完善。北环路立交桥加紧建设,污水处理厂主体完工,友谊路南段排水、祥和路新建、拆违区域硬化,集中供水、集中供热、集中供气等扩供工程顺利完成,县城综合交易市场、果菜批发市场投入使用。城市形象得到提升。积极开展“文明迎论坛、环境大提升”百日推进、交通秩序整治等专项行动,城市管理得到加强。成兆才大戏院竣工,友谊路景观大道完成创建,汽车交易市场、机动车A级检测站、蓝海大酒店等节点建筑顺利推进。小城镇建设力度加大。柏各庄镇中心区平改项目启动,回迁楼工程正在实施。
——社会事业统筹发展。教育投入持续增长。投资1160万元,完成柏各庄初中、西城子小学等5所农村中小学校舍建设和特殊教育学校迁建,教学条件不断优化,顺利通过全省教育教学督导评估。文体广电事业蓬勃发展。投资300万元,新建8个镇级综合文化站、30个新农村书屋,顺利通过第二次全国文化先进县复查;大力弘扬传统文化,组织农民皮影团赴欧洲演出。积极推进全民健身运动,成功举办首届残疾人运动会、集体健身舞大赛等系列活动。有线电视网络改造和数字电视整体转换顺利实施,节目制作和播出质量不断提高。群众医疗条件进一步改善。投资5.3亿元的新县医院项目正在建设,司各庄、柏各庄等镇中心卫生院改扩建工程全部完成;积极开展“健康滦南,幸福人民”行动,手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病防治扎实有效,第三轮全球基金艾滋病项目高质量完成,并争取到整合滚动项目,公共卫生保障能力实现较大提升。计划生育工作继续保持省、市领先。全县符合政策生育率达到97.47%。妇女儿童、老龄、残疾人、民政、科技、档案、气象、人防、地方志、金融、保险等各项事业都取得了新成绩。
——人民幸福指数持续提升。社会保障能力不断增强。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月285元和每人每年1300元;新型农村合作医疗参合率达到95.14%,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到91%;城乡新型救助体系更加完善,“四个一百”助残工程圆满完成,各类困难群体得到有效救助。就业形势保持稳定。新增城镇就业4000人,援助就业困难人员4683人,实现了“零就业家庭”动态归零;积极开展就业培训,有组织输出劳动力1.1万人。保障性住房建设顺利起步。配建经济适用房50套,新开工廉租住房1.4万平方米,低收入家庭住房补贴及时足额发放。和谐滦南建设取得新成绩。扎实开展安全生产“集中整治月”、“奋战六十天、安全迎国庆”等专项行动,保持了较好的安全生产形势;继续规范食品药品市场秩序,保证了群众饮食用药安全。推行“信访评议”工作模式,认真落实接访约访制度,畅通群众诉求渠道,积极推进积案化解,大量信访问题得到妥善解决。深入开展“三办一争”活动,构建和谐警民关系,活动经验被公安部在全国公安系统推广;广泛开展“普法依法治县”、法律援助“进社区、进家庭”活动,社会治安综合治理不断加强。
——干部作风转变取得实效。扎实开展“干部作风建设年”活动,努力在抓落实上下功夫,政风、行风建设持续深入。坚持政府系统集中学习制度,广大干部推进发展、改善民生、维护稳定的能力进一步增强。行政权力监控机制更加完善,村权运行监管得到加强。组织制定16个规范性文件,完善了建设工程招投标、政府采购、专项资金监管等一系列制度。顺利完成工商管理体制改革,继续落实“零成本注册”、并联审批、超时默许等便民、惠民措施,行政服务环境进一步优化。积极推进行政权力公开透明运行,依托县政府网站和县图书馆,建设了政府信息网上查询系统和公共查阅点,做到了政务信息“常换常新”,方便了群众的查阅和监督。主动邀请县人大代表、政协委员参加政府常务会议,自觉接受县人大及其常委会的依法监督,重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用,承办人大代表意见、建议和政协委员提案144件,有力地促进了政府工作水平的提高。
各位代表,过去一年工作成绩的取得,是县委科学决策、周密部署的结果,是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果,是全县干部群众顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子、驻滦南部队官兵、广大政法干警,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向在我县投资创业的企业家、建设者,向所有关心、支持滦南发展的朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题:一是工业经济仍在低位运行,主导行业尤其是钢铁行业还没有全面恢复生产,给经济增长、财政增收带来较大压力;二是全员抓项目、全员抓开放的氛围还不够浓厚,立县大项目尚需进一步培育;三是保持农民收入较快增长的难度加大,新农村建设水平需要进一步提升;四是城市形象改善的速度与群众要求还有不小差距,城镇建设改造任务艰巨;五是一些事关民生的热点、难点问题尚待解决,发展成果的普惠性有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,积极采取措施,认真加以解决。
二、2010年政府工作的目标任务和主要措施
2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是夯实滦南跨越发展基础的关键一年。尽管宏观形势依然复杂,经济社会发展还存在一些困难,但我们也面临加快发展的许多有利条件:第一,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,为我们争取资金,扩大投资规模、转变发展方式,提供了良好的外部条件;第二,随着曹妃甸建设步伐加快,搞好对接、借势发展将成为我县的长期战略,我们独特的区位优势必将转化成巨大的经济优势,带来良好的发展前景;第三,铁矿开发带来的巨大资源优势,将使我县加快发展、跨越发展的基础更加坚实;第四,经过坚持不懈地狠抓项目建设,新的增长点将陆续显现,为县域经济提供有力的后续支撑;第五,全县各级各部门团结协作,真抓实干,形成了干事创业的强大合力,这是我们克服一切不利条件,战胜各种艰难险阻的决定因素和根本保证。只要全县上下坚定信心、积极作为,就一定能够迎来滦南科学发展、富民强县的又一个春天!
县委十届五次全委(扩大)会议,基于对当前形势的科学判断,对今年工作做出了总体部署,提出了“222356”工作思路。根据县委全会精神,今年政府工作的总体要求是:紧紧围绕保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变两大主题,实施“全面开放、调整升级”两大战略,突出工业经济和城市建设两个重点,加快嘴东工业区、北部铁矿和北河新区三大开发,推进新型工业化、农业产业化、城乡等值化、社会和谐化,打好板块经济、项目建设、城镇面貌三年大变样、特色镇打造、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”,全力促发展,重点抓项目,持续保稳定,全面完成“十一五”各项目标任务,不断开创经济社会发展的新局面。
2010年主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%,单位生产总值综合能耗降低2.7%;全部财政收入增长8.48%,达到11.35亿元;全社会固定资产投资增长30%,完成69亿元;农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长8%以上和10%以上,达到6960元和18190元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3.91‰以内。
为完成上述目标,我们将着力抓好以下六个方面工作:
㈠主攻项目建设,发展板块经济,构筑经济增长新支撑
以产业优化升级为主线、园区建设为载体,调动一切积极因素,凝聚全民抓项目的强大合力,打好项目建设攻坚战,确保总投资682亿元的71个重点项目取得积极进展。
突出抓好铁矿综合开发项目,培育立县支柱产业。从今年起到“十二五”末的六年内,河北钢铁集团将在我县完成300亿元的投资,开发铁矿资源,今年是启动年、关键年。要按照“绿色、和谐、可持续”的要求,尽快制定矿区专项规划,尤其是产业发展规划、环境保护规划、循环经济示范区规划、小城镇建设规划,科学谋划好铁矿综合开发。积极推进总投资22亿元,年产铁矿石500万吨、铁精粉170万吨的大贾庄铁矿开发项目。加大李夏庄矿区采矿权相关手续跑办力度,尽快实现实质性开发。加紧规划马城钢铁循环产业园,协调统筹好马城铁矿大规模开发前期工作,确保年内进场施工。谋划大型钢联项目,推进钢铁产业“链式发展”,培育立县产业,逐步打造东部北部优势产业主体区。
突出抓好嘴东工业区开发项目,提升产业聚集能力。投资1亿元,建设双龙河大桥与曹妃甸工业区北环路连接线,打通工业区东出口;做好投资3亿元的唐曹高速嘴东连接线前期工作,争取列入省级公路规划,拓宽工业区北出口;投资6亿元,建设曹妃甸五号港池防波堤,参与曹妃甸港开发,开通我县海上运输大通道。积极引进战略投资者,启动实施总投资4.4亿元的工业区东西主干路、南环路西段等道路工程,搭建园区路网主框架;对接曹妃甸县(市)区临港产业园基础设施建设规划,加快吹沙造地和供电、供水、供热、供气、通信建设步伐,吸引更多项目入区建设。加快推进方舟实业修造船厂二三期工程、投资1亿元的海上综合服务中心、总投资100亿元的毕氏集团工业园项目,迅速壮大沿海经济实力,打造南部沿海新兴产业崛起区。与此同时,抓紧制定完善扒齿港、马城、东黄坨等工业区建设规划和产业发展规划,统筹规划整合县城东部工业区和宋道口钢锹工业区,从优从快配置各工业区路网、给排水、电力增容等要素资源,提高园区承载能力,推动企业向园区集中、产业向园区聚集,努力实现工业经济集约、集聚、科学发展。
突出抓好优化升级项目,做大做强主导产业链。深入开展工业领域“对标行动”,支持企业“扩产、提质、升级”,开展“二次创业”,不断壮大主导产业实力。打造钢铁产业链。全力搞好服务,推动投资32亿元的唐钢与鹏程合作项目尽快进场施工;加快投资12亿元的荣程钢铁设备改造项目工作进度,确保上半年开工建设;积极推进投资5亿元的汇丰钢铁冷轧带钢、投资2.2亿元的企创热处理装备制造二期工程等项目的前期工作,力促项目尽快落地。延伸造纸产业链。支持永新纸业公司发挥规模优势,不断研发新产品,引进新技术,提高经济效益。做好总投资10亿元的20万吨涂布白板纸项目前期工作,谋求更大发展。完善食品加工产业链。积极推动蒙牛、中红、雨润、方舟、海都等龙头企业,谋划技改项目,延伸产业链条,增强辐射带动能力;谋划建设大米、蔬菜、水产品精深加工项目,打造食品加工强县。壮大化工产业链。推进投资3亿元的东方焦化二期扩建、投资2.1亿元的中红普林医疗级PVC手套生产线等项目,实施投资1亿元的宝石克拉大口径塑管生产项目,鼓励支持骨干企业开发上、下游产业项目,促进化工产业提质升级。培育节能环保产业链。支持华能新能源、香港东丰等风电项目加快建设,鼓励金利海生物柴油、顶热太阳能、西境环保设备等项目实施续建扩产工程,迅速形成产业链条,打造工业经济新的发展优势。
突出抓好节能减排项目,转变发展方式。以钢铁、水泥、造纸等行业为重点,坚决有序地按政策淘汰落后产能。实施好小企业群环境综合整治等节能减排项目,确保污水处理厂尽快投入运营,加强重点企业节能减排管理,督促企业建设节能工程、使用减排设施,推进清洁生产。积极引进、建设新能源和高新技术产业,大力发展循环经济、低碳经济,确保“十一五”节能减排任务顺利完成。
㈡统筹城乡发展,打造特色镇村,开创新农村建设新局面
认真贯彻落实中央一号文件精神,以农业农村发展“十大工程”为抓手,发挥地域优势,扶持特色产业、特色镇村发展,推进公共财政向农村倾斜,公共服务向农村延伸,公共管理向农村覆盖。
加快发展现代农业。推进畜牧规模养殖。进一步规范奶业生产和经营管理,奶牛养殖全面实现“出村进区、出户入场”;抓好100个千头生猪养殖场、50个规模肉鸡养殖场建设,生猪、肉鸡规模化养殖率分别达到90%和95%。提升果菜业发展水平。继续完善姚王庄、安各庄等果菜批发市场基础设施,加快推进李营现代农业园区等项目建设,增强辐射带动能力,年内新增设施果菜2万亩。增强龙头企业带动能力。依托现有龙头企业,完善“公司+基地+农户”的经营模式,推进投资2.5亿元的银泰德润农产品冷链物流、投资7000万元的休闲旅游生态农庄等项目尽快开工建设,提高奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产五大龙型产业发展水平,增强抵御市场风险能力。积极发展品牌农业。继续组织农产品包装设计大赛和特色农产品展示活动,加强品牌培育,逐步打造独具特色和竞争力的农业品牌;推进“农超对接”,不断提高农产品附加值。加快农业标准化生产。制定完善农业标准化生产规程,加强技术培训和农产品安全检测,抓好重大动物疫病和病虫害防治,筑牢农业安全发展屏障。
改善农村生活环境。着眼于建设环境优美、设施配套、居住舒适的农民新家园,全面提升农村规划建设水平。积极推进中心村建设示范工程,在尊重农民意愿的基础上,启动46个村新民居建设和旧民居改造,大力推广“六个一”模式。探索推行农村垃圾“户收、村集、县(镇)集中处理”,改善城乡环境卫生。实施绿化滦南持续攻坚行动,新增造林绿化面积4.5万亩。统筹推进文明生态村创建、村民中心完善提升、“户户通”水泥路、沼气池建设、农村改厕等工程,改善农民生产生活条件。
加强农村公共服务。优化农业科技服务。以区域农技推广站为阵地,充实基层技术服务力量,增强为农服务能力;组织开展“农民科技培训工程”,全面提升农民素质。建设农村文体设施。实施25个村的农民体育健身工程,新建、帮建新农村书屋85个。推进“万村千乡市场工程”。以银泰、惠农等商贸企业为龙头,大力推进农资、农村日用品连锁经营,新建、改造农资农家店、日用品农家店60家,总数达到403家。健全“农村商务信息服务体系”。新建农村商务信息服务点7个,累计达到25个,全面完成镇级商务信息服务点建设。
强化支农惠农机制。继续实行农业扶持奖励政策,支持和引导农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构扩大对“三农”的资金支持,积极稳妥地发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织,强化金融对农村发展的服务功能。不断增加“三农”投入,高质量完成万亩标准粮田建设、灌区节水配套改造、小青龙河河道治理、土地整理等重点农业项目,提高农业综合生产能力。
拓展农民增收空间。以宋道口钢锹、长凝纺纱、扒齿港奶牛养殖、姚王庄设施蔬菜、柏各庄大米加工、沿海镇水产养殖等特色产业为重点,加大特色经济镇、特色产业村扶持力度,引导各地依托资源禀赋和产业优势,建设产业基地,壮大龙头企业,培育富民产业。鼓励农村非农产业发展,引导农村劳动力就地转移,增加农民工资性收入。
不断深化农村改革。充分发挥土地承包经营权流转中心的作用,在依法、自愿、有偿的基础上,抓好规范化流转试点,促进土地适度规模经营。规范农民合作经济组织发展,不断提升县农合联的带动能力,加快镇级分会建设,农村各类合作经济组织加入县农合联的比例达到90%以上。认真落实“一事一议”财政奖补政策,健全完善基层民主管理制度,推进村级民主管理透明化。加强农村集体资金、资源、资产管理,逐步建立村级集体财产积累机制,增强集体经济组织服务功能。
㈢推进县城提质扩容,加快重点镇改造,展现城镇发展新面貌
2010年是“城镇面貌三年大变样”的决战之年、提升之年。我们将以决战的姿态、必胜的信心,全力实施好总投资61亿元的65项重点城建工程。
高起点完善城乡规划。深入推进“城乡规划年”,全面加强城市详细规划、城市设计、专项规划和村镇规划编制,初步建立覆盖城乡的规划体系。加强重点部位的规划控制,对县城、各镇和主要道路沿线实行县统一规划管理,确保建设高水平。牢固树立“规划即法”理念,加强规划监察,维护规划的严肃性,规范城乡建设秩序。
高标准建设北河新区。严格按照新城区控制性详细规划和城市设计组织建设,努力提升城市建设档次。完成北河大桥建设及引路工程,为跨过北河、开发新区创造条件。启动占地1200亩的北河生态公园建设,完成中心段施工,打造滨水休闲公园。实施滨河路、新北环、新西环、建设北路等道路工程,搭建城市发展框架;同步推进给排水、供热、供气、供电、通信等基础设施建设,为新区开发提供基础支撑。开工建设四星级宾馆,推动国税大楼、质量技术监督中心、交通大厦、电力大厦项目,具备条件年内开工,启动行政服务中心建设,争取年内开工,谋划新一中建设,完成前期各项准备,以标志性建筑和公共设施建设拉动新区开发。
高质量推进旧城改造。打造城区“两轴”。实施建设路贯通和沿线区域拆迁改造工程,连接新北环和南环路,逐步形成纵贯南北的“景观轴”。拓宽改造中大街,实施好百货大楼及其以东区域拆迁改造、银泰商厦改扩建、京东医院旧址改造等沿线区域综合开发,打造连通东西的“金融商务轴”。加强基础设施建设。做好南环路延伸拓宽工程前期工作,加快建设县城东出口铁路立交桥,改善城区交通环境。推进集中供热、集中供水、集中供气扩供工程,新增集中供热面积75万平方米,实现新增商住小区集中供气、集中供水全覆盖。提升城市建筑品位。实施总投资2.5亿元的工商局办公楼、信用联社营业办公楼、程泰路桥服务中心建设项目,完成蓝海大酒店建设,努力建设一批标志性建筑。改善城市环境质量。投资4000万元,实施生态园林等8项城区绿化工程,建设环城绿化带和城市“绿轴”。加快危旧平房改造。高质量完成东北街、西北街、谷家营等平改续建工程;选择适宜区域,继续推进老城区“平改楼”,促进城市形象的改善提升。
高效能实施城市管理。抓好城乡结合部、城中村、主次干道等重点区域的管理,严格查处侵街占道、商品外溢等影响城容城貌的行为,集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项整治,继续推进杆线入地工程,加强市政设施维修养护,打造更多景观大道。
高水平建设特色小城镇。完善落实税费返还和户籍、教育、社保等方面的政策措施,鼓励支持重点小城镇探索各具特色的发展道路。加快柏各庄中心区平改步伐,加速聚集城镇人口,发挥示范引领作用。支持长凝、胡各庄等镇,依托滦海公路沿线改造,谋划实施镇区建设。统筹规划南堡镇新农村建设与嘴东小城镇建设,完成总面积2万平方米的嘴东生活区改造一期工程。鼓励各镇从完善规划入手,因地制宜制定工作方案,启动实施小城镇建设。
高效率经营城市资源。推进城市资源资本化、资源配置市场化,完善城区土地收储办法,最大限度盘活、用好存量土地。依托城投公司等融资平台,积极争取贷款融资,灵活运用代建制、BT、BOT等模式融资,鼓励开发商带资垫资建设,引进战略投资者,引导各类市场主体参与城镇开发建设,加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制,突破城市发展的瓶颈制约。
㈣扩大全面开放,繁荣第三产业,增强经济发展新动力
全方位招商引资。以长三角、珠三角、环渤海等区域为主攻方向,借助唐山湾“四点一带”建设、“京津冀”产业转移等机遇,主动承接资金、项目、人才、技术和消费辐射,实现借力发展。全力做好香港经贸洽谈会、厦门经贸洽谈会、唐山陶博会等参会招商活动,更有针对性地开展产业招商、园区招商、小团组招商,力争引进一批高科技含量、高附加值的好项目,提高利用外资的质量和水平。全年计划利用外资2200万美元,引进省外资金5亿元。鼓励和支持骨干创汇企业调整优化出口产品结构,拓展国际市场。力争出口创汇1.5亿美元,比上年增长14.3%。
加强市场建设管理。制定实施全县《市场发展规划》和《城乡市场建设管理办法》,统筹抓好城乡市场的整合布局和建设管理。投资6.55亿元,实施汽车交易市场续建、中红建材城、银泰德润配送中心、果菜批发市场扩建、三贸市场升级改造、农机旧机动车市场升级改造、旧物废钢市场建设和长凝、柏各庄、青坨营等镇级市场提档升级工程,大幅提升城乡市场服务功能。加大滦海公路等交通干线两侧市场专项整治力度,逐步取缔“马路市场”,规范城乡市场秩序。
繁荣现代服务业。立足打造曹妃甸后勤服务基地,鼓励船舶修理、物流、仓储、包装等产业发展。优先发展金融保险、商务、法律、信息服务等产业,为群众提供更多生产性服务。发展餐饮、娱乐、社区服务等生活性服务业,支持科教、文体、卫生等公益性服务业,打造服务业发展新优势。
㈤发展社会事业,着力改善民生,实现群众幸福指数新提高
打好改善民生攻坚战,重点为群众办好15件实事,不断满足群众生活需求,确保人民群众共享发展成果。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。全面实施“校舍安全工程”,完成胡各庄镇初中综合楼、姜泡小学教学楼等49个项目,新建校舍6.8万平方米;稳步推进中小学布局调整,均衡优化城乡教育资源;加强教育教学管理,积极推进素质教育;实施职业教育“规模倍增计划”,为经济社会发展培养更多的实用人才。加强公共卫生服务。将新农合筹资标准由每人每年100元提高到140元,其中财政补助标准提高到每人每年120元,全面启动门诊统筹,提高住院费报销比例和群众受益水平;加快新县医院建设,健全县、镇、村三级医疗服务网络;继续深入开展“健康滦南、幸福人民”行动,增强群众健康意识和疾病预防能力;不断完善公共卫生服务体系,加强传染性疾病监测,增强卫生应急保障能力。抓好人口和计划生育工作。认真落实人口和计划生育政策,切实加强监管,继续稳定低生育水平;搞好计划生育优质服务,提高出生人口素质。
千方百计促进就业。开展就业援助,针对城镇就业困难人员、下岗失业人员和“零就业家庭”,进一步开辟公益性就业岗位。全年城镇新增就业4000人,保持“零就业家庭”动态归零。瞄准曹妃甸和唐山湾“四点一带”大规模开发建设用工需求,广泛开展职业技能培训和就业服务,发挥“冀东奔城新人”的劳务品牌效应,进一步壮大劳务经济,全年有组织输出务工人员1万人以上。建立健全劳动关系协调机制,加强劳动争议预防和调节体系建设,完善劳动保障监察制度,切实保护劳动者合法权益。
不断提高社会保障水平。继续扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖范围,落实被征地农民养老保险制度,将更多的中小企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工纳入社会保障体系。加强城乡低保管理,进一步提高保障水平,城镇和农村低保标准分别提高到每人每月310元和每人每年1540元。继续开展农村贫困残疾人危房改造援助、康复援助、贫困残疾学生和贫困残疾人子女入学援助等救助工程,大力开展“扶贫济困送温暖”等行之有效的慈善公益活动,形成广覆盖、有梯次的社会救助体系。
认真负责推进安居工程。实施好廉租房续建工程,年内完工投入使用;降低经济适用房、低收入家庭住房补贴“准入门槛”,有效解决城区困难家庭住房问题。加快既有建筑节能改造步伐,年内完成改造面积10万平方米。积极推进松树、王庄子、张士坎等城中村新民居续建工程,规划县城东部8个城中村新民居建设项目,逐步改善居住条件。完成3个高标准市民中心建设,优化社区服务,提高居民生活质量。
多方筹资完善城乡路网。实施滦海公路二期工程,为沟通三大经济板块、对接曹妃甸创造条件。投资4500万元,改造镇村级公路、桥涵85公里;加大县城至陈虎头村的“老区路”、北部矿区公路和扒齿港工业区公路的跑办推进力度;谋划实施长大线西段升级工程,由三级公路改造为二级公路,提高道路通行能力。
全力抓好增收节支。不断提高聚财理财水平,充分挖掘增长潜力、堵塞漏洞,确保应收尽收。进一步强化“过紧日子”思想,坚持“量入为出”,从严控制非生产性支出,优先保证民生支出。加大审计、监察力度,对财政专项资金和重点工程项目建设资金,定期开展专项检查,杜绝截留挪用和浪费。
㈥着眼安全发展,持续维护稳定,和谐滦南建设创造新业绩
坚持以社会管理创新为动力,以维护稳定为保障,以文化建设为支点,大力推进社会和谐化。
着力加强公共安全。不断强化“安全第一”意识,努力抓好安全生产宣传和教育培训,严格落实生产经营单位主体责任、有关部门监管责任,认真开展各种行业、各种类型的安全生产大检查,及时发现、排除事故隐患;严厉打击安全生产违法行为,坚决遏制重特大安全生产事故,保障人民群众生命财产安全。深入开展食品、药品市场秩序专项整治,坚持和完善食品、药品安全责任追究和举报奖励制度,确保群众饮食、用药安全。
全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法宣传和法律援助“进社区”、“进家庭”系列活动,进一步强化社会矛盾纠纷调处机制。推行信访稳定工作综合调控新机制,畅通信访渠道,充分发挥民情信息员作用,下大力解决群众反映强烈的突出问题,努力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。完善突发公共事件应急机制,提高预防和处置突发公共事件能力。以“平安村镇”、“平安社区”、“平安单位”创建为重点,开展新一轮“平安滦南”创建活动。强化社会治安综合治理,启动建设社会治安科技综合防范网络工程,依法严厉打击违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。
加强和谐文化建设。深入挖掘传统文化底蕴,做好以滦南文艺“三枝花”为代表的非物质文化遗产的传承与保护工作;广泛开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动,繁荣县域文化,打造滦南文化名片。抓好广播电视设备更新改造,不断提高广播电视播出质量。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,继续开展道德模范、十星级文明家庭等评选活动,广泛宣传先进典型,弘扬社会正气,促进社会和谐。
三、努力建设求真务实、人民满意的政府
始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一追求,加强自身建设,狠抓工作落实,切实做到一心一意为民,一丝不苟干事,一尘不染从政。
强化创新意识,永葆进取精神。坚持并不断完善县政府学习制度,广泛借鉴先进地区经验,不断创新发展思路、发展举措、发展机制,以知难而进的决心迎接挑战,以只争朝夕的干劲抢抓机遇,以积极有为的作风拼搏进取,在勇于创新、破解难题中推动滦南大发展、快发展。
强化实干意识,狠抓工作落实。继续实行政府工作目标分解责任制和重大事项领导分包责任制,对重点项目和民生工程,倒排工期,挂图作战,挂账督办;对决定的事情、承诺的事项,一抓到底、不打折扣。巩固和扩大“干部作风建设年”活动成果,进一步推进行政审批制度改革,减少审批环节,高效开展“一站式服务”,真正做到“阳光检查、阳光执法、阳光收费”,努力打造“方便、快捷、优质、高效”的发展环境。
强化宗旨意识,坚持执政为民。牢固树立正确的政绩观,深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事,真正做到感情上贴近群众、工作上深入群众、发展上依靠群众,在优化服务上狠下功夫,更加自觉主动地为基层、企业和群众搞好服务,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
强化法制意识,严格依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视、认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度,切实做到科学决策、民主决策。大力推进政务信息公开,虚心接受社会公众监督,确保行政权力公开透明运行。深入开展民主评议行风、政风活动,严格落实行政执法责任制和违法责任追究制,切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决防止行政不作为、乱作为和违法施政现象发生。
强化廉政意识,建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,加强政府系统惩治和预防腐败体系建设,完善和规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度,深入推进行政权力监控机制建设,不断规范行政行为。始终牢记“两个务必”,坚决查处铺张浪费行为,以实际行动和工作业绩,努力建设团结务实、廉洁高效、有所作为、人民满意的政府。
各位代表,滦南发展正处于攻坚克难的关键时期。宏伟的事业激励着我们,人民的期待鞭策着我们,美好的前景鼓舞着我们。让我们在中共滦南县委的正确领导下,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,团结奋进、开拓创新、迎难而上,为实现“打造沿海强县、构建和谐滦南”的宏伟目标而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1、滦海公路(第2页):县十四届人大四次会议《政府工作报告》提出:2009年启动北起长凝、南接滨海大道的“南北大道”工程。按照交通项目立项有关规定,此项目被正式定名为“滦海公路”工程。该公路北起滦南县长凝镇,南至滨海新城(现为曹妃甸国际生态城),计划总投资14.5亿元,全长52.9公里,设计时速80公里/小时,双向四车道,预计2011年全线贯通。2009年9月28日,省政府批准滦海公路为一级收费公路,并列入省重点项目。
2、BT(第3页):BT是英文Build—Transfer的缩写,即“建设—转让”,政府通过特许协议,引入非政府资金进行专属于政府的基础设施建设,基础设施建设完工后,该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
3、城投公司(第3页):全称是滦南县城市建设投资有限责任公司,成立于2008年8月,专门从事城市基础设施建设投资、筹资及工程管理,农业水利基础设施建设开发,农村基础设施建设和县域重点工程建设投资。
4、新县医院项目(第3页):该项目坐落于鼎盛花园小区及祥和路以东,中大街以南,南大街以北,占地122亩,是我县投资最大的社会事业项目。主要包括建设总建筑面积46830平方米的二级甲等综合医院,主楼设计为17层,开设病床500张,病区扩大到16个,其中土建施工投资2.5亿元,设施设备计划投资5000万元;为集约利用土地及医疗资源,同步建设县精神病医院、老年公寓等专科医院和社会服务设施,全部工程征地、拆迁及土建、设备安装等概算投资5.3亿元。工程于2009年6月开工,预计2011年7月竣工。
5、“一河两区”(第4页):2008年,县委、县政府根据我县城市建设实际,立足县城未来发展需求,正式提出“一河两区”发展战略,即高标准规划建设北河绿化水景带,以北河南岸旧城区改造带动北岸新城区开发,将县城打造成拥有南北两个城区的“双核”城市。
6、“健康滦南、幸福人民”行动(第5页):包括实施健康教育、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境等五项工程,推进“平衡膳食促进工程”等20个重点项目。到2011年,把我县建成拥有“一流健康环境、一流健康服务、一流健康人群”的新滦南,人民群众主要健康指标和健康环境得到明显提高和改善。
7、“四个一百”助残工程(第6页):2009年县政府为群众兴办的15件实事之一。援建改造100户农村贫困残疾人危房,扶持培训100名农村贫困残疾人发展养殖业,资助100名残疾学生和残疾人子女上学,免费治疗100名精神病患者。
8、“零就业家庭”动态归零(第6页):零就业家庭是指城镇家庭中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员,均进行了失业登记,且无一人就业的家庭。2007年国家劳动和社会保障部《关于全面推进零就业家庭就业援助工作的通知》要求,各地积极探索建立动态援助的长效工作机制,做到零就业家庭“产生一户,援助一户,消除一户,稳定一户”,即实现“零就业家庭”动态归零。
9、“三办一争”(第6页):我县公安部门为构建和谐警民关系创造性开展的一项为民服务活动,即:大事马上办、小事盯着办、急事紧着办,争做群众满意好民警。这一做法被国家公安部、省公安厅和唐山市委、市政府作为典型经验在公安部门进行推广。
10、“零成本注册”(第6页):指对全县所有工商企业和个体工商户在初次注册设立时,免缴注册登记费和工本费(工本费限一个),以此进一步优化发展环境,鼓励全民创业。
11、“222356”工作思路(第8页):县委十届五次全委(扩大)会议提出的2010年工作思路,即:围绕保持经济平稳较快发展加快经济发展方式转变两大主题,实施“全面开放、调整升级”两大战略,突出工业经济和城市建设两个重点,加快嘴东工业区、北部铁矿和北河新区三大开发,推进新型工业化、农业产业化、城乡等值化、社会和谐化、党建科学化五大任务,打好板块经济、项目建设、城镇面貌三年大变样、特色镇打造、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”,全面完成“十一五”各项目标任务,不断开创经济社会发展的新局面。
12、城乡等值化(第9页):就是在农村不变成城市、农民不变成市民的背景下,农民的生活质量和城里人是相当的、等值的。这是农民的愿望,也是城乡协调发展的规律。
13、循环经济(第9页):是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
14、临港产业园(第10页):为充分发挥曹妃甸优势,加速生产力向沿海布局,唐山市委、市政府决定,在曹妃甸新区为迁安、玉田等10个县(市)区各布局一个占地约10平方公里的临港产业园。丰南、滦南、唐海、乐亭等县区已经在曹妃甸新区范围内或紧邻新区周边规划建设了产业园区,市委、市政府不再为这些县区重复布置。各县(市)区临港产业园的土地出让收入及创造的增加值、财税收入和投入等全部归属相关县(市)区。
15、低碳经济(第12页):是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
16、农业农村发展“十大工程”(第12页):在2009年11月13日召开的全县农业产业结构调整和新农村建设工作会议上,县委、县政府提出2010年农业农村工作重点实施“十大工程”,即:畜牧养殖提升工程、设施果菜拓展工程、农业龙头企业壮大工程、农业品牌创新工程、绿化滦南持续攻坚工程、农产品质量安全工程、农民合作经济组织建设规范工程、现代农业服务体系建设工程、农业基础设施保障工程、新农村建设提速工程。
17、农超对接(第12页):是指大型超市、农产品流通企业与农产品专业合作社或生产基地对接,建立农产品直采基地,农民按要求生产合格的农产品,根据协议直接进入超市和流通企业销售。
18、“六个一”模式(第13页):指一顶(坡屋顶)、一炕(保温吊炕)、一墙(保温墙)、一灶(博士灶)、一能(太阳能取暖)、一沼卫(沼气池卫生厕所)。
19、“万村千乡市场工程”(第13页):商务部从2005年起在全国选择部分县市开展“万村千乡市场工程”建设试点,目的是在试点区域培育农家店,形成以“城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础”的新型农村市场流通网络,更好地服务“三农”,改善农村消费环境,缩小城乡消费差距,保障农民方便消费、放心消费。
20、“一事一议”财政奖补(第14页):指由政府财政预算安排专项资金,对通过村民“一事一议”筹资筹劳建成的村内公益事业项目按照一定比例进行奖励或补助。
21、BOT(第16页):BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写,即“建设—经营—转让”方式,是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团),承包商在特许期内负责项目设计、中小企业融资、建设和营运,并收回成本、偿还债务、赚取利润,特许期结束后将项目所有权移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。
22、唐山湾“四点一带”(第17页):立足放大沿海优势,统筹沿海一线开发,遵循区域经济一体化发展规律,市委、市政府于2008年初作出实施唐山湾“四点一带”开发战略的重大决策部署。“四点”是指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区;“一带”是指贯通“四点”而形成的沿海经济隆起带。
23、“校舍安全工程”(第18页):2009年4月,党中央、国务院作出重大决策,决定利用三年时间,对全国地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍实施抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,使校舍达到重点设防类抗震设防标准。
24、职业教育“规模倍增计划”(第18页):按照唐山市政府和市教育局工作安排,从2010年起,利用三年时间,扩大职业教育招生规模,实现职业教育招生规模翻一番。
25、三大经济板块(第19页):为进一步优化资源配置,推进县域经济空间布局和产业布局调整,县委、县政府全面提出打造三大经济板块的战略构想:一是以曹妃甸嘴东循环经济工业园区为依托,以装备制造、建筑材料和精品钢材为主导产业的南部沿海新兴产业崛起区;二是以县城工业区和马城工业区为基础,以开发铁矿资源做强钢铁产业为目标的东部北部优势产业主体区;三是以扒齿港工业区为主体,以科技含量高、附加值高的新型产业为发展方向的西部高新技术聚集区。
26、“五五”普法宣传(第20页):国家从1986年开始实施第一个普法五年规划,简称“一五”普法。此后,每五年都实施一轮普法规划。当前,正在实施的是“五五”普法,实施时间为2006—2010年。
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